PENGARUH FISCAL STRESS DAN JUMLAH PENDUDUK TERHADAP PENGELUARAN PEMERINTAH PADA SEKTOR-SEKTOR PELAYANAN PUBLIK KABUPATEN KOTA DI JAWA TIMUR
PENGARUH FISCAL STRESS DAN JUMLAH PENDUDUK
TERHADAP PENGELUARAN PEMERINTAH PADA
SEKTOR-SEKTOR PELAYANAN PUBLIK
KABUPATEN/ KOTA DI JAWA TIMUR
DISUSUN UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN
DALAM MEMPEROLEH GELAR SARJANA EKONOMI
DEPARTEMEN ILMU EKONOMI
PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNAN
DIAJUKAN OLEH:
IMAM RASYID MAHENDRA
NIM: 040911096
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS AIRLANGGA
SURABAYA
2016 Surabaya, ………………………… Skripsi ini telah selesai dan siap untuk diuji Dosen Pembimbing, Achmad Solihin, SE., M.Si
SKRIPSI
PENGARUH FISCAL STRESS DAN JUMLAH PENDUDUK TERHADAP
PENGELUARAN PEMERINTAH PADA SEKTOR-SEKTOR
PELAYANAN PUBLIK KABUPATEN/ KOTA DI JAWA TIMUR
DIAJUKAN OLEH:
IMAM RASYID MAHENDRA
NIM: 040911096
TELAH DISETUJUI DAN DITERIMA DENGAN BAIK OLEH: DOSEN PEMBIMBING, ACHMAD SOLIHIN, SE., MSi TANGGAL………………… KOORDINATOR PROGRAM STUDI, NI MADE SUKARTINI, SE., MSi., MIDEC TANGGAL…………………PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya, Imam Rasyid Mahendra, NIM: 040911096, menyatakan bahwa: 1.
Skripsi saya adalah asli dan benar-benar hasil karya saya sendiri, dan bukan hasil karya orang lain dengan mengatasnamakan saya, serta bukan merupakan hasil peniruan atau penjiplakan (plagiarism) dari karya orang lain. Skripsi ini belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik baik di Universitas Airlangga maupun di perguruan tinggi lainnya.
2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dengan disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar kepustakaan.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya tulis skripsi ini, serta sanksi-sanksi lain sesuai dengan norma dan peraturan yang berlaku di Universitas Airlangga.
Surabaya, 22 Desember 2015 Imam Rasyid Mahendra NIM. 040911096
DECLARATION
I, (Imam Rasyid Mahendra, 040911096), declare that: 1.
My thesis is genuine and truly my own creation, and is another’s person work made under my name, not a piracy or glagiarism. This thesis has never been submitted to obtained an academic degree in Airlangga University or in any other universities/ colleges.
2. This thesi does not contain any work or opinion written or published by anyone, unless clearly acknowledged or referred to by quoting the author’s name and state in the references.
3. This statement is true, if on the future this statement is proven to be fraud and dishonest, I agree to receive and academic sanction in the form of removal of the degree obtained through this thesis, and other sanctions in accordance with the prevailing norms and regulations in Airlangga University.
Surabaya, 22 Desember 2015 Declared by, Imam Rasyid Mahendra NIM. 040911096
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat, rahmat, dan karunia-Nya yang tiada henti hingga penyusunan skripsi dengan judul
“Pengaruh Fiscal Stress Dan Jumlah Penduduk Terhadap
Pengeluaran Pemerintah Pada Sektor-Sektor Pelayanan Publik Kabupaten/
Kota Di Jawa Timur” dapat diselesaikan dengan sebaik-baiknya.
Proses penyusunan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari dorongan dan bantuan orang-orang sekitar yang telah memberi semangat kepada penulis. Untuk itu, penulis sampaikan terima kasih sebesar-besarnya kepada seluruh pihak, mulai dari masa awal perkuliahan hingga dalam proses pengerjaan skripsi ini, antara lain: 1.
Kedua orang tua penulis, yaitu Ibu Nanis Sintawati dan Bapak Sardjono, dan segenap keluarga besar tercinta yang senantiasa memberikan doa restu, materi, ilmu, motivasi, dan fasilitas sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
2. Prof. Dr. Dian Agustia, S.E., M.Si., Ak. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.
3. Dr. Muryani, Dra.Ec., M.Si., MEMD selaku Ketua Departemen Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.
4. Rossanto Dwi Handoyo, SE., MSi., Ph.D selaku Sekretaris Departemen Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.
5. Achmad Solihin, S.E., M.Si selaku dosen pembimbing penulisan skripsi ini. Penulis haturkan terima kasih sebesar-besarnya atas bimbingan, ilmu, waktu, nasehat dan doanya mulai dari proses awal pembuatan praproposal hingga terselesaikannya skripsi ini.
6. Drs. Ec. Bambang Eko Afiatno, MSE selaku dosen wali yang senantiasa memberikan semangat dan wejangan-nya untuk segera menyelesaikan studi pada masa perkuliahan hingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga.
7. Seluruh dosen di lingkungan Fakultas Ekonomi dan Bisnis, terutama dosen di Departemen Ilmu Ekonomi, Prodi Ekonomi Pembangunan, terima kasih atas ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan kepada penulis.
8. Seluruh staf administrasi, staf akademik, staf kemahasiswaan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga, dan mbak Nuning dan mas Ivan selaku staf administrasi Departemen Ilmu Ekonomi, terima kasih atas pelayanannya kepada penulis.
9. Seluruh petugas dan staf Ruang Baca Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga, Mas Andik, Mbak Lasmi, Mas Pras, terima kasih atas pelayanan dan bantuannya selama proses pengerjaan skripsi.
10. Azizah Nur Maslakhah terkasih, terima kasih atas semangat, dukungan, doa dan waktu yang tiada henti tercurahkan sehingga penulis lebih termotivasi dalam menyelesaikan penulisan skripsi.
11. Teman-teman seperjuangan skripsi, yang telah selesai terlebih dahulu dan yang masih menjalankan prosesnya, ayo tetap semangat kawan dan harus segera diselesaikan mengingat kita berada diambang batas waktu.
12. Teman-teman seangkatan 2009, Rikichop, ReinazKeming, CandraGW, Yogik, RendiSem, RizkyKoko, RobyTubil, Bram, Handi, AdiSmile, RizalTedjo, Galih dan semua yang tidak bisa disebutkan satu per satu.
Kakak angkatan EP’07 dan EP’08, adik angkatan EP’10 dan EP’11 terima kasih atas segala waktu dan segala ilmu yang telah kalian bagikan.
13. Berbagai pihak yang telah membantu penulis dalam masa perkuliahan dan penyelesaian studi hingga penulisan skripsi ini. Terima kasih sebesar- sebesarnya atas segala sesuatu yang telah penulis terima. Skripsi ini merupakan karya penulis yang hanya manusia biasa yang tak luput dari kesalahan, baik cara penulisan, struktur, dan materi. Oleh karena itu, kritik dan saran diharapkan oleh penulis demi penyempurnaan skripsi ini.
Surabaya, 22 Desember 2015 Penulis
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS AIRLANGGA PROGRAM STUDI : EKONOMI PEMBANGUNAN DAFTAR No. : …………………………………
ABSTRAK
SKRIPSI SARJANA EKONOMI
NAMA : IMAM RASYID M NIM : 040911096 TAHUN PENYUSUNAN : 2015
JUDUL:
PENGARUH FISCAL STRESS DAN JUMLAH PENDUDUK TERHADAP
PENGELUARAN PEMERINTAH PADA SEKTOR-SEKTOR PELAYANAN
PUBLIK KABUPATEN/ KOTA DI JAWA TIMUR
ISI: Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh fiscal stress dan jumlah
penduduk terhadap pengeluaran pemerintah pada sektor-sektor pelayanan publik kabupaten/ kota di Jawa Timur pada tahun 2008-2012. Penelitian ini menggunakan regresi data panel dengan bantuan software Stata 12. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa fiscal stress tidak berpengaruh signifikan terhadap pengeluaran pemerintah pada sektor-sektor pelayanan publik, sedangkan jumlah penduduk berpengaruh signifikan terhadap pengeluaran pemerintah pada sektor-sektor pelayanan publik kabupaten/ kota di Jawa Timur pada tahun 2008- 2012.
KATA KUNCI: fiscal stress, jumlah penduduk, pengeluaran pemerintah, sektor-
sektor pelayanan publik.SUBJEK/OBJEK PENELITIAN: KEUANGAN PUBLIK DAERAH PENELITIAN: KABUPATEN/ KOTA DI JAWA TIMUR
MINISTRY OF EDUCATION FACULTY OF ECONOMIC AND BUSINESS AIRLANGGA UNIVERSITY DEPARTMENT : ECONOMIC DEVELOPMENT No REG.
: …………………………………
ABSTRACT
UNDERGRADUATE ECONOMIC THESIS
NAME : IMAM RASYID M N.I.M. : 040911096 ARRANGER YEAR : 2015
TITLE:
THE EFFECT OF FISCAL STRESS AND POPULATION TOWARD
GOVERNMENT EXPENDITURE ON PUBLIC SERVICE SECTORS AT
REGENCIES/ MUNICIPALITIES IN EAST JAVA
CONTENTS: This research aims to analyze the effect of fiscal stress and
population toward government expenditure on public service sectors at regencies/ municipalities in East Java in a period of 2008-2012. This research using panel data analysis with Stata 12 software. The research results indicates that fiscal str ess doesn’t affect significantly to government expenditure on public service sectors, meanwhile the total population have significant influence toward government expenditure on public service sectors at regencies/ municipalities in East Java in a period of 2008-2012.
KEYWORD: fiscal stess, population, government expenditure, public service
sectorsSUBJECT/OBJECT OF RESEARCH: PUBLIC FINANCE RESEARCH AREA: DISTRICT/ CITY IN EAST JAVA
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................... i Halaman Pengesahan .......................................................................................... ii Halaman Persetujuan ........................................................................................ iii Pernyataan Orisinalitas Skripsi ......................................................................... iv Kata Pengantar .................................................................................................. vi Abstrak ........................................................................................................... viii Daftar Isi ........................................................................................................... x Daftar Tabel .................................................................................................... xiv Daftar Gambar ................................................................................................ xvi Daftar Lampiran ........................................................................................... xviii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 7
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................ 8
1.5 Sistematika Skripsi ....................................................................................... 9
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 11
2.1.1. Peranan Pemerintah dalam Perekonomian ......................................... 11
2.1.2. Konsep Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal ............................ 14
2.1.2.1. Fiscal Stress ............................................................................. 18
2.1.2.1.1. Konsep Pendapatan Asli Daerah ................................. 21 2.1.2.1.1.1. Pajak Daerah ................................................ 24 2.1.2.1.1.2. Retribusi Daerah .......................................... 28 2.1.2.1.1.3. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil
Pengelolaan Kekayaan Daerah Lainnya yang Dipisahkan . ......................................... 30 2.1.2.1.1.4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah .. 31
2.1.2.2. Pengeluaran Pemerintah Sektor Publik ...................................... 31
3.3. Definisi Operasional .................................................................................. 57
2
3.6.2.6. Koefisien Determinasi (R
3.6.2.5. Koefisien Regresi secara Menyeluruh (Uji F)............................. 65
3.6.2.4. Koefisien Regresi secara Parsial (Uji t) ..................................... 65
3.6.2.3. Uji Autokorelasi ....................................................................... 64
3.6.2.2. Uji Heteroskedastisitas .............................................................. 63
3.6.2.1. Uji Multikolinearitas ................................................................. 63
3.6.2. Pengujian Statistik ............................................................................. 62
3.6.1. Regresi Data Panel ............................................................................ 59
3.6. Teknik Analisis dan Pengolahan Data ........................................................ 59
3.5. Prosedur Pengumpulan Data ...................................................................... 59
3.4. Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 58
3.2. Identifikasi Variabel ................................................................................... 56
2.1.3. Teori Perkembangan Pengeluaran Pemerintah ................................... 34
3.1. Pendekatan Penelitian ................................................................................ 56
BAB 3 METODE PENELITIAN
2.4. Kerangka Berpikir Penelitian ..................................................................... 54
2.3.2. Model Analisis .................................................................................. 52
2.3.1. Hipotesis ........................................................................................... 51
2.3. Hipotesis dan Model Analisis ...................................................................... 51
2.2. Penelitian Terdahulu .................................................................................. 47
2.1.4.2. Pengaruh Jumlah Penduduk Terhadap Pengeluaran Pemerintah Sektor Publik ......................................................... 44
2.1.4.1. Pengaruh Fiscal Stress Terhadap Pengeluaran Pemerintah Sektor Publik ............................................................................ 43
2.1.4. Hubungan Antar Variabel .................................................................. 43
2.1.3.3. Teori Peacock dan Wiseman ..................................................... 39
2.1.3.2. Teori Musgrave ........................................................................ 36
2.1.3.1. Hukum Adolf Wagner .............................................................. 34
) ........................................................ 66
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................................ 67
4.1.1. Perkembangan Fiscal Stress Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ............ 67
4.1.2. Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten/ Kota di Jawa Timur .... 73
4.1.3. Perkembangan Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ............................ 75
4.2. Deskripsi Hasil Penelitian .......................................................................... 77
4.2.1. Pengaruh Fiscal Stress dan Jumlah Penduduk Terhadap Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik .............................. 77
4.2.2. Pemilihan Model Estimasi Data Panel ............................................... 89
4.2.3. Identifikasi Hasil Estimasi ................................................................. 97
4.2.4. Pengujian Statistik ............................................................................. 99
4.2.4.1. Uji Asumsi Klasik .................................................................... 99
4.2.4.1.1. Uji Multikolinearitas .............................................................. 99
4.2.4.1.2. Uji Heteroskedastisitas ......................................................... 100
4.2.4.1.3. Uji Autokolinearitas ............................................................. 101
4.2.5. Analisis Koefisien Parsial (Uji t-Statistik) ....................................... 103
4.2.6. Analisis Koefisien Simultan (Uji F) ................................................. 107
2
4.2.7. Analisis Koefisien Determinasi (R ) ................................................ 107
4.3. Pengujian Hipotesis .................................................................................. 108
4.4. Pembahasan ............................................................................................. 110
4.4.1. Pengaruh Variabel Fiscal Stress Terhadap Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ...................................................... 110
4.4.2. Pengaruh Variabel Jumlah Penduduk Terhadap Pengeluaran Pemerintah pada Sektor-sektor Pelayanan Publik Kabupaten/ Kota di Jawa Timur ...................................................... 114
4.5. Keterbatasan Penelitian ............................................................................ 116
BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan .............................................................................................. 117
5.2. Saran ........................................................................................................ 117
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rata-rata Realisasi PAD, Target PAD, dan Fiscal StressKabupaten/Kota di Jawa Timur .................................................... 5
Tabel 1.2 Pengeluaran Pemerintah Sektor Ekonomi, Sektor Kesehatan,Sektor Pendidikan, dan Sektor Pelayanan Umum Tahun 2008-2012 ......................................................................... 7
Tabel 3.1 Jenis dan Sumber Data Penelitian .............................................. 58Tabel 4.1 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota di Jawa Timur 2012 (juta rupiah) ............................................... 70Tabel 4.2 Target Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota di Jawa Timur 2012 (juta rupiah) ............................................... 72Tabel 4.3 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran Pemerintah Sektor Ekonomi ... 90Tabel 4.4 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran PemerintahSektor Kesehatan ....................................................................... 92
Tabel 4.5 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran PemerintahSektor Pendidikan ...................................................................... 94
Tabel 4.6 Hasil Uji Chow-test Pengeluaran PemerintahSektor Pelayanan Umum ............................................................ 96
Tabel 4.7 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) pada Sektor-sektorPelayanan Publik ....................................................................... 98
Tabel 4.8 Hasil Uji Multikolinearitas Pada Sektor-sektorPelayanan Publik ...................................................................... 100
Tabel 4.9 Hasil Lrtest Sektor Ekonomi .................................................... 100Tabel 4.10 Hasil Lrtest Sektor Kesehatan .................................................. 100Tabel 4.11 Hasil Lrtest Sektor Pendidikan ................................................. 101Tabel 4.12 Hasil Lrtest Sektor Pelayanan Umum ....................................... 101Tabel 4.13 Hasil Wooldridge Test Sektor Ekonomi ................................... 101Tabel 4.14 Hasil Wooldridge Test Sektor Kesehatan ................................. 102Tabel 4.15 Hasil Wooldridge Test Sektor Pendidikan ................................ 102Tabel 4.16 Hasil Wooldridge Test Sektor Pelayanan Umum ...................... 102Tabel 4.17 Hasil Estimasi Fixed Effect Model (FEM) dengan Metode Robust dan General Least Square (GLS) pada Sektor-sektor PelayananPublik ...................................................................................... 103
Tabel 4.18 Proporsi Rata-rata Realisasi Pendapatan Asli Daerah danRata-rata Pendapatan Transfer Kabupaten/Kota di Jawa Timur .......................................................................... 112
Tabel 4.19 Proporsi Rata-rata Belanja Rutin dan Rata-rata BelanjaModal Kabupaten/Kota di Jawa Timur ..................................... 113
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Jumlah Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2008-2012 (jiwa) . 4Gambar 2.1 Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah menurut Wagner ............ 36Gambar 2.2 Pengeluaran Pemerintah berdasarkan Teori Peacock-Wiseman .. 41Gambar 2.3 Perkembangan Pengeluaran versi Peacock-Wiseman, Wagner,Solow dan Musgrave ................................................................. 42
Gambar 2.4 Mekanisme Penyusunan Arah dan Kebijakan Umum APBD ...... 45Gambar 2.5 Mekanisme Penyusunan Strategi dan Prioritas APBD ................ 46Gambar 2.6 Kerangka Berpikir Penelitian ..................................................... 54Gambar 4.1 Rata-rata Rasio Fiscal Stress Kabupaten/ Kota di Jawa Timur 2008-2012 .......................................................... 68Gambar 4.2 Rata-rata Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/ Kota di Jawa Timur 2008-2012 (juta rupiah) ...................................... 69Gambar 4.3 Rata-rata Target Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/ Kota di Jawa Timur 2008-2012 (juta rupiah) ...................................... 71Gambar 4.4 Jumlah Penduduk Terbesar dan Terendah KategoriKabupaten Tahun 2008-2012 ..................................................... 74
Gambar 4.5 Jumlah Penduduk Terbesar dan Terendah KategoriKota Tahun 2008-2012 .............................................................. 75
Gambar 4.6 Perkembangan Rata-rata Pengeluaran Pemerintah Sektor-sektorPelayanan Publik Tahun 2008-2012 ............................................ 76
Gambar 4.7 Scatter Plot hubungan Fiscal Stress, Jumlah Penduduk, danPengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Sektor Ekonomi .................................................................................... 78
Gambar 4.8 Scatter Plot hubungan Fiscal Stress, Jumlah Penduduk, danPengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Sektor Kesehatan .................................................................................. 81
Gambar 4.9 Scatter Plot hubungan Fiscal Stress, Jumlah Penduduk, danPengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Sektor Pendidikan ................................................................................. 84
Gambar 4.10 Scatter Plot hubungan Fiscal Stress, Jumlah Penduduk, danPengeluaran Pemerintah Sektor-sektor Pelayanan Publik Sektor Pelayanan Umum ....................................................................... 87
Gambar 4.11 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran PemerintahSektor Ekonomi ......................................................................... 91
Gambar 4.12 Hasil Uji Hausman Pengeluaran PemerintahSektor Ekonomi ......................................................................... 92
Gambar 4.13 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran PemerintahSektor Kesehatan ....................................................................... 93
Gambar 4.14 Hasil Uji Hausman Pengeluaran PemerintahSektor Kesehatan ....................................................................... 94
Gambar 4.15 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran PemerintahSektor Pendidikan ...................................................................... 95
Gambar 4.16 Hasil Uji BP-LM test Pengeluaran PemerintahSektor Pelayanan Umum ............................................................ 96
Gambar 4.17 Hasil Uji Hausman Pengeluaran PemerintahSektor Pelayanan Umum ............................................................ 93