INTEGRASI EKONOMI ASEAN DAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS ASEAN-CHINA DAMPAK TERHADAP PERDAGANGAN INDONESIA DAN PEMBELAJARAN BAGI EKONOMI RIAU

  INTEGRASI EKONOMI ASEAN DAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS ASEAN-CHINA DAMPAK TERHADAP PERDAGANGAN INDONESIA DAN PEMBELAJARAN BAGI EKONOMI RIAU Mohamed Aslam

  Century (ed) Samuel C.Y Ku, National Sun Yat-Sen University, Taiwan, mukasurat: 53-82.

  potash

  ,

  superphoshates

  lima negara ASEAN bersetuju untuk menubuhkan Projek Industri ASEAN (AIP). Jenis industri yang dikenal pasti dan hendak diusahakan bersama-sama ialah industri urea, kimia termasuk

  Declaration of ASEAN Concord- Bali Concord 1 ). Di bawah deklarasi tersebut

  telah bersetuju dengan cadangan penubuhan kerjasama ekonomi dibawah Deklarasi Perjanjian ASEAN Pertama (The

  “ASEAN Economic Integration: The Journey Continues ” dalam Southeast Asia in the New

  Fakulti Ekonomi Dan PentadbiranUniversiti Malaya 50603 Kuala Lumpur MALAYSIA

  1 Bagaimanapun cadangan oleh PBB tidak diendorse atau dipersetujui secara total. Hanya beberapa cadangan yang relevan kepada ASEAN diambil sebagai permulaan untuk membentuk kerjasama ekonomi dikalangan negara ASEAN. Lihat Soesastro, Hadi (2002).

  

  Negara-negara ASEAN, Indonesia, Filipina, Malaysia, Singapura dan Thailand, pada Rundingan ASEAN Pertama pada tahun 1976 di Bali, Indonesia

  Permulaan kerjasama di kalangan negara ASEAN dalam aspek ekonomi berpandukan laporan oleh Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB) yang telah diterbitkan pada tahun 1972. PBB telah mencadangkan kepada ASEAN sebuah kerjasama ekonomi seperti mana yang telah dicadangkan oleh pertubuhan tersebut kepada benua Latin Amerika iaitu penubuhan Kawasan Perdagangan Bebas Amerika Latin (LAFTA). Cadangan yang dianjurkan oleh PBB berasaskan terdapatnya konstrain sumber pembangunan industri seperti modal produktif, tenaga mahir termasuk pengurusan dan sumber- sumber ekonomi seperti galian dan tanah untuk perladangan dan perindustrian di kalangan negara-negara ASEAN. PBB telah mencadangkan kepada ASEAN agar anggotanya meliberalkan perdagangan dan membentuk suatu pasaran berbentuk saling bergantungan. Polisi-polisi yang telah dicadangkan ialah (a) Liberalisasi Perdagangan Terpilih: adanya suatu senarai produk-produk yang dikeluarkan oleh negara-negara anggota yang mana kadar tarif dikurangkan atau dihapuskan (lebih berbentuk seperti perjanjian perdagangan bebas (FTA); (b) Sistem Perjanjian Berpakej iaitu menjalinkan kerjasama membangunkan industri-industri berskala besar bersama-sama; dan (c) Sistem Perjanjian Penggenap di mana sebuah negara mengkhusus dalam suatu jenis pengeluaran produk.

  Keywords : economic intergration and free trade PENDAHULUAN

  Abstract : Since the economic crisis of 1997 East and Southeast Asia, countries in Asia particularly East Asia, including ASEAN's getting a bit aggressive in the intertwined relations of economic cooperation in the form of free trade agreements in addition to the existing economic cooperation established or agreed upon. ASEAN has been to link FTA with China's state in 2002 and South Korea in 2005 and Japan as in 2008.

  , petrokimia, industri besi-keluli, soda ash, kertas dan keluaran getah. Juga dalam deklarasi tersebut negara anggota ASEAN bersetuju untuk menjalinkan kerjasama perdagangan dan sebuah skim perdagangan dibentuk

   Mohamed Aslam :integrasi ekonomi asean dan kawasan perdagangan bebas...

  iaitu Skim Keutamaan Perdagangan (Preferential Trading Arrangements-PTA). Dalam aspek perdagangan ada masalah yang timbul iaitu Singapura dan Filipina mencadangkan agar sebuah Kawasan Perdagangan Bebas (FTA) dibangunkan tetapi cadangan tersebut dibantahi oleh Indonesia. Dalam teori PTA dan FTA berbeza dari hal pengenaan cukai import atau tarif walaupun ianya melibatkan aliran barang. Di bawah PTA perdagangan barang agak kurang bebas tetapi di bawah FTA perdagangan barang-barang adalah bebas di kalangan negara-negara yang menandatangani perjanjian FTA maknanya adanya mobiliti produk yang bebas. Kerajaan Indonesia membantah disebabkan sebahagian besar sektor perkilangan di negara-negara seperti Singapura, Malaysia dan Filipina dikuasai oleh syarikat multinasional (MNC) manakala kerajaan Indonesia mengehadkan penguasaan syarikat MNC dalam ekonominya. Indonesia tidak mahu penguasaan syarikat MNC dalam perdagangan intra-ASEAN. Indonesia ada asasnya membantah cadangan tersebut kerana jika MNC menikmati hasil dari perjanjian FTA bagaimana industri-industri pemilik modal tempatan hendak berkembang dan bersaing dalam pasaran tempatan dan ASEAN. Akhirnya negara ASEAN bersetuju dengan penubuhan PTA. Bagaimanapun PTA telah gagal dalam meningkatkan perdagangan intra-ASEAN (ini akan dibicarakan dalam bahagian berikutnya). PTA telah digantikan dengan Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN (AFTA) pada tahun 1992. AFTA telah pun beroperasi pada tahun 2003. Anggota-anggota ASEAN telah mencadangkan agar kerjasama ekonomi diperluaskan dengan menubuhkan Komuniti Ekonomi ASEAN.

  Sebelum AFTA kerjasama perdagangan ASEAN adalah dibawah

  Preferential Trading Arrangements (PTA).

  Secara ringkas, ada beberapa faktor yang telah membawa kepada kegagalan skim PTA dalam meningkatkan pertumbuhan perdagangan intra-ASEAN. Pertamanya komitmen negara anggota ASEAN adalah rendah dalam merangsang perdagangan serantau. Salah satu sebab utamanya ialah sebahagian besar dari anggota-anggota

  ASEAN kekal bergantung terhadap pasaran Amerika Syarikat dan Jepun dan dua negara ini adalah rakan dagangan utama mereka.

  Jumlah perdagangan antara ASEAN dengan 2 buah negara ini antara 60-70 peratus dari jumlah perdagangan. Tambahan pula dua buah negara tersebut merupakan penyumbang utama FDI.

  Sebab keduanya berkait dengan produk-produk yang ditawarkan di bawah skim PTA. Sebahagian besar dari jumlah produk yang ditawarkan dalam skim tersebut oleh negara-negara anggota ASEAN adalah barang-barang yang tidak dikeluarkan oleh negara-negara tersebut. Sebahagian besar dari produk berkenaan dikeluarkan oleh syarikat asing atau memang tiada langsung dikeluarkan oleh syarikat tempatan atau syarikat MNC yang beroperasi di negara-negara ASEAN. Produk-produk yang dikeluarkan oleh syarikat tempatan negara anggota ASEAN kadar tarifnya masih pada kadar yang tinggi. Dalam kata lain sebahagian dari negara-negara ASEAN masih memberi perlindungan tarif terhadap industri tempatan. Jika dilihat purata kadar tarif negara ASEAN 5: Filipina 22.9 peratus; Indonesia 20.3 peratus; Malaysia 9.7 peratus; Thailand 36.3 peratus; Singapura 0.4 peratus. Kegagalan PTA, telah membawa kepada penubuhan Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN (AFTA) pada tahun 1992 semasa mesyuarat peringkat menteri ASEAN di Singapura secara amnya akan menjadi kenyataan walaupun masih terdapat “hiccup” dari segi mengurangkan kadar tarif untuk produk-produk dalam senarai sensitif atau produk-produk yang tidak mahu disenaraikan oleh negara-negara ASEAN.

  Untuk merealisasikan AFTA maka kerajaan negara-negara ASEAN telah mengambil pendekatan pemotongan tarif mengikut kaedah Cumulative Preferential

KERJASAMA PERDAGANGAN ASEAN

  Effective Tariff (CEPT). CEPT ini

  merupakan landasan dalam membentuk AFTA pada tahun 2005. Dalam CEPT ada beberapa kategori senarai produk iaitu senarai produk yang dimasukkan langsung

  (Inclusion list-IL ), senarai sementara

  produk dikecualikan (temporary exclusion

  list-TEL

  ), senarai am produk dikecualikan (general exclusion list-GEL) dan senarai produk sensitif (sensitive list). Sehingga

   Jurnal Ekonom, Vol 14, No.1 Januari 2011

  akhir 2003, jumlah produk yang ditawarkan dan Indonesia. Jadual 2 menunjukkan kadar di bawah CEPT mengikut senarai produk tariff CEPT. Umumnya kadar purata tariff untuk ASEAN-6 berjumlah 49,757. telah merosot dari 11.4 peratus tahun 1993 Manakala untuk negara Kemboja, Laos, ke 2.4 peratus tahun 2003. Kadar tariff yang Myanmar dan Viet Nam jumlah produk dikenakan oleh Thailand dan Filipina agak yang ditawarkan di bawah CEPT ialah tinggi berbanding di Malaysia dan Indonesia. 22,332. Jumlah keseluruhan produk yang Dala AFTA kadar tarif di kalangan negara- ditawarkan ialah 72,089 produk (Jadual 1). negara ASEAN terutamanya ASEAN-6 Indonesia telah menawarkan jumlah barang (Brunei, Filipina, Indonesia, Malaysia, di bawah CEPT sebanyak 7,285 produk Singapura dan Thailand) seharusnya berada negara keempat terbesar menawarkan dalam lingkungan di antara 0-5% selepas jumlah produk selepas Singapura, Malaysia tahun 2003.

  

JADUAL 1

AFTA: Senarai Barang mengikut “Tariff Lines”-2003 CEPT (%)

Inclusion List

  TEL GEL SL Total

  97.61 2.39 - 6,492 - Brunei

  99.54 -

  0.28 0.18 5,658 Filipina

• -

  98.92

  0.93 0.15 7,285 Indonesia

  97.32

  

2.1

  0.51 0.08 10,395 Malaysia

  100.0 10,716 - - -

  Singapura

• 100.0

  9,211 Thailand

  98.92

  

0.44

  0.59 0.06 49,757 ASEAN-6

  (44,361) (218) (292) (29)

  45.66

  

51.64

  1.96 0.73 6,822 Kemboja

  71.39

  

24.33

  2.08 2.20 3,551 Laos

  76.43

  

22.37

  0.88 0.33 5,472 Myanmar

• -

  97.07

  2.14 0.79 6,487 Viet Nam

  72.22

  

25.13

  1.77 0.88 22,332 KLMV

  (16,129) (5,611) (395) (197) Total ASEAN 65,347 5,829 687 226 72,089

  Sumber: Laman web ASEAN SekretariatAngka dalam kurungan adalah jumlah bilangan produk.

  

JADUAL 2

ASEAN: Kadar CEPT Purata, 1993-2003

Negara 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Brunei

  3.8

  2.6

  2.5

  2.0

  1.6

  1.4

  1.6

  1.3

  1.2

  1.0

  1.0 Indonesia

  17.3

  17.3

  15.2

  10.4

  8.5

  7.1

  5.4

  4.8

  4.3

  3.7

  2.2 Malaysia

  10.8

  10.0

  9.2

  4.6

  4.1

  3.5

  3.2

  3.3

  2.7

  2.6

  2.0 Filipina

  12.5

  11.4

  10.5

  9.6

  9.2

  7.2

  7.3

  5.2

  4.8

  4.1

  3.8 Singapura

  0.01

  0.01

  0.01

0.01 Thailand

  19.9

  19.8

  18.2

  14.2

  12.9

  10.2

  9.6

  6.1

  5.7

  5.0

  4.6 ASEAN6

  11.4

  11.0

  10.0

  7.2

  6.4

  5.2

  4.8

  3.6

  3.2

  2.9

  2.4 Kemboja

  10.4

  10.4

  8.9

  7.9 Lao PDR

  5.0

  7.5

  7.1

  7.1

  6.7

  5.6 Myanmar

  2.4

  4.5

  4.4

  4.6

  4.7

  4.6 Vietnam

  0.9

  4.6

  4.0

  7.1

  7.3

  6.8

  6.9

  6.4 ASEAN10

  7.0

  6.3

  4.9

  5.0

  4.4

  4.1

  3.8

  3.3 Sumber. ASEAN secretariat,

  Mohamed Aslam :integrasi ekonomi asean dan kawasan perdagangan bebas...

  Senarai TEL, GEL dan SL boleh dikatakan adalah senarai-senarai produk yang masih diberi perlindungan tarif oleh negara dalam pakatan AFTA. Walaupun adanya senarai produk yang akan dikecualikan tarif sama ada secara langsung atau untuk sementara waktu tetapi ini tidak bermakna bahawa negara-negara dalam ASEAN tidak memberi perlindungan tarif. Ini kerana mungkin adanya produk- produk yang dianggap penting dan strategik yang tidak dimasukkan langsung dalam senarai-senarai produk seperti yang dinyatakan dalam Jadual 1. Singapura dan Thailand tidak memasukkan barang dalam senarai-senarai tersebut tetapi ini tidak bermakna kerajaan negara-negara tersebut tidak memberi perlindungan tarif untuk produk keluaran tempatan negara berkenaan. Berasakan Jadual 1 Indonesia telah meletakkan jumlah barangan dalam SL yang besar.

  Berbanding dengan skim PTA, di bawah AFTA adanya kemajuan dalam meningkatkan perdagangan intra-ASEAN. Jadual 3 dan Jadual 4, secara umumnya menunjukkan bahawa dibawah AFTA perdagangan intra-ASEAN telah bertambah. Di samping penekanan terhadap perdagangan ASEAN juga telah menekankan perlunya kerjasama dari segi pelaburan. Jadual 5 dan 6 menunjukkan aliran pelaburan dalam ekonomi ASEAN. menunjukkan FDI dalam ASEAN. Pada tahun 1995 jumlah FDI di ASEAN ialah AS$28.2 bilion tetapi jumlah tersebut telah menurun kepada AS$24.2 bilion dalam tahun 2003. Puncanya disebabkan masalah krisis ekonomi yang melanda di negara-negara Asia Tenggara dan Timur termasuk negara Indonesia, Malaysia dan Thailand. Malahan politik di beberapa buah negara di ASEAN kurang stabil iaitu negara Filipina dan Indonesia. Hal-hal ini telah membuatkan pelabur-pelabur asing kurang yakin dengan tahap kestabilan ekonomi dan politik di rantau ASEAN. Faktor kedua ialah pembangunan ekonomi yang pesat di China. Sejak tahun 1998 sebahagian besar FDI di Asia memasuki negara China berbanding negara-negara Asia lain termasuk ASEAN. Bagaimanapun FDI di ASEAN telah meningkat ke RM69.5 billion pada tahun 2007 tetapi telah menurun ke RM60.6 billion pada tahun 2008. Jumlah

  FDI dari tahun 1995-2008 di ASEAN berjumlah RM448.9 billion. Berkait dengan intra-pelaburan ASEAN seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 6, pelaburan dikalangan anggota agak tidak memberangsangkan. Jumlah intra- pelaburan ASEAN dari 2000-2008 berjumlah.

  Walaupun AFTA telah berjaya meningkatkan perdagangan intra-ASEAN, Amerika Syarikat dan Jepun masih lagi merupakan rakan-rakan dagangan utama anggota ASEAN. Salah satu fenomena baru dalam perdagangan ASEAN ialah perkembangan perdagangan di antara ASEAN dengan negara China. Jumlah eksport ASEAN ke China telah meningkat dari 2.2 peratus pada tahun 1993 ke 6.3 peratus pada tahun 2003. Manakala import ASEAN dari China juga telah meningkat dari 1.9 peratus ke 7.9 peratus, untuk tahun- tahun yang sama

   Walaupun AFTA mulai dilihat

  agak kurang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi negara-negara ASEAN.

  . Walaupun ada sedikit kemajuan pertumbuhan perdagangan intra-ASEAN di bawah AFTA tetapi negara-negara anggota ASEAN masih tidak sepakat dalam meliberalkan sektor-sektor pengeluaran tertentu terutamanya sektor pertanian, tekstil dan automotif. AFTA agak tidak begitu berkesan meningkatkan pengintegrasian ekonomi. Ini berpunca sejak pelbagai perjanjian perdagangan FTA dua-hala ditandatangani. Ini dimulai dengan Singapura. Kerajaan Singapura telah menandatangani beberapa perjanjian FTA seperti dengan Amerika Syarikat, Chile, Jepun, New Zealand, Australia. Disebabkan karenah Singapura maka negara-negara ASEAN yang lain turut mengikut jejak Singapura di mana Thailand juga telah menandatangani beberapa perjanjian FTA seperti dengan Amerika Syarikat dan Jepun. Begitu juga dengan Malaysia di mana Malaysia telah menandatangani FTA seperti dengan Pakistan dan Jepun.

  Malahan Indonesia juga turut mengikuti rakan-arakan ASEANnya dengan berunding dan menandatangani perjanjian FTA.

  2 Mohamed Aslam (2005), Komuniti Ekonomi ASEAN: Mungkinkah Menjadi Realiti ? JATI, Bil 10, Disember, mukasurat 205-226.

   Jurnal Ekonom, Vol 14, No.1 Januari 2011

  Maka negara-negara ASEAN telah mencadangkan penubuhan Komuniti ASEAN dimulai dengan penubuhan Komuniti Ekonomi ASEAN (KEA) menjelang tahun 2020. Ada beberapa faktor yang telah merangsang penubuhan suatu pasaran bebas berbentuk KEA. Pertamanya, sejak rundingan perjanjian rundingan Uruguay dimeterai pada April 1994 di Marrakesh, ekonomi dunia telah berpecah kepada blok-blok perdagangan bebas. Ini membayangkan bahawa 144 ahli (negara) Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) kurang yakin bahawa kesemua perkara dalam perjanjian Uruguay akan diikuti sama ada oleh negara maju mahupun negara membangun. Berpunca dari ketidakyakinan itu maka pelbagai jenis blok perdagangan dibentuk atau perjanjian FTA ditandatangani. Keduanya, penguasaan ekonomi dunia oleh Amerika Syarikat, Jepun dan Kesatuan Eropah (EU) dalam ekonomi dunia semakin besar. Ketiganya kemunculan kuasa ekonomi China dan India telah pun memberi kesan negatif kepada negara-negara ASEAN dari segi pengherotan haluan perdagangan antarabangsa dan juga penyimpangan FDI dari ASEAN ke China dan India. Keempatnya, sejak krisis ekonomi Asia Tenggara tahun 1997-1999, Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC) telah dilihat oleh negara-negara ASEAN dan Asia Timur terutamanya China dan Korea Selatan tidak begitu penting lagi dan sebahagian besar anggota ASEAN pula kurang sepakat melibatkan diri dalam APEC. ASEAN dan negara-negara Asia Timur terutamanya China dan Korea Selatan lebih menumpukan terhadap pembangunan Kerjasama Ekonomi Asia Timur.

KOMUNITI EKONOMI ASEAN (KEA)

  Di Perundingan ASEAN ke 9 pada 7 Oktober 2003, pemimpin-pemimpin negara ASEAN telah bersetuju untuk membangunkan Komuniti ASEAN menjelang tahun 2020.

  JADUAL 3 ASEAN-6. Intra-Ekspot (AS$’juta) Negara 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Brunei 523 640 633 865 1,529 1,887 2,150 1,973 Indonesia 6,476 10,884 10,725 12,994 15,824 18,483 22,292 27,171 Malaysia 18,436 24,409 26,036 31,737 36,634 40,980 45,296 50,402

  Filipina 2,358 5,983 6,582 6,838 7,150 8,192 8,032 7,082 Singapura 31,771 37,784 51,778 62,495 71,977 83,802 95,004 101,477 Thailand 10,610 13,212 16,583 21,170 23,867 26,944 32,894 39,487 Total 70,179 92,911 112,337 136,099 156,978 180,288 205,667 227,591

  Sumber: Laman web ASEAN Sekretariat, JADUAL 4 ASEAN-6: Intra-Impot (AS$’juta)

  Negara 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Brunei 1,012 534 617 645 739 746 1,043 1,571 Indonesia 4,219 6,781 8,030 11,686 17,330 19,379 23,792 40,992 Malaysia 12,523 15,935 21,003 26,191 29,164 32,291 37,316 34,675

  Filipina 2,489 4,955 6,398 8,356 8,874 10,218 12,875 14,317 Singapura 24,538 33,291 39,551 47,184 52,149 62,300 65,850 69,878 Thailand 8,821 10,306 12,616 15,835 21,552 23,540 24,993 29,888 Total 53,602 71,804 88,215 109,896 129,807 148,474 165,869 191,321

  Sumber: Laman web ASEAN Sekretariat,

• 66.9 274.6 1439 171.3 28.1 245.7 736.9 935.2 2,243.9

  Persetujuan penubuhan komuniti tersebut dikenali sebagai Persetujuan Bali ke 2 –

  Berasaskan Visi ASEAN 2020, penciptaan komuniti ASEAN inginkan kerjasama yang lebih erat, lebih komprehensif agar masyarakat ASEAN sama-sama menikmati hasil dari pengintegrasian nagara-negara anggota. Komuniti ini diandaikan akan mengukuhkan kedamaian, kestabilan, keselamatan, pembangunan dan kemakmuran dalam rantau ini di samping meningkatkan perpaduan serantau dan daya saing dalam menghadapi sebarang cabaran baru dari globalisasi dan kemunculan serta persaingan dari kuasa- kuasa ekonomi baru di Asia terutamanya negara China dan India.

  Economic Co-operation. Transition and Transformation, ISEAS, Singapura, mukasurat 52-60.

  3. Komuniti Sosial-Budaya ASEAN: memfokuskan kerjasama sosial- budaya. ₃ Lihat ASEAN Secretariat (1997). ASEAN

  Ekonomi ASEAN: memfokuskan integrasi ekonomi serantau iaitu dengan membangunkan sebuah pasaran bebas.

  : 2. Komuniti

  Komuniti Keselamatan ASEAN: memfokuskan kerjasama politik dan keselamatan.

   1.

  Komponen inilah yang akan membentuk dan merealisasikan pembentukan komuniti tersebut. Komponen tersebut ialah

  “Bali Concord 11” . Komuniti ASEAN ini merangkumi 3 komponen atau tunjang.

  ASEAN 761.9 2,526.5 3,812.9 2,702.0 2,958.6 4,217.7 7,602.3 9,408.6 11,070.8 45,061.4

  Mohamed Aslam :integrasi ekonomi asean dan kawasan perdagangan bebas...

  81.6 70.7 671.9 Singapura 640.7 1,982.4 2,045.5 1,683.5 1,593.4 2,576.7 5,921.7 7,230.8 5,875.2 29,550.0 Thailand - 225.0

  34.0 22.6 -12.6 158.6 76.1 148.9

  92.1

  17.5 26.1 -37.5 -1.6 54.4 144.4 Indonesia 109.6 323.1 321.3 260.0 290.7 214.3 552.9 232.6 710.1 3,014.6 Malaysia 87.2 208.2 1,050.4 614.4 708.8 1,275.0 686.1 896.0 3,011.3 8,537.4 Filipina

  39.0 19.8 -6.4

  33.1

  JADUAL 6 ASEAN Intra-pelaburan (AS$’juta) Negara 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000-08 Brunei

  Malaysia 5,815 7,298 6,323 3,788 554 3,203 2,473 4,624 4064 6,060 8,401 8,053 67,264 Filipina 1,511 1,588 1,245 2,240 195 1,542 491 688 1854 2,921 2,916 1,520 22,228 Singapura 11,503 9,303 13,533 16,485 15,649 7,200 11,664 20,052 14373 27,681 31,550 22,802 225,457 Thailand 2,070 2,338 3,882 3,350 5,061 3,335 5,235 5,862 8048 9,460 11,238 9,835 83,295 ASEAN 28,164 30,178 34,082 23,541 20,372 18,023 24,235 35,342 39629 54,967 69,482 60,596 448,947 ASEAN5 25,244 26,719 29,660 21,313 18,180 15,425 19,267 33,121 36675 51,035 61,034 50,549 432,493 BKMLV 2,920 3,459 4,422 2,228 2,192 2,597 4,968 2,222 2954 3,932 8,448 10,047 56,453

  JADUAL 5 ASEAN. Kemasukan Pelaburan Asing (AS$’juta) Negara 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1995- 2008 Brunei 583 654 702 549 526 1,035 3,123 212 289 434 260 239 9,926 Indonesia 4,346 6,194 4,678 -4,550 -3,279 145 -596 1,895 8336 4,914 6,928 8,334 34,245

  Untuk mencapai matlamat penubuhan Komuniti ASEAN ianya merupakan suatu cabaran yang amat besar kepada anggota ASEAN. Cabaran yang berat wujud disebabkan oleh pelbagai dimensi budaya, perbezaan tahap pembangunan ekonomi dan pelbagai strategi masa hadapan negara- negara ASEAN yang sedia ada begitu juga

   Jurnal Ekonom, Vol 14, No.1 Januari 2011

  dengan pelbagai dimensi kerjasama luar negeri yang ada di kalangan negara-negara ASEAN. Untuk membawa kesemua dimensi serta perbezaan dari pelbagai aspek di kalangan negara anggota bukannya suatu kerja yang mudah. Bagaimanapun perkara- perkara tersebut penting dilihat kerana ianya adalah asas utama dalam mencapai cita-cita ASEAN itu sendiri untuk menubuhkan Komuniti ASEAN. Permulaan penubuhan Komuniti ASEAN dimulakan dengan kerjasama ekonomi. Kenapa Komuniti ASEAN dimulakan dengan ekonomi?. Sebab utama kerana negara- negara ASEAN sejak penubuhan gagasan ASEAN lebih banyak terlibat dalam hal- ehwal kerjasama ekonomi. Maka sudah semestinya negara-negara ASEAN telah mempunyai pengalaman yang luas dalam hal-ehwal ekonomi. Kerjasama ekonomi ini berdasarkan AFTA dan Kawasan Pelaburan ASEAN (AIA) yang telah dipersetujui dan ditubuhkan pada Oktober 1998. Pada tahun ini juga perjanjian untuk sektor perkhidmatan dan perjanjian pemudahan pengangkutan barang juga telah diluluskan. Pada tahun 1998 Pelan Tindakan Hanoi (1999-2004) dipersetujui oleh negara- negara ASEAN untuk merealisasikan Visi ASEAN 2020 terutamanya mengenai penubuhan pasaran bebas maka AFTA dan AIA telah dipercepatkan pelaksanaannya. Di bawah AIA (a) kerjasama sektor swasta diperluaskan, (b) kebebasan masuk modal, kemahiran dan teknologi diperluaskan, (c) mewujudkan transparensi dalam hal berkaitan dengan polisi pelaburan, peraturan, prosedur dan proses pentadbiran (birokrasi), (d) mewujudkan penyatuan kerjasama pelaburan dari segi memudahkan proses kemasukan pelaburan dan mempromosikan ASEAN sebagai destinasi pelaburan asing yang utama, dan akhirnya (e) layanan nasional atau keutamaan untuk pemodal dari kesatuan ASEAN berbanding pemodal bukan dari ASEAN.

  KEA diandaikan akan menjadi sebuah pasaran tunggal dan juga sebagai kawasan utama pengeluaran. Aliran barang atau produk, perkhidmatan, pelaburan dan buruh berkemahiran akan menjadi lebih bebas. Juga pergerakan modal (portfolio) akan bebas. Halangan-halangan bukan berbentuk tarif (NTB) seperti kuota, peraturan kesihatan, keselamatan pengguna dan instrumen NTB yang lain dihapuskan. Cukai import atau tarif untuk semua kategori barang seperti dalam Jadual 1 perlu dihapuskan.

  Pemimpin negara-negara ASEAN bahawa ASEAN perlu membentuk suatu pakatan ekonomi yang lebih liberal agar ianya dapat membantu memperkembangkan pertumbuhan ekonomi dan mempercepatkan pembangunan ekonomi. Jika pakatan seperti Komuniti Ekonomi ASEAN ditubuhkan maka ianya akan dapat menarik masuk lebih banyak peluang-peluang ekonomi seperti pelaburan langsung asing (FDI) dan perdagangan intra-ASEAN akan menjadi lebih besar. Juga ASEAN akan menjadi sebuah rantau atau kawasan pengeluaran perkilangan utama dan lebih menarik. KEA akan menjadi sebagai suatu magnet penarikan FDI. Adanya KEA maka ianya akan menjadi suatu alternatif kepada pelabur-pelabur asing untuk menanam modal di negara ASEAN berbanding dengan di negara China. ASEAN khasnya akan menjadi sebagai kawasan pengeluaran untuk MNC yang utama semula seperti yang berlaku dalam tahun 1980an sehingga awal tahun 1990an sebelum diambil alih oleh China sejak tahun 1996.

  Faktor perkembangan ekonomi China dan India sebenarnya telah memberi tempias yang berat terhadap perkembangan ekonomi negara-negara ASEAN termasuk Malaysia. Disebabkan itu maka penubuhan perjanjian perdagangan bebas (FTA) di antara ASEAN dengan China, Korea Selatan dan Jepun telah ditandatangani. Dengan China perjanjian FTA telah ditandatangani pada November 2002, dengan Korea Selatan pula pada Disember 2005 dan dengan Jepun pada tahun 2008. Beberapa rundingan FTA dengan India, Australia dan New Zealand juga telah dipersetujui. Negara-negara ASEAN mengharapkan dengan perjanjian FTA dengan China, Korea Selatan dan Jepun umpamanya akan dapat mengurangkan kesan negatif terhadap ekonomi ASEAN dari aspek pengherotan perdagangan dan penyimpangan pelaburan langsung asing. Tetapi jika telah menghadapi persaingan dengan China dan kesan dengan AFTA kemungkinan mungkin sukar untuk beberapa buah negara ASEAN memperolehi

  Mohamed Aslam :integrasi ekonomi asean dan kawasan perdagangan bebas...

  keuntungan dalam berdagang sepertimana yang telah dihadapi oleh Indonesia.

  Kejayaan ASEAN dalam pengintegrasian ekonomi iaitu mencapai cita-cita membangunkan KEA pula bergantung sejauh mana ia mampu mengeksploit saiz pasarannya. Saiz pasaran seharusnya dieksploit secara meluas supaya perkembangan ekonomi dapat diperbesarkan dan kemakmuran dalam ekonomi ASEAN dapat dicipta. Pada tahun 2007 jumlah penduduk ASEAN telah pun melebihi 500 juta. Malangnya saiz pasaran ini tidak dieksploit sepenuhnya oleh sektor korporat ASEAN dan polisi kerajaan negara-negara ASEAN kurang menjurus pembangunan sektor pengeluaran yang berorientasikan ASEAN. Untuk kes ASEAN di peringkat negara pula, walaupun cadangan pengurangan halangan-halangan perdagangan telah dikurangkan tetapi ada sektor-sektor tertentu keluaran tempatan masih dilindungi. Contohnya dalam industri pertanian termasuk perikanan, tekstil dan pakaian dan industri ringan lain seperti makanan-minuman.

  Untuk ASEAN idea KEA sebenarnya adalah amat baik kerana ianya mungkin akan meningkatkan pertumbuhan eksport serta ekonomi dan perkembangan sektor perkilangan dengan lebih pesat. Juga seperti dalam kerjasama ekonomi yang telah dilaksanakan dan atau sedang berjalan pelbagai halangan telah muncul dan kemunculan halangan tersebut sebahagian besarnya datang dari negara-negara ASEAN itu sendiri. Halangan-halangan itu pula tidak diuruskan dengan begitu baik maka sebahagian besar dari kerjasama- kerjasama ekonomi yang telah ditandatangani tidak mencapai matlamat seperti yang diinginkan. Oleh yang demikian untuk merealisasikan KEA, negara-negara ASEAN sudah semestinya akan menghadapi pelbagai halangan dan “hiccup” yang berpunca dari negara ASEAN itu sendiri. Dengan pelbagai masalah yang timbul dalam mengintegrasikan ekonomi ASEAN terutama dalam menjayakan usaha sama industri perkilangan, skim PTA dan AFTA, malahan AFTA masih belum berjaya direalisasikan, kenapa pemimpin ASEAN masih perlukan suatu integrasi ekonomi yang lebih erat iaitu dengan hendak menubuhkan sebuah pasaran bebas seperti Komuniti Ekonomi ASEAN (KEA)

   Seperti rakan-rakan dalam ASEAN,

  kerajaan Indonesia telah menunjukkan komiten yang baik dalam merealisasikan ASEAN-China FTA (ACFTA). Ini dapat dilihat berpandukan Jadual 7 dan 8 yang menunjukkan senarai produk yang dikenakan cukai impot atau tarif. Umumnya cukai impot atau tariff seharusnya dikurangkan dari 10 peratus kadar MFN paling tinggi tahun 2004 kepada paras 0 peratus dalam tahun 2006. Jumlah produk- produk di bawah senarai sensitif dan sangat sensitif juga berkurangan dari 2067 dan 638.

  .

KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS ASEAN-CHINA

  ASEAN dan negara China telah menubuhkan Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN-China (ACFTA) dan perjanjian FTA tersebut telah dimeterai pada 4 November 2002 di Phnom Penh. Pada 29 November 2004 perjanjian mengenai pengliberalan perdagangan (iaitu fasa pertama kerjasama ASEAN-China) telah dimeteraikan di antara ASEAN dan China. Dalam rangkakerja FTA ASEAN-China, negara China harus menurunkan kadar perlindungan dalam jangkamasa sepuluh tahun manakala untuk negara-negara ASEAN jangkamasanya adalah 13-15 tahun supaya negara-negara ASEAN dapat bersedia menghadapi kemungkinan kesan negatif dari FTA tersebut. Secara tidak langsungnya rangkakerja tersebut mengakui bahawa akan berlakunya pengherotan perdagangan di negara ASEAN berbanding dengan negara China. Sehingga kini kita tidak tahu sebesar mana pengherotan perdagangan akan berlaku.

  4 Malaysia telah mencadangkan agar KEA dipercepatkan dari tahun 2020 kepada 2015.

   Jurnal Ekonom, Vol 14, No.1 Januari 2011

JADUAL 7

Pengurangan Kadar Tarif di ASEAN-6 Di Bawah Program Penyediaan Awal FTA

  Kategori Produk Sebelum Sebelum Sebelum

1 Jan 2004

  1 Jan 2005

  1 Jan 2006

  1: Kadar Tarif MFN melebihi 15% 10% 5% 0% 2: Kadar Tarif MFN di antara 5% 5% 0% 0% dan 15% 3: Kadar Tarif MFN di bawah 0% 0% 0% paras 5%

  Source:

JADUAL 8

  

ASEAN-China FTA: Bilangan produk di kenakan tarif dalam

senarai produk sensitif dan sangat sensitif (HS 6-digit)

Negara Sensitif Sangat Sensitif Brunei

  66

  34 Kemboja 350 150 Indonesia 349

  50 Laos PDR

  88

  30 Malaysia 272

  96 Myanmar 271 Filipina 267

  77 Singapura

  1

  1 Thailand 242 100

• Viet Nam China 161 100 Total 2067 638

  Sumber:

JADUAL9A

Kadar Tariff Purata di ASEAN-6 dan Cina, produk utama terpilih (peratusan)

  Import ASEAN & Kadar Tariff di N. Cina Import China & Kadar Tariff di ASEAN Buah-buahan & sayur-sayuran

  5.0 Buah-buhan & sayur-sayuran

  27.4 Arang Batu

  9.4 Minyak bijirin

  21.4 Makanan

  5.0 Produk berasaskan petroleum

  8.4 Barangan elektrikal

  4.8 Beras 112.8 Minuman & tembakau

  6.2 Produk kimia, getah & plastik

  19.2 Jentera

  3.4 Barangan elektrikal

  16.6 Kadar Purata Tariff

  2.3 Kadar Purata Tariff

  9.4 Sumber: Chirathivat (2002).

  

JADUAL 9B

Kadar Purata Halangan Bukan Tariff (NTB) di ASEAN-6 dan Cina, (peratusan)

Import ASEAN dan Kadar NTB di N. Cina Import Cina dan Kadar NTB di ASEAN Produk berasaskan galian

  13.6 Produk perhutanan

  76.6 Produk berasaskan tenusu

  17.0 Produk berasaskan kulit 100.0 Minuman & Tembakau

  51.2 Produk berasaskan besi-keluli

  83.7 Textiles

  7.3 Beras

  76.8 Komoditi-komoditi lain

  9.6 Komoditi-komoditi lain

  96.8 Kadar Purata NTB

  9.2 Kadar Purata NTB

  69.1 Sumber: Chirathivat (2002).

  Mohamed Aslam :integrasi ekonomi asean dan kawasan perdagangan bebas...

  10.0

  15.0 Filipina

  11.7

  11.2

  13.3

  16.6

  19.5

  

7.8

  12.3

  8.5

  2.9

  40.9

  40.3

  17.3 Malaysia

  13.7

  13.7

  34.6

  9.4

  13.0

  

18.1

  22.1

  8.1

  4.2

  37.1

  33.1

  17.2 Indonesia

  13.7

  11.1

  14.4

  12.2

  18.2

  30.5

  1.6

  12.6

  13.5

  15.0

  11.5

  15.7

  12.6

  20.5

  

10.6

  14.2

  9.5

  3.9

  33.5

  30.8

  15.2 Thailand

  14.7

  10.1

  9.1

  10.9

  10.7

  13.4

  

14.7

  27.3

  16.3

  16.5

  16.5

  7.0 Singapura

  16.7

  44.1

  51.2

  3.8

  9.5

  7.3

  

4.9

  

9.4

  8.9

  Adakah ASEAN termasuk Indonesia sudah bersedia menghadapi kemungkinan kesan negatif ekonomi dari FTA tersebut. Dari aspek perdagangan sebenarnya ASEAN kemungkinan belum bersedia lagi. Kekhuatiran negara-negara dalam kumpulan ASEAN mengenai kemungkinan lambakan barangan atau produk yang murah dari negara China ke dalam pasaran sebenarnya telah berlaku. Pertubuhan Perniagaa Syarikat Cina di Malaysia (ACCIM) dan juga pertubuhan perniagaan di Indonesia telah menyuarakan kebimbangan mengenai hal berkenaan. Dari segi data, yang telah diketengahkan dalam bahagian sebelumnya perkembangan intra- perdagangan di kalangan negara-negara ASEAN tidak begitu signifikan, bagaimana mungkin hendak bersaing dengan negara China di bawah ACFTA. Disebabkan kebimbangan ini kawalan tariff atau perlindungan ke atas sektor-sektor tertentu masih tinggi di ASEAN berbanding dengan negara China. (Jadual 9A dan 9B) Jika halangan-halangan perlindungan tariff dan NTB dihapuskan atau dikurangkan produk- produk keluaran negara-negara ASEAN akan menghadapi saingan yang hebat dari produk keluaran negara China. Bahagian berikutnya akan menerangkan kemungkinan hal sedemikian.

  13.5

  34.1

  10.2

  10.2

  28.6 H. Kong

  14.3

  14.6

  16.1

  16.4

  20.4

  

7.4

  16.3

  32.9 33.1 - -

  23.4 PR China

  13.9

  15.2

  5.5

  14.4

  21.8

  

7.2

  11.4

  14.1

  11.7

  27.3

  25.9

  Asia Timur

  JADUAL 10 Haluan Ekspot di Asia Timur dan ASEAN (% dari Total Perdagangan) N Maju Asia PRChina Jepun AmerikaSyt EU Lain 2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007

  Tabel 13 menunjukkan ekspor dan impor antara ASEAN dan China. Seperti yang ditunjukkan dalam Tabel 10 dan Tabel 13 memperlihatkan bahwa kegiatan ekspor- impor antara ASEAN dan China telah meningkat dengan agak kentara. Umumnya impor ASEAN dari China melebihi dari ekspor ke China. Jelasnya China memperolehi kelebihan dalam perdagangan intra ASEAN-China.

  Pengurangan ekspor kedua negara tersebut diandaikan telah dipampas dengan peningkatan ekspot ke negara China. Jumlah ekspor ke China telah meningkat dari 3,7 peratus dari jumlah ekspor ASEAN dalam tahun 2000 ke 8,9 % dalam tahun 2007. Ekspor Indonesia ke China telah meningkat dari 4,2 % dari jumlah ekspot dalam tahun 2000 ke 8,1 % dalam tahun 2007.

  Umumnya rakan dagangan utama ASEAN termasuk Indonesia ialah Amerika Syarikat dan Jepun. Singapura adalah juga rakan dagangan utama Singapura. Jadual 6 memperlihatkan haluan ekspot negara Asia Timur dengan negara-negara di rantau Asia Timur, Amerika Syarikat, Kesatuan Eropah dan Jepun. Walaupun ada pengurangan ekspot Asia Timur ke negara-negara maju, tetapi negara-negara berkenaan masih kekal sebagai rakan utama. Di kalangan negara ASEAN ekspot ke negara Jepun dan Amerika Syarikat telah berkurangan dengan kadar ketara dari tahun 2000 ke 2007. seperti yang dinyatakan walaupun ada pengurangan negara-negara berkenaan kekal sebagai destinasi utama ekspot ASEAN (Jadual 10 dan Tabel 11).

  Hubungan Perdagangan ASEAN dan China

  48.4

  

4.5

  3.7

  10.5 S.Korea

  41.2

  37.4

  26.8 ASEAN

  20.2

  12.6

  13.7

  11.2

  20.9

  

6.9

  11.3

  21.2

  10.2

  21.4

  23.8

  8.8

  23.0

  31.9

  13.8

  15.5

  12.8

  11.8

  10.3 Taiwan

  38.2

  2.9

  10.8

  25.3

  11.2

  

10.8

  23.6

  10.8

  15.2

  22.3 Sumber: Asian Development Bank (2009), Asia Development Outlook 2009, ADB, Manila. Nota: PRC=People’s Republic of China

   Jurnal Ekonom, Vol 14, No.1 Januari 2011

JADUAL 11

10 Teratas Pasaran Ekspot ASEAN-6, 1993-2006 (% dari Total Ekspot )

  Destinasi 1993-97 1998-2001 2006 ASEAN

  23.7

  22.2

  25.2 Amerika Syarikat

  19.5

  18.9

  12.9 Kesatuan Eropah

  14.5

  18.2

  12.6 Jepun

  13.8

  11.9

  10.8 China

  2.3

  3.3

  8.7 Hong Kong

  4.6

  5.2

  5.6 Korea Selatan

  2.9

  3.3

  3.4 Taiwan

  3.2

  2.4

  3.1 Australia

  1.8

  2.3

  3.1 India

  1.0

  1.6

  2.5 Lain-lain

  12.7

  10.7

  12.1 Total (AS$’juta) 283,226 357,985 750,708 Nota: ASEAN 6 – Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand. Sumber: ASEAN Trade Statistics Databas

  

JADUAL 12

10 Teratas Pasaran Impot ASEAN-6, 1993-2006 (% dari Total Impot)

  1993-97 1998-2001 2006 Destinasi ASEAN

  17.6

  20.5

  25.0 Amerika Syarikat

  15.4

  16.2

  12.3 Kesatuan Eropah

  14.8

  12.3

  10.1 Jepun

  23.1

  18.1

  12.3 China

  2.6

  4.8

  11.5 Hong Kong

  2.0

  2.4

  3.1 Korea Selatan

  3.6

  4.1

  4.1 Taiwan

  3.7

  2.4

  2.4 Australia

  2.4

  2.5

  2.0 India

  0.8

  0.9

  1.5 Lain-lain

  14.0

  15.8

  15.7 Total (AS$’juta) 303,137 298,491 654,098 Sumber: ASEAN Trade Statistics Databas

  

JADUAL 13

_{ASEAN - Dunia}

_{Ekspot 296,696.7 341,811.8 410,140.6 370,355.7 383,854.1 452,556.9 569,369.3 750,707.8 862,050.0}

Perdagangan Antarabangsa ASEAN di Dunia dan dengan China (AS’juta)

_{1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 China ASEAN - Perdagangan 615,251.5 623,157.8 759,100.8 690,990.7 713,816.8 824,538.7 Total}

Impot 318,554.8 281,346.0 348,960.2 320,635.0 329,962.7 371,981.8 502,478.5 654,097.8 754,006.0

_{1,071,847. 8 1,404,805.7 1,616,056.0}

_{Impot 7,129.7 12,331.7 18,137.0 17,399.2 23,212.2 30,577.0 47,714.2 74,950.9 93,286.3}

Ekspot 6,200.9 9,590.8 14,178.9 14,516.0 19,547.5 29,059.9 41,351.8 65,010.3 77,929.2

_{Perdagangan 13,330.6 21,922.5 32,315.9 31,915.2 42,759.8 59,637.0 89,066.0 139,961.2 171,215.5}

_{Total Ekspot % Dgn China 2.1 2.8 3.5 3.9 5.1 6.4 7.3 8.7 9.0 Total Perdagangan Impot Ekspot Pertumbuhan (%) 16.9 23.8}

  2.2 _{2.2 10.0} ^4.4 _{3.5 4.2 47.8 47.1 -4.1} ^5.2 _4.3 ^5.4 _{4.6 2.4 33.4 34.7} ^7.0 _{6.0 31.7 48.7 7.2} ^8.2 _{42.3 56.0 8.3} ^9.5 _{24.4 10.0 22.6} ^11.5 _{19.9 10.6 24.5} ^12.4 _{Total Perdagangan} Impot _{20.5 7.4 47.4 -1.2 34.0 39.5 49.3 23.4 22.3} Nota: 1) Tidak termasuk Lao PDR (sebelum 2003), Viet Nam (sebelum 2004), Kemboja (sebelum 2000), dan

Myanmar (sebelum 1999) kerana data tidak dapat diperolehi.

  Mohamed Aslam :integrasi ekonomi asean dan kawasan perdagangan bebas...

  12.60 Filipina

  6.20

  3.25

  3.44

  6.14 Singapura

  7.13

  6.27

  6.04

  4.79

  

3.53

  2.95

  2.28

  2.33

  1.40

  12.18

  

7.61

  11.60

  9.91

  8.82

  

7.74

  5.19

  3.94

  2.20

  1.92

  12.23 Malaysia

  11.24

  10.13

  8.82

  9.09

  6.20

  8.12

  5.95

  2.93

  Jika data-data ekspot dan impot diklasifikasikan dalam bentuk klasifikasi industri, seperti dalam Jadual 16A dab 16B dan berdasarkan klasifikasi industri perkilangan seperti dalam Jadual 17A dan

  15B perdagangan ASEAN-China sebahagian besarnya tertumpu dalam kategor produk HS 85-elektrikal dan elektronik, HS 84-jentera dan HS 27- bahan api. Asas perdagangan adalah kecil, seharusnya perlu diperluaskan. Perdagangan yang ”sempit” ini sebenarnya telah menyebabkan pertindihan ekspot- impot di antara ASEAN-China.

  Perdagangan di antara ASEAN dengan China telah meningkat sejak dari tahun 1990. Sebahagian dari perdagangan di antara ASEAN dengan China bertumpu dalam kategori produk tertentu. Seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 15A dan