Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum dalam Pendirian Rumah Ibadat di Indonesia
ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN
DI DEPAN HUKUM DALAM
PENDIRIAN RUMAH IBADAT DI
INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Gelar Sarjana Hukum
Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Heny Oktavia
NIM : 312010038
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
APRIL 2014
ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI
DEPAN HUKUM DALAM PENDIRIAN
RUMAH IBADAT DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Gelar Sarjana Hukum
Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Heny Oktavia
NIM : 312010038
Pembimbing
Jeferson Kameo, SH., LL.M., Ph.D.
Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
April 2014
Komisi Penguji
Penguji I
Penguji II
RES Fobia, SH., MIDS.
Jeferson Kameo SH., LL.M., Ph.D.
Penguji III
Titon Slamet Kurnia, SH., MH.
Diuji pada tanggal 8 April 2014
Mengesahkan,
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Yakub Adi Krisanto, SH., MH.
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
NAMA
: HENY OKTAVIA
NIM: 312010038
JUDUL
: ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI DEPAN
HUKUM DI INDONESIA
CATATAN :
1. Apakah istilah “Kelompok Agama Minoritas” itu tepat?
2. Sarankan peneliti lain untuk melihat budaya lokal dalam kehidupan
beragama.
Salatiga, 8 April 2014
Penguji.-
RES Fobia, SH., MIDS.
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
NAMA
: HENY OKTAVIA
NIM: 312010038
JUDUL
: ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI DEPAN
HUKUM DI INDONESIA
CATATAN :
Judul “ Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum dalam Pendirian Rumah
Ibadat di Indonesia”.
Salatiga, 8 April 2014
Penguji.-
Titon Slamet Kurnia, SH., MH.
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Heny Oktavia
NIM
: 312010038
Judul Skripsi
: Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum dalam
Pendirian Rumah Ibadat di Indonesia
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai
persamaan dengan skripsi lain.
Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila
pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.
Salatiga, 17 April 2014
Heny Oktavia
Motto
Iman adalah dasar dari segala sesuatu yang kita harapkan
Ibrani 11 : 1
Harapkanlah untuk meraih yang terbaik
Dan berlarilah mengejar mimpi
Persembahan
Skripsi ini Penulis persembahkan untuk Keluarga tercinta
serta Tanah Air tercinta, Bangsa dan Negara Indonesia
UCAPAN TERIMAKASIH DAN KATA PENGANTAR
Terimakasih kepada Tuhan Yesus, kasihnya tidak berkesudahan menuntun
Penulis menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan rasa syukur senantiasa.
Penyelesaian skripsi ini tidak dapat dilepaskan dari dukungan berbagai
pihak; oleh sebab itu, Penulis ucapkan terimakasih kepada bapak Krishna Djaya
Darumurti, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya
Wacana; Pak Jeferson Kameo SH., LL.M., Ph.D., yang telah berkenan
membimbing, memperhatikan dan memberikan saran-sarannya dalam penulisan
skripsi ini; Pak Haryanto SH.,M.Hum., selaku wali studi selama masa Penulis
kuliah; Pak RES Fobia, SH., MIDS., sebagai koorbidkem yang telah membantu
Penulis dalam kegiatan aktivis kemahasiswaan sekaligus penguji, Pak Titon
Slamet Kurnia, SH., MH. sebagai penguji yang juga memberikan saran dan
masukan terhadap skripsi ini dan kepada semua Dosen di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang telah mengajarkan ilmu hukum
kepada Penulis.
Terkhusus Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada ibunda tercinta
Sukarmi, Ayah Penulis Damuri (Alm) yang tidak pernah berhenti mengasihi dan
menyayangi Penulis serta kakak-kakak tersayang Budiyono, Bambang Pujianto,
Bakris Setiawan, Riswantoro, Agung Sulistyo, Winarsih, yang selalu memberikan
kasih sayangnya, kesempatan kepada Penulis untuk mendapatkan gelar sarjana.
i
Mereka yang selalu memberikan dukungan materiil dan non materiil kepada
Penulis. Oleh karena itu, skripsi ini Penulis persembahkan untuk mereka.
Kepada kekasih tercinta Timotius Rahingga yang selalu memberikan kasih
sayang dan motifasi. Teman-teman kost Rigabel, Riska Puspita, Novhin, Eka,
Thitin, kak Sari, kak Nurti, kak Ira, kak Intan, Risma, Sira, Elda dkk yang selalu
mendukung Penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, menemani, dan membantu
Penulis.
Terima kasih juga, kepada teman-teman Fakultas Hukum UKSW Salatiga
angkatan 2010 yang berjuang bersama-sama Penulis untuk menyusun skripsi dan
saling memotifasi, Dian Putri, Gomer, Arif, Renita, Merfin, Monic, Susan, Lia,
Yoseph, Matius, dkk. Teman-teman Pemuda Remaja Efrata, dan teman-teman
yang lain yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Mengantarkan skripsi berjudul “Asas Persamaan Perlakuan di Depan
Hukum dalam Pendirian Rumah Ibadat di Indonesia ” tugas Gelar Sarjana hukum
di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga ini Penulis
berargumen bahwa hak asasi manusia diwujudkan dengan perlakuan sama di
depan hukum bagi siapa saja dalam Negara Republik Indonesia, jaminan apabila
ada pihak yang merasa dirugikan untuk dapat menuntut haknya, yaitu melalui
Judicial Review.
Kiranya skripsi ini bermanfaat.
Penulis,
HENY OKTAVIA
ii
DAFTAR ISI
UCAPAN TERIMA KASIH DAN KATA PENGANTAR......................................i
DAFTAR ISI...........................................................................................................iii
BAB I PENDAHULUAN......................................................................................1
1.1. Alasan Pemilihan Judul...............................................................................1
1.2. Latar Belakang Masalah..............................................................................7
1.3. Rumusan Masalah.....................................................................................13
1.4. Tujuan Penelitian .....................................................................................13
1.5. Metodologi Penelitian...............................................................................13
BAB II TINJAUAN KEPUSTAKAAN..............................................................15
2.1. Pengertian Negara Hukum (Rule of Law).................................................16
2.2. Negara Hukum (Rechstaat) dan Rule of Law............................................18
2.3. Hakikat Persamaan Perlakuan di Hadapan Hukum, Suatu kontrak..........22
2.4. Fungsi Asas Persamaan Perlakuan di Hadapan Hukum...........................24
2.5. Mengurai Unsur Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum................27
2.6. Arti Penting Asas Persamaan di Hadapan Hukum....................................28
2.7. Pengertian Judicial Review.......................................................................29
2.8. Judicial Review& Persamaan Perlakuan di Depan Hukum......................31
2.9. Arti Penting Tinjauan Kepustakaan .........................................................32
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS.............................................34
3.1. Kaedah dan Asas dalam Peraturan Bersama Menteri (PBM)...................34
3.1.1. Kewajiban Kepala Daerah dalam PBM.........................................36
iii
3.1.2. Pihak Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB).......................39
3.1.3. Para Pihak dalam Struktur FKUB menurut PBM...........................40
3.1.4. Pengaturan tentang Pendirian Rumah Ibadat..................................42
3.1.5. Aspek Perizinan Pemanfaatan Bangunan Menurut PBM...............43
3.1.6. Penyelesaian Perselisihan Menurut PBM.......................................44
3.2. Pendirian Rumah Ibadat dalam Putusan Pengadilan.................................47
3.2.1. Pihak-Pihak dalam Putusan 41.......................................................48
3.2.2. Dalil Umat Beragama di Rumah Ibadat A Quo..............................49
3.2.3. Jawaban Kepala Dinas...................................................................60
3.2.4. Replik-Duplik dan Pembuktian Para Pihak....................................67
3.2.5. Kesimpulan Pihak Wakil Rumah Ibadat A Quo............................76
3.2.6. Eksepsi Kepala Dinas dan Wakil Rumah Ibadat A Quo................76
3.2.7. Pertimbangan Hukum Majelis Hakim............................................77
3.3. Analisis Persamaan Perlakuan di Depan Hukum......................................86
BAB IV PENUTUP..............................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................98
iv
DI DEPAN HUKUM DALAM
PENDIRIAN RUMAH IBADAT DI
INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Gelar Sarjana Hukum
Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Heny Oktavia
NIM : 312010038
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
APRIL 2014
ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI
DEPAN HUKUM DALAM PENDIRIAN
RUMAH IBADAT DI INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Gelar Sarjana Hukum
Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Heny Oktavia
NIM : 312010038
Pembimbing
Jeferson Kameo, SH., LL.M., Ph.D.
Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
April 2014
Komisi Penguji
Penguji I
Penguji II
RES Fobia, SH., MIDS.
Jeferson Kameo SH., LL.M., Ph.D.
Penguji III
Titon Slamet Kurnia, SH., MH.
Diuji pada tanggal 8 April 2014
Mengesahkan,
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Yakub Adi Krisanto, SH., MH.
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
NAMA
: HENY OKTAVIA
NIM: 312010038
JUDUL
: ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI DEPAN
HUKUM DI INDONESIA
CATATAN :
1. Apakah istilah “Kelompok Agama Minoritas” itu tepat?
2. Sarankan peneliti lain untuk melihat budaya lokal dalam kehidupan
beragama.
Salatiga, 8 April 2014
Penguji.-
RES Fobia, SH., MIDS.
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI
NAMA
: HENY OKTAVIA
NIM: 312010038
JUDUL
: ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI DEPAN
HUKUM DI INDONESIA
CATATAN :
Judul “ Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum dalam Pendirian Rumah
Ibadat di Indonesia”.
Salatiga, 8 April 2014
Penguji.-
Titon Slamet Kurnia, SH., MH.
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Heny Oktavia
NIM
: 312010038
Judul Skripsi
: Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum dalam
Pendirian Rumah Ibadat di Indonesia
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai
persamaan dengan skripsi lain.
Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila
pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.
Salatiga, 17 April 2014
Heny Oktavia
Motto
Iman adalah dasar dari segala sesuatu yang kita harapkan
Ibrani 11 : 1
Harapkanlah untuk meraih yang terbaik
Dan berlarilah mengejar mimpi
Persembahan
Skripsi ini Penulis persembahkan untuk Keluarga tercinta
serta Tanah Air tercinta, Bangsa dan Negara Indonesia
UCAPAN TERIMAKASIH DAN KATA PENGANTAR
Terimakasih kepada Tuhan Yesus, kasihnya tidak berkesudahan menuntun
Penulis menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan rasa syukur senantiasa.
Penyelesaian skripsi ini tidak dapat dilepaskan dari dukungan berbagai
pihak; oleh sebab itu, Penulis ucapkan terimakasih kepada bapak Krishna Djaya
Darumurti, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya
Wacana; Pak Jeferson Kameo SH., LL.M., Ph.D., yang telah berkenan
membimbing, memperhatikan dan memberikan saran-sarannya dalam penulisan
skripsi ini; Pak Haryanto SH.,M.Hum., selaku wali studi selama masa Penulis
kuliah; Pak RES Fobia, SH., MIDS., sebagai koorbidkem yang telah membantu
Penulis dalam kegiatan aktivis kemahasiswaan sekaligus penguji, Pak Titon
Slamet Kurnia, SH., MH. sebagai penguji yang juga memberikan saran dan
masukan terhadap skripsi ini dan kepada semua Dosen di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang telah mengajarkan ilmu hukum
kepada Penulis.
Terkhusus Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada ibunda tercinta
Sukarmi, Ayah Penulis Damuri (Alm) yang tidak pernah berhenti mengasihi dan
menyayangi Penulis serta kakak-kakak tersayang Budiyono, Bambang Pujianto,
Bakris Setiawan, Riswantoro, Agung Sulistyo, Winarsih, yang selalu memberikan
kasih sayangnya, kesempatan kepada Penulis untuk mendapatkan gelar sarjana.
i
Mereka yang selalu memberikan dukungan materiil dan non materiil kepada
Penulis. Oleh karena itu, skripsi ini Penulis persembahkan untuk mereka.
Kepada kekasih tercinta Timotius Rahingga yang selalu memberikan kasih
sayang dan motifasi. Teman-teman kost Rigabel, Riska Puspita, Novhin, Eka,
Thitin, kak Sari, kak Nurti, kak Ira, kak Intan, Risma, Sira, Elda dkk yang selalu
mendukung Penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, menemani, dan membantu
Penulis.
Terima kasih juga, kepada teman-teman Fakultas Hukum UKSW Salatiga
angkatan 2010 yang berjuang bersama-sama Penulis untuk menyusun skripsi dan
saling memotifasi, Dian Putri, Gomer, Arif, Renita, Merfin, Monic, Susan, Lia,
Yoseph, Matius, dkk. Teman-teman Pemuda Remaja Efrata, dan teman-teman
yang lain yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Mengantarkan skripsi berjudul “Asas Persamaan Perlakuan di Depan
Hukum dalam Pendirian Rumah Ibadat di Indonesia ” tugas Gelar Sarjana hukum
di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga ini Penulis
berargumen bahwa hak asasi manusia diwujudkan dengan perlakuan sama di
depan hukum bagi siapa saja dalam Negara Republik Indonesia, jaminan apabila
ada pihak yang merasa dirugikan untuk dapat menuntut haknya, yaitu melalui
Judicial Review.
Kiranya skripsi ini bermanfaat.
Penulis,
HENY OKTAVIA
ii
DAFTAR ISI
UCAPAN TERIMA KASIH DAN KATA PENGANTAR......................................i
DAFTAR ISI...........................................................................................................iii
BAB I PENDAHULUAN......................................................................................1
1.1. Alasan Pemilihan Judul...............................................................................1
1.2. Latar Belakang Masalah..............................................................................7
1.3. Rumusan Masalah.....................................................................................13
1.4. Tujuan Penelitian .....................................................................................13
1.5. Metodologi Penelitian...............................................................................13
BAB II TINJAUAN KEPUSTAKAAN..............................................................15
2.1. Pengertian Negara Hukum (Rule of Law).................................................16
2.2. Negara Hukum (Rechstaat) dan Rule of Law............................................18
2.3. Hakikat Persamaan Perlakuan di Hadapan Hukum, Suatu kontrak..........22
2.4. Fungsi Asas Persamaan Perlakuan di Hadapan Hukum...........................24
2.5. Mengurai Unsur Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum................27
2.6. Arti Penting Asas Persamaan di Hadapan Hukum....................................28
2.7. Pengertian Judicial Review.......................................................................29
2.8. Judicial Review& Persamaan Perlakuan di Depan Hukum......................31
2.9. Arti Penting Tinjauan Kepustakaan .........................................................32
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS.............................................34
3.1. Kaedah dan Asas dalam Peraturan Bersama Menteri (PBM)...................34
3.1.1. Kewajiban Kepala Daerah dalam PBM.........................................36
iii
3.1.2. Pihak Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB).......................39
3.1.3. Para Pihak dalam Struktur FKUB menurut PBM...........................40
3.1.4. Pengaturan tentang Pendirian Rumah Ibadat..................................42
3.1.5. Aspek Perizinan Pemanfaatan Bangunan Menurut PBM...............43
3.1.6. Penyelesaian Perselisihan Menurut PBM.......................................44
3.2. Pendirian Rumah Ibadat dalam Putusan Pengadilan.................................47
3.2.1. Pihak-Pihak dalam Putusan 41.......................................................48
3.2.2. Dalil Umat Beragama di Rumah Ibadat A Quo..............................49
3.2.3. Jawaban Kepala Dinas...................................................................60
3.2.4. Replik-Duplik dan Pembuktian Para Pihak....................................67
3.2.5. Kesimpulan Pihak Wakil Rumah Ibadat A Quo............................76
3.2.6. Eksepsi Kepala Dinas dan Wakil Rumah Ibadat A Quo................76
3.2.7. Pertimbangan Hukum Majelis Hakim............................................77
3.3. Analisis Persamaan Perlakuan di Depan Hukum......................................86
BAB IV PENUTUP..............................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................98
iv