PELAKSANAAN FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH DALAM PENGELOLAAN SAMPAH (Studi Terhadap Pemerintah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah).
PELAKSANAAN FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH
DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Heri Tri Haryanto
NIM. E0012185
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH
DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten
Terkait Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Sampah)
Oleh :
Heri Tri Haryanto
NIM. E0012185
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 Januari 2017
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Agus Riwanto S.H., S.Ag., M.Ag.
Maria Madalina S.H., M.Hum.
NIP. 197308042000121001
NIP. 196010241986022001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH
DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah)
Disusun Oleh :
Heri Tri Haryanto
E0012185
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari / Tanggal : Senin, 27 Februari 2017
DEWAN PENGUJI
1. Nama
NIP
: Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum.
(………………………….)
: 197805012003121002
Ketua
2. Nama
NIP
: Dr. Agus Riwanto S.H.,S.Ag.,M.Ag. (………………………….)
: 197308042000121001
Sekretaris
3. Nama : Maria Madalina, S.H.,M.Hum.
NIP
: 196010241986022001
Anggota
(………………………….)
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum
NIP. 196011071986011001
iii
SURAT PERNYATAAN
Nama
: Heri Tri Haryanto
NIM
: E0012185
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
PELAKSANAAN
FUNGSI
PENGELOLAAN SAMPAH
PEMERINTAHAN
DAERAH
DALAM
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten
Klaten Terkait Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Sampah) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan
karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum
(skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 23 Januari 2017
Yang membuat Pernyataan,
Heri Tri Haryanto
NIM. E0012185
iv
ABSTRAK
Heri Tri Haryanto, 2016. E0012185. PELAKSANAAN FUNGSI
PEMERINTAHAN DAERAH DALAM PENGELOLAAN SAMPAH (Studi
Terhadap Pemerintah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah).
Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi Pemerintah
Daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan sampah terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah. Penelitian
ini termasuk ke dalam jenis penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif,
dengan pendekatan kualitatif. Data yang digunakan adalah data primer dan
sekunder. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dan studi
kepustakaan. Sedangkan teknik analisis data yang digunakan adalah menggunakan
analisis kualitatif dengan model analisis interaktif. Pelaksanaan fungsi pemerintah
daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan sampah terdiri atas fungsi
pengaturan, fungsi pelayanan, dan fungsi pemberdayaan. Secara garis besar
pelaksanaan fungsi Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan
sampah kurang maksimal. Faktor penghambat yang terjadi pada pelaksanaan
fungsi Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan sampah yaitu
pembiayaan, operasional lapangan, sosialisasi, penegakan hukum, peran
masyarakat dan pihak swasta. Solusi untuk mengatasi kendala yang terjadi terdiri
dari meningkatkan jumlah sumber biaya, menambah sarana dan prasarana,
meningkatkan penyelenggaraan sosialisasi, bekerjasama dengan institusi yang
lain, meningkatkan peran masyarakat dan pihak swasta.
Kata Kunci: Pemerintah Daerah, Pengelolaan Sampah, Kabupaten Klaten
v
ABSTRACT
This study aims to find out the implementation of the Local Government functions
Klaten district in waste management related Peraturan Daerah Kabupaten Klaten
Nomor 13 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah. This research belongs to the
type of legal research or empirical sociological descriptive, with a qualitative
approach. The data used are primary data and secondary data. Data collection
techniques using interviews and literature study. Data analysis technique used is
qualitative analysis with interactive analysis model. Implementation of local
government functions in the Klaten district in waste management consists of a
regulatory function, service function, and the function of empowerment. Broadly
speaking, the performance of the functions Klaten District Government in waste
management less than the maximum. Factors that occur in the performance of
their functions in the Klaten District Government, namely the financing of waste
management, field operations, socialization, law enforcement, the role of the
public and private sectors. Solutions to overcome obstacles that occur consists of
increasing the amount of funding source, adding facilities and infrastructure,
improving the organization of dissemination, in cooperation with other
institutions, enhancing the role of the public and private sectors.
Keyword : Local Government, Management Waste, Klaten District
vi
MOTTO
Siapa pun yang berusaha sungguh-sungguh, usahanya itu hakikatnya untuk
dirinya sendiri
(Q.S. Al-Ankabuut:6)
Bermimpilah dalam hidup, jangan hidup dalam mimpi
(Andrea Hirata)
Didahulukan selangkah, ditinggikan seranting
(Agus Riwanto)
Berbicaralah selama ada kesempatan, berdiamlah selagi bisa
(Heri Tri Haryanto)
vii
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, skripsi ini penulis persembahkan sebagai
wujud syukur, cinta, dan terima kasih kepada :
1.
Sembah sujud serta syukur kepada Allah SWT yang selalu memberikan
segala nikmat, petunjuk, dan kemudahan bagi Penulis dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2.
Sholawat dan salam selalu terlimpahkan keharibaan Rasullulaah Muhammad
SAW.
3. Bapak dan Ibuku yang saya hormati dan saya sayangi, terima kasih atas
semua bimbingan, kasih sayang, doa, materi serta motivasinya dan juga yang
telah memberikan pembelajaran yang sangat berharga sehingga saya dapat
mewujudkan harapan saya. Semoga Allah SWT selalu memberikan kesehatan
serta memuliakan Bapak dan Ibuku tercinta.
4. Kakak kandungku, Eko Haryono dan Dwi Indriyani yang selalu memberikan
dukungan dan semagatnya sehingga saya dapat mewujudkan harapan saya.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala ciptaan-Nya,
keagungan-Nya dan kebesaran-Nya. Atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat
menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul “PELAKSANAAN
FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah)”.
Semua yang penulis capai tidak terlepas dari segala upaya kesabaran, usaha
dan bantuan dari berbagai pihak. Seiring dengan selesainya penulisan hukum ini,
maka penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuan dalam penulisan hukum ini:
1.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Bapak Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag. selaku Pembimbing I (satu)
yang telah memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan juga pemikiran
kepada Penulis dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
4.
Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing II (dua) yang telah
memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan juga pemikiran kepada Penulis
dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
5.
Ibu Lushiana Primasari, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah
membimbing dan memberikan motivasi dari awal penulis memasuki
perkuliahan hingga menyelesaikan skripsi.
6.
Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
dengan keikhlasan dan kemuliaan telah memberikan bekal ilmu kepada
penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
7.
Segenap Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran
ix
kegiatan Penulis selama menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
8.
Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberikan perbaikan dan penyempurnaan
pada penulisan hukum (skripsi) ini.
9.
Segenap jajaran staff Dinas Pekerjaan Umum dan Energi Sumber Daya
Mineral Kabupaten Klaten, terkhusus Bapak Widodo SIP., yang telah
membantu Penulis dalam memberikan data untuk penulisan hukum ini.
10. Orang tua tercinta, Ibu Elis dan Bapak Muji Harjono yang telah membesarkan
dengan cinta dan kasih sayang, memberikan dukungan moril maupun materil
serta doa yang tiada putus, sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini dengan lancar.
11. Kakakku tersayang Eko Haryono dan Dwi Indriyani yang selalu memberikan
semangat dan bimbingan.
12. Sahabat-sahabatku tercinta Adib, Asep, Muslih, Wisnu , Kokoh, David, Jihad,
Bintang, Nano, Aswin, Wicak, Furqon, Seki, Faisal, Meka, Arif, Bayu,
Dimas, Nastitie, Muna, Alfian (Kasno), Rikho, Fahrur, Rizky Aji, Andre
yang selalu memberi motivasi, menghibur dan apa adanya tanpa merasa
kurang;
13. Seluruh Sedulur Laboratorium Seni Teater Delik Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta, khususnya Latal Angkatan 2013 yang telah
berkenan untuk berteman dan berkisah bersama dengan penulis;
14. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
x
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari
sempurna karena kesempurnaan hanya milik Allah SWT. Oleh karena itu, penulis
akan selalu menerima kritik dan saran demi kesempurnaan penulisan hukum ini.
Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu
pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, 23 Januari 2017
Penulis,
Heri Tri Haryanto
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
ABSTRAK ..................................................................................................
v
ABSTRACT ..................................................................................................
vi
MOTTO ......................................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Rumusan Masalah..................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .................................................................
7
E. Metodologi Penelitian............................................................
7
1. Jenis Penelitian ...............................................................
7
2. Sifat Penelitian ................................................................
8
3. Pendekatan Penelitian .....................................................
9
4. Lokasi Penelitian ...........................................................
9
5. Sumber Data Penelitian ..................................................
9
6. Teknik Pengumpulan Bahan ...........................................
12
7. Teknik Analisis Bahan Hukum .......................................
12
F. Sistematika Penulisan Hukum ...............................................
13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori ......................................................................
16
1. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah ................................
16
xii
a. Pengertian tentang Pemerintah Daerah ........................
16
b. Asas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ..................
17
c. Lembaga Daerah...........................................................
22
2. Tinjauan tentang Otonomi Daerah ....................................
27
3. Tinjauan tentang Pengelolaan Sampah .............................
30
a. Pengertian tentang Sampah ..........................................
30
b. Kewenangan Pemerintah dalam Pengelolaan
Sampah ................................................................. …...
37
c. Dasar Hukum Pengelolaan Sampah ............................
40
4. Tinjauan tentang Fungsi Pemerintahan ............................
41
B. Kerangka Pemikiran ..............................................................
45
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah ..................
48
2. Deskripsi tentang Tugas Bupati, Wakil Bupati, dan
Sekretariat Daerah Kabupaten Klaten…………………...
50
3. Struktur Organisasi Pemerintahan Kabupaten Klaten…..
52
4. Visi, Misi dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Klaten Tahun 20162020………………………………………………………
54
5. Deskripsi singkat tentang Dinas Pekerjaan Umum dan
Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten………..
60
6. Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Energi
Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten………………..
61
7. Visi, Misi, serta Fungsi dan Tugas Pokok Dinas
Pekerjaan Umum dan Energi Sumber Daya Mineral
Kabupaten ……………………………………………….
63
8. Uraian Tugas Jabatan Struktural Dinas Pekerjaan Umum
dan Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten……
64
9. Kondisi Sampah di Kabupaten Klaten…………………...
76
xiii
B. Pembahasan
1. Pelaksanaan Fungsi Pemerintah Daerah Kabupaten
Klaten dalam Pengelolaan Sampah………………………
78
2. Faktor-Faktor Penghambat dan Solusi dalam
Pelaksanaan Fungsi Pemerintahan Daerah Kabupaten
Klaten dalam Pengelolaan Sampah………………………
103
a. Faktor-Faktor Penghambat dalam Pelaksanaan
Fungsi Pemerintahan Daerah Kabupaten Klaten
dalam Pengelolaan Sampah………………………….
103
b. Solusi yang dilaksanakan dalam Mengatasi
Hambatan Pelaksanaan Fungsi Pemerintah Daerah
Kabupaten Klaten dalam Pengelolaan Sampah……...
105
BAB IV SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan ................................................................................
107
B. Saran .....................................................................................
109
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Skema Kerangka Pemikiran……………………………….
45
Gambar 2
Struktur Organisasi Pemerintahan Kabupaten Klaten..........
53
Gambar 3
Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan
Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten………….
xv
63
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Pembagian Daerah Administrasi dan Jumlah Penduduk
Kabupaten Klaten Tahun 2014…………………………….
Tabel 2
Timbulan Sampah dan Jumlah Sampah yang Terangkat
ke TPA (M3/HR) di Kabupaten Klaten Tahun 2015……....
Tabel 3
86
Lokasi Containner Pelayanan Sampah di Kabupaten
Klaten Tahun 2015………………………………………....
Tabel 5
76
Lokasi TPS Pelayanan Sampah di Kabupaten Klaten
Tahun 2015………………………………………………...
Tabel 4
49
92
Tarif Retribusi Pelayanan Persampahan / Kebersihan di
Kabupaten Klaten Tahun 2015…………………………….
xvi
100
DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Heri Tri Haryanto
NIM. E0012185
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH
DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten
Terkait Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Sampah)
Oleh :
Heri Tri Haryanto
NIM. E0012185
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 Januari 2017
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Agus Riwanto S.H., S.Ag., M.Ag.
Maria Madalina S.H., M.Hum.
NIP. 197308042000121001
NIP. 196010241986022001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH
DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah)
Disusun Oleh :
Heri Tri Haryanto
E0012185
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari / Tanggal : Senin, 27 Februari 2017
DEWAN PENGUJI
1. Nama
NIP
: Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum.
(………………………….)
: 197805012003121002
Ketua
2. Nama
NIP
: Dr. Agus Riwanto S.H.,S.Ag.,M.Ag. (………………………….)
: 197308042000121001
Sekretaris
3. Nama : Maria Madalina, S.H.,M.Hum.
NIP
: 196010241986022001
Anggota
(………………………….)
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum
NIP. 196011071986011001
iii
SURAT PERNYATAAN
Nama
: Heri Tri Haryanto
NIM
: E0012185
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
PELAKSANAAN
FUNGSI
PENGELOLAAN SAMPAH
PEMERINTAHAN
DAERAH
DALAM
(Studi Terhadap Pemerintah Daerah Kabupaten
Klaten Terkait Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Sampah) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan
karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum
(skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 23 Januari 2017
Yang membuat Pernyataan,
Heri Tri Haryanto
NIM. E0012185
iv
ABSTRAK
Heri Tri Haryanto, 2016. E0012185. PELAKSANAAN FUNGSI
PEMERINTAHAN DAERAH DALAM PENGELOLAAN SAMPAH (Studi
Terhadap Pemerintah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah).
Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi Pemerintah
Daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan sampah terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah. Penelitian
ini termasuk ke dalam jenis penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif,
dengan pendekatan kualitatif. Data yang digunakan adalah data primer dan
sekunder. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dan studi
kepustakaan. Sedangkan teknik analisis data yang digunakan adalah menggunakan
analisis kualitatif dengan model analisis interaktif. Pelaksanaan fungsi pemerintah
daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan sampah terdiri atas fungsi
pengaturan, fungsi pelayanan, dan fungsi pemberdayaan. Secara garis besar
pelaksanaan fungsi Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan
sampah kurang maksimal. Faktor penghambat yang terjadi pada pelaksanaan
fungsi Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten dalam pengelolaan sampah yaitu
pembiayaan, operasional lapangan, sosialisasi, penegakan hukum, peran
masyarakat dan pihak swasta. Solusi untuk mengatasi kendala yang terjadi terdiri
dari meningkatkan jumlah sumber biaya, menambah sarana dan prasarana,
meningkatkan penyelenggaraan sosialisasi, bekerjasama dengan institusi yang
lain, meningkatkan peran masyarakat dan pihak swasta.
Kata Kunci: Pemerintah Daerah, Pengelolaan Sampah, Kabupaten Klaten
v
ABSTRACT
This study aims to find out the implementation of the Local Government functions
Klaten district in waste management related Peraturan Daerah Kabupaten Klaten
Nomor 13 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah. This research belongs to the
type of legal research or empirical sociological descriptive, with a qualitative
approach. The data used are primary data and secondary data. Data collection
techniques using interviews and literature study. Data analysis technique used is
qualitative analysis with interactive analysis model. Implementation of local
government functions in the Klaten district in waste management consists of a
regulatory function, service function, and the function of empowerment. Broadly
speaking, the performance of the functions Klaten District Government in waste
management less than the maximum. Factors that occur in the performance of
their functions in the Klaten District Government, namely the financing of waste
management, field operations, socialization, law enforcement, the role of the
public and private sectors. Solutions to overcome obstacles that occur consists of
increasing the amount of funding source, adding facilities and infrastructure,
improving the organization of dissemination, in cooperation with other
institutions, enhancing the role of the public and private sectors.
Keyword : Local Government, Management Waste, Klaten District
vi
MOTTO
Siapa pun yang berusaha sungguh-sungguh, usahanya itu hakikatnya untuk
dirinya sendiri
(Q.S. Al-Ankabuut:6)
Bermimpilah dalam hidup, jangan hidup dalam mimpi
(Andrea Hirata)
Didahulukan selangkah, ditinggikan seranting
(Agus Riwanto)
Berbicaralah selama ada kesempatan, berdiamlah selagi bisa
(Heri Tri Haryanto)
vii
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, skripsi ini penulis persembahkan sebagai
wujud syukur, cinta, dan terima kasih kepada :
1.
Sembah sujud serta syukur kepada Allah SWT yang selalu memberikan
segala nikmat, petunjuk, dan kemudahan bagi Penulis dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2.
Sholawat dan salam selalu terlimpahkan keharibaan Rasullulaah Muhammad
SAW.
3. Bapak dan Ibuku yang saya hormati dan saya sayangi, terima kasih atas
semua bimbingan, kasih sayang, doa, materi serta motivasinya dan juga yang
telah memberikan pembelajaran yang sangat berharga sehingga saya dapat
mewujudkan harapan saya. Semoga Allah SWT selalu memberikan kesehatan
serta memuliakan Bapak dan Ibuku tercinta.
4. Kakak kandungku, Eko Haryono dan Dwi Indriyani yang selalu memberikan
dukungan dan semagatnya sehingga saya dapat mewujudkan harapan saya.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala ciptaan-Nya,
keagungan-Nya dan kebesaran-Nya. Atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat
menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul “PELAKSANAAN
FUNGSI PEMERINTAHAN DAERAH DALAM PENGELOLAAN SAMPAH
(Studi Terhadap Pemerintah Kabupaten Klaten Terkait Peraturan Daerah
Kabupaten Klaten Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah)”.
Semua yang penulis capai tidak terlepas dari segala upaya kesabaran, usaha
dan bantuan dari berbagai pihak. Seiring dengan selesainya penulisan hukum ini,
maka penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuan dalam penulisan hukum ini:
1.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Bapak Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag. selaku Pembimbing I (satu)
yang telah memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan juga pemikiran
kepada Penulis dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
4.
Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing II (dua) yang telah
memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan juga pemikiran kepada Penulis
dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
5.
Ibu Lushiana Primasari, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah
membimbing dan memberikan motivasi dari awal penulis memasuki
perkuliahan hingga menyelesaikan skripsi.
6.
Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
dengan keikhlasan dan kemuliaan telah memberikan bekal ilmu kepada
penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
7.
Segenap Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran
ix
kegiatan Penulis selama menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
8.
Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberikan perbaikan dan penyempurnaan
pada penulisan hukum (skripsi) ini.
9.
Segenap jajaran staff Dinas Pekerjaan Umum dan Energi Sumber Daya
Mineral Kabupaten Klaten, terkhusus Bapak Widodo SIP., yang telah
membantu Penulis dalam memberikan data untuk penulisan hukum ini.
10. Orang tua tercinta, Ibu Elis dan Bapak Muji Harjono yang telah membesarkan
dengan cinta dan kasih sayang, memberikan dukungan moril maupun materil
serta doa yang tiada putus, sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini dengan lancar.
11. Kakakku tersayang Eko Haryono dan Dwi Indriyani yang selalu memberikan
semangat dan bimbingan.
12. Sahabat-sahabatku tercinta Adib, Asep, Muslih, Wisnu , Kokoh, David, Jihad,
Bintang, Nano, Aswin, Wicak, Furqon, Seki, Faisal, Meka, Arif, Bayu,
Dimas, Nastitie, Muna, Alfian (Kasno), Rikho, Fahrur, Rizky Aji, Andre
yang selalu memberi motivasi, menghibur dan apa adanya tanpa merasa
kurang;
13. Seluruh Sedulur Laboratorium Seni Teater Delik Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta, khususnya Latal Angkatan 2013 yang telah
berkenan untuk berteman dan berkisah bersama dengan penulis;
14. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
x
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari
sempurna karena kesempurnaan hanya milik Allah SWT. Oleh karena itu, penulis
akan selalu menerima kritik dan saran demi kesempurnaan penulisan hukum ini.
Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu
pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, 23 Januari 2017
Penulis,
Heri Tri Haryanto
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
ABSTRAK ..................................................................................................
v
ABSTRACT ..................................................................................................
vi
MOTTO ......................................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Rumusan Masalah..................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .................................................................
7
E. Metodologi Penelitian............................................................
7
1. Jenis Penelitian ...............................................................
7
2. Sifat Penelitian ................................................................
8
3. Pendekatan Penelitian .....................................................
9
4. Lokasi Penelitian ...........................................................
9
5. Sumber Data Penelitian ..................................................
9
6. Teknik Pengumpulan Bahan ...........................................
12
7. Teknik Analisis Bahan Hukum .......................................
12
F. Sistematika Penulisan Hukum ...............................................
13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori ......................................................................
16
1. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah ................................
16
xii
a. Pengertian tentang Pemerintah Daerah ........................
16
b. Asas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ..................
17
c. Lembaga Daerah...........................................................
22
2. Tinjauan tentang Otonomi Daerah ....................................
27
3. Tinjauan tentang Pengelolaan Sampah .............................
30
a. Pengertian tentang Sampah ..........................................
30
b. Kewenangan Pemerintah dalam Pengelolaan
Sampah ................................................................. …...
37
c. Dasar Hukum Pengelolaan Sampah ............................
40
4. Tinjauan tentang Fungsi Pemerintahan ............................
41
B. Kerangka Pemikiran ..............................................................
45
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah ..................
48
2. Deskripsi tentang Tugas Bupati, Wakil Bupati, dan
Sekretariat Daerah Kabupaten Klaten…………………...
50
3. Struktur Organisasi Pemerintahan Kabupaten Klaten…..
52
4. Visi, Misi dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Klaten Tahun 20162020………………………………………………………
54
5. Deskripsi singkat tentang Dinas Pekerjaan Umum dan
Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten………..
60
6. Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Energi
Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten………………..
61
7. Visi, Misi, serta Fungsi dan Tugas Pokok Dinas
Pekerjaan Umum dan Energi Sumber Daya Mineral
Kabupaten ……………………………………………….
63
8. Uraian Tugas Jabatan Struktural Dinas Pekerjaan Umum
dan Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten……
64
9. Kondisi Sampah di Kabupaten Klaten…………………...
76
xiii
B. Pembahasan
1. Pelaksanaan Fungsi Pemerintah Daerah Kabupaten
Klaten dalam Pengelolaan Sampah………………………
78
2. Faktor-Faktor Penghambat dan Solusi dalam
Pelaksanaan Fungsi Pemerintahan Daerah Kabupaten
Klaten dalam Pengelolaan Sampah………………………
103
a. Faktor-Faktor Penghambat dalam Pelaksanaan
Fungsi Pemerintahan Daerah Kabupaten Klaten
dalam Pengelolaan Sampah………………………….
103
b. Solusi yang dilaksanakan dalam Mengatasi
Hambatan Pelaksanaan Fungsi Pemerintah Daerah
Kabupaten Klaten dalam Pengelolaan Sampah……...
105
BAB IV SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan ................................................................................
107
B. Saran .....................................................................................
109
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Skema Kerangka Pemikiran……………………………….
45
Gambar 2
Struktur Organisasi Pemerintahan Kabupaten Klaten..........
53
Gambar 3
Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan
Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten………….
xv
63
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Pembagian Daerah Administrasi dan Jumlah Penduduk
Kabupaten Klaten Tahun 2014…………………………….
Tabel 2
Timbulan Sampah dan Jumlah Sampah yang Terangkat
ke TPA (M3/HR) di Kabupaten Klaten Tahun 2015……....
Tabel 3
86
Lokasi Containner Pelayanan Sampah di Kabupaten
Klaten Tahun 2015………………………………………....
Tabel 5
76
Lokasi TPS Pelayanan Sampah di Kabupaten Klaten
Tahun 2015………………………………………………...
Tabel 4
49
92
Tarif Retribusi Pelayanan Persampahan / Kebersihan di
Kabupaten Klaten Tahun 2015…………………………….
xvi
100