ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA DI KOTA TERNATE
08 ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA DI KOTA TERNATE
RPI2-JM bidang Cipta Karya membutuhkan kajian pendukung dalam hal lingkungan dan sosial untuk meminimalkan pengaruh negative pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya terhadap lingkungan permukiman baik di perkotaan maupun di perdesaan. Kajian aspek lingkungan dan sosial meliputi acuan peraturan perundang-undangan, kondisi eksisting lingkungan dan sosial, analisis dengan instrumen, serta pemetaan antisipasi dan rekomendasi perlindungan lingkungan dan sosial yang dibutuhkan.
Kajian lingkungan dibutuhkan untuk memastikan bahwa dalam penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya oleh pemerintah kabupaten/kota telah mengakomodasi prinsip perlindungan dan
2. UU No. 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional: “Dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang baik perlu penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan secara konsisten di segala bidang”.
3. Peraturan Presiden No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014: “Dalam bidang lingkungan hidup, sasaran yang hendak dicapai adalah perbaikan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya alam di perkotaan dan pedesaan, penahanan laju kerusakan lingkungan dengan peningkatan daya dukung dan daya tamping lingkungan; peningkatan kapasitas adaptasi dan mitigasi perubahan iklim”
4. Permen LH No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis: Dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program, KLHS digunakan untuk menyiapkan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program agar dampak dan/atau risiko lingkungan yang tidak diharapkan dapat diminimalkan.
5. Permen LH No. 16 Tahun 2012 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan.
Sebagai persyaratan untuk mengajukan ijin lingkungan maka perlu disusun dokumen Amdal, UKL dan UPL, atau Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan Hidup atau disebut dengan dengan SPPL bagi kegiatan yang tidak membutuhkan Amdal atau UKL dan UPL.
Tugas dan wewenang pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota dalam aspek lingkungan terkait bidang Cipta Karya mengacu pada UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yaitu:
1. Pemerintah Pusat a. Menetapkan kebijakan nasional.
2. Pemerintah Provinsi a. Menetapkan kebijakan tingkat provinsi.
b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat provinsi.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL.
d. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan, peraturan daerah, dan peraturan kepala daerah kabupaten/kota.
e. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
f. Melakukan pembinaan, bantuan teknis, dan pengawasan kepada kabupaten/kota di bidang program dan kegiatan.
g. Melaksanakan standar pelayanan minimal.
3. Pemerintah Kabupaten/Kota a. Menetapkan kebijakan tingkat kabupaten/kota.
b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat kabupaten/kota.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL-UPL.
d. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
e. Melaksanakan standar pelayanan minimal.
Menurut UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Kajian Lingkungan Hidup Strategis, yang selanjutnya disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
KLHS perlu diterapkan di dalam RPI2-JM antara lain karena:
1. RPI2-JM membutuhkan kajian aspek lingkungan dalam perencanaan pembangunan infrastruktur.
Tahapan Pelaksanaan KLHS
Tahapan pelaksanaan KLHS diawali dengan penapisan usulan rencana/program dalam RPI2- JM per sektor dengan mempertimbangkan isu-isu pokok seperti :
(1) perubahan iklim, (2) kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati, (3) peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan, (4) penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam, (5) peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan, (6) peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau (7) peningkatan risiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia. Isu-isu tersebut menjadi kriteria apakah rencana/program yang disusun teridentifikasi menimbulkan resiko atau dampak terhadap isu-isu tersebut.
Namun, jika teridentifikasi bahwa rencana/program dalam RPI2-JM berpengaruh terhadap kriteria penapisan di atas maka Satgas RPI2-JM didukung dinas lingkungan hidup (BPLHD) dapat menyusun KLHS dengan tahapan sebagai berikut:
1. Pengkajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Wilayah Perencanaan, dilaksanakan melalui 4 (empat) tahapan sebagai berikut:
a) Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan adalah: 1) Menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam pelaksanaan
KLHS; 2) Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 3) Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program memperoleh legitimasi atau penerimaan oleh publik;
Tabel 8. 1. Identifikasi KRP Lokasi Komponen kebijakan / rencana / No program Kabupaten/Kota Detail Lokasi
(1) (2) (3) (4)
1. Pengembangan Permukiman 1) Laporan Pembinaan Pengembangan
Permukiman 2) Infrastruktur Kawasan Permukiman Kawasan Sangaji,
Dorarisa-Hiri, Perkotaan
Kalumata, makasar Timur, Mangga Dua, Kota Ternate, Jambula, Sasa, Tabona, Jati, Kel.
Salahudin, Tanah Tinggi Barat, Kel. Soasio, Kel. Toboko,
Kota Ternate Kel. Foramadiahi, Mado, Mayau, Kel.
Kota Baru, Dorpedu, Togafo, Kasturyan, Fitu, Tarau, maliaro, Marikurubu, Gambesi, Kel. Kayu Merah, Kel. Soa, Kel.
Gamalama, Kel. Dufa-dufa, Tubo, Akehuda, tafure,
3) Infrastruktur Kawasan Permukiman Kel. Gambesi, Sasa, Kulaba, Sulamadaha,
Perdesaan Kota Ternate
Batang DUa, Pulau
3) Laporan Pengawasan Pelaksanaan Penataan Bangunan Dan Lingkungan, Kota Ternate Kota Ternate Pengelolaan Gedung Dan Rumah Negara
4) Bangunan Gedung Dan Fasilitasnya Kota Ternate, Mess Atlit Kel. Stadion, Gedung Tasbak, TK Kartika, Kws Dodoku Ali, Masjid Al-
Kota Ternate Munawar, Bank BPRS, Kel. Tanah Raja, Kel. Salero, Kel. Moti Kota 5) Sarana Dan Prasarana Lingkungan Kota Ternate, Kel.
Permukiman Kastela, Pantai Sulamadaha, Kel.
Kota Ternate Gamalama, Kel.
Tanah Raja, Lingk. Koloncucu, Kel. Salero
3. Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (PAM)
1) Laporan Pembinaan Kota Ternate Kota Ternate Penyelenggaraan Bidang Air Minum
2) Penyelenggara SPAM Terfasilitasi Kota Ternate PDAM Ternate 3) Laporan Pengawasan Kota Ternate, Kota Ternate, Sofifi,
Penyelenggaraan Pengembangan Sofifi, Kab. Kab. Halmahera Spam Halmahera Tengah
Tengah Penyelenggaraan Bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman
2) Laporan Pengawasan Kota Ternate Kota Ternate Penyelenggaraan Bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman
3) Infrastruktur Air Limbah Kota Ternate Kel Bido, Perum Bersatu, Kel. Lelewi, Kel. Mayau, Kel.
Makasar Timur 4) Infrastruktur Drainase Perkotaan Kota Ternate Kota Ternate, ,
Kalumata, makasar Timur, Mangga Dua, Kota Ternate, Jambula, Sasa, Tabona, Jati, Kel.
Salahudin, Tanah Tinggi Barat, Kel. Soasio, Kel. Toboko, Kel. Foramadiahi, Mado, Mayau, Kel. Kota Baru, Dorpedu, Togafo, Kasturyan, Fitu, Tarau, maliaro, Marikurubu, Gambesi, Kel. Kayu Merah, Kel. Soa, Kel. Gamalama, Kel. Kalumpang, Jati
5) Infrastruktur Tempat Pemrosesan Kota Ternate Akhir Sampah
6) Infrastruktur Tempat Pengolah Kota Ternate Kel. Takome Sampah Terpadu/3R d) Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Suatu Wilayah
Tabel 8.2 Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Suatu WilayahPengaruh pada Isu-Isu Strategis Berdasarkan Aspek- Aspek Pembangunan Komponen Berkelanjutan No kebijakan, rencana Bobot Lingkungan Hidup Bobot Sosial Bobot Ekonomi Total dan/atau program Permukiman
Bobot Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2:
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Pengembangn Permukiman
1) Laporan Pembinaan
- 1 -1
3
3
2
2
8 Pengembangan Permukiman
2) Infrastruktur Kawasan
- 1 -1
3
3
2
2
8 Permukiman Perkotaan
3) Infrastruktur Kawasan
- 1 -1
3
3
2
2
8 Permukiman Perdesaan
2. Penataan Bangunan Dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung Dan Rumah Negara
1) Laporan
1
1
2
2
6 Pembinaan Penyelenggaraan Bidang Penataan Bangunan Dan Lingkungan
2) Laporan Pembinaan Pelaksanaan Penataan Bangunan Dan
1
1
2
2
6 Lingkungan, Pengelolaan Gedung Dan Rumah Negara
3) Bangunan Gedung
- 1 -1
3
3
2
2
8 Dan Fasilitasnya 4) Sarana Dan
Prasrana
- 1 -1
3
3
2
2
8 Lingkungan Permukiman
5) Keswadayaan
1
1
1
1
4 Masyarakat
3. Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (PAM)
1) Laporan Pembinaan Pelaksanaan
3
3
1
1
8 Pengembangan SPAM
2) Penyelenggara
3
3
1
1
8 SPAM Terfasilitasi
3) Laporan Pengawasan Penyelenggaraan
1
1
2 Pengembangan Spam
4) SPAM Di
3
3
1
1
8 Kawasan MBR 5) Spam di Ibu Kota
3
3
1
1
8 Kecamatan (IKK) 6) SPAM Perdesaan
3
3
1
1
8 7) SPAM Kawasan
3
3
1
1
8 Khusus
4. Pengembangan Air Limbah, Drainase Dan Persampahan
1) Laporan Pembinaan Penyelenggaraan Bidang
2
2
2
2
8 Penyehatan Lingkungan Permukiman
2) Laporan Pengawasan Penyelenggaraan Bidang
2
2
2
2
8 Penyehatan Lingkungan Permukiman
3) Infrastruktur Air
1
1
2
2
6 Limbah
4) Infrastruktur Tempat
2
2
3
3
10 Pemrosesan Akhir Sampah
5) Infrastruktur Tempat Pengolah
2
2
3
3
10 Sampah Terpadu/3R Berdasarkan tabel 8.2 diatas diperoleh komponen kebijakan, rencana dan/atau program pembangunan infrastruktur di Kota Ternate dilakukan penilaian dari pengaruh terhadap lingkungan sekitar dari segi lingkungn hidup, sosial dan ekonomi maka diperoleh nilai rata-rata 2 sampai 10 untuk masing – masing kegiatan.
2. Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP Tujuan perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program untuk mengembangkan berbagai alternative perbaikan muatan KRP dan menjamin pembangunan berkelanjutan. Setelah dilakukan kajian, dan disepakati bahwa kebijakan, rencana dan/atau program yang dikaji potensial memberikan dampak negative pada pembangunan berkelanjutan, maka dikembangkan beberapa alternatif untuk menyempurnakan rancangan atau merubah kebijakan, rencana dan/atau program yang ada. Beberapa alternatif untuk menyempurnakan dan atau mengubah rancangan KRP mempertimbangkan antara lain: a. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program yang diperkirakan akan menimbulkan dampak lingkungan atau bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
b. Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan kebijakan, rencana, dan/atau program.
c. Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas pelaksanaan kebijakan, rencana, dan/atau program.
d. Mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program. Untuk Kabupaten/Kota yang telah menyusun dan memiliki dokumen KLHS RTRW Kabupaten/Kota, maka hasil olahan di dalam KLHS tersebut dapat dijadikan bahan masukan bagi kajian perlindungan lingkungan dalam RPI2-JM. KLHS merupakan instrumen lingkungan yang diterapkan pada tataran rencana-program. Sedangkan pada tataran kegiatan atau keproyekan, instrumen yang lebih tepat diterapkan adalah Amdal, UKL-UPL. Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah batas menjadikannya tidak wajib dilengkapi dokumen AMDAL tetapi wajib dilengkapi dengan dokumen UKL-UPL. Jenis kegiatan bidang Cipta karya dan batasan kapasitasnya yang wajib dilengkapi dokumen UKL-UPL tercermin dalam tabel 8.3.
Tabel 8.3 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL tapi Wajib UKL-UPL
Sektor Teknis CK Kegiatan dan Batasan Kapasitasnya
a. Persampahan i. Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) dengan system controlled landfill atau sanitary landfill termasuk instansi penunjang: Luas kawasan, atau < 10 Ha Kapasitas total < 10.000 ton ii. TPA daerah pasang surut Luas landfill, atau < 5 Ha Kapasitas total < 5.000 ton iii. Pembangunan Transfer Station Kapasitas < 1.000 ton/hari iv. Pembangunan Instalasi/Pengolahan Sampah Terpadu Kapasitas < 500 ton v. Pembangunan Incenerator
Kapasitas < 500 ton/hari vi. Pembangunan Instansi Pembuatan Kompos Kapasitas > 50 s.d. < 100 ton/ha
b. Air Limbah Domestik/ i. Pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja Permukiman (IPLT) termasuk fasilitas penunjang
Luas < 2 ha pemukiman Luas kolam retensi/polder (1
- – 5) ha
d. Air Minum i. Pembangunan jaringan distribusi: luas layanan : 100 ha s.d. < 500 ha ii. Pembangunan jaringan pipa transmisi Metropolitan/besar, Panjang: 5 s.d <10 km Sedang/kecil, Panjang: 8 s.d. M 10 km Pedesaan, Panjang iii. Pengambilan air baku dari sungai, danau sumber air permukaan lainnya (debit)
Sungai danau : 50 lps s.d. < 250 lps Mata air : 2,5 lps s.d. < 250 lps iv. Pembangunan Instalasi Pengolahan air lengkap Debit : > 50 lps s.d. < 100 lps v. Pengambilan air tanah dalam untuk kebutuhan: Pelayanan masyarakat oleh penyelenggara SPAM
: 2,5 lps - < 50 lps Kegiatan komersil: 1,0 lps - < 50 lps
e. Pembangunan i. Pembangunan bangunan gedung di atas/bawah tanah: Gedung h.
1) Fungsi usaha meliputi bangunan gedung perkantoran, perdagangan, perindustrian, perhotelan, wisata dan rekreasi, terminal dan bangunan gedung tempat penyimpanan: 5000 m2 s.d. 10.000 m2
2) Fungsi keagamaan, meliputi bangunan masjid termasuk mushola, bangunan gereja termasuk kapel, bangunan pura, bangunan vihara, dan ii. Pembangunan bangunan gedung di bawah tanah yang melintasi prasarana dan atau sarana umum: 1) Fungsi usaha meliputi bangunan gedungperkantoran, perdagangan, perindustrian, perhotelan, wisata dan rekreasi, terminal dan bangunan gedung tempat penyimpanan: 5000 m2 s.d. 10.000 m2
2) Fungsi keagamaan, meliputi bangunan masjid termasuk mushola, bangunan gereja termasuk kapel, bangunan pura, bangunan vihara, dan bangunan kelenteng : 5000 m2 s.d. 10.000 m2
3) Fungsi sosial dan budaya, meliputi bangunan gedung pelayanan pendidikan, pelayana kesehatan, keudayaan, laboratorium, dan bangunangedung pelayanan umum : 5000 m2 s.d 10.000 m2
4) Fungsi khusus, seperti reaktor nuklir, instalasi pertahanan dan keamanan dan bangunan sejenis yang ditetapkan oleh menteri
Semua bangunan yang tidak dipersyaratkan untuk Amdal maka wajib dilengkapi UKL dan UPL iii. Pembangunan bangunan gedung di bawah atau di atas air:
1) Fungsi usaha meliputi bangunan gedung perkantoran, perdagangan, perindustrian, perhotelan, wisata dan rekreasi, terminal dan bangunan gedung tempat penyimpanan: 5000 m2 yang ditetapkan oleh menteri Semua bangunan yang tidak dipersyaratkan untuk Amdal maka wajib dilengkapi UKL dan UPL f. Pengembangan i. Kawasan Permukiman Sederhana untuk masyarakat kawasan permukiman berpenghasilan rendah (MBR), misalnya PNS, baru TNI/POLRI, buruh/pekerja;
Jumlah hunian: < 500 unit rumah; Luas kawasan: < 10 ha iii. Pengembangan kawasan permukiman baru sebagai pusat kegiatan sosial ekonomi local pedesaan (Kota Terpadu Mandiri eks transmigrasi, fasilitas pelintas batas PPLB di perbatasan); Jumlah hunian: < 500 unit rumah; Luas kawasan: < 10 ha iv. Pengembangan kawasan permukiman baru dengan pendekatan Kasiba/Lisiba (Kawasan Siap Bangun/ Lingkungan Siap Bangun) Jumlah hunian: < 500 unit rumah; Luas kawasan: < 10 ha
g. Peningkatan Kualitas
I. Penanganan kawasan kumuh di perkotaan dengan pendekatan pemenuhan kebutuhan dasar (basic need) Permukiman pelayanan infrastruktur, tanpa pemindahan penduduk;
Luas kawasan: < 10 ha
II. Pembangunan kawasan tertinggal, terpencil, kawasan perbatasan, dan pulau-pulau kecil; Luas kawasan: < 10 ha
III. Pengembangan kawasan perdesaan untuk meningkatkan ekonomi lokal (penanganan kawasan Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah batas waji dilengkapi dokumen UKL-UPL menjadikannya tidak wajib dilengkapi dokumen UKL-UPL tetapi wajib dilengkapi dengan Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPLH).