Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah: Studi pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, di Provinsi

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN
PENDIDIKAN MENENGAH:
Studi pada Dinas Pendidikan
Kabupaten Yahukimo, di Provinsi
Papua
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Oleh:
David Esema
NIM. 942009025

PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013

PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN

PENENGAH STUDI PADA DINAS PENDIDIKAN
KABUPATEN YAHUKIMO PAPUA

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menengah Sudi
Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo, berikut
gambaran umum pendidikan menengah di lingkungan
dinas pendidikan, serta faKtor-faktor penghambat
dalam pelaksanaan pengawasan.
Untuk menganalisis kinerja pengawas dalam pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan menengah di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten
Yahukimo digunakan sub konsep yang terdiri dari
indikator-indikator yang diadaptasi dari pelaksanaan
fungsi pengawasan pendidikan menengah. Metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif
kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa nilai rata-rata
pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan
menengah oleh pengawas mempunyai kategori kurang,
pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan di tingkat
distrik tidak berjalan dan tenaga pengajar (guru) tidak

menjalankan tugas mengakibatkan proses belajar
mengajar sangat jarang dijalankan oleh guru pendidikan menengah di tingkat distrik Kabupaten
Yahukimo.
Kata kunci: Pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan menengah.

iii

KATA PENGANTAR

Begitu beratnya tugas guru, penting bagi guru
untuk terus mendapatkan supervisi dari pengawas
dinas pendidikan secara tepat, guna meningkatkan
atau menertibkan tugas guru dan kemampuan profesionalnya dalam mendidik, melatih, menilai, dan
mengevaluasi peserta didik. Salah satu bagian kegiatan pengawasan yang dilakukan pengawas pendidikan
menengah adalah kunjungan.
Dalam penelitian ini pengawasan ditunjukkan
untuk meningkatkan pelaksanaan fungsi pengawasan
pendidikan menegah baik di kota maupun di tingkat
distrik. Hasil penilaian pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan menengah menggunakan
intrumen penilaian kinerja pengawas, menunjukkan

22 sekolah menengah tidak berjalan sesuai harapan
mendapatkan nilai rata–rata kurang. Dengan demikian
perlu dilakukan atau memperhatikan supervisi oleh
pengawas dinas pendidikan terhadap 22 sekolah
tersebut agar mampu meningkatkan pelaksanaan
fungsi pengawasan terhadap pengelolaan sekolah.
Sistem pengajaran guru kepada siswa perlu dilakukan
penilaian secara seksama oleh dinas pendidikan
Kabupaten Yahukimo agar ke depan pendidikan di
daerah ini lebih baik dari pada sekarang. Untuk
melihat perubahan pemerintah juga perlu diperhatikan pada saat rekrutmen pegawai baru dalam hal ini
iv

pengangkatan guru perlu dihitung dan menganalisis
berdasarkan kebutuhan masing-masing sekolah, agar
tidak terjadi penumpukan guru di kota.

Salatiga, Januari 2013
Penulis

v

UCAPAN TERIMA KASIH

Segala puji syukur penulis panjatkan kepada
Tuhan Yang Maha Kuasa sebagai guru yang agung dan
muliah dengan pimpinan pertoloongan rahmat-Nya
dan besar kasih karunia-Nya. Sehingga penulis dapat
menyelesaikan

tesis

dengan

judul:

”Pelaksanan

Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah. Studi
pada

Dinas

Pendidikan

Kabupaten

Yahukimo,

Papua”
Dalam penyelesaian tesis ini, penulis menyadari
bahwa banyak kekurangan lebih dari apa yang
diharap, maka dengan hati yang terbuka penulis siap
menerima dan mengharapkan saran, masukan dan
perbaikan demi kesempurnaan penulisan tesis ini.
Penulisan tesis ini dapat terwujud atas bantuan
material maupun moril dari perbagai pihak, karena itu
pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan
terima kasih dan penuh hormat kepada:
1. Prof. Sutriyono, M.Sc., Ph.D., selaku ketua Program

Studi Magister Manajemen Pendidikan UKSW atas
bimbingan dan dukungannya dalam penyelesaian
tesis ini;
2. Prof. Daniel Daud Kameo, S.E., M.A., Ph.D., sebagai
dosen pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis hingga tesis ini
dapat terselesaikan dengan baik;
vi

3. Seluruh Dosen dan Staf administrasi Pascasarjana
Magister Manajemen Pendidikan yang telah memberi bekal pengetahuan yang tidak ternilai sehingga
penulis dapat menyelesaikan tesis ini;
4. Pemerintah Daerah Kabupaten Yahukimo yang
telah memberikan izin dan biaya studi kepada
penulis sehingga penulis dapat melanjutkan studi
pada jenjang strata dua (S2);
5. Kepala Dinas pendidikan Kabupaten Yahukimo
atas dukungan kepada penulis berupa nasehat
yang tiada terhingga nilainya;
6. Korwas

dan

kepala-kepala

sekolah

pendidikan

menengah kabupaten yahukimo yang memberikan
izin

kepada penulis untuk melakukan penelitian

di SMAN 1 Dekai, SMPN 1

Dekai, dan SMKN

Pertanian Dekai;
7. Teman-teman

pengajar

di SMAN 1 Dekai yang

tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang
telah banyak membantu mulai awal hingga akhir
studi penulis;
8. Istri dan adik-adik ku tercinta yang telah banyak
memberikan
merasa

dukungan

optimis

untuk

moral
mampu

sehingga

tetap

menjelesaikan

penulisan tesis ini.
Akhirnya,

dengan

segala

kerendahan

hati,

penulis menyadari segala kekurangan dalam penulisan
tesis ini, karena terbatasnya kemampuan, pengalamvii

an, pengetahuan, sehingga segala saran dan perbaikan
dalam memperkaya tulisan ini dapat diterima dengan
baik hati.
Terimakasih dari penulis.

viii

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..............................................................
KATA PENGANTAR ...............................................
UCAPAN TERIMA KASIH .........................................
DAFTAR ISI ...........................................................
DAFTAR TABEL ......................................................
DAFTAR GAMBAR ...................................................
DAFTAR LAMPIRAN ................................................
BAB

BAB

BAB

I

II

III

:

:

:

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ............
1.2 Masalah dan Persoalan Penelitian ............................................
1.3 Tujuan Penelitian ......................
1.4 Manfaat Penelitian .....................

iii
v
vii
xi
xiii
xvi
xvii
1
1
10
10
11

TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pelaksanaan Pengawasan Pendidikan …………………………………
2.2 Peran Pengawas Pendidikan ......
2.3 Fungsi Pengawas Pendidikan .....
2.4 Permasalahan dalam Pengawasan .......................................
2.5 Pemberdayaan Pengawasan
dalam Konteks Penyelenggaraan
Pendidikan ...............................

13

METODE PENELITIAN
3.1 Pelaksanaan Penelitian .............
3.2 Lokasi Penelitian .......................
3.3 Populasi dan Sampel .................
3.4 Jenis dan Sumber Data .............
3.5 Teknik Pengumpulan Data ........
3.6 Teknik Analisis Data ..................
3.7 Tahap-tahap Kegiatan Penelitian

57
57
58
59
60
62
65
67

13
16
28
34

39

xi

BAB

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Subjek Penelitian ……………………………………
4.2 Hasil Penelitian ..........................
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian......

69
84
101

PENUTUP
5.1 Kesimpulan ...............................
5.2 Saran-saran ..............................

121
121
128

DAFTAR PUSTAKA ................................................
LAMPIRAN-LAMPIRAN ..........................................

133
135

BAB

xii

IV

V

:

:

69

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1

:

Tabel 4.2

:

Tabel 4.3

:

Tabel 4.4

:

Tabel 4.5

:

Tabel 4.6

:

Tabel 4.7

:

Tabel 4.8

:

Tabel 4.9

:

Tabel 4.10

:

Tabel 4.11

:

Tabel 4.12

:

Tabel 4.13

:

Tabel 4.14

:

Distribusi Responden Pengawas dan
Kepala-kepala Sekolah di
Lingkungan Dinas Pendidikan 2012
Distribusi Responden berdasarkan
Jenis Kelamin .................................
Distribusi Responden berdasarkan
Usia ................................................
Distribusi Responden berdasarkan
Tingkat Pendidikan Responden .......
Distribusi Responden berdasarkan
Masa Kerja .....................................
Distribusi Responden berdasarkan
Golongan Kepegawaian ...................
Distribusi Siswa dan Rombongan
Belajar berdasarkan Tahun Pelajaran 2012 ..........................................
Distribusi Siswa berdasarkan
Jenjang Sekolah Menengah di
Kabupaten Tahun 2012 ..................
Distribusi berdasarkan Rombongan
Belajar dan Jenjang Sekolah Tahun
Pelajaran 2012 ................................
Distribusi Guru menurut Distrik
dan Jenjang Sekolah 2012 ..............
Distribusi Guru di Ibu Kota Kabupaten dan Jenjang Sekolah 2012
Pernyataan Responden tentang Pelaksanaan Pendidikan Menengah di
Lingkungan Kabupaten Yahukimo..
Pernyataan Responden tentang
Kesungguhan Pengawas dalam
Pengawasan Pendidikan ..................
Pernyataan Responden tentang
Kesungguhan Pengawas dalam
Pengawasan Pendidikan ..................

73
75
76
77
78
78

79

80

81
82
84

86

87

88

xiii

Tabel 4.15

:

Tabel 4.16

:

Tabel 4.17

:

Tabel 4.18

:

Tabel 4.19

:

Tabel 4.20

Tabel 4.21

:

Tabel 4.22

:

Tabel 4.23

:

Tabel 4.24

:

Tabel 4.25

:

Tabel 4.26

:

Tabel 4.27

:

Tabel 4.28

:

xiv

Pernyataan Responden tentang
Kegiatan Kunjungan Kerja di
Tingkat Distrik ...............................
Pernyataan Responden tentang
Guru yang Selalu Merasa Senantiasa Diawasi oleh Pimpinan/Pengawas ................................................
Pernyataan Responden tentang
Pengawasan terhadap Pelaksanaan
Kegiatan Belajar Mengajar Guru .....
Pernyataan Responden tentang
Mengevaluasi Hasil Pekerjaan .........
Pernyataan Responden tentang Penyusunan Laporan Hasil Pekerjaan
Pernyataan Responden tentang Adanya Koordinasi Pengawas dengan
Kepala Dinas jika Mengalami Kesulitan dalam dalam Pelaksanaan
Pengawasan ....................................
Pernyataan Responden tentang
Pengawas yang merasa Tertekan
apabila Diawasi oleh Pimpinan .......
Pernyataan Responden tentang
Adanya Semangat dalam Pengawasannya .............................................
Pernyataan Responden tentang
Pemanfaatan Waktu dengan Sebaikbaiknya ..........................................
Pernyataan Responden tentang
Pengawasn yang selalu Menundanunda Pekerjaan ............................
Pernyataan Responden tentang
Pengawas yang Pernah Mengikuti
Pendidikan dan Pelatihan ...............
Pernyataan Responden tentang
Penyelesaian Pekerjaan yang Diselesaikan Tepat Waktu ........................
Pernyataan Responden tentang
Disiplin Waktu Pengawasan.............
Distribusi berdasarkan Jenjang
Pendidikan di Lingkungan Dinas

89

92

91
92
93

94

95

96

97

98

98

99
100

Tabel 4.29

:

Tabel 4.30

:

Tabel 4.31

:

Tabel 4.32

:

Tabel 4.33

:

Tabel 4.34

:

Tabel 4.35

:

Tabel 4.36

:

Pendidikan Kabupaten yahukimo
2012...............................................
Jumlah SMK menurut Kelompok
Keahlian Yahukimo Tahun Pelajaran 2012 ..........................................
Data Peserta Didik Program Kesetaraan per Distrik dan Kota Tahun
2010/2011 .....................................
Angka Mengulang dan Tinggal Kelas
Sekolah Menengah Yahukimo
Tahun Pelajaran .............................
Kekurangan Guru SMP, SMA, dan
SMK Yahukimo Tahun Pelajaran
2005/2012 ....................................
Rata-rata Mengajar Guru SMP, SMA
dan SMK Yahukimo Tahun Pelajaran 2012 ..........................................
Tingkat Pendidikan Guru SMP, SMA
dan SMK di Yahukimo Tahun 2012
Peringkat Lulus Pertama Ujian
Nasional (UN) SMP/SMA/SMK ........
Persentase Lulus Pertama SMP/
SMA dan SMK Negeri Yahukimo
Tahun Pelajaran 2008/2012 ...........

105

107

109

111

113

114
117
118

119

xv

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1
Gambar 3.1

:
:

Gambar 4.1

:

xvi

Ruang Lingkup Perilaku Pengawas..
Model Analisis Interaktif Miles dan
Huberman .......................................
Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo ..................

47
68
70

DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1

:

Lampiran 2

:

Lampiran 3
Lampiran 4

:
:

Kuesioner Penelitian Pelaksanaan
Fungsi Pengawasan Pendidikan
Menengah Studi pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo Papua
Wawancara dengan Pengawas
Sekolah ..........................................
Pedoman Observasi ........................
Daftar Nama Responden yang
Diwawancarai dan Diobservasi ......

135
141
143
147

xvii