IMPLEMENTASI PERLINDUNGAN SATWA LANGKA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERVASI SUMBERDAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA (STUDI DI SEKSI KONSERVASI WILAYAH I SURAKARTA BALAI KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM JAWA TENGAH).
IMPLEMENTASI PERLINDUNGAN SATWA LANGKA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERVASI
SUMBERDAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA (STUDI
DI SEKSI KONSERVASI WILAYAH I SURAKARTA
BALAI KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
JAWA TENGAH)
Penulisan Hukum
(SKRIPSI)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh:
ARIEF BUDIMAN
NIM. E0008113
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERLINDUNGAN SATWA LANGKA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERV ASI
SUMBERDAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA (STUDI
DI SEKSI KONSERVASI WILAYAH I SURAKARTA
BALAI KONSERV ASI SUMBER DAYA ALAM
JAWA TENGAH)
Oleh
ARIEF BUDIMAN
E0008113
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing II
Asianto Nugroho,S.H.,M.Si
NIP. l 9630901998021001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERLINDUNGAN SATWA LANGKA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERV ASI
SUMBERDAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA (STUDI .
DI SEKSI KONSERV ASI WILAYAH I SURAKARTA
BALAI KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
JAWA TENGAH)
Oleh
ARIEF BUDIMAN
E0008113
Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan penguji Penulisan Hukum
(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada
Hari
: Kamis
Tanggal
: 15 Januari 2015
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi , S.H., M.Hum
NIP.195602121985031004
Ketua
2. Waluyo,S.H.,M .si
NIP.196808131994031001
Sekretaris
3. Asianto Nugroho,S.H. ,M.Si
NIP . 19630901998021 001
Anggota
Mengetahui :
Dekan JC:akultas Hukum UNS
PERNYATAAN
Nama
: ARIEF BUDIMAN
NIM
: E0008113
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi)
berjudul: ImplementasiPerlindungan Satwa Langka Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati Dan
Ekosistemnya (StudiDi Seksi Konservasi Wilayah I Surakarta BalaiKonservasi
Sumber DayaAlamJawa Tengah)adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 10 Desember 2014
Yang membuat pernyataan
ARIEF BUDIMAN
NIM.E0008113
4
MOTTO
…”Cukuplah Allah bagiku; tidak ada Tuhan selain Dia. Hanya kepada-Nya aku
bertawakal dan Dia adalah Tuhan yang memiliki Arasy (Singasana) yang agung”
(At-Taubah : 129)
Maka nikmat Tuhan kamu yang manakah yang kamu dustakan
(Ar-Rahman : 13)
Yang terbaik di antara kalian adalah mereka yang berakhlak paling mulia
(Nabi Muhammad SAW)
Cari dan taklukkanlah dunia hanya untuk beribadah kepada Allah SWT
(Al Ghazali)
5
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan kepada :
Allah SWT, dzat dimana
semua dalam
genggamannya
Rasulullah SAW dan para
sahabat-sahabatnya
sebagai panutan umat
manusia
Keluarga dan teman-teman
tercinta
Gopala Valentara
Perhimpunan Mahasiswa
Pecinta Alam Fakultas
Hukum UNS
Almamater Fakultas
Hukum UNS
6
ABSTRAK
ARIEF BUDIMAN. E0008113. 2014. Implementasi Perlindungan Satwa
Langka Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi
Sumberdaya Alam Hayati Dan Ekosistemnya (StudiDi Seksi Konservasi Wilayah I
Surakarta BalaiKonservasi Sumber DayaAlamJawa Tengah). Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Implementasikonservasi satwa
langka di wilayahSKW I Surakarta BKSDA Jawa Tengah.Faktor-faktor yang
mempengaruhi implementasi konservasi satwa langka tersebut dan proses
penataan dan pengawasan perlindungan satwa langka diwilayah SKW I Surakarta
BKSDA Jawa Tengah
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan hukum ini yaitu
penelitian hukum empiris dan bersifat deskriptif. Pendekatan penelitian yang
digunakan adalah pendekatan kualitatif. Sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini nmenggunakan sumber data primer, sumber data sekunder dan
sumber data tersier. Sedangkan, teknik pengumpulan data menggunakan teknik
wawancara dan studi kepustakaan.
Balai Konservasi Sumber Daya Alam sebagai lembaga yang mempunyai
peranan penting yang strategis dalam upaya penyelamatan dan perlindungan Satwa
langka berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Alam Hayati Dan Ekosistemnya. Berdasarkan hasil penelitian yang
telah dilakukan maka dapat diambil kesimulan bahwa Strategi dan manajemen
SKW I Surakarta BKSDA bersifat wait to see artinya melakukan monitoring
perkembangan masyarakat. Dalam mengantisipasi perdagangan satwa dilindungi
SKW I Surakarta BKSDA telah menggunakan kemajuan tekhnologi informasi
yakni melalui media internet. SKW I Surakarta dama menjalankan tugas pokok
dan fungsinya dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain faktor sumber daya
manusia, faktor kesadaran masyarakat, dan faktot dibidang pemanfaatan dan
pengelolaan.
Dalam proses penataan dan pengawasan perlindungan satwa langka, SKW
I BKSDA Surakarta telah mengadakan inventarisasi data sesuai tupoksi. Obyek
kinerja SKW I BKSDA Surakarta difokuskan kepada penggemar, penangkar
sebagai Data Base dan hewan langka razia /sitaan sebagai titipan untuk
pengembangan penangkaran di Lembaga Animal Park se eks Karisidenan
Surakarta
Kata kunci : Konservasi, Satwa langka, Seksi Konservasi Wilayah I Balai
Konservasi Sumber Daya Alam Jawa Tengah
vii
ABSTRAC
ARIEF BUDIMAN. E0008113. 2014 Implementation Under the
Endangered Species Protection Act Number 5 of 1990 on Conservation of
Biological Resources and their Ecosystems ( Studies in Conservation Section of
Region I Surakarta Natural Resources Conservation Center of Central Java ).
Faculty of Law, University of Sebelas Maret Surakarta.
This study aims to determine the implementation of conservation of
endangered species in wilayahSKW I BKSDA Surakarta, Central Java. Factors
that affect the implementation of the conservation of endangered species and the
structuring and monitoring of endangered species protection in the region SKW I
Surakarta, Central Java BKSDA.
This type of research used in the writing of this law is the law of empirical
research and descriptive. The approach used in this research is a qualitative
approach . Source of data used in this study nmenggunakan source primary data,
secondary data sources and tertiary data sources. Meanwhile, data collection
techniques using interview techniques and the study of literature.
Natural Resources Conservation Center that has a strategic important role
in efforts to rescue and protection of rare animals under Law Number. 5 of 1990
on the Conservation of Biological Resources and Ecosystems. Based on the
research that has been done, it can be taken kesimulan that strategy and
management SKW I Surakarta BKSDA is wait to see means to monitor the
development of society. In anticipation of protected wildlife trade Surakarta
BKSDA SKW I have been using technological advances that information via the
Internet. SKW I Surakarta dama run basic tasks and functions are influenced by
several factors such as human resources, public awareness factor, and faktot field
of utilization and management.
In the process of structuring and monitoring of endangered species
protection, SKW I BKSDA Surakarta has conducted an inventory of the data
corresponding duties. SKW performance object I BKSDA Surakarta focused on
fans, breeders as Data Base and rare animals raid / confiscated as a surrogate for
the development of breeding at the Institute of Animal Park se ex Karisidenan
SurakartaKeywords : Conservation, Endangered species, Section Conservation
Area I Natural Resources Conservation Center of Central Java
8
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan
rahmat
menyelesaikan
dan
hidayah-Nya
penulisan
sehingga
hukum/skripsi
Penulis
yang
dapat
berjudul
“ImplementasiPerlindungan Satwa Langka Berdasarkan UndangUndang Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi Sumberdaya Alam
Hayati Dan Ekosistemnya (Studi di Seksi Konservasi Wilayah I
Surakarta Balai Konservasi Sumber Daya Alam Jawa Tengah”.
Penulis menyadari bahwa dalam keberhasilan penyusunan skripsi
ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak baik langsung maupun tidak
langsung. Pada kesempatan ini Penulis ingin menyampaikan ucapan
terimakasih
sebesar-besarnya
kepada
berbagai
pihak
yang
telah
mendukung, member kritik, saran, bantuan serta arahan kepada Penulis,
sehingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan. Ungkapan terimakasih
tersebut secara khusus Penulis sampaikan kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Bapak Sugeng Praptono, S.H.,M.H selaku Pembimbing Akademik
yang telah membimbing dan mengarahkan Penulis selama masa studi.
4. Bapak Waluyo, S.H., M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang dengan
kesabaran
dan kebijaksanaannya telah
memberikan
bimbingan,
masukan dan saran dalam menyusun skripsi ini.
5. Bapak Asianto Nugroho, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan dan saran sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Johan Setiawan,S.Hut,M.Sc, Bapak Slamet Sukeri. S.H dan
Bapak Heru Sunarko,S.Hut selaku pejabat Balai Konservasi Sumber
9
Daya Alam Jawa Tengah, terimakasih untuk waktu dan partisipasinya
dalam penelitian Penulis.
7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta, terima kasih untuk semua ilmu yang diberikan kepada
Penulis.
8. Staf Tata Usaha, Staf Pendidikan, Staf Kemahasiswaan, Staf
perpustakaan, dans egenap karyawan-karyawan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas maret Surakarta.
9. Keluarga serta teman-teman terdekat yang senantiasa
memberikan
cinta dan kasih sayang, membimbing, memberikan dukungan baik
moril maupun spiritual, memberikan masukan dan dorongan serta
memanjatkan doa selalu untuk kebahagiaan dan kesuksesan Penulis.
10. Saudara-saudara Diklatsar XXVserta Keluarga Besar Gopala Valentara
PMPA FH UNS terima kasih atas pengalaman berharga dan ilmu yang
diberikan kepada Penulis .
11. Teman hidup terbaik, Tri Intan Kartika, selalu memberi dorongan,
saran, kritik dan dukungan, serta doa bagi penulis, sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
12. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu telah
membantu Penulis selama ini,
Akhir kata Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan
dalam penulisan hukum ini, baik dalam kalimat maupun isinya memang
karena tidak ada yang sempurna. Oleh Karena itu Penulis mengharapkan
kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menyempurnakan
penulisan hukum ini.
Surakarta,
10 Desember 2014
Penulis
Arief Budiman
10
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...............................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .....................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...............................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ................................................................
iv
MOTTO ..................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ...................................................................................
vi
ABSTRAK ..............................................................................................
vii
ABSTRAC ..............................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ............................................................................
ix
DAFTAR ISI...........................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ..............................................................................
xiv
DAFTAR TABEL...................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN...........................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN .....................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................1
B. Rumusan Masalah ............................................................................7
C. Tujuan Penelitian .............................................................................8
D. Manfaat Penelitian............................................................................8
E. Metode Penelitian.............................................................................9
F. Sistematika Penulisan Hukum .........................................................14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...........................................................................16
11
A. Kerangka Teori ..................................................................................16
1. Tinjauan Umum Tentang Implementasi Kebijakan ......................16
a) Pengertian Implementasi Kebijakan.......................................16
b) Konsep dan Model Implementasi Kebijakan
16
c) Pendekatan Implementasi Kebijakan .....................................17
2. Tinjauan Umum Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya.............................................................19
a) Pengertian Konservasi ...........................................................19
b) Dasar Hukum Pengaturan Konservasi Sumber Daya
Alam Hayati dan Ekosistemnya.............................................20
c) Pemanfaatan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati
dan Ekosistemnya ..................................................................24
d) Pengawetan Keanekaragaman Jenis Tumbuhan
dan Satwa Beserta Ekosistemnya...........................................25
3. Tinjauan Umum Tentang Satwa Langka .....................................28
4. Tinjauan Umum Tentang Balai Konservasi Sumber
Daya Alam ...................................................................................31
B. Kerangka Pemikiran ...................................................35
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................................37
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .......................37
1. Seksi Konservasi Wilayah I Surakarta Balai Konservasi
Sumber Daya Alam Jawa Tengah ..............................................37
2. Dasar Hukum..............................................................................39
3. Struktur Organisasi Seksi Konservasi Wilayah I
Surakarta Balai Konservasi Sumber Daya Alam
Jawa Tengah...............................................................................40
4. Tugas Pokok dan Fungsi ............................................................40
5. Jumlah Personel Sumber Daya Manusia ....................................41
xii
6. Dana Pengelolaan .......................................................................42
B. Implementasi Perlindungan Satwa Langka Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya di Seksi
Konservasi Wilayah I Sirakarta Balai Konservasi Sumber
Daya Alam Jawa Tengah..................................................................43
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Seksi Konservasi
Wilayah I Surakarta Balai Konservasi Sumber Daya Alam
Jawa Tengah dalam Perlindungan Satwa Langka
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990
Tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan
Ekosistemnya ...................................................................................49
D. Penataan Dan Pengawasan Perlindungan Satwa
Langka di Wilayah SKW I Surakarta BKSDA Jawa Tengah
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990
tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati Dan
Ekosistemnya ...................................................................................54
BAB IV PENUTUP ..............................................................................................57
A. Kesimpulan .....................................................................................57
B. Saran ...............................................................................................58
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Alur Pengolahan Data ......................................................
14
Gambar 2. Bagian Alur Kerangka Pemikiran ...............................................
35
14
DAFTAR TABEL
Rekapitulasi realisasi anggaran Balai KSDA Jawa Tengah tahun 2013.......
15
42
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN
I
Surat Ijin Penelitian
LAMPIRAN
II
Struktur Organisasi SKW I Surakarta BKSDA Jawa
Tengah
LAMPIRAN
III
Daftar Jenis Tumbuhan dan Satwa Yang Dilindungi
LAMPIRAN
IV
Inventarisasi Tumbuhan dan Satwa Didalam dan
Diluar Kawasan Konservasi Lingkup BKSDA
Jateng
LAMPIRAN
V
Jumlah Pengendali Ekosistem Hutan dan Jumlah
Penyuluh Kehutanan Lingkup BKSDA Jateng
LAMPIRAN
VI
Luas Letak dan Penunjukan Kawasan Konservasi
di SKW I Surakarta BKSDA Jawa Tengah
LAMPIRAN
VII
Data Kelompok Pecinta Alam
LAMPIRAN
VIII
Daftar Penangkar dan Calon Penangkar
Tumbuhan/Satwa Liar Lingkup BKSDA Jateng
LAMPIRAN
IX
Potensi Kawasan Konservasi di SKW I BKSDA
Jateng
16
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERVASI
SUMBERDAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA (STUDI
DI SEKSI KONSERVASI WILAYAH I SURAKARTA
BALAI KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
JAWA TENGAH)
Penulisan Hukum
(SKRIPSI)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh:
ARIEF BUDIMAN
NIM. E0008113
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERLINDUNGAN SATWA LANGKA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERV ASI
SUMBERDAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA (STUDI
DI SEKSI KONSERVASI WILAYAH I SURAKARTA
BALAI KONSERV ASI SUMBER DAYA ALAM
JAWA TENGAH)
Oleh
ARIEF BUDIMAN
E0008113
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing II
Asianto Nugroho,S.H.,M.Si
NIP. l 9630901998021001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERLINDUNGAN SATWA LANGKA BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERV ASI
SUMBERDAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA (STUDI .
DI SEKSI KONSERV ASI WILAYAH I SURAKARTA
BALAI KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
JAWA TENGAH)
Oleh
ARIEF BUDIMAN
E0008113
Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan penguji Penulisan Hukum
(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada
Hari
: Kamis
Tanggal
: 15 Januari 2015
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi , S.H., M.Hum
NIP.195602121985031004
Ketua
2. Waluyo,S.H.,M .si
NIP.196808131994031001
Sekretaris
3. Asianto Nugroho,S.H. ,M.Si
NIP . 19630901998021 001
Anggota
Mengetahui :
Dekan JC:akultas Hukum UNS
PERNYATAAN
Nama
: ARIEF BUDIMAN
NIM
: E0008113
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi)
berjudul: ImplementasiPerlindungan Satwa Langka Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati Dan
Ekosistemnya (StudiDi Seksi Konservasi Wilayah I Surakarta BalaiKonservasi
Sumber DayaAlamJawa Tengah)adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 10 Desember 2014
Yang membuat pernyataan
ARIEF BUDIMAN
NIM.E0008113
4
MOTTO
…”Cukuplah Allah bagiku; tidak ada Tuhan selain Dia. Hanya kepada-Nya aku
bertawakal dan Dia adalah Tuhan yang memiliki Arasy (Singasana) yang agung”
(At-Taubah : 129)
Maka nikmat Tuhan kamu yang manakah yang kamu dustakan
(Ar-Rahman : 13)
Yang terbaik di antara kalian adalah mereka yang berakhlak paling mulia
(Nabi Muhammad SAW)
Cari dan taklukkanlah dunia hanya untuk beribadah kepada Allah SWT
(Al Ghazali)
5
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan kepada :
Allah SWT, dzat dimana
semua dalam
genggamannya
Rasulullah SAW dan para
sahabat-sahabatnya
sebagai panutan umat
manusia
Keluarga dan teman-teman
tercinta
Gopala Valentara
Perhimpunan Mahasiswa
Pecinta Alam Fakultas
Hukum UNS
Almamater Fakultas
Hukum UNS
6
ABSTRAK
ARIEF BUDIMAN. E0008113. 2014. Implementasi Perlindungan Satwa
Langka Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi
Sumberdaya Alam Hayati Dan Ekosistemnya (StudiDi Seksi Konservasi Wilayah I
Surakarta BalaiKonservasi Sumber DayaAlamJawa Tengah). Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Implementasikonservasi satwa
langka di wilayahSKW I Surakarta BKSDA Jawa Tengah.Faktor-faktor yang
mempengaruhi implementasi konservasi satwa langka tersebut dan proses
penataan dan pengawasan perlindungan satwa langka diwilayah SKW I Surakarta
BKSDA Jawa Tengah
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan hukum ini yaitu
penelitian hukum empiris dan bersifat deskriptif. Pendekatan penelitian yang
digunakan adalah pendekatan kualitatif. Sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini nmenggunakan sumber data primer, sumber data sekunder dan
sumber data tersier. Sedangkan, teknik pengumpulan data menggunakan teknik
wawancara dan studi kepustakaan.
Balai Konservasi Sumber Daya Alam sebagai lembaga yang mempunyai
peranan penting yang strategis dalam upaya penyelamatan dan perlindungan Satwa
langka berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Alam Hayati Dan Ekosistemnya. Berdasarkan hasil penelitian yang
telah dilakukan maka dapat diambil kesimulan bahwa Strategi dan manajemen
SKW I Surakarta BKSDA bersifat wait to see artinya melakukan monitoring
perkembangan masyarakat. Dalam mengantisipasi perdagangan satwa dilindungi
SKW I Surakarta BKSDA telah menggunakan kemajuan tekhnologi informasi
yakni melalui media internet. SKW I Surakarta dama menjalankan tugas pokok
dan fungsinya dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain faktor sumber daya
manusia, faktor kesadaran masyarakat, dan faktot dibidang pemanfaatan dan
pengelolaan.
Dalam proses penataan dan pengawasan perlindungan satwa langka, SKW
I BKSDA Surakarta telah mengadakan inventarisasi data sesuai tupoksi. Obyek
kinerja SKW I BKSDA Surakarta difokuskan kepada penggemar, penangkar
sebagai Data Base dan hewan langka razia /sitaan sebagai titipan untuk
pengembangan penangkaran di Lembaga Animal Park se eks Karisidenan
Surakarta
Kata kunci : Konservasi, Satwa langka, Seksi Konservasi Wilayah I Balai
Konservasi Sumber Daya Alam Jawa Tengah
vii
ABSTRAC
ARIEF BUDIMAN. E0008113. 2014 Implementation Under the
Endangered Species Protection Act Number 5 of 1990 on Conservation of
Biological Resources and their Ecosystems ( Studies in Conservation Section of
Region I Surakarta Natural Resources Conservation Center of Central Java ).
Faculty of Law, University of Sebelas Maret Surakarta.
This study aims to determine the implementation of conservation of
endangered species in wilayahSKW I BKSDA Surakarta, Central Java. Factors
that affect the implementation of the conservation of endangered species and the
structuring and monitoring of endangered species protection in the region SKW I
Surakarta, Central Java BKSDA.
This type of research used in the writing of this law is the law of empirical
research and descriptive. The approach used in this research is a qualitative
approach . Source of data used in this study nmenggunakan source primary data,
secondary data sources and tertiary data sources. Meanwhile, data collection
techniques using interview techniques and the study of literature.
Natural Resources Conservation Center that has a strategic important role
in efforts to rescue and protection of rare animals under Law Number. 5 of 1990
on the Conservation of Biological Resources and Ecosystems. Based on the
research that has been done, it can be taken kesimulan that strategy and
management SKW I Surakarta BKSDA is wait to see means to monitor the
development of society. In anticipation of protected wildlife trade Surakarta
BKSDA SKW I have been using technological advances that information via the
Internet. SKW I Surakarta dama run basic tasks and functions are influenced by
several factors such as human resources, public awareness factor, and faktot field
of utilization and management.
In the process of structuring and monitoring of endangered species
protection, SKW I BKSDA Surakarta has conducted an inventory of the data
corresponding duties. SKW performance object I BKSDA Surakarta focused on
fans, breeders as Data Base and rare animals raid / confiscated as a surrogate for
the development of breeding at the Institute of Animal Park se ex Karisidenan
SurakartaKeywords : Conservation, Endangered species, Section Conservation
Area I Natural Resources Conservation Center of Central Java
8
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan
rahmat
menyelesaikan
dan
hidayah-Nya
penulisan
sehingga
hukum/skripsi
Penulis
yang
dapat
berjudul
“ImplementasiPerlindungan Satwa Langka Berdasarkan UndangUndang Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasi Sumberdaya Alam
Hayati Dan Ekosistemnya (Studi di Seksi Konservasi Wilayah I
Surakarta Balai Konservasi Sumber Daya Alam Jawa Tengah”.
Penulis menyadari bahwa dalam keberhasilan penyusunan skripsi
ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak baik langsung maupun tidak
langsung. Pada kesempatan ini Penulis ingin menyampaikan ucapan
terimakasih
sebesar-besarnya
kepada
berbagai
pihak
yang
telah
mendukung, member kritik, saran, bantuan serta arahan kepada Penulis,
sehingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan. Ungkapan terimakasih
tersebut secara khusus Penulis sampaikan kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Bapak Sugeng Praptono, S.H.,M.H selaku Pembimbing Akademik
yang telah membimbing dan mengarahkan Penulis selama masa studi.
4. Bapak Waluyo, S.H., M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang dengan
kesabaran
dan kebijaksanaannya telah
memberikan
bimbingan,
masukan dan saran dalam menyusun skripsi ini.
5. Bapak Asianto Nugroho, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan dan saran sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Johan Setiawan,S.Hut,M.Sc, Bapak Slamet Sukeri. S.H dan
Bapak Heru Sunarko,S.Hut selaku pejabat Balai Konservasi Sumber
9
Daya Alam Jawa Tengah, terimakasih untuk waktu dan partisipasinya
dalam penelitian Penulis.
7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta, terima kasih untuk semua ilmu yang diberikan kepada
Penulis.
8. Staf Tata Usaha, Staf Pendidikan, Staf Kemahasiswaan, Staf
perpustakaan, dans egenap karyawan-karyawan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas maret Surakarta.
9. Keluarga serta teman-teman terdekat yang senantiasa
memberikan
cinta dan kasih sayang, membimbing, memberikan dukungan baik
moril maupun spiritual, memberikan masukan dan dorongan serta
memanjatkan doa selalu untuk kebahagiaan dan kesuksesan Penulis.
10. Saudara-saudara Diklatsar XXVserta Keluarga Besar Gopala Valentara
PMPA FH UNS terima kasih atas pengalaman berharga dan ilmu yang
diberikan kepada Penulis .
11. Teman hidup terbaik, Tri Intan Kartika, selalu memberi dorongan,
saran, kritik dan dukungan, serta doa bagi penulis, sehingga penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
12. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu telah
membantu Penulis selama ini,
Akhir kata Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan
dalam penulisan hukum ini, baik dalam kalimat maupun isinya memang
karena tidak ada yang sempurna. Oleh Karena itu Penulis mengharapkan
kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menyempurnakan
penulisan hukum ini.
Surakarta,
10 Desember 2014
Penulis
Arief Budiman
10
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...............................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .....................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...............................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ................................................................
iv
MOTTO ..................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ...................................................................................
vi
ABSTRAK ..............................................................................................
vii
ABSTRAC ..............................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ............................................................................
ix
DAFTAR ISI...........................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ..............................................................................
xiv
DAFTAR TABEL...................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN...........................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN .....................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................1
B. Rumusan Masalah ............................................................................7
C. Tujuan Penelitian .............................................................................8
D. Manfaat Penelitian............................................................................8
E. Metode Penelitian.............................................................................9
F. Sistematika Penulisan Hukum .........................................................14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...........................................................................16
11
A. Kerangka Teori ..................................................................................16
1. Tinjauan Umum Tentang Implementasi Kebijakan ......................16
a) Pengertian Implementasi Kebijakan.......................................16
b) Konsep dan Model Implementasi Kebijakan
16
c) Pendekatan Implementasi Kebijakan .....................................17
2. Tinjauan Umum Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya.............................................................19
a) Pengertian Konservasi ...........................................................19
b) Dasar Hukum Pengaturan Konservasi Sumber Daya
Alam Hayati dan Ekosistemnya.............................................20
c) Pemanfaatan Konservasi Sumber Daya Alam Hayati
dan Ekosistemnya ..................................................................24
d) Pengawetan Keanekaragaman Jenis Tumbuhan
dan Satwa Beserta Ekosistemnya...........................................25
3. Tinjauan Umum Tentang Satwa Langka .....................................28
4. Tinjauan Umum Tentang Balai Konservasi Sumber
Daya Alam ...................................................................................31
B. Kerangka Pemikiran ...................................................35
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................................37
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .......................37
1. Seksi Konservasi Wilayah I Surakarta Balai Konservasi
Sumber Daya Alam Jawa Tengah ..............................................37
2. Dasar Hukum..............................................................................39
3. Struktur Organisasi Seksi Konservasi Wilayah I
Surakarta Balai Konservasi Sumber Daya Alam
Jawa Tengah...............................................................................40
4. Tugas Pokok dan Fungsi ............................................................40
5. Jumlah Personel Sumber Daya Manusia ....................................41
xii
6. Dana Pengelolaan .......................................................................42
B. Implementasi Perlindungan Satwa Langka Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya di Seksi
Konservasi Wilayah I Sirakarta Balai Konservasi Sumber
Daya Alam Jawa Tengah..................................................................43
C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Seksi Konservasi
Wilayah I Surakarta Balai Konservasi Sumber Daya Alam
Jawa Tengah dalam Perlindungan Satwa Langka
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990
Tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan
Ekosistemnya ...................................................................................49
D. Penataan Dan Pengawasan Perlindungan Satwa
Langka di Wilayah SKW I Surakarta BKSDA Jawa Tengah
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990
tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati Dan
Ekosistemnya ...................................................................................54
BAB IV PENUTUP ..............................................................................................57
A. Kesimpulan .....................................................................................57
B. Saran ...............................................................................................58
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Alur Pengolahan Data ......................................................
14
Gambar 2. Bagian Alur Kerangka Pemikiran ...............................................
35
14
DAFTAR TABEL
Rekapitulasi realisasi anggaran Balai KSDA Jawa Tengah tahun 2013.......
15
42
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN
I
Surat Ijin Penelitian
LAMPIRAN
II
Struktur Organisasi SKW I Surakarta BKSDA Jawa
Tengah
LAMPIRAN
III
Daftar Jenis Tumbuhan dan Satwa Yang Dilindungi
LAMPIRAN
IV
Inventarisasi Tumbuhan dan Satwa Didalam dan
Diluar Kawasan Konservasi Lingkup BKSDA
Jateng
LAMPIRAN
V
Jumlah Pengendali Ekosistem Hutan dan Jumlah
Penyuluh Kehutanan Lingkup BKSDA Jateng
LAMPIRAN
VI
Luas Letak dan Penunjukan Kawasan Konservasi
di SKW I Surakarta BKSDA Jawa Tengah
LAMPIRAN
VII
Data Kelompok Pecinta Alam
LAMPIRAN
VIII
Daftar Penangkar dan Calon Penangkar
Tumbuhan/Satwa Liar Lingkup BKSDA Jateng
LAMPIRAN
IX
Potensi Kawasan Konservasi di SKW I BKSDA
Jateng
16