Lakin 2014

KATA PENGANTAR

S

ub sektor mineral dan batubara saat ini berperan sebagai tulang punggung
pembangunan nasional terutama dalam hal sumber penerimaan negara, penggerak
pembangunan daerah, neraca perdagangan, investasi, penyediaan energi dan bahan
baku industri domestik serta penciptaan lapangan kerja. Pada tahun 2014 yang merupakan
akhir periode Rencana Strategis Periode 2010-2014, Direktorat Jenderal Mineral dan
Batubara (Ditjen Minerba) telah menjalankan program dan kegiatan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
Program dan kegiatan yang telah dijalankan tersebut mengarah kepada pencapaian visi dan
misi Ditjen Minerba yang bertujuan semata-mata hanya untuk mewujudkan kesejahteraan
rakyat Indonesia sesuai dengan amanat Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, yaitu, “Bumi dan air
dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Dalam menjalankan program dan kegiatan utama
Tahun 2014, Ditjen Minerba tidak lepas dari koridor yang telah ditetapkan dalam Rencana
Kinerja Tahunan (RKT) dan dokumen Perjanjian Kinerja (PK).
Sebagai wujud tanggung jawab/akuntabilitas kinerja Ditjen Minerba dan pemenuhan aspek
transparansi dalam pelaksanaan program dan kegiatan, maka disusunlah Laporan Kinerja
(LKj) Tahun 2014. Dokumen LKj ini merupakan hasil evaluasi pelaksanaan program dan

kegiatan yang diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan bagi Ditjen Minerba
dalam merumuskan kebijakan untuk menjalankan roda Pemerintahan di sub sektor mineral
dan batubara pada tahun-tahun mendatang.
Kami mengucapkan terima kasih kepada seluruh pejabat dan pegawai Direktorat Jenderal
Mineral dan Batubara yang telah menjalankan program dan kegiatan Tahun 2014 dengan
penuh tanggung jawab sehingga terwujud capaian-capaian kinerja sebagaimana
disampaikan dalam laporan ini. Semoga LKj Ditjen Minerba Tahun 2014 dapat berkontribusi
kepada kemajuan industri pertambangan mineral dan batubara.

Direktur Jenderal Mineral dan Batubara,

R. Sukhyar

I

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

ii

KATA PENGANTAR ……………………………………………………………………………..……………………………………………………………

i

DAFTAR ISI ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

ii

DAFTAR GAMBAR ...………………………………………………………………………………………………………………………………………...

iii

DAFTAR TABEL ...……………………………………………………………………………………………………………………………………………..

vi

DAFTAR LAMPIRAN ...…………………………………………………………………………………………….………………………………………..

viii

RINGKASAN EKSEKUTIF…………………………………………………………………………………………………………………………………..

ix

Bab I

PENDAHULUAN ……………………………………………………………………………………………………………………………………

1

1.1

Latar Belakang ……………………………………………………………………………………………………………………………..

2

1.2

Permasalahan dan Tantangan Dalam Pengelolaan Subsektor Mineral dan Batubara……………………….

7

1.3

Tugas dan Fungsi………………………………………………………………….……………………………………………………….

23

1.4

Struktur Organisasi ……………………………………………………………………………………………………………………….

24

1.5

Modal Dasar Ditjen Minerba Untuk Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Tahun 2014……………………………..

25

1.6

Sistematika Penulisan ………………………………………………………………………………………………………………..…

26

Bab II RENCANA KERJA DITJEN MINERBA …………………………………………………………………………………………………….…

27

2.1

Rencana Strategis DItjen Minerba………………………………………………………………………………………………….

28

2.2

Perjanjian Kinerja (PK) ………………………………………………………………………………………………………………….

46

Bab III AKUNTABILITAS KINERJA ……………………………………………………………………………………………………………………..

49

3.1

Pengukuran Capaian Kinerja Tahun 2014 ……………………………………………………………………………………..

50

3.2

Analisis Capaian Kinerja Tahun 2014 …………………………………………………………………………………..……….

51

3.3

Akuntabilitas Keuangan ……………………………………………………………………………………………………………..…

99

Bab IV PENUTUP ………………………………………………………………………………………………………………………………………...…

101

LAMPIRAN ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………...

104

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Gambar 1.1

Peran Subsektor Mineral dn Batubara………………………………………………………………………………..

2

Gambar 1.2

Peta Sebaran Sumber Daya dan Cadangan Batubara Indonesia…………………………………………..

3

Gambar 1.3

Sumber Daya Batubara 2014 Berdasarkan Pulau……………………………………………………………….

4

Gambar 1.4

Cadangan Batubara 2014 Berdasarkan Pulau…………………………................................................

4

Gambar 1.5

Cadangan Batubara Indonesia di Beberapa Provinsi Berdasarkan Nilai Kalori Tahun 2013…..

4

Gambar 1.6

Proporsi Cadangan Batubara Dunia…………………………………………………………………………………….

5

Gambar 1.7

Perbandingan Produksi Dan Ekspor Batubara 2013……………………………………………………………

5

Gambar 1.8

Realisasi Produksi Batubara 2009 – 2013…………………………………………………………………………

5

Gambar 1.90

Peta Sebaran Sumber Daya dan Cadangan Mineral Logam………................................................

6

Gambar 1.10

Realisasi Produksi Logam Tembaga, Emas dan Timah Tahun 2010-2013….......................

7

Gambar 1.11

Realisasi Produksi Bijih Besi, Bauksit, Bijih dan Pasir Besi Tahun 2010-2014……....................

7

Gambar 1.12

(a) Penambangan Terbuka; dan (b) Penambangan Bawah………..................................................

8

Gambar 1.13

Kriteria CnC IUP dan Manfaat Penataan IUP ……………………………………………………………………….

10

Gambar 1.14

Alur Penetapan Wilayah Pertambangan (WP) ……………………………………………………………………..

12

Gambar 1.15

Penambangan Tanpa Izin (PETI) Mineral Logam …………………………………………………………………

22

Gambar 1.16

Struktur Organisasi Ditjen Minerba …………………………………………………………………………………….

24

Gambar 1.17

Jumlah Pegawai Ditjen Minerba Tahun 2014………………………………………………………………………

25

Gambar 1.16

Tingkat Pendidikan Pegawai DJMB Tahun 2014 ……………………….………………………………………..

25

Gambar 3.1

Produksi Batubara Tahun 2014 ………………………………………………………………………………………...

52

Gambar 3.2

Produksi Batubara Periode 2009-2014 ……………………………………………………………………………..

52

Gambar 3.3

Kegiatan Produksi Batubara ……………………………………………………………………………………………...

53

Gambar 3.4

Kerjasama Investasi Sub Sektor Minerba antara Indonesia—Japan Tahun 2014 ………………….

55

Gambar 3.5

Jenis Pelayanan di RPIIT Ditjen Minerba……………………………………………………………………………...

57

Gambar 3.6

Website resmi Ditjen Minerba…………………………………………………………………………………………….

58

Gambar 3.7

Aplikasi e-tracking System ………………………………………………………………………………………………...

58

Gambar 3.8

Grafik PNBP Periode 2010-2014………………………………………………………………………………………..

59

Gambar 3.9

Kordinasi dan Supervisi Minerba Dan KPK-RI …………………………………………………………………….

60

Gambar 3.10

Aplikasi Minerba One Map Indonesia (MOMI) ……………………………………………………………………..

61

Gambar 3.11

Contoh Pelaksanaan Program Community Development Perusahaan KK/PKP2B/IUP………...

63

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

iii

iv

Gambar 3.12

Proses Pengelolaan PNBP Sub Sektor Pertambangan Umum ……………………………………………..

65

Gambar 3.13

Proses Penyetoran PNBP Subsektor Pertambangan Umum………................................................

64

Gambar 3.14

Pertumbuhan Dana Bagi Hasil (DBH) Periode 2010—2014………………………………………………...

65

Gambar 3.15

Proporsi IUJP dan SKT yang Terbit Tahun 2014 …………………………………………………………………

66

Gambar 3.16

Jumlah Perusahaan Jasa Lokal/Nasional Tahun 2011-2014 ……………………………………………...

67

Gambar 3.17

Jumlah Tenaga Kerja Usaha Jasa Lokal/nasional Tahun 2011 - 2014 ………………………………...

67

Gambar 3.18

Kontribusi Pajak Usaha Jasa lokal/nasional Tahun 2011 - 2014 ………………………………………..

67

Gambar 3.19

Nilai Pembelanjaan Lokal Usaha Jasa lokal/nasional Tahun 2011 - 2014 …………………………..

67

Gambar 3.20

Pengawasan Usaha Jasa Pertambangan …………………………………………………………………………….

68

Gambar 3.21

Seminar dan Workshop Usaha Jasa Tahun 2014 ……………………………………………………………….

69

Gambar 3.22

Pembinaan Perusahaan Jasa Tahun 2014 ………………………………………………………………………...

69

Gambar 3.23

Gambar 3.23 Mata Rantai Proses Pengolahan dan Pemurnian Mineral Logam …………………..

70

Gambar 3.24

Mata Rantai Proses Pengolahan dan Pemurnian Batuan dan Batubara ……………………………….

70

Gambar 3.25

Skema Kerjasama Pendirian Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian ……………………………………..

72

Gambar 3.26

Progress Pembangunan Smelter Tahun 2014 …………………………………………………………………...

72

Gambar 3.27

Pertemuan Produsen dan Konsumen Komoditi Besi Tahun 2014 .………………………………………

73

Gambar 3.28

Smelter Yang Telah Beroperasi ………………………………………………………………………………………….

73

Gambar 3.29

Prosentase Pemakaian Barang Dan Jasa Dalam Negeri Tahun 2010-2014 ………………………...

77

Gambar 3.30

Mining Equipment Produk Lokal ………………………………………………………………………………………..

78

Gambar 3.31

Pertumbuhan Jumlah Tenaga Kerja Yang Terserap Pada Perusahaan Pertambangan
(KK,PKP2B, IUP, IUJP, SKT) Periode Tahun 2010-2014……………………………………………………….

81

Gambar 3.32

Pelatihan Peningkatan Kompetensi Tenaga Kerja Indonesia ……………………………………………….

81

Gambar 3.33

Luas Lahan Reklamasi Periode Tahun 2011-2014 ……………………………………………………………..

83

Gambar 3.34

Tahapan reklamasi pada lahan bekas tambang ...........................................................................

83

Gambar 3.35

Website Pelaporan Reklamasi dan Lingkungan …………………………………………………………………..

84

Gambar 3.36

Pemantauan Pelaksanaan Reklamasi Tahun 2014 …………………………………………………………...

84

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Gambar 3.37

Pemberian Penghargaan Pengelolaan Lingkungan Pertambangan Mineral dan Batubara …….

85

Gambar 3.38

Bimtek Reklamasi dan Pascatambang ……………………………………………………………………………….

87

Gambar 3.39

Workshop Penyusunan RKTTL …………………………………………………………………………………………...

87

Gambar 3.40

Pengawasan Recovery Penambangan Komoditi Mineral Tahun 2014 ………………………………….

88

Gambar 3.41

Pengawasan Recovery Penambangan Komoditi Batubara Tahun 2014 ……………………………….

88

Gambar 3.42

Recovery penambangan pemegang IUP/KK-PKP2B tahun 2014 ……………………………………….

89

Gambar 3.43

Recovery pengolahan pemegang IUP/KK-PKP2B Tahun 2014 ………………………….………………..

90

Gambar 3.44

Realisasi (Frequency Rate) FR Tahun 2009 s.d 2014 ………………………………………………………..

92

Gambar 3.45

Statistik Kecelakaan Tambang Tahun 2009 s.d 2014.................................................................

92

Gambar 3.46

Pengawasan Keselamatan Pertambangan Tahun 2014 ……………………………………………………..

93

Gambar 3.47

Penghargaan Keselamatan Pertambangan Tahun 2014 …………………………………………………..

94

Gambar 3.48

Pemberdayaan Aparat PEMDA Dalam Pengawasan Keselamatan Pertambangan Tahun
2014 ………………………………………………………………………………………………………………………………..

96

Gambar 3.49

Pelaksanaan Fire & Rescue Challenge Tahun 2014 …………………………………………………………...

97

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

v

vi

Tabel 1.1

Neraca Sumber Daya Mineral Nasional Tahun 2013 ………………………………………………………….

6

Tabel 1.2

Neraca Cadangan Mineral Tahun 2013 ……………………………………………………………………………..

7

Tabel 1.3

Tabel Data Pencabutan IUP ......................................................................................................... ..

11

Tabel 1.4

Daftar 7 Klaster Wilayah Pertambangan (WP) …………………………………………………………………….

13

Tabel 1.5

Usulan Penetapan WIUP Tahun 2014 ………………………………………………………………………………..

13

Tabel 1.6

Kemajuan Proses Renegosiasi KK dan PKP2B ……………………………………………………………………

19

Tabel 2.1

Matriks Ikhtisar Rencana Strategis Ditjen Minerba Periode 2010-2014 ……………………………...

30

Tabel 2.2

Matriks Kegiatan Dukungan Manajemen Dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Ditjen
Minerbapabum ………………………………………………………………………………………………………………...

39

Tabel 2.3

Matriks Renstra Kegiatan Penyusunan Kebijakan, Program Dan Evaluasi Pelaksanaan
Kebijakan Di Bidang Mineral, Batubara Dan Panas Bumi ……………………………………………………

40

Tabel 2.4

Matriks Renstra Kegiatan Pembinaan Pengusahaan Mineral Dan Batubara ………………………..

41

Tabel 2.5

Kegiatan Pembinaan Dan Pengusahaan Panas Bumi Dan Air Tanah…………………………………….

42

Tabel 2.6

Kegiatan Pembinaan Keteknikan Lindungan Lingkungan Dan Usaha Penunjang Mineral
Batubara Panas Bumi Dan Air Tanah ………………………………………………………………………………….

43

Tabel 2.7

Indikator Kinerja Utama (IKU) Direktorat Jenderal Mineral Dan Batubara …………………………….

45

Tabel 2.8

Perjanjian Kinerja (PK) Direktorat jenderal Mineral Dan Batubara Tahun 2014 ……………………

46

Tabel 2.9

Sinkronisasi Tujuan Strategis, Sasaran Strategis dan Indikator Sasaran Ditjen Minerba ……….

47

Tabel 3.1

Pengukuran Kinerja DJMB Tahun 2014 ……………………………………………………………………………..

50

Tabel 3.2

Pengukuran Kinerja Sasaran 1. ............................................................................................... .......

51

Tabel 3.3

Produksi Batubara Nasional Periode 2010-2014 ………………………………………………………………..

52

Tabel 3.4

DMO Tahun 2014 (sesuai Kepmen ESDM No.2901.K/30/MEM/2013) ................................

53

Tabel 3.5

Pengukuran Kinerja Sasaran 2 ................................................................................................ .......

54

Tabel 3.6

Realisasi Investasi Periode Tahun 2010-2014 …………………………………..……………………………….

55

Tabel 3.7

Pengukuran Kinerja Sasaran 3 …………………………………………………………………………………………..

59

Tabel 3.8

Realisasi PNBP Sub Sektor Minerba 2009-2014 ..........................................................................

59

Tabel 3.9

Pengukuran Kinerja Sasaran 4 …………………………………………………………………………………………..

61

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Tabel 3.10

Realisasi Dana Community Development (Comdev) 2010-2014 ................................................

63

Tabel 3.11

Pengukuran Kinerja Sasaran 5 ………………………………………………………………………………………….

65

Tabel 3.12

Progress Pembangunan Fasilitas Pengolahan dan

Pemurnian ………………………………………….

71

Tabel 3.13

Jumlah Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian Per Komoditas ………………………………………………

72

Tabel 3.14

Pengukuran Kinerja Sasaran 6 ................................................................................................ .......

75

Tabel 3.15

Realisasi Masterlist KK dan PKP24 Periode Tahun 2010-2014 .................................................

76

Tabel 3.16

Perbandingan TKI dan TKA di KK dan PKP2B dan Usaha Jasa (Orang) ......................................

79

Tabel 3.17

Pengukuran Kinerja Sasaran 7 .............................................................................................. .......

80

Tabel 3.18

Jumlah Tenaga Kerja Yang Terserap Pada Perusahaan Pertambangan (KK,PKP2B, IUP,
IUJP, SKT) Tahun 2014 …………………………………………………………………………………………………….

80

Tabel 3.19

Pengukuran Kinerja Sasaran 8 ................................................................................................ .......

82

Tabel 3.20

Peraih penghargaan pengelolaan lingkungan pertambangan Tahun 2014 ...............................

86

Tabel 3.21

Pengukuran Kinerja Sasaran 9 ………………………………………………………………………………………….

91

Tabel 3.22

Data Statistik Kecelakaan Tambang Tahun 2014 .......................................................................

91

Tabel 3.23

Peraih Penghargaan Keselamatan Pertambangan Tahun 2014 …………………………………………

95

Tabel 3.24

Perkembangan Revisi DIPA Satuan Kerja Ditjen Mineral dan Batubara Tahun 2014 ……………

99

Tabel 3.25

Realisasi Anggaran Ditjen Minerba Tahun 2014 …………………………………………………………………

99

Tabel 3.26

Realisasi Anggaran Ditjen Minerba Tahun 2014 Berdasarkan Unit Kerja (Juta Rupiah) ………..

100

Tabel 4.1

Ikhtisar Capaian Kinerja sesuai Perjanjian Kinerja Ditjen Minerba Tahun 2014 .......................

102

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

vii

viii

Lampiran I

Penetapan Kinerja Tahun 2014 ………………………………………………………………..……………………….

104

Lampiran II

Rencana Kerja Tahunan (RKT) Tahun 2014 ……………………………………………………………………….

105

Lampiran III

Pengukuran Kinerja Tahun 2014 ……………………………………………………………………………………….

106

Lampiran IV

Pernyataan Penetapan Kinerja Direktur Jenderal Mineral Dan Batubara Tahun 2014 ………….

107

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Ringkasan Eksekutif

Pendahuluan

L

aporan Kinerja (LKj) Direktorat Jenderal
Mineral dan Batubara (Ditjen Minerba)
Tahun 2014 menyampaikan hasil kinerja
program kegiatan berikut evaluasinya pada Tahun
2014. LKj Ditjen Minerba Tahun 2014 dipersiapkan
dan disusun dalam rangka pelaksanaan amanat
dari Peraturan Presiden RI Nomor 8 tahun 2006
tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi
Pemerintah, Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun
2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah, Peraturan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53
Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian
Kinerja, Pelaporan Kinerja Dan Tata Cara Reviu Atas
Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.
Sub sektor mineral dan batubara saat ini berperan
sebagai tulang punggung (backbone) pembangunan
nasional terutama dalam hal kontribusinya kepada
penerimaan negara, penanaman modal, penciptaan
efek ganda ekonomi, penyediaan lapangan kerja
dan kesempatan kerja, serta pembangunan daerah.
Selain itu, sub sektor ini terbukti mampu juga
memiliki kinerja yang baik meskipun terjadi krisis
ekonomi global, tekanan pada masalah lingkungan
dan harga komoditas yang selalu berfluktuasi.
Mengingat sumber daya mineral dan batubara
sebagai salah satu kekayaan negara merupakan
sumber daya yang tidak terbarukan, maka wajib
dikelola secara bijak dan sustainable.
Kebijakan Direktorat Jenderal Minerba Tahun 2014
telah sesuai dengan Rencana Strategis Ditjen
Minerba periode 2010-2014 yang terdiri atas: 1)
menjamin kemanan pasokan batubara melalui
Domestic
Market
Obligation
(DMO);
2)
meningkatkan kesadaran masyarakat melalui
pengelolaan
pertambangan
yang
bertangggungjawab; 3) peningkatan nilai tambah
pertambangan;
4) peningkatan kandungan
lokal pada kegiatan pertambangan (local content);
5) peningkatan investasi pertambangan.
Kebijakan yang telah dijelaskan di atas pada
akhirnya bermuara pada tujuan dari penjabaran Visi
dan Misi Ditjen Minerba yang merupakan kondisi
yang ingin diwujudkan selama periode 5 tahun, dan
Tahun 2014 adalah bertepatan dengan akhir dari
pelaksanaan periode Renstra tersebut. Tujuan
strategis Ditjen Minerba yang terdapat dalam
Rencana Strategis Ditjen Minerba Tahun 2010 -

x

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Rencana Kinerja

2014, antara lain: 1) terjaminnya pasokan batubara
dan mineral untuk bahan baku domestik;
2) terlaksananya peningkatan investasi sub sektor
minerba; 3) terlaksananya peran penting sub sektor
minerba
dalam
penerimaan
negara;
4) terlaksananya peningkatan peran sub sektor
minerba
dalam
pembangunan
daerah;
5) terlaksananya peningkatan efek berantai/
ketenagakerjaan.
Sesuai dengan kebijakan dan tujuan strategis Ditjen
Minerba yang terdapat di dalam Rencana strategis,
maka pada tahun 2014, Ditjen Minerba
menetapkan 9 sasaran strategis yang merupakan
langkah nyata dari kebijakan dan tujuan yang telah
disusun, yaitu: 1) meningkatnya kemampuan
pasokan energi untuk domestik; 2) meningkatnya
investasi sub sektor pertambangan umum;
3) terwujudnya peran sub sektor mineral dan
batubara dalam penerimaan negara; 4) terwujudnya
peningkatan peran sub sektor mineral dan batubara
dalam pembangunan daerah; 5) peningkatan
industri jasa dan industri yang berbahan baku dari
sub sektor pertambangan umum; 6) terwujudnya
pemberdayaan nasional; 7)terwujudnya penyerapan
tenaga
kerja;
8)terlaksananya
kegiatan
pertambangan mineral dan batubara yang
memenuhi
persyaratan
lingkungan;
9) terlaksananya kegiatan pertambangan mineral
dan batubara yang memenuhi persyaratan
keselamatan.
Setiap sasaran strategis tersebut memiliki indikatorindikator kinerjanya, dengan rincian sebagai
berikut:
1. Sasaran nomor 1 memiliki dua indikator kinerja
yaitu indikator jumlah produksi batubara
PKP2B, PTBA dan IUP dan indikator jumlah
pasokan batubara untuk kebutuhan dalam
negeri;
2. Sasaran nomor 2 memiliki satu indikator kinerja
yaitu indikator jumlah investasi bidang mineral
dan batubara;
3. Sasaran nomor 3 memiliki satu indikator kinerja
yaitu indikator jumlah penerimaan Negara
bukan pajak sub sektor pertambangan umum
(mineral dan batubara);

Akuntabilitas Kinerja

Penutup

4. Sasaran nomor 4 memiliki dua indikator kinerja
yaitu indikator jumlah anggaran Community
Development sub sektor mineral dan batubara
dan indikator jumlah dana bagi hasil sub sektor
pertambangan umum;
5. Sasaran nomor 5 memiliki dua indikator kinerja
yaitu indikator jumlah industri jasa penunjang
sub sektor mineral dan batubara dan indikator
jumlah smelter beroperasi;
6. Sasaran nomor 6 memiliki dua indikator kinerja
yaitu indikator persentase pemanfaatan barang
dalam negeri untuk pengembangan sub sektor
mineral dan batubara dan indikator persentase
penggunaan tenaga kerja nasional di sub sektor
mineral dan batubara;
7. Sasaran nomor 7 memiliki satu indikator kinerja
yaitu indikator jumlah tenaga kerja sub sektor
mineral dan batubara;
8. Sasaran nomor 8 memiliki tiga indikator kinerja
yaitu indikator jumlah luas lahan kegiatan
usaha pertambangan yang telah direklamasi
oleh pemegang usaha pertambangan dan
indikator persentase recovery penambangan
terkait konservasi bahan galian pada kegiatan
usaha
pertambangan
serta
indikator
persentase recovery pengolahan terkait
konservasi bahan galian pada kegiatan usaha
pertambangan;
9. Sasaran nomor 9 memiliki satu indikator kinerja
yaitu indikator tingkat kekerapan kecelakaan
pada perusahaan pertambangan umum.
Secara umum capaian kinerja kegiatan Ditjen
Mineral dan Batubara dapat direalisasikan dan
menghasilkan keluaran (output) dan hasil
(outcome) sesuai dengan sasaran, bahkan
pencapaian beberapa sasaran melebihi target yang
telah direncanakan sebelumnya. Hal ini tercermin
dengan tercapainya sasaran strategis Ditjen Mineral
dan Batubara rata-rata dari 9 (sembilan) sasaran
strategis yang ditetapkan dalam dokumen
Perjanjian Kinerja (PK) Tahun 2014 sebesar
145,34%. Capaian kinerja Tahun 2014 ini
mengalami peningkatan 1,82% jika dibandingkan
dengan capaian kinerja Tahun 2013 rata-rata
sebesar 143,52%

Lampiran

Sasaran 1, “meningkatnya kemampuan pasokan
energi untuk domestik” memiliki dua indikator
kinerja. Pencapaian hasil sasaran kinerja rata-rata
sebesar 94,16%. Indikator kinerja tersebut adalah
indikator jumlah produksi batubara PKP2B, PTBA
dan IUP yang realisasinya sebesar 458 Juta Ton dan
indikator jumlah pasokan batubara untuk
kebutuhan dalam negeri yang realisasinya sebesar
76 Juta Ton.
Sasaran 2, ”meningkatnya investasi sub sektor
pertambangan umum” memiliki satu indikator
kinerja. Pencapaian hasil sasaran kinerja sebesar
144,93%. Indikator kinerja tersebut adalah jumlah
investasi bidang mineral dan batubara yang
realisasinya sebesar US$ 7,429.87 Juta.
Sasaran 3, “terwujudnya peran sub sektor mineral
dan batubara dalam penerimaan negara” memiliki
satu indikator kinerja. Pencapaian hasil sasaran
kinerja sebesar 89,48%. Indikator kinerja tersebut
adalah jumlah Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP) sub sektor pertambangan umum (mineral
dan batubara) yang realisasinya sebesar Rp 35,49
Triliun.
Sasaran 4, “terwujudnya peningkatan peran sub
sektor mineral dan batubara dalam pembangunan
daerah” memiliki dua indikator kinerja. Pencapaian
hasil sasaran kinerja rata-rata sebesar 101,395%.
Indikator kinerja tersebut adalah indikator jumlah
anggaran Community Development sub sektor
mineral dan batubara yang realisasinya sebesar Rp
2,026 Triliun; dan indikator jumlah dana bagi hasil
sub sektor pertambangan umum sebesar Rp 15,72
Triliun.
Sasaran 5, “peningkatan industri jasa dan industri
yang berbahan baku dari sub sektor pertambangan
umum’’ memiliki dua indikator kinerja. Pencapaian
hasil sasaran kinerja rata-rata sebesar 110,665%.
Indikator kinerja tersebut adalah jumlah industri
jasa penunjang sub sektor mineral dan batubara
yang realisasinya sejumlah 1.025 perusahaan; dan
indikator jumlah smelter beroperasi sebanyak 14
perusahaan.
Sasaran 6, “terwujudnya pemberdayaan nasional”
memiliki dua indikator kinerja. Pencapaian hasil
sasaran kinerja rata-rata sebesar 113,300%.
Indikator kinerja tersebut adalah persentase

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

xi

Ringkasan Eksekutif

Pendahuluan

pemanfaatan barang dalam negeri untuk
pengembangan sub sektor mineral dan batubara
yang realisasinya sebesar 76,7% dan persentase
penggunaan tenaga kerja nasional di sub sektor
mineral dan batubara sebesar 98,85%.
Sasaran 7, “terwujudnya penyerapan tenaga kerja”
memiliki satu indikator kinerja. Pencapaian hasil
sasaran kinerja sebesar 82,82%. Indikator kinerja
tersebut adalah jumlah tenaga kerja sub sektor
mineral dan batubara yang realisasinya sejumlah
614.651 orang.
Sasaran 8, “terlaksananya kegiatan pertambangan
mineral dan batubara yang memenuhi persyaratan
lingkungan” memiliki tiga indikator kinerja.
Pencapaian hasil sasaran kinerja rata-rata sebesar
103,163%. Indikator kinerja tersebut adalah
indikator jumlah luas lahan kegiatan usaha
pertambangan yang telah direklamasi oleh
pemegang usaha pertambangan yang realisasinya
seluas 6.596,59 Ha; indikator persentase rata-rata
recovery penambangan terkait konservasi bahan
galian pada kegiatan usaha pertambangan sebesar
104,5% yang terdiri atas recovery penambangan
mineral sebesar 90,7% dan recovery penambangan
batubara sebesar 94,3%; serta rata-rata persentase
recovery pengolahan terkait konservasi bahan
galian pada kegiatan usaha pertambangan sebesar
103,5% yang terdiri atas: recovery pengolahan
mineral
realisasinya 82,9% dan
recovery
pengolahan batubara sebesar 94,3%.
Sasaran 9, “terlaksananya kegiatan pertambangan
mineral dan batubara yang memenuhi persyaratan
keselamatan” memiliki satu indikator kinerja.
Pencapaian hasil sasaran kinerja sebesar 263,15%.
Indikator kinerja tersebut adalah tingkat kekerapan
kecelakaan pada perusahaan pertambangan umum
yang realisasinya sebesar 0,19.
Dari hasil capaian kinerja di Tahun 2014, perlu
dirumuskan strategi untuk mengoptimalkan
pengalokasian dan pemanfaatan sumberdaya yang
ada di masa mendatang melalui re-definisi
termasuk penajaman indikator dan re-identifikasi
besaran target agar sesuai dengan visi, misi, dan
tujuan Ditjen Mineral dan Batubara.
Dalam hal akuntabilitas keuangan, Ditjen Minerba
pada tahun 2014 dari awalnya memperoleh pagu

xii

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Rencana Kinerja

Rp 379.245.440.000, kemudian mengalami revisi
hingga
diperoleh
pagu
definitif
sebesar
Rp
372.517.294.000
dan
terealisasi
Rp 201.278.341.563 atau mencapai 54,03%. Hal
ini dikarenakan beberapa sebab diantaranya:
adanya selisih pagu dengan nilai kontrak yang
dilakukan oleh pihak ketiga; dan adanya kegiatan
yang gagal lelang; serta belum sepenuhnya rekanan
mampu untuk mengikuti pengadaan yang dilakukan
melalui
sistem
e-procurement
sehingga
mengakibatkan terjadinya gagal lelang.
Penyusunan Laporan Kinerja (LKj) Tahun 2014 ini
adalah salah satu usaha untuk mewujudkan Good
Governance khususnya di Ditjen Minerba dalam
pengelolaan sub sektor mineral dan batubara
melalui pemenuhan asas transparansi dan
akuntanbilitas.
Kinerja kegiatan dan kinerja
anggaran Tahun 2014 Ditjen Minerba ini, menjadi
rujukan dan bahan pertimbangan untuk pijakan
dalam perumusan Rencana Strategis Ditjen
Minerba periode 2015-2019 ataupun merumuskan
Rencana Kinerja di tahun-tahun mendatang agar
menunjang pencapaian tujuan pembangunan
nasional.

Cover Bab I

Ringkasan Eksekutif

1.1

Pendahuluan

Latar Belakang

S

ecara empiris, pertumbuhan ekonomi
negara maju bermula dari industri sumber
daya (resources industry), kemudian
berevolusi ke industri manufaktur dan industri jasa
yang terintegrasi secara vertical (vertically
integrated industry). Karena itu, vitalitas kekuatan
suatu Negara tergantung kepada kemampuannya
untuk mengamankan sumberdaya strategis penting
untuk keberlanjutan ekonominya. Saat ini, hampir
tidak ada satu pun negara di Dunia termasuk
Indonesia yang pembangunannya terlepas dari
peran penting dan strategis sumber daya mineral
dan batubara (minerba). Seiring dengan semakin
berkembangnya pertumbuhan ekonomi dan
semakin
bertambahnya
jumlah
penduduk,
peningkatan konsumsi minerba merupakan suatu
hal yang tidak dapat dihindarkan, dimana hampir
seluruh aktivitas ekonomi dapat dipastikan
membutuhkan
minerba.
Perkembangan
pembangunan nasional akan sangat tergantung
pada ketersediaan dan efisiensi penggunaan
minerba.

Sumber daya mineral dan batubara sebagai bagian
dari kekayaan alam yang dimiliki oleh Bangsa
Indonesia harus dikuasai oleh negara dan
dimanfaatkan
sebesar-besarnya
untuk
kemakmuran rakyat sesuai konstitusi pasal 33 UUD
Tahun 1945 mengamanatkan bahwa “Bumi dan air
dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat”. Dalam
konteks ini mineral dan batubara harus dikelola
secara optimal sehingga memberikan manfaat yang
semakin besar bagi rakyat Indonesia. Pengelolaan
mineral dan batubara tidak semata-mata hanya
memberi manfaat, namun penggunaan kata
“sebesar-besarnya” memiliki arti bahwa kekayaan
alam yang dimiliki dalam hal ini mineral dan
batubara sebagai anugerah harus dapat dikelola
sehingga memberikan manfaat terbesar bagi rakyat
Indonesia. Manfaat bagi rakyat Indonesia secara
konkret dimaknai bahwa keberadaan mineral dan
batubara menghasilkan pendapatan bagi negara
yang selanjutnya akan digunakan oleh negara
sebagai dana untuk pembangunan nasional.
UU No 4/2009 Tentang Minerba sebagai turunan
UUD/1945
ini merupakan hasil dari respon

2

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Rencana Kinerja

terhadap
berbagai
tuntutan
untuk
menyempurnakan peraturan perundang-undangan
di bidang pertambangan. Sustansi UU No.4 Tahun
2009 tentang Pertambangan Minerba berusaha
menggunakan arah baru kebijakan tata kelola
pertambangan (mineral dan batubara) yang
mengakomodasikan prinsip kepentingan nasional
(national interest), kemanfaatan untuk masyarakat,
jaminan berusaha, desentralisasi pengelolaan dan
pengelolaan pertambangan yang baik (good mining
practies) untuk mencapai pertambangan yang
berkelanjutan (sustainable mining).
Sumber daya mineral dan batubara disebut sebagai
anugerah Tuhan (blessing) jika dikelola dengan
baik, tetapi bisa menjelma menjadi kutukan (curse)
dan bencana (disaster) apabila sumber daya
mineral dan batubara tidak dikelola dengan baik
terutama mengabaikan prinsip-prinsip “good mining
practice”. Peran Pemerintah sangat dibutuhkan
untuk merumuskan tata kelola pengelolaan
pertambangan mineral dan batubara yang lebih
baik,
pro-growth
(pertumbuhan),
pro-job
(pengusahaan
lapangan kerja), pro-poor
(pemerataan)
serta
antisipatif
pencegahan
kerusakan lingkungan (pro-environment) agar
pertambangan tetap berkelanjutan (sustainable)
seperti ditunjukkan pada Gambar 1.1.
Pro growth dalam sub sektor mineral dan batubara
diwujudkan melalui kontribusi dalam pertumbuhan
ekonomi yang berkaitan dengan penerimaan
negara, investasi, peningkatan nilai tambah, dan
neraca perdagangan (baik produksi, ekspor dan

Gambar 1.1 Peran Sub Sektor Mineral Dan Batubara

Akuntabilitas Kinerja

Penutup

domestik). Pro job dalam sub sektor mineral dan
batubara terkait dengan ketenagakerjaan yang
mengutamakan penduduk lokal (local content)
serta menciptakan peluang kerja melalui
penguasaan
teknologi
sehingga
tercapai
kemandirian bangsa dari aspek teknologi. Pro poor
dalam sub sektor mineral dan batubara
diimplementasikan melalui corporate social
responsibility
(CSR)
dan
pemberdayaan
masyarakat. Sedangkan pro environment dalam
sub sektor mineral dan batubara diaplikasikan
melalui good mining practice, reklamasi dan pasca
tambang dalam kegiatan pertambangan.
Kegiatan pertambangan merupakan kegiatan yang
memiliki
karakteristik
yang
unik,
yang
membedakannya dibandingkan dengan kegiatan
lainnya. Sumber daya mineral dan batubara
merupakan sumber daya alam tidak terbarukan dan
habis pakai atau non-renewable resources, maka
konsekuensinya sekali bahan galian ini tersebut
dieksploitasi, tidak akan dapat pulih atau kembali
ke keadaan semula. Seandainya pun ada sumber
pengganti perlu ribuan atau jutaan tahun proses
penggantiannya. Oleh karenanya, pemanfaatan
sumberdaya mineral dan batubara ini haruslah
dilakukan secara bijaksana dan ditanamkan dalam
benak seluruh pemangku kepentingan sebagai
modal/aset alam (natural capital) sehingga
pengelolaannya pun harus juga mempertimbangkan

Lampiran

kebutuhan generasi yang akan datang.
Keunikan dan peran sub sektor minerba yang
sangat penting dalam pembangunan tersebut, perlu
kiranya sub sektor ini harus dikelola secara baik
agar menghasilkan manfaat yang sebesar-besarnya
untuk
kemakmuran
rakyat
dan
secara
berkelanjutan
dari
generasi
ke
generasi.
Pelaksanaan kegiatan usaha penambangan
minerba harus dijalankan berdasarkan pada prinsip
berdaya guna, berhasil guna, dan berdaya saing.
Berdaya guna atau efisiensi mendorong agar
kegiatan penambangan minerba dilakukan dengan
cara pengorbanan biaya dalam jumlah tertentu
namun memberikan hasil yang maksimal. Berhasil
guna atau efektif ditujukan agar kegiatan
penambangan dapat berkontribusi bagi pencapaian
pertumbuhan ekonomi seperti yang direncanakan
oleh pemerintah. Berdaya saing dimaksudkan agar
di samping produk yang dihasilkan dapat
memenuhi kebutuhan masyarakat dengan harga
yang relatif memberikan manfaat juga para
pelaksana dari kegiatan penambangan harus
berorientasi pada prestasi yaitu peningkatan
produksi. Jumlah produk yang dihasilkan harus
optimal, yaitu setinggi mungkin untuk berkontribusi
pada pertumbuhan ekonomi. Setiap pelaku usaha
penambangan minerba untuk menggunakan
teknologi pertambangan yang baik dan modal yang
besar.
Indonesia memiliki potensi
mineral dan batubara yang
cukup prospek. Menurut data
yang diterbitkan oleh Badan
Geologi Kementerian Energi
Dan Sumber Daya Mineral
(ESDM), sumber daya batubara
Tahun 2013 adalah sebesar
120,5 milyar ton untuk
tambang terbuka dan 41
milyar ton tambang bawah
permukaan serta jumlah
cadangan batubara sebesar 31
milyar ton. Angka pertumbuhan
sumberdaya dan cadangan
nasional mencapai 5% dan
11% pertahun. Sumber daya
dan cadangan batubara
tersebut tersebar di beberapa
lokasi di Indonesia dengan nilai

(Sumber: Badan Geologi KESDM Tahun 2014)

Gambar 1. 2 Peta Sebaran Sumber Daya dan Cadangan Batubara Indonesia Tahun
2013

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

3

Ringkasan Eksekutif

Pendahuluan

Rencana Kinerja

(Sumber: Badan Geologi KESDM Tahun 2014)

Gambar 1. 3 Sumber Daya, Cadangan dan Kualitas Batubara Indonesia Tahun 2013

kalori yang berbeda, mulai dari kalori rendah
sampai kalori sangat tinggi. Dari peta sebaran
potensi sumberdaya dan cadangan batubara
Indonesia, dapat dilihat bahwa cadangan batubara
terbesar berada di Pulau Kalimantan sekitar 57,6%
dan Sumatera 42,4%, sedangkan di tempat lain
potensinya tidak terlalu besar dan masih sedikit
diusahakan seperti ditunjukkan pada Gambar 1.2,
Gambar 1.3. Jika dilihat dari kualitas batubara yang
ditunjukkan dengan kategori dari kalori, maka
dispesifikasikan sebagai berikut :
Kalori rendah
: < 5.100 kal/gr ADB
Kalori sedang
: 5.100–6.100 kal/gr ADB
Kalori tinggi
: 6.100-7.000 kal/grADB
Kalori sangat tinggi
: > 7.100 kal/gr ADB
Dilihat dari sisi global menurut data dari WEC Tahun
2013, cadangan batubara Indonesia mencapai
3,5% dari total cadangan batubara dunia sebesar
891,5 milyard ton. Negara-negara dengan
cadangan batubara terbesar (The big five) di dunia
adalah Eropa dan Eurasia berada di urutan pertama

4

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

dengan proporsi sebesar 34,8% dari cadangan
dunia, selanjutnya Asia Pasifik di urutan kedua
dengan proporsi 28,8%, urutan ketiga Amerika
Utara memiliki 27,5%, kemudian Timur Tengah dan
Afrika dengan proporsi 3,7% serta terakhir adalah
Amerika Selatan dan Amerika Tengah dengan
proporsi 1,7% dari cadangan dunia, seperti
ditunjukkan pada Gambar 1.4.
Selanjutnya menurut data Word Coal Association
(WCA) Tahun 2013, total produksi batubara dunia
sebesar 7.083 Juta Ton, yang disumbangkan oleh
10 negara produsen batubara tradisional yaitu
China, USA, India, Indonesia, Australia, Russia,
Afrika Selatan, Jerman, Polandia dan Kazakstan.
Dengan besaran produksi batubara dunia tersebut
di atas maka menurut WCA, jika dibandingkan
dengan total cadangan tertambang batubara, maka
hanya akan tersisa 126 tahun lagi. Yang menarik
menurut data Wood Mackenzie, untuk Tahun 2013,
meskipun China memiliki cadangan yang besar, dari
semua produksi batubara China tidak diekspor

Akuntabilitas Kinerja

Penutup

Lampiran

Gambar 1.4 Distribusi Cadangan Batubara Dunia dan Jumlah Produksi Batubara Global Tahun 2013

terlalu besar dan perbandingan antara produksi dan
ekspor kecil. Hal ini menunjukkan bahwa
keberpihakan kebijakan pemerintah China terhadap
kepentingan nasional (national interest) sehingga
sebagian besar batubara China dipakai untuk
domestik. Sedangkan rasio perbandingan batubara
produksi dan ekspor batubara Indonesia sangat
kecil, berarti memang hampir sebagian diekspor
dan masih kecil penggunaannya untuk domestik
seperti ditunjukkan pada Gambar 1.5.

adanya trend positif pertumbuhan rata-rata sebesar
13,8%/tahun seperti ditunjukkan pada Gambar 1.6.
Saat ini, rata-rata 80% dari total produksi batubara
Tahun 2009-2014 diekspor, terutama ke China,
Jepang, Korea Selatan, India, Taiwan Hongkong dan
beberapa negara anggota Uni Eropa seperti
Spanyol, Italia dan Belanda. Sementara itu, untuk
negara-negara satu kawasan regional ASEAN tujuan
ekspornya adalah Malaysia, Thailand dan Filipina.
Selain

batubara

Indonesia

juga

kaya

akan

Di sisi produksi batubara, kalau dilihat data

Gambar 1.5 Perbandingan Produksi Dan Ekspor Batubara

realisasi produksi batubara periode 5 tahun
terakhir 2009-2013, maka ada kecenderungan
Gambar 1.6 Realisasi Produksi Batubara Periode 2009 - 2013

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

5

Ringkasan Eksekutif

Pendahuluan

Rencana Kinerja

sumberdaya
dan
cadangan Tahun 2013
seperti pada Tabel 1.1
dan Tabel 1.2.
Dari sisi indeks potensi,
Indonesia
menduduki
peringkat
tinggi
di
dunia.
Indonesia
memliki sumber daya
mineral dan energi
beragam jenis, mineral
tembaga, emas, perak,
nikel, alumina, timah,
bijih/pasir besi, unsur
tanah
jarang
dan
batubara.
Terbukti
bahwa
komoditi
tambang
dapat
mempengaruhi
harga
dunia yaitu timah dan
nikel.
(Sumber: Badan Geologi KESDM Tahun 2014)

Adapun statistik realisasi
produksi untuk beberapa
jenis logam yaitu logam tembaga, emas, timah, bijih
nikel, bauksit, bijih dan pasir besi periode Tahun
2009 sampai dengan Tahun 2013 ditunjukkan
pada Gambar 1.8 dan Gambar 1.9.

Gambar 1. 7 Peta Sebaran Sumber Daya dan Cadangan Mineral Nasional

sumberdaya mineral baik mineral logam maupun
mineral non logam. Ketersediaan (availability)
mineral logam hampir merata di seluruh Daerah
Provinsi di Indonesia adapun persebarannya seperti
ditunjukkan pada Gambar 1.7. Menurut data Badan
Geologi KESDM, terdapat 12 (dua belas) jenis
komoditi mineral logam yang memiliki data

Tabel 1.1 Neraca Sumber Daya Mineral Nasional Tahun 2013

6

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

Akuntabilitas Kinerja

Penutup

Tabel 1.2 Neraca Cadangan Mineral Tahun 2013

Lampiran

1.2 Permasalahan dan Tantangan Dalam
Pengelolaan Sub sektor Mineral dan
Batubara
Indonesia memiliki kekayaan sumber daya alam
yang luar biasa besarnya. Dengan geological
setting diantara lempeng bumi, dan berada di
lingkar deretan gunung api (ring of fire), tidak
mengherankan jika bumi Indonesia menyimpan
cadangan beraneka mineral dan batubara,
sehingga menjadi magnet bagi investor tambang
di seluruh dunia. Kegiatan pertambangan sering
menjadi sorotan negatif dan perhatian banyak
pihak. Di satu sisi kegiatan pertambangan
membawa dampak perubahan lingkungan.
Namun di sisi lain, tidak dapat dipungkiri bahwa
secara
makro
kegiatan
pertambangan
memberikan kontribusi dan peran yang besar
terhadap pembangunan nasional, hanya saja
permasalahannya antara lain adalah apakah
kontribusi tersebut sudah dirasakan rakyat
Indonesia.

Gambar 1.8 Produksi Logam Tembaga, Emas dan Timah
Periode 2009-2013

Kegiatan pertambangan jika tidak dilaksanakan
secara tepat dapat menimbulkan dampak negatif
terhadap
lingkungan
terutama
kegiatan
pertambangan yang menggunakan
metode
tambang terbuka (Open pit mining). Perubahan
yang paling menonjol adalah perubahan struktur
bentang alam dan gangguan keseimbangan
permukaan tanah yang cukup besar. Hal ini
terutama karena bahan galian yang akan
ditambang berada di bawah permukaan tanah,
sehingga perlu dilakukan pengupasan tanah atau
batuan penutupnya (overburden). Dampaknya
adalah terjadinya penurunan produktivitas lahan,
tanah bertambah padat, terjadinya erosi dan
sedimentasi, terjadinya gerakan tanah atau
longsoran, terganggunya flora dan fauna
(keanekaragaman
hayati),
terganggunya
kesehatan masyarakat, serta perubahan iklim
maupun peningkatan polusi.
Berbeda halnya dengan tambang terbuka, metode
pertambangan dengan menggunakan metode
tambang bawah tanah (underground mining
method) memiliki dampak yang lebih kecil
terhadap perubahan bentang alam. Hanya saja
masih tetap perlu diperhatikan kemungkinan
masalah penurunan permukaan tanah (surface
subsidence). Namun dari sisi ekonomi dan

Gambar 1.9 Produksi Bijih Nikel, Bauksit, Bijih dan Pasir Besi
Periode 2009-2013

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

7

Ringkasan Eksekutif

Pendahuluan

teknologi, tambang bawah tanah memiliki tingkat
resiko yang lebih tinggi dibandingkan dengan
metode tambang terbuka seperti ditunjukkan pada
Gambar 1.10.

Rencana Kinerja

juga dilakukan kegiatan pasca tambang yang
terencana, sistematis dan berlanjut setelah akhir
sebagian (bila dalam tahap operasi produksi ada
sebagian wilayah yang diminta dan/atau akan

Gambar 1.10 (a) Penambangan Terbuka; dan (b) Penambangan Bawah Tanah

Sub sektor pertambangan merupakan sektor yang
memiliki kompleksitas yang cukup tinggi. Sehingga
peran Pemerintah yang sangat dibutuhkan saat ini
adalah membuat kebijakan yang mengatur mineral
dan batubara tidak hanya memanfaatkan kekuatan
ekonomi neoklasik yaitu untuk mencapai
keseimbangan pasar, tetapi lebih dari itu konstruksi
teoritisnya dengan memasukkan isu-isu yang
mendasar bagi keberlanjutan. Kontrol dari
Pemerintah sangat diperlukan dalam produksi
mineral dan batubara Indonesia agar manfaatnya
dapat dirasakan lebih lama bagi bangsa Indonesia.
Perlindungan terhadap lingkungan membutuhkan
perencanaan yang cermat dan komitmen dari
semua tingkatan dan golongan dalam suatu
perusahaan
pertambangan.
Pengelolaan
lingkungan di pertambangan menuntut proses yang
terus menerus dan terpadu pada seluruh tahapan
kegiatan pertambangan. Kegiatan reklamasi harus
diperlakukan sebagai satu kesatuan yang utuh dari
kegiatan pertambangan dan kegiatan reklamasi
harus dilakukan sedini mungkin dan tidak harus
menunggu proses kegiatan pertambangan secara
keseluruhan selesai dilakukan. Selain reklamasi

8

Laporan Kinerja (Lkj) DITJEN MINERBA 2014

diserahkan) atau seluruh kegiatan usaha
pertambangan
untuk
memulihkan
fungsi
lingkungan alam dan fungsi sosial menurut kondisi
lokal di seluruh wilayah penambangan.
Banyak hal yang perlu mendapatkan penanganan
yang serius, mulai dari pola investasi, kebutuhan
pasar, persyaratan lingkungan, kemampuan
teknologi, sumber daya manusia, hingga regulasi
dan keterkaitan dengan antar sektor/institusi
lainnya. Komitmen semua pemangku kepentingan
(stakeholders)
dalam
hal
pengelolaan
pertambangan untuk memberikan manfaat (benefit)
ekonomi maksimal bagi penerimaan negara dan
efek berganda bagi perekonomian masyarakat
dengan tetap mempertahankan keberlanjutan
lingkungan selama penambangan dan pasca
tambang.
Terdapat beberapa isu strategis yang dapat menjadi
permasalahan dan tantangan dalam pengelolaan
subsektor mineral dan batubara di Tahun 2014
sebagai berikut:
a.

Belum

selesainya

penataan

Izin

Usaha

Akuntabilitas Kinerja

Penutup

Pertambangan (IUP) secara nasional;
b.

Wilayah Pertambangan (WP) telah ditetapkan
namun Wilayah Izin Usaha Pertambangan
(WIUP) belum ditetapkan;

c.

Peningkatan nilai tambah
(mining added value);

d.

Renegosiasi kontrak
PKP2B;

pertambangan

perusahaan

dalam pembayaran kewajiban keuangan berupa
iuran tetap dan royalty seperti ditunjukkan pada
Gambar 1.11.
Manfaat yang telah dirasakan dalam pembuatan
status IUP Clear and Clean sebagai tindaklanjut dari
pelaksanaan rekonsiliasi yang telah dilaksanakan
sebelumnya sebagai data base nasional sub sektor
mineral dan batubara adalah:

KK dan

e.