DAFTAR ISI - DOCRPIJM 015467bc6d BAB IXRPIJM MALTENG
Tahun 2012-2016 D AFTAR I SI
Daft ar isi ................................................................................................. i Daft ar Tabel ............................................................................................. ix Daft ar Gam bar ........................................................................................ x
BAB 1 . PEN D AH ULUAN 1.1. Lat ar Belakang .......................................................................
1 1.2. Landasan Hukum ....................................................................
3 1.3. Tuj uan dan Pent ingny a RPI JMD ................................................
5 1.4. Mekanism e dan Fram ework Penyusunan RPI JM ..........................
6
1.5. Kerangka Penyusunan RPI JM ................................................... 14
BAB 2 . GAM BARAN UM UM D AN KON D I SI W I LAYAH KABUPATEN M ALUKU TEN GAH
2.1. Kondisi Um um ........................................................................ 16
2.1.1. Profil Geografi ............................................................. 16
2.1.2. Profil Dem ografi .......................................................... 26
2.1.2.1. St rukt ur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelam in dan St rukt ur Um ur ...................................................... 26
2.1.2.2. Laj u Pert am bahan Penduduk ................................... 27
2.1.2.3. St rukt ur Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................................................................. 27
2.1.2.4. St rukt ur Penduduk Berdasarkan Mat a Pencaharian/ Tingkat Kesej aht eraan .......................... 28
2.1.3. Profil Ekonom i ............................................................. 28
2.1.4. Profil Sosial dan Budaya ............................................... 30
2.2. Kondisi Prasarana Bidang PU/ Cipt a Karya .................................. 31
2.2.1. Sub Bidang Air Minum .................................................. 31
2.2.2. Sub Bidang Sam pah ..................................................... 31
2.2.3. Sub Bidang Air Lim bah ................................................. 32
2.2.4. Sub Bidang Drainase .................................................... 32
2.2.5. Sub Bidang Tat a Bangunan dan Lingkungan .................... 32
BAB 3 . REN CAN A PEM BAN GUN AN W I LAYAH KABUPATEN M ALUKU TEN GAH
3.1. Skenario Pengem bangan Wilayah Kot a Berdasarkan RTRW .......... 34
3.1.1. Arahan pengem bangan Kabupat en Maluku Tengah .......... 34
Tahun 2012-2016
3.1.2. Fungsi Peran Kot a ...................................................... 51
3.1.3. Wilayah yang Dikendalikan ........................................... 52
3.1.4. I dent ifikasi Wilayah y ang Didorong Pert um buhannya ....... 75
3.1.5. Arahan Pengem bangan Penduduk dan Perm ukim an ......... 80
3.1.6. Arahan Rencana I nduk Sist em Sarana dan Prasarana Wilayah Kabupat en Maluku ........................................... 16
3.2. Skenario Pengem bangan Bidang PU/ Cipt a Karya ......................... 95
3.2.1. Rencana I nduk Sist em ( RI S) / Mast erplan I nfrast rukt ur ...... 95
3.2.2. I dent ifikasi Kebut uhan I nvest asi Pem bangunan I nfrast rukt ur ............................................................... 155
3.2.3. Logical Fram ework: Ket erkait an Rencana Pengem bangan Wilayah dan Rencana Pem bangunan I nfrast rukt ur ( Mast erpaln I nfrast rukt ur) .... 158
BAB 4 . REN CAN A PROGRAM I N VESTASI I N FRASTRUKTUR
4.1. RENCANA PENGEMBANGAN PERMUKI MAN ................................. 168
4.1.1. Pet unj uk Um um ........................................................... 168
4.1.2. Profil Pem bangunan Perm ukim an ................................... 172
4.1.2.1. Kondisi Um um ....................................................... 172
4.1.2.1.1. Gam baran Um um ..................................... 172
4.1.2.1.2. Prasarana dan Sarana Dasar Perm uk im an ............................................ 173
4.1.2.1.3. Aspek Pendanaan ..................................... 174
4.1.2.1.4. Aspek Kelem bagaan ................................. 174
4.1.2.2. Sasaran ................................................................ 174
4.1.3. Perm asalahan Pem bangunan Perm uk im an ...................... 175
4.1.3.1.1. Analisis Perm asalahan .............................. 175
4.1.3.1.2. Alt ernat if Pem ecahan ............................... 175
4.1.3.1.3. Rekom endasi ........................................... 175
4.1.4. Usulan Pem bangunan Perm uk im an ................................ 176
4.1.4.1. Usulan dan Pr ior it as Program Pem bangunan PS Perm uk im an .......................................................... 176
4.1.4.2. Usulan dan Pr ior it as Kegiat an Pem bangunan PS Perm uk im an ........................................................... 176
4.2. RENCANA I NVESTASI PENATAAN BANGUNAN LI NGKUNGAN ......... 177
4.2.1. Pet unj uk Um um ........................................................... 177
4.2.2. St ret egi Pendukung ..................................................... 179
Tahun 2012-2016
4.3.2.1.1. Tingkat Kesehat an Masyarakat dan Lingkungan ............................................. 186
4.3.5.1. Usulan Dan Pr ior it as Program .................................. 189
4.3.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan .................................. 189
4.3.4.3. Rekom endasi .......................................................... 55
4.3.4.2. Alt ernat if Pem ecahan Perm asalahan ......................... 188
4.3.4.1. Analisis Perm asalahan ............................................. 188
4.3.4. Analisis Perm asalahan dan Rekom endasi ........................ 188
4.3.3.2. Rum usan Masalah .................................................. 188
4.3.3.1. Sasaran Pengelolaan Prasarana Dan Sarana ( Ps) Air Lim bah ............................................................. 187
4.3.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ........................................ 187
4.3.2.2. Kondisi Sist em Sarana Dan Prasarana Pengelolaan Air Lim bah ............................................................. 186
4.3.2.1.2. Prasarana dan Sarana Pengelolaan Air Lim bah ................................................... 186
4.3.2.1. Gam baran Um um Pengelolaan Air Lim bah Saat I ni ..... 186
4.2.3. Kebij akan, Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan di Kabupat en Maluku Tengah ....................... 180
4.3.2. Profil Rinci Pengelolaan Air Lim bah ................................. 186
4.3.1.2. Kebij akan, Program Dan Kegiat an Pengelolaan Air Lim bah Dalam Rencana Kabupat en Kot a .................... 184
4.3.1.1. Um um .................................................................. 184
4.3.1. Pet unj uk Um um Pengelolaan Air Lim bah ......................... 184
4.3. RENCANA I NVESTASI SUB- BI DANG AI R LI MBAH ........................ 184
4.2.5.3. Pem biayaan Kegiat an Penyediaan Pengelolaan ........... 183
4.2.5.2. Usulan dan Pr ior it as Kegiat an Penat aan Bangunan dan Lingkungan ..................................................... 183
4.2.5.1. Usulan Pr ior it as Progr am ......................................... 183
4.2.5. Program yang Diusulk an ............................................... 183
4.2.4.2. Kondisi Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan ............................................................ 183
4.2.4.1. Gam baran Um um Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan ........................................................... 182
4.2.4. Profil Rinci Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan ................................................................. 182
4.3.5.2. Usulan dan Pr ior it as Proyek ..................................... 189
Tahun 2012-2016
4.4.4.3. Rekom endasi ......................................................... 198
4.5.2.3. Aspek Pendanaan ................................................... 208
4.5.2.2. Aspek Teknis ......................................................... 208
4.5.2.1. Gam baran Um um Pengelolaan Drainase Saat I ni ........ 208
4.5.2. Profil Drainase ............................................................. 208
4.5.1.5. Kebij akan, Program Dan Kegiat an Pengelolaan Drainase Rencana Kabupat en Kot a ............................ 206
4.5.1.4. I su- isu St rat egis dan Perm asalahan .......................... 203
4.5.1.3. Arah Kebij akan Penanganan Drainase ....................... 202
4.5.1.2. Maksud dan Tuj uan ................................................ 201
4.5.1.1. Um um .................................................................. 199
4.5.1. Pet unj uk Um um Pengelolaan Drainase ........................... 199
4.5. RENCANA I NVESTASI SUB- BI DANG DRAI NASE ........................... 199
4.4.5.2. Usulan dan Pr ior it as Proyek ..................................... 199
4.4.5.1. Usulan Dan Pr ior it as Program .................................. 198
4.4.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan .................................. 198
4.4.4.2. Alt ernat if Pem ecahan Perm asalahan ......................... 198
4.4. RENCANA I NVESTASI SUB- BI DANG PERSAMPAHAN .................... 190
4.4.2.3. Aspek Pendanaan .................................................... 196
4.4.1. Pet unj uk Um um Pengelolaan Air Lim bah ......................... 190
4.4.1.1. Um um .................................................................. 190
4.4.1.2. Kebij akan, Program Dan Kegiat an Pengelolaan Persam pahan Rencana Kabupat en Kot a ..................... 192
4.4.2. Profil Persam pahan ...................................................... 196
4.4.2.1. Gam baran Um um Pengelolaan Persam pahan Saat I ni ......................................................................... 196
4.4.2.2. Kondisi Sist em Sarana Dan Prasarana Pengelolaan Persam pahan yang Ada ( Aspek Teknis) ..................... 196
4.4.2.4. Aspek Kelem bagaan Pelayanan Persam pahan ............ 196
4.4.4.1. Analisis Perm asalahan ............................................. 198
4.4.2.5. Aspek Perat uran Perundangan ................................. 196
4.4.2.6. Aspek Peran Sert a Masyarakat ................................. 197
4.4.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ........................................ 197
4.4.3.1. Sasaran Penyediaan Prasarana Dan Sarana Pengelolaan Sam pah ........................................... 197
4.4.3.2. Rum usan Masalah .................................................. 197
4.4.4. Analisis Perm asalahan dan Rekom endasi ........................ 198
4.5.2.4. Aspek Kelem bagaan ............................................... 208
Tahun 2012-2016
4.6.3.1. Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana ( PS) Air Minum ................................. 219
4.6.2.2.2. Sist em Perpipaan ..................................... 219
a. Aspek Teknis ................................... 219
b. Aspek Pendanaan ............................. 219
c. Aspek Kelem bagaan dan Perat uran .... 219
4.6.2.2.3. Rangkum an Kondisi Penyediaan Air Bersih ..................................................... 219
4.6.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ........................................ 219
4.6.3.2. Rum usan Masalah .................................................. 219
b. Aspek Pendanaan ........................... 218
4.6.4. Analisis Perm asalahan dan Rekom endasi ........................ 220
4.6.4.1. Analisis Kebut uhan Pr asarana Air Minum ................... 220
4.6.4.2. Kondisi Pelayanan .................................................. 220
4.6.4.3. Analisis Kebut uhan Pr ogram .................................... 220
4.6.4.4. Rekom endasi .......................................................... 220
4.6.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan ................................... 220
c. Aspek Kelem bagaan dan Perat uran ... 219
a. Aspek Teknis .................................. 218
4.5.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ........................................ 209
4.5.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan ................................... 211
4.5.3.1. Perm asalahan Sist em Drainase yang Ada .................. 209
4.5.3.2. Sasaran Drainase ................................................... 209
4.5.3.3. Rum usan Masalah ................................................... 209
4.5.4. Analisis Perm asalahan dan Rekom endasi ......................... 210
4.5.4.1. Analisis Kebut uhan .................................................. 210
4.5.4.2. Rekom endasi .......................................................... 211
4.5.5.1. Usulan dan Pr ior it as Program .................................... 211
4.6.2.2.1. Sist em Non Perpipaan .............................. 218
4.5.5.2. Usulan dan Pr ior it as Proyek Penyediaan Drainase ........ 212
4.6. RENCANA I NVESTASI PENGEMBANGAN AI R MI NUM ..................... 212
4.6.1. Pet unj uk Um um Sub Bidang Air Minum .......................... 212
4.6.2. Gam baran Kondisi Pelayanan Air Minum ......................... 218
4.6.2.1. Gam baran Um um Sist em Penyediaan Dan Pengelolaan ........................................................... 218
4.6.2.2. Kondisi Sist em Sarana dan Prasarana Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum ..................................... 218
4.6.5.1. Usulan dan Pr ior it as Program .................................... 220
Tahun 2012-2016
4.6.5.2. Usulan dan Pr ior it as Proyek ...................................... 220
BAB 5 . SAFEGUARD SOSI AL D AN LI N GKUN GAN
5.1. Pet unj uk Um um ..................................................................... 221
5.1.1. Pr insip Dasar Safeguard ............................................... 221
5.1.2. Lingkup Kerangka Safeguard ......................................... 222
5.1.3. Pem biayaan ................................................................ 223
5.2. Kom ponen Safeguard .............................................................. 223
5.2.1. Kom ponen Sosial ......................................................... 223
5.2.2. Kom ponen Lingkungan ................................................. 224
5.3. Met oda Pendugaan Safeguard ................................................... 224
5.3.1. Met oda Pendugaan Dam pak Sosial ................................ 224
5.3.2. Met oda Pendugaan Dam pak Lingkungan ......................... 224
BAB 6 . KEUAN GAN D AN REN CAN A PEN I N GKATAN PEN D APATAN
6.1. Pet unj uk Um um ..................................................................... 226
6.1.1. Kom ponen Penerim aan Daerah ...................................... 227
6.1.2. Kom ponen Pengeluaran Belanj a .................................... 228
6.1.3. Kom ponen Pem biayaan ................................................ 229
6.2. Profil Keuangan Kot a .............................................................. 229
6.2.1. Pendapat an Keuangan Daerah ....................................... 230
6.2.2. Realisasi Pengeluaran ................................................... 231
6.3. Perm asalahan dan Analisis Keuangan ........................................ 232
6.3.1. Kondisi Keuangan Pem erint ahan Kot a ............................. 232
6.4. Analisis Tingkat Ket ersediaan Dana ........................................... 233
6.4.1. Analisis Kem am puan Keuangan Daerah .......................... 233
6.5. Rencana Pem biayaan Program ................................................. 234
6.6. Pet unj uk Rencana Peningkat an Pendapat an ............................... 236
BAB 7 . KELEM BAGAAN D AERAH D AN REN CAN A PEN I N GKATAN KAPASI TAS KELEM BAGAAN
7.1. Pet unj uk Um um ..................................................................... 238
7.2. Kondisi Kelem bagaan .............................................................. 246
7.2.1. Kondisi Kelem bagaan Pem erint ah Kot a ........................... 246
7.3. Masalah, Analisis dan Usulan Program ....................................... 259
7.3.1. Perm asalahan yang Dihadapi ........................................ 259
7.3.2. Analisis Perm asalahan .................................................. 260
Tahun 2012-2016
7.3.3. Usulan Program ........................................................... 260
BAB 8 . REN CAN A KESEPAKATAN ( M EM ORAN D UM ) REN CAN A I N VESTASI D AN KAI D AH PELAKSAN AAN
8.1. Ringkasan Rencana Pem bangunan Kabupat en/ Kot a .................... 263
8.2. Ringkasan Program Prior it as I nfrast rukt ur ................................. 265
8.3. Pengat uran dan Mekanism e Pelaksanaan ................................... 269
Tahun 2012-2016 LAM PI RAN
1. Usulan dan Pr ior it as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Perm uk im an
2. Usulan dan Pr ior it as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Penat aan Bangunan Lingkungan
3. Usulan dan Pr ior it as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Air Lim bah
4. Usulan dan Pr ior it as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Persam pahan
5. Usulan dan Pr ior it as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Drainase
6. Usulan dan Pr ior it as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Air Minum
Tahun 2012-2016
D AFTAR TABEL
Tabel I Pulau di Kabupat en Maluku Tengah dir inci per Kecam at an ......... 18 Tabel I I Dist r ibusi Sungai Per- Kecam at an di Wilayah Kabupat en
Maluku Tengah ........................................................................ 25
Tabel 2.1 Jum lah dan persent ase Penduduk berdasarkan j enis Kelam inPer Kecam at an ....................................................................... 26
Tabel 2.2 Pert um buhan Penduduk Kabupat en Maluku Tengah ..................... 27Tabel 2.3 Tingkat Pendidikan Kabupat en Maluku Tengah ............................ 27Tabel 2.4 PDRB Kabupat en Maluku Tengah Menurut Lapangan UsahaAt as Dasar Harga Berlaku Th. 2001 – 2005 ............................... 29
Tabel 2.5 PDRB Kabupat en Maluku Tengah Menurut Lapangan UsahaAt as Dasar Harga Konst an ........................................................ 30
Tahun 2012-2016
D AFTAR GAM BAR
Gam bar 2.1 Pet a Bat as Wilayah - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 19 Gam bar 2.2 PDRB Kabupat en Maluku Tengah Menurut Lapangan Usaha
At as Dasar Harga Berlaku - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29 Gam bar 2.3 PDRB Kabupat en Maluku Tengah Menurut Lapangan Usaha
At as Dasar Harga Konst an - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30
BAB 1 P EN D A H U L U A N 1 .1 . La t a r Be la k a n g Pem bangunan nasional harus dilaksanakan secara m erat a di seluruh w ilayah I ndonesia, bersam a seluruh t ingkat Pem erint ahan dar i pusat sam pai dengan
pem erint ah daerah dengan cara yang lebih t erpadu, efisien, efekt if sert a m em berikan m anfaat yang sebesar- besarnya bagi seluruh m asyarakat . Salah sat u perwuj udan pem bangunan nasional t ersebut adalah pelaksanaan pem bangunan infrast rukt ur yang disiapk an secara lebih cerdas, t erencana dan t erpadu sesuai dengan kaidah pem bangunan berkelanj ut an. Pendayagunaan sum ber daya yang sinergis diharapkan m am pu m engopt im alkan pelaksanaan dan hasil pem bangunan unt uk m endukung laj u pert um buhan ekonom i nasional, pencipt aan lapangan kerj a, dan penanggulangan kem isk inan dengan t et ap m enj aga daya dukung lingkungan sert a pengem bangan w ilayah baik diperkot aan m aupun diperdesaan. Unt uk m ewuj udkan hal t ersebut perlu disiapk an perencanaan program infrast rukt ur yang dapat m endukung kebut uhan ekonom i, social dan lingkungan secara t erpadu. Depart em en Pekerj aan Um um khususnya Direkt orat Jenderal Cipt a Karya m engam bil inisiat if unt uk m endukung Propinsi, Kabupat en/ Kot a unt uk dapat m ulai m enyiapk an perencanaan program yang dim aksud khususnya Bidang PU/ Cipt a Karya m elalui peny iapan Rencana Program I nvest asi ( RPI JM) sebagai em br io t erwuj udnya perencanaan program infrast rukt ur yang lebih luas. Dengan adanya RPI JM t ersebut , Kabupat en/ Kot a dapat m enggerakkan sem ua sum berdaya yang ada unt uk m em enuhi k ebut uhan daerah, m endorong dalam m eningkat kan pert um buhan ekonom i dan penanggulangan k em isk inan sert a m ewuj udkan lingkungan yang layak huni ( livable) .
Kabupat en Maluku T engah
RPI JM yang disusun perlu m em perhat ikan aspek kelayakan progr am dar i m asing- m asing kegiat an dan kelayakan spasialnya sesuai scenario pem bangunan daerah yang t ert uang dalam Rencana Tat a Ruang yang ada, sert a kelay akan sosial dan lingkungannya. Disam ping it u RPI JM yang akan disusun daerah harus m em pert im bangkan kem am puan pendanaan dan kapasit as kelem bagaan dalam m endukung pelaksanaan program invest asi yang t elah disusun. Dengan dem ik ian Rencana Program I nfrast rukt ur Jangka Menengah Kabupat en/ Kot a diharapkan dapat m engakom odasikan dan m erum uskan kebut uhan pem bangunan Kabupat en/ Kot a, secara spesifik sesuai dengan karakt er ist ik dan pot ensi m asing- m asing Kabupat en/ Kot a agar dapat m endorong pem bangunan ekonom i local, pengent asan kem isk inan, dan peningkat an kualit as pelayanan yang sesuai dengan kebut uhan nyat a dapat dicapai. Pendam pingan daerah dalam penyusunan RPI JM Kabupat en/ Kot a, Direkt orat Jenderal Cipt a Karya t elah m em bent uk Tim Sat gas Pusat yang dit et apkan m elalui Keput usan Direkt ur Jenderal Cipt a Kary a No. 30/ KPTS/ DC/ 2007 t anggal 2 Agust us 2007 t ent ang Pem bent ukan Sat gas ( Sat uan Tugas) Pendam pingan Penyusunan Rencana Program I nvest asi Jangka Menengah ( RPI JM) Daerah Kabupat en/ Kot a Propinsi Bidang PU/ Cipt a Karya. Tim Sat gas ini bert ugas unt uk m endukung penyusunan RPI JM di daerah dalam bent uk pendam pingan dan penilaian RPI JM yang t elah disusun, sert a sebagai knowledge cent er bagi Kabupat en/ Kot a dalam m enyusun RPI JM Daerah. Sej alan dengan persiapan pelaksanaan t ugas dekonsent rasi dari Pem erint ah kepada Pem er int ah Propinsi, berdasarkan Surat Direkt ur Jenderal Cipt a Karya kepada seluruh Gubernur No. PR.02.03- DC/ 459 t anggal 25 Sept em ber 2007 perihal Penyusunan Rencana dan Program I nvest asi Jangka Menengah ( RPI JM) Kabupat en/ Kot a Bidang Pekerj aan Um um / Cipt a Karya, per lu dibent uk Sat gas Propinsi unt uk m em fasilit asi Kabupat en/ Kot a dalam peny usunan RPI JM di Kabupat en/ Kot a m asing- m asing ant ar Sat gas Propinsi selanj ut nya diharapkan m am pu m elakukan sinkronisasi RPI JM Kabupat en/ Kot a di Propinsi m asing- m asing dan kegiat an dinas/ badan dit ingk at propinsi t erm asuk kont r ibusi APBN, APBD Propinsi, selanj ut nya diharapkan m am pu m elakukan dan APBD Kabupat en/ Kot a dalam m endukung pem bangunan prasarana dan sarana Pekerj aan Um um / Cipt a Karya di Kabupat en/ Kot a. Sat gas Propinsi dibent uk berdasarkan SK Gubernur dan t erdir i dar i unsur- unsur Bappeda Propinsi dan
Kabupat en Maluku T engah
Kabupat en Maluku T engah
Dinas- Dinas yang t erkait dengan pem bangunan PS Bidang PU/ Cipt a Karya dit ingkat Propinsi. Pelaksanaan t ugas Pem erint ah Propinsi dalam m em fasilit asi penyusunan RPI JM Bidang PU/ Cipt a Karya Kabupat en/ Kot a akan didukung oleh sum berdaya pem erint ah pusat . Sehubungan hal t ersebut , Direkt orat Jenderal Cipt a Karya t elah m engalokasikan m elalui DI PA Sat uan Kerj a Pem bina dar i pengem bangan program Cipt a Kary a t ahun 2008 kegiat an t ersebut akan dilaksanakan oleh Sat gas Propinsi dalam m em fasilit asi pelaksanaan t ugas Tim Sat gas Kabupat en/ Kot a dalam m enyusun RPI JM daerah m asing- m asing.
1 .2 . La n da san H uk u m
Penyusunan RPI JM pada dasarnya harus bert it ik t olak ( m engacu) perat uran perundangan m aupun kebij akan yang berlaku pada saat RPI JM disusun. Perat uran dan perundangan m aupun kebij akan yang perlu t ersebut diant aranya adalah sebagaim ana berikut :
A. Per at u r an Per u n dan gan
v UU No. 17/ 2007 t ent ang Rencana Pem bangunan Jangka Panj ang Nasional; v UU No. 2 6 / 2 0 0 7 t ent ang Pen at aan Ru an g ; v UU No. 3 2/ 2 0 0 4 t ent ang Pem er in t ah an Dacr ah ; v LI U No. 33/ 2004 t ent ang Perim bangan Keuangan Ant ara Pem crint ah Pusat dim Pem crint ali Daerah; v UU No. 1/ 2004 t ent ang Per bendahar aan Negara; f UU No. 7/ 2 00 4 t ent an g Sum ber day a Air ; v UU No . 2 5 / 2 0 0 4 t ent ang Sist em Per en can aan Pem b an g u n an Nasional; v UU No. 3 8 / 2 0 0 4 t ent ang Jalan ; v UU No. 1 7 / 2 0 0 3 t cnt ang Keu an gan Negar a; v UU No. 4 / 1 9 9 2 t ent ang Per u m ah an dan Pen n u k im an ; v UU No. 1 6 / 1 9 8 5 t ent ang Rlu n ah Su su n ; v Per at u r an dan Perundangan I ainnya yang t erkait .
B. Keb ij ak an dan Strategi
v Per m en PU 494/ PRT/ M/ 2005 t ent ang Kebij ak an Nasional St r at egi Pe n g em b an g an ( KNSP) Per u m a h an d a n Pe r m u k im an , b a h w a pem bangun an per k ot aan per lu dit in gk at k an dan diselenggar ak an secara
Kabupat en Maluku T engah
berencana dan t erpadu; v Per m en PU 20/ PRT/ M/ 2006 tentang Kcbij akan dan Strategi Nasional Pengem bangan ( KSNP) Sist em Penyediaan Air Minum ; v Per m en PU 21/ PRT/ M/ 2006 tentang Kebij akan dan Strategi Nasional Pengem bangan ( KSNP- SPP) Sist em Pengelolaan Persam pahan; v Kep u t u san Presiden No. 7/ 2004 t ent ang Pem bangunan Jangka Menengah
Nasional 2004- 2009 C
Disam ping it u , y an g p er lu j u g a d ij ad ik an seb ag ai acu an at as d asar pendek at an dalam peny usunan RPI JM adalah k ebij ak an at aupun ar ahan dan pim pin an Depar t em en PU/ Cipt a Kar y a ser t a k ebij ak an pim pinan instansi terkait. v Un d a n g - Un d an g No m o r 1 7 Ta h u n 2 0 0 3 t e n t a n g Ke u a n g a n Ne g a r a . v Un d a n g - Un d a n g N o m o r 2 5 T a h u n 2 0 0 4 t e n t a n g S i s t i m Pe r e n c a n a a n Per n b an g u n an Nasion al. v Un d an g - Un d a n g No m o r 3 2 Ta h u n 2 0 0 4 t en t an g Pem e r in t a h an
D ae r a h v Un d a n g - Un d a n g No m o r 3 3 Ta h u n 2 0 0 4 t e n t a n g Pe r i m b a n g a n Ke u a n g a n an t ar a Pem er in t ah Pu sat d an Daer ah . v Pe r a t u r a n Pe m e r in t a h No m o r 1 5 Ta h u n 1 9 5 5 t e n t a n g Pe m b e n t u k a n
Ka b u p a t e n Ma lu k u Te n g a h s e b a g a i D a e r a h Ya n g Be r h a k Me n g a t u r d a n Me n g u r u s Ru m a h Ta n g g a D a e r a h Se n d i r i , y o Pe r a t u r a n Pe m e r i n t a h No m o r 1 3 Ta h u n 1 9 7 9 t en t an g Per lu asan Wilay ah Kab u p at en Malu k u Ten g ah . v Per at u r an Pe m e r i n t a h No m o r 2 0 Tah u n 2 0 0 4 t en t a n g Pe n y u su n an Ren can a Ker j a Per an g k at Daer ah . v Pe r a t u r a n Pe m e r i n t a h N o m o r 5 8 T a h u n 2 0 0 6 t e n t a n g Pe n g e l o l a a n Keu an g an Daer ah . v Pe r a t u r a n Pr e sid e n No m o r 7 Ta h u n 2 0 0 5 t e n t a n g Re n ca n a Pe m b a n g u n a n Jan g k a Men en g ah Nasio n al. v Pe r a t u r a n Men t er i Dalar n Neg er i No m o r 1 3 Tah u n 2 0 0 6 t en t an g Ped o m an Pen g elo laan Keu an g an Daer ah . v Pe r a t u r a n Daer ah Pr o v in si Malu k u Nom o r 1 Tah u n 2 0 0 4 t en t an g
Ren can a St r at eg i ( Ren st r a) Pem b an g u n an Pr ov in si Malu k u Tah u n 2 0 0 3 - 2 0 0 8 .
1 .3 . Tu j u a n da n Pen t in gn ya RPI JM
Rencana Program I nvest asi Jangka Menengah Bidang PU/ Cipt a Karya m erupakan dokum en rencana kerj asam a pem bangunan infrast rukt ur di Kabupat en/ Kot a yang bersifat lnt as sekt oral RPI JM dim aksudkan bukan unt uk m enggant ikan fungsi RPJMD sebagai dokum en polit ik sebagaim ana repelit a pada m asa yang lalu, akan t et api m erupakan dokum en t eknis k elayakan program ( Feasibilit y St udy) , unt uk rencana pem bangunan infrast r ukt ur bidan PU/ Cipt a Karya.
Sebagai dokum en t eknis, per lunya dikerj akan secara profesional ( oleh ahliny a) , nam un t et ap m enek ankan proses part isipasi m elalui dialog k ebij akan dengan pihak- pihak t erk ait , m asyarakat , profesional dan lain- lain pada t ahap penyusunan rencana pem bangunan Kabupat en/ Kot a dan m elalui dialog invest asi dengan m asyarakat dan dunia usaha m aupun pihak- pihak y ang t erkait pada t ahapan penyusunan rencana pem bangunan Kot a/ Kabupat en dan m elalui dialog invest asi dengan m asyarakat dan dunia usaha m aupun pihak- pihak yang t erkait pada t ahap penyusunan pr ior it as program / kelayakan program invest asi.
Kedudukan RPI JM Bidang PU/ Cipt a Kary a yait u berada di bawah kebij akan spasial dan kebij akan sekt oral yang ada di set iap daerah sebagai Rencana RPI JM pada hakekat nya m er upakan operasionalisasi dar i RPJMN dan RPI JMD. Kebij akan spasial dalam RPI JM m engacu pada RTRW Nasional, Propinsi, Kabupat en/ Kot a sedangkan kebij akan sekt oral/ program dalam RPI JM m engacu pada RPJMN dan RPJMD 2004- 2009 at au I anj ut annya sert a Mast erplan sekt or yang ada. Bilam ana suat u daerah belum m em punyai Rencana Tat a Ruang m aupun Mast erplan Sekt or ( RI S) m asih dapat dilakukan assessm ent bcrdasarkan kebij akan t at a ruang m aupun kebij akan sekt oral yang ada Melalui kegiat an penyusunan RPI JM ini diharapkan para pelak u pem bangunan t erm asuk konsult an dapat m em aham i kedudukan, art i pent ingnya, dan bagaim ana penyusunan dokum cn RPI JM Pem erint ah Daerah. Tersusunnya RPI JM pada akhirnya dapat m enj adi dokum en Program / Anggaran Kerj a ant ara
Kabupat en Maluku T engah
Pem erint ah Pusat , Propinsi, Kabupat en/ Kot a yang kelayakannya dapat dipert anggungj awabk an
1 .4 . M e k a n ism e da n Fr am e w or k Pen yu sun a n RPI JM 1 .4 .1 . Ke r a n gk a Pik ir Pe nyusun a n RPI JM
Sebagaim ana dengan dokum en perencanaan pada um um ny a Kerangka pik ir dalam penyusunan Dokum en RPI JM ini ak an diawali dar i form ulasi t uj uan dan sasaran pem bangunan perkot aan yang diinginkan dan m encar i upaya bagaim ana dapat m encapai t uj uan t ersebut dengan m elihat kondisi at aupun pot ensi dan peluang yang dapat dim anfaat kan dengan m aupun t anpa suat u rekayasa. Beberapa hal yang perlu dit ekankan didalam cara berpik ir dalam penyusunan dokum en RPI JM bagaim ana dapat m engenali perm asalahan dan t ant angan pem bangunan perkot aan, t erut am a dalam rangka unt uk bisa m erencanakan dan m em program kan kegiat an invest asi secara efekt if, sehingga diharapkan RPI JM yang disusun adalah dapat m enj awab t ant angan pem bangunan, nam un m asih dalam bat as- bat as efisiensi kem am puan penyelenggaraan. Unt uk it u per lu dilakukan suat u analisis ant ara kondisi saat ini dengan kondisi y ang ingin dicapai dalam wakt u m endat ang sesuai dengan t uj uan dan sasaran pem bangunan sert a kebij akan dan st rat egi penanganannya berdasarkan skala pr iorit as yang dit et apkan.
1 .4 .2 . M e k a n ism e Pe n yusu n an RPI JM
Mekanism e penyusunan dokum en RPI JM m engacu pada pola pendekat an berpik ir t erut am a dalam hal m elakukan analisis perm asalahan ant ara kondisi yang diinginkan dengan kondisi yang ada dalam rangka unt uk m encapai t uj uan dan sasaran pem bangunan perkot aan, pada pr insipny a dapat disederhanakan sesuai dengan norna yang berlaku di dalam set iap proses pengam bilan keput usan, yait u dalam bent uk input / out put proses. Dalam hal ini; i) Out put adalah sit uasi at aupun kondisi yang dit uj u, ii) I nput adalah kondisi saat ini, dan iii) Proses adalah upaya bagaim ana m encapai sit uasi at aupun kondisi yang dit uj u t ersebut , dcngan m elihat kekuat an/ pot ensi ( St renght ) , Kelem ahan ( Weakness) , Peluang ( Opport unit y) , sert a Ancam an/ Resiko yang harus dit anggung ( Threat ) . Hal ini secara t eknis dikenal dengan analisis SWOT.
Kabupat en Maluku T engah
Kabupat en Maluku T engah
Pendekat an berpik ir t ersebut dilakukan secara holist ik, berdim ensi spasial m aupun sekt oral, sebagaim ana pula dit ekankan dalam St rat egi Pem bangunan Perkot aan dalam KSNP Pengem bangan Perkot aan, bahwa pem bangunan infrast rukt ur bidang PU/ Cipt a Karya m enyangkut fungsi perum ahan/ perm ukim an secara kont ekst ual, t idak hanya m encakup pem enuhan at au penyediaan prasarana dan sarana dasar perkot aan yang diper lukan r aj a. Akan t et api, m enyangkut pengendalian fungsi k awasan perkot aan agar secara sinergi dapat m eningkat kan produkt iv it as ekonom i perkot aan at aupun w ilayah, sert a peningkat an efisiensi pelayanan dan penggunaan sum ber day a sesuai dengan t uj uan dan sasaran pem bangunannya. Dalam hal ini, pendekat an t ersebut harus dit uangkan di dalam Rencana Pem bangunan at aupun Skenario Pengem bangan dan Pem bangunan Perkot aan sebagai payung unt uk pengkaj ian lebih lanj ut ( m endalam ) dalam hal ini: Kaj ian Teknis/ Sekt oral, Kaj ian m asalah lingkungan ( AMDAL) , Kaj ian Finansial, dan Kaj ian Kapasit as Kelem bagaan.
Diagram Penyusunan RPIJM
T in g ka t p er u mu sa n re n ca n a T in g ka t p er u m u sa n p ro g ra m T in g ka t p er u m u sa n p ro ye k / in ve st as iRD Survey kebutuhan sarana prasarana Analisis permasalahan &
potensi sarana prasarana
Analisis permasalahan & potensi kelembagaan Analisis permasalahan & potensi keuangan Susun rencana program investasi sarana prasarana Program Investasi JM Susun rencana perkuatan manajemen & kelembagaan Susun rencana peningkatan pendapatan Penilaian kelayakan program investasi (FS/ DED) Susun prioritas proyek / investasi tahunan Memorandum Xpenditure Plan Dialog investasi dgn masyarakat & dunia usaha RTRW Kab./Kota Dialog rencana dgn masyarakat & dunia usaha RPJM D Susun Strategi pembangunan kota / kab Skenario pembangunan Kota/Kab RPJP D Master plan kawasan Master plan sektor T in g ka t p er u mu sa n re n ca n a T in g ka t p er u m u sa n p ro g ra m T in g ka t p er u m u sa n p ro ye k / in ve st as iRD Survey kebutuhan sarana prasarana Analisis permasalahan &
potensi sarana prasarana
Analisis permasalahan & potensi kelembagaan Analisis permasalahan & potensi keuangan Susun rencana program investasi sarana prasarana Program Investasi JM Susun rencana perkuatan manajemen & kelembagaan Susun rencana peningkatan pendapatan Penilaian kelayakan program investasi (FS/ DED) Susun prioritas proyek / investasi tahunan Memorandum Xpenditure Plan Dialog investasi dgn masyarakat & dunia usaha RTRW Kab./Kota Dialog rencana dgn masyarakat & dunia usaha RPJM D Susun Strategi pembangunan kota / kab Skenario pembangunan Kota/Kab RPJP D Master plan kawasan Master plan sektorKabupat en Maluku T engah 1 .4 .1 .1 . Pe n de k a t an t e r h a da p Kon disi y a n g D iin gin k an
Pendekat an t erhadap kondisi yang diinginkan pada hak ekat nya adalah m erupakan pendekat an t erhadap pencapaian t uj uan dan sasaran Pem bangunan Perkot aan. Hasil t inj auan t erhadap hal ini, skenar ionya ham s dij abarkan dan disepakat i oleh pihak- pihak t erkait , sert a perlu diupayakan unt uk dit et apkan bilam ana m em ungk inkan. Skenar io t ersebut ham s dim uat di dalam Rencana Pem bangunan Perkot aan ( RPP) . Dalam penj abarannya, skenar io t ersebut pada hakekat nya harus disusun berdasarkan Kebij akan dan St rat egi Pem bangunan yang ber laku, baik yang bersifat Nasional m aupun yang bersifat Regional Daerah dan Lokal. Hal ini berart i bahwa di dalam suat u Rencana Pem bangunan Perkot aan paling t idak harus m engandung: i) Form ulasi Arah dan Kebij akan Pem bangunan Perkot aan, ii) Pcnet apan Ar ah Pengem bangan dan Pem bangunan baik yang m enyangk ut Pem bangunan Kawasan ( Developm ent Need) , m aupun yang m enyangkut Kebut uhan Prasarana dan Sarana Dasar ( Basic Needs) .
A. For m u lasi Ar ah dan Kebij ak an Pem bangun an Ber dasar k an Kcbij ak an dan St r at egi Pem ban gu n an dan Ren cana Tat a Ru an g y an g b er lak u , b aik y an g b er sif at Nasion al at au p u n Daer ah ( Ka b u p a t cn / Ko t a Yb s) , m a k a h a m s d i k e n a l i : Ke m a n a k a h Ar a b Pengem bangan Per k ot aan Ter sebut Ak an Menuj u? Hal ini t ek ait dengan Misi dan Tuj uan yang dikehendaki olch Kabupat en/ Kot a Ybs. Oleh karena hal in i sangat pent ing, m ak a pen dek at an y ang dilak u k an h am s secar a holist ik. Dalam hal ini, Misi dan St rat egi Pem bangunan Nasional per lu dij at nin kesinam bungannya di dalam St rat egi Pem bangunan Perkot aan di Daerah, Nam un dcm ikian dalam hal- hal t ertentu, dapat dilakukan suatu penanganan secar a k husus dalam suat u k ebij ak an dan st r at egi y ang dik er nbangk an
( Mixed St rat egy) . Sedangkan terhadap hal- hal yang sifat nya lokal ( kurang
m em ber ik an dam pak secara Nasional) , m aka dapat m engik ut i Kebij ak an d an St r at eg i Pem ban gu n an Dacr ah y an g t id ak ber t en t an g an den gan Kebij akan dan St rat egi Nasional. Kebij ak an dan Strategi yang digunakan dalam hal ini, pada prinsipnya yang m engacu pada ket ent uan UMUM di at as. Selanj ut nya, beberapa hal pant ing y an g per lu diper t im ban gk an dalam for m u lasi m asu k an k ebij ak an in i diant ar any a m eliput i: i) Sk enar io Mak r o Ek onom i, ii) lndik asi Kaw asan Andalan dan Sek t or Unggulan, iii) Sist em Per k ot aan, iv ) Rencana Tat a
Ruang, v) Kondisi Eksist ing sert a Dinam ika Perkem bangan Kot a .
B. Skenario Pengem ban gan dan Pem bangun an Kabupat en/ Kot a Dengan m elihat peran dan fungsi perkot aannya, kebut uhan pengem bangan a t a u p u n p e m b a n g u n a n p e r k o t a a n d a p a t d i b e d a k a n d a l a m b e n t u k : i) kebut uhan unt uk kepent ingan pert um buhan dan pengem bangan kawasan at aupun wilayah ( Develpm ent Needs) , dan ii) kebut uhan unt uk m em enuhi pclay an an pr asar an a dan sar ana dasar ( Bask ) , balk pclay an an k epada
m asyarakat / Com m unit y ( Basic Need) , m aupun pelayanan Sist em Kot a (Basic Services/ City Wide) .
Penent uan Developm ent Needs didasark an pada konsep pengem bangan sckt or yang m enj adi unggulan set em pat . Dengan dem ikian dapat dikenali pelay an an in fr ast r u k t u r apa y an g t er u t am a dibu t u h k an dan pelay an an pr asar ana dan sar an a apa y an g sebenar n y a h any a dibu t uh k an sebagai penunj ang dalam rangka pengem bangan kawasan tersebut agar tum buh dan b e r f u n g si b a l k . Se b a g a i co n t o h : Su a t u Ka w a sa n Pe n g e m b a n g a n Pe r m u k i m a n Ba r u a k a n le b i h m e m b u t u h k a n i n f r a st r u k t u r j a l a n Kab u p at en / Kot a sch ag ai k eb u t u h an u t am a, sed an g k an I n f r ast n ik t u r Drainase at aupun lainnya m ungkin hanya diperlukan sebagai infrast nikt ur penunj ang saj a. Di lain pihak, suat u kawasan kot a yang berkem bang cepat dan m enj adi kum uh t erut am a akan I cbih m em but ulikan perem aj aan kot a dibandingkan infrast rukt ur lainnya sepert i persam pahan yang dalam hal ini, sifat nya hanya dibut uhkan sebagai penunj ang saj a. Dem ik ian pula, suat u k aw asan in d u st r i m u n g k in a k an leb i h m en g u t a m ak an p en y ed iaa n i n f r a st r u k t u r Ai r Be r si h , d a n Pe n g e lo l a a n Ai r Li m b a h d a r i p a d a infrast rukt ur lainnya yang bersifat sebagai penunj ang.
Jadi, pr ior it as kebut uhan suat u kaw asan akan sangat t crgant ung dar i sit uasi dan k on d isi set em p at , b ah k an m u n g k in ada y an g h an y a m em er lu k an penat aan lingk ungan saj a. Dengan dem ik ian, pem enuhan Dev elopm ent
Needs akan I cbih kepada Tailor Mode dan m enurut efisiensi dan efekt ifit as
yang t ingi. Sedangkan penent uan Basic Needs, pada dasarnya perlu m elihat p ad a k eb u t u h an d asar m asy ar ak at ( k eb u t u h an or an g / m an u sia) y an g biasanya relat if t idak benibah banyak ( t et ap) . Sebagai cont oh, hal ini dapat dilihat pada kebut uhan air bersih perkapit a yang bcrkisar ant ara 60 s/ d 120
Kabupat en Maluku T engah lit er/ orang/ hari. Lain halnya dengan penent uan Basic Services ( Cit y Wide) , yang selalu berkem bang. Kebij akan unt uk ini har us disesuaik an dengan kebij akan yang ada sehingga sclalu berk em bang ( dinam is) sesuai dengan kondisi y ang ada. Sebagai cont oh, kebij ak an pengclolaan persam pahan k h u su sn y a Tem p at Pem b u an g an Ak h ir ( TPA) sesu ai d en g an KSNP Persam pahan dikelola dengan sist em kont rol at aupun sanit ary landfill dan diupayakan unt uk dikclola secara regional. Jadi, hal ini sangat dipengaruhi olch isu dan lingkungan st rat eginya. Ad ap u n se ca r a r in ci isi y a n g p er lu d ip er h at ik a n d a lam Sk e n ar io Pengem ban gan dan Pem bangunan Kabupat en/ Kot a ak an diu las dalam pet unj uk Rencana Pem bangunan Kabupat en/ Kot a
1 . 4 . 1 . 2 . Pe n de k a t an Ter h a da p Kon disi y a n g Ada
Dalam m eninj au kondisi yang ada ( saat ini) , per lu m em perhat ikan hal- hal scpert i: i) Kondisi Alain Kot a ( Geografis) at aupun karakt crist ik kawasan per k ot aan y an g dian alisis, ii) Keadaan sist em pelay anan pr asar an a y ang a d a , i i i ) Si t u a si d a n Ke m a m p u a n Pe m b i a y a a n , d a n i v ) Ke a d a a n Kelem bagaan Terkait .
A. Ko n d isi Kab u p at en / Ko t a Tinj auan t erhadap Kondisi Fisik Kabupat en/ Kot a yang ada t ersebut perlu m en gen ali k lasif ik asi k ot a at as d asar let ak gcogr af in y a seper t i ad an y a: i) Kot a Pant ai, ii) Kot a Dat aran Rcndah, iii) Kot a Dat aran Tinggi, iv) Kot a Peg u n u n g an , d im an a h al t er seb u t secar a cep at ak an m en cer m in k an per m asalahan ut am a pelay anan pr asar ana dan sar ana dasar k e PU/ Cipt a Kar y a y an g ada. Gam bar an per m asalahan , t u nt u t an , dan per soalan infrast rukt ur yang ak an diperolch ant ara j cnis Kabupat en/ Kot a yang sat u dengan yang lainnya t ersebut ham pir past i berbeda.