SUATU TINJAUAN TENTANG PERUM PEGADAIAN DAN PERANANNYA BAG1 MASYARAKAT Dl BEBERAPA PERUM PEGADAIAN SUMATERA BARAT

LAPORAN PENELITIAN

SUATU TINJAUAN TENTANG PERUM PEGADAIAN DAN PERANANNYA
BAG1 MASYARAKAT Dl BEBERAPA PERUM PEGADAIAN
SUMATERA BARAT

-----

_._

;-\ti

-7

I

L'c&:~lJSTAKAANIKIP PADANG

a

-

C

. . ...

OLEH

__

1

ypf

.

-

I
I

--

SAWIR _
KARIM,
S.H
1_._
( Ketua Tim Peneliti )

Penelitian ini dibiayai oleh :
Proyek Operasi dan Perawatan Fasilitas IKlP Padang
Tahun Anggaran 1993 1 1994
Surat Pejanjian Kerja No. : 029 1 PT37. H.9lN.2.V 1993
Tanggal : 1 Juli 1993

INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN IKIP PADANG
1994

I

BUATU T I N J A U A N !lZN!l?ANG PERUM PEGADAIAN DAN PERANANNYA

B A G 1 MASYARAKAT D I BEBERAPA PERUM PEGADAIAN

PERSONALIA PENELITI
KETUA

: SAWIR K U I M ,

ANGGOTA

: 1 0 DRS.

SOH

AKMAL
20 SUHELMI KEJiIM TAMIN, S.H
3. Drs. SURYAIEF
40 DRS.

YASRIL YUNUS

Judul P e n e l i t i a n
SUATU T I N J A U A N TENTANG PERUM PEGADAIAN DAN PERANANNYA
BAG1 MASYARAKAT D I BEBERAPA PERUM PEGADAIAN
SUMATEFU BARAT
Oleh : Sawir K a r i m , S.H, dkk
,

( FPIPS )

ABSTRAK
Lembaga p e r k r e d i t a n pada s a a t sekarang menun j uklcan peninglsatan yang cukup t i n g g i . S a l a h s a t u lembaga p e r k r e d i t a n yang
bukan bank a d a l a h Perum Pegadaian, yang keberadaannya d i t engaht engah masyarakat rnerupakan Badan Usaha M i l i k i Negara ( BUMN )
dan bernaung dibawah Departernen Keuangan. Lembaga i n i memberikan pinjarnan lsepada masyarakat a t a s d a s a r hukum g a d a i . Oleh kar e n a i t u lcedudukannya d i b i d a n g penyaluran k r e d i t dengan j aminan
benda-benda b e r g e r a k b e r s i f a t monopoli dalam s i s t e m perekonomian I n d o n e s i a .
P e n e l i t i a n i n i b e r t u j u a n untuk mengungkapkan bagaimana pros e s pernberian l s r e d i t rnelalui Perum Pegadaian, dan l a p i s a n masyar a k a t mana s a j a yang banyak mernanfaatkan j a s a Perum Pegadaian
s e r t a jumlah nasabah pada t a h u n 1992.
Uerdasarkan masalah d m t u j u a n p e n e l i t i a n , maka p o p u l a s i
p e n e l i t i a n i n i a d a l a h semua Perum Pekadaian yang ada d i Surnateri
&rat dengan jumlah sebanyak 8 buah yang t e r s e b a r pada t i g a w i l :
yah ( Villsyah 1 , wilayah 2 , dan wilayah 3 ) . Sampel d i a m b i l dengi

t e k n i k random untuk rnasing-masing wilayah, sehingga berjumlah 3
lokasi.
llelcnik pengumpulan d a t a yang digunakan dalam p e n e l i t i a n i n
a d a l a h t e k n i k s u r v e y ( m e n c a t a t , rnenuturkan dan menafsirkan d a t a
yang a d a t e n t a n g s i t u a s i d m k e g i a t a n yang d i l a k u k a n Perurn Pega
d a i a n ) dan wawancara dengan k e p a l a Perurn Pegadaian s e r t a t e k n i k
dukumenter. Lnstrumen yang digunakan a d a l a h k u e s i o n e r (amgket).

Data yang terkumpul d i o l a h s e c a r a d e s k r i p t i f a n a l i t i s yang didu
kung dengan a n a l i s i s p o r s e n t a s e untuk m e l i h a t kecendrungan d a t a
a e r d a s a r k a n p e r t a n y a a n p e n e l i t i a n yang d i a j u k a n , maka yang
ditemukan d a l a ~ np e n e l i t i a n i n i a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

1.

P r o s e s pemberian k r e d i t m e l a l u i Perum Pegadaian
a. Subjek g a d a i , y a i t u pihak yang t e r l i b a t dalam p e r j a n j i a n
hukum g a d a i y a i t u o r a n g perorangan/badan hukum dan pihak
Perum pegadaian.
b. Ubjek go,dai, a d a l a h benda b e r g e r a k ( 11 50 BVI), s e c a r a oper a s i o n a l d i lapangan yang b o l e h d i g a d a i k a n a n t a r a l a i n :

4 ) semua p e r h i a s a n yang d i b u a t d a r i cmas, perak, p l a t i n a

b a i k yang b e r h i a s a n i n t a n , m u t i a r a , b a t u dab. 2 ) . barangbarang e l e k t r o n i k , T V , k u l k a s , r a d i o , t a p e r e c o r d e r , v i d i o ,
3 ) . kendraan, sepeda, sepeda motor 4 1. barang rumah tangga,
barang-barang pecah b e l a h .
c. Cara memperoleh S u r a t B u k t i K r i d i t (SBK) y a i t u nasabah menyerahkan barang j aminan kepada p e n a k s i r dan p e n a k s i r menil i t i barang jaminan, kemudian d i t e n t u k a n t a k s i r a n s e t e l a h
p e r s e t u j u a n dengan nasabah, maka d i b u a t k a n l a h SBI(hya.
d. Barang yang t i d a k b o l e h d i t e r i m a s e b a g a i jaminan g a d a i

y a i t u , barang m i l i k pemerintah, bahan makanan yang mudah
r u s a k , barang yang amat k o t o r , barang yang mernerlukan s u r a t
i z i n , barang menimbulkan kebakaran, dan barang yang t i d a k
t e t a p harganya.
e . Yembagian golongan b a r a n g jaminan y a h t u 1)golongan A dengan

-

uang Pinjaman (UP) Rp2.500-np40.000,
2 )golongan B dengan UP
Rp40.500- 150.000 3 )golongan c ..dengan UP fip 151.000-~p500.000,.

dan 4)golongan D, dengan UP Rp. 510.000,-~p2.500.000,-.
d. dewa modal dan jangka waktu pelunasan y a i t u : l ) u n t u k barang
golongan A bungan 1,5%per 15 h a r i , 3% p e r 30 h a r i , max 22,575
selama 225 h a r i . s a t u h a r i s. d 15 h a r i d i h i t u n g 15 h a r i , dan
janglca waktu pelunasun maximum 7 , 5 b u l a n . 2 )untuk b a r a n g golongan B , C , dan U bungan 2% p e r 15 h a r i , 4 % p e r , p e r 30 h a r i ,
maximum 18 5 selama 135 h a r i . Jangka pelunasan maximum 4 , 5
bulan
e. dara pelunasnn jaminan g a d a i y a i t u nasabah d a t a n g ke Perurn

.

r e g a d a i m kemudicm menyerahkan
kepada k a s i r , =iBK i t u dip e r i k s a kemudian d i h i t u n g h a r i yang t e r p a k a i . i a n g d i b a y a r
nasabah a d a l a h wane Pinjaman (UP) dan sewa modal.

2.

....

2. L a p i s a n rnasyarakat yang memanfaatkan jasa perum Yegadaian.

K r e d i t yang d i s a l m r k a n o l e h Perum r e g a d a i a n b e r t u j u a n u n t u k
l c e p e r l u a n : a ) p e r t a n i a n b ) n e l a y a n c. i n d u s t r i / k e r a j i n a n r a k y a t , perdngangan, dan l a i n - l a i n . ~ e n g e l o m p o k a nt u j u a n k r e d i t
t i d u k d i d a s a r k a n pada p r o f e s i perninta k r e d i t . Lntuk j e l a s n y a
c o n t o h : a ) s e o r a n g p e t a n i rneminta k r e d i t u n t u k rnemperluas war u n g / t o k o n y a masuk kelompok p e r d a g a n g a n , rniskipun d i a s e o r a n g
p e t a n i b ) Yeorang pegawai/buruh merninta k r e d i t u n t u k rnengarap
sawah dimasukan kelompok p e r t a n i a n c ) s e o r m g p e t a n i / b u r u h / p e dagang meminta k r e d i t u n t u k s e l a r n a t a n dimasukan kelompols l a i n l a i n d ) s e o r a n g p e t a n i rneminta k r e d i t untuk b i a y a h i d u p s e l a ma menunggu panen dirnasulran k e l o ~ n p o kp e r t a n i a n .
3. dumlah l a p i s a n rnasyarakat yang mengunakan jasa Yerum p e g a d a i a n
dalam t a h u n 1992. a ) ' U n t u k Yerum Yegadaian Kotarnadya Padang:
r e t a n i 20,3976, pedagang 43,2876, i n d u s t r i 22,6776, karyawan/rumah t a n g g a / l a i n - l a i n 13,67%. b ) w r t u k Yerum P e g a d a i a n Kotamady~
~ u l c i t t i n g g ip e t a n i 14,7376, pedagang 47,73%, i n d i s t r i 24,3676,
dan l a i n - l a i n 13,18%. c ) untulc r'erwn Yegadaian Kabupaten Vanah
uatar: p e t a n i 68,08%, pedagang 11,52%, buruh 14,26%, pegawai
dan l a i n - l a i n 6,1476. d a d i kelompok n e l a y a n t i d a k a d a yang rnernar
f a a t k a n jasa Yerum r e g a d a i m .
'

iii

PENGANTAR

Penelitian merupakan salah satu karya ilminh di perguruan tinggi.
Karya ilmiah ini harus dilaksanakan oleh Dosen I K I P Padang dalam rangka
meningkatkan mutu, baik sebagai dosen maupun sebagai peneliti.

I

Oleh karena itu, Pusat Penelitinn I K I P Padang berusaha mendorong
dosenlpeneliti untuk melakukan penelitian sebagai bagian dari kegiatan
akademiknya. Dengan demikian mutu dosenlpeneliti dan hasil penelitiannya

!
I

dapnt ditingkatkan.
Akhirnya saya merasn gembira bahwo Penelitinn ini telah diselesnikan
oleh peneliti dengan melalui proses pemeriksaan d a r i T i m Penilai Usul dan
Laporan Penelitian Puslit IKIP Padang.

Padang, Februari 1994
Kepnln Pusat Penelitian

ABSTRAK
PRNGANTAR
DAFTAR IS1

...................................... ..... i
............................................ ii
............................................ iii
PENDAHULUAN

1.3 T u j u a n P e n e l i t i a n

................
................
................

4

1.4 P e r t a n y a a n P e n e l i t i a n

................

4

1 5 Kerangka T e o r i

................

5

1.6 Metode P e n e l i t i a n

................

9

1 . 1 L a t a r Belakang Masalah

1.2 Perurnusan Masalah

.

1

3

................ 10
Pengolahan Data ...... 11

1.7 Teknik Pengurnpulan Data
1.8 A n a l i s a Data dan

.

................ 11
Penelitian
........... 12

1 9 Prnsedur P e n e l i t i a n
1.10 Keg~rnaanI I a s i l
BAB

I1

T I N J A U A N U?nUrfl TENTANG PERUiK
' PEGADAIAN

....... 1 3
.................. 17
.................. 33

2.1 Se j a r a h S i n g k a t Perurn Pegndaian
2.2 S t r u k t u r O r g a n i s a s i
2.3 Itepegawaian

2.4 P e r a n a n Perum P e g a d a i m Dalam hlasyarakat 39
BAB

I11

PEOSES PEMBERINT ICREDIT MELALUI PERUM PEGADAIAN

........................ 42
........................ 42

3.1 Subjelt Gadai
3.2 Q b J e k Gadai

3 . 3 Cara Mernperoleh S u r a t Buktl K r e d i t (SBK) 44
3.4 Barang Yang ? i d a k Boleh Diterirna S e b a g a i
Jaminan Gadai
iii

........................ 44

3.5 Pembagian Golongan Barang Jaminan

...

45

3.6 Sena Modal dan Jangka Uaktu

.........................
P e l u n a s n n Jaminan Gadai . . . . . . ..

Pelunasm

3.7 Cara

46
46

3.8 Penggunaan L e l a n g Terhadap

.......................

Jaminan Gadai

47

3.9 P r o s e d u r Pengambilan Uang
K e l e b i h a n Gadai

DAB

IV

1

....................

47

T I N J A U A N TENTANG LAPISAN FJASYARAKAT YANG

MEMANPAATKAN JASA PERUA! PEGADAIAN
4.1 Perum F e g a d a i a n Kotamadya Padang

I

BAB

V

DAITAR BACAAN

....

49

4.2 Perum P e g a d a i a n Kotamadya B u k i t t i n g g i

50

4.3 Perum P e g a d a i a n Kabupaten Tanah Datar

51

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1 Kesimpulan

.........................

52

5.2 Rekomendasi

.........................

53

........................................

54

BAB I

PENDAHLTLUAN

Kebijaksanaan pemerintah dalnm bidang moneter ynng
muncul padn a k h i r i n i , mengakibatkan tumbuh suburnya lembaga-lembaga p e r k r e d i t a n baru, b a i k bank maupun non bank.
I

Hal i n i mengakibatkan p u l a peningkatan daya p a k a i masyar a k a t t e r h a d a p lembaga-lembaga t e r s e b u t , yang d i k u t i pul a o l e h makin k r i t i s n y a masyarakat a p a b i l a hendak memi

-

-

l i h lembaga p e r k r e d i t a n a t a u bank mana s e b a g a i tempat merninta k r e d i t / p i n jaman uang. Dengan dernikian kemunkinan bes a r akan t e r j a d i adanya s i t u a s i - s i t u a s i dimana bukannya
nasabah mencari lembaga p e r k r e d i t a n &an t e t a p i lembaga
p e r k r e d i t a n l a h yang mencari nasubah. S i t u a s i yang demikian i n i menjudikan seolah-olan produk jasa (Bank/Gadai/
Lembaga K r e d i t l a i n n y a ) berlomba mencari nasabah.
an Kegiatan Perum pegadaian:

(Lapor-

1991).

Perum ~ e g n d a i a nsebagai s a l a h s a t u lembaga keuangan
bukan bank keberadaannya ditengah-tengah masyarakat merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

yang berada dibawah

Departemen Keungan. Badan i n i jugu s a l a h s a t u lembaga
yang memberikan pinjaman kepada masyarakat a t a s d a s a r hukum gadai. Oleh karena i t u kedudukannyu d i b i d a n g penyal u r u n k r e d i t dengan janinan benda-benda b e r g e r a k , b e r s i f a t monopoli dalam s i s t e m perekonomian Indonesia.

Dalam perkembangannya pada s a a t sekarang k e g i a t a n
perum pegadaian d i s e l u r u h Indonesia menunjukkan peningkntan yang cukup t i n g g i . peningkutonnya s e j a l a n dengan
bertambahnya kebutuhan masyarakat, terutama masyarakat
k e l a s menepgah kebawahakan s i s t e m pelayanan k r e d i t de

-

ngan prasedur murah, c e p a t , dan murah. Menurut Kepres
NO.

56/1985 bahwa f ungsi Perum pegadaian adalah:

a. Membina penyaluran k r e d i t a t a s d a s a r hukum g a d a i dan
f idusia.
b.

Mencegah adanya pemberian pinjaman yang t i d a k wajar
s e p e r t i i j o n , pegadaian g e l a p , dan p r a k t e k r i b a l a i n nya

.

c. ~ e m b i n ap o l a p e r k r e d i t a n a t a s d a s a r hukum g a d a i f i d u s i a yang b e r s i f a t p r o d u k t i f ,
d. ~ e r n b i n adan mengawasi o p e r a s i o n a l perum pegadaian.
Lahirnya lembaga pegadaian t e r s e b u t merupakan r e a l i s a s i d a r i p a s a l 1'150 BW ( ~ u r g e r l i jWetbok) a t a u ~ i t a b
Undang-Undang Hukum p e r d a t a . Yang rnenjelaskan bahwa gad a i adalah s u a t u hak yang d i p e r o l e h seorang berpiutang
a t a s s u a t u barang bergerak, yang 'diserahkan kepadanya
oleh seseorang berutang a t a u o l e h seorang l a i n a t a s aamanya, dan yang memberikan kekuasaan kepada s i berpiutang i t u untuk mengambil p e r l u a s a n d a r i barang t e r s e b u t
s e c a r a didahulukan d a r i pada orang-orang berpiutang l a i n , dengan k e c u a l i a n biaya untuk melelang barang t e r s e but dan biaya yang t e l a h d i k e l u a r k a n untuk menyelamatkan-

nya s e t e l a h barang i t u digadaikan, biaya-biaya mana har u s didahulukan.
'

Hubungan hukum utau p e r j a n j i a n g a d a i yang diadakan
o l e h masyarakat dengan pihak Perum p e g a d a i m merupakan
p e r j a n j i a n yang diadakan menurut p a s a l 1320 ~ u r g e ljk
i
Wetboek (Bw) dengun s y a r a t - s y m a t :

1. Sepakat mereka yang mengikatkan d i r i n y a
2. Kecakapan untuk mernbuat p e r jan j i a n

3 . S u a t u ha1 t e r t e n t u a t a u j e l a s objeknya
4. S u a t u sebab y m g h a l d

Jangka waktu pinjaman g a d a i i t u berbeda-beda,

se-

s u a i dengan penggolongan barang yang t e l a h d i t e t a p k a n
o l e h Perum Pegadaian, dan j i k a objek g a d a i t e r s e b u t
t i d & d i t e b u s dalam jangka waktu yang t e l a h d i t e t a p k a n
maku s e s u a i dengan S u r a t Bukti K r e d i t (SBK) Perum pegad a i a n &an melakukan pelelangan.
~ e r d a s a r k a npokok-pokok p i k i r a n d i a t a s dan dalam
rangka pendalaman mata k u l i a h Hukum p e r d a t u d i JurUSan
p p p / ~PPIPS
~
IKIP padang, maka p e n e l i t i i n g i n rnelihat

bagaimana p r o s e s pemberian k r e d i t m e l a l u i perum p e g d a i an dan l a i p s a n masyarakat mana yang sudah memanfaatkan
j a s a Perum Pegadaim. I n i l a h yang mendorong p e n e l i t i
mengadakan p e n e l i t i a n .

3.2 perumusan Masalah
Masaluh yang &an d i t e l i t i dalam p e n e l i t i a n i n i

adulah sebagai b e r i k u t :
1, Bagaimanakah p r o s e s pemberiun k r e d i t m e l a l u i perum

Pegadaian d i daerah Sumatera Barat.
2, Lapisan masyarakat mana yang banyak memnnf aatkan jas a perum pegadaian. Dan jumlah nasabah pada tclhun 1992.

1-5
,
, Tu juan p e n e l i t i a n
B e r t i t i k t o l a k d a r i perurnusan masalah d i a t a s , maka p e n e l i t i a n i n i mempunyai t u j u a n s e b a g a i b e r i k u t :

1, Untuk mengetahui dan mendapatkan i n f o r m a s i t e n t a n g

p r o s e s penberian k r e d i t m e l a l u i Perum Pegadaian d i
daerah Sumatera Barat.
2, Untuk mendapatkan d a t a a t a u i n f ormasi t e n t a n g l a p i s -

an masyarakat mana s a j n yang banyak memanfaatkan jas a perurn pegadaian.

3. Untuk rnengetahui beberapa ju~nlahnasabah yang memanf aatkan j a s a Perum Pegadaian pada tahun 1992
1 , 4 pertanyaan p e n e l i t i a n
Yang menjadi pertanyaan p e n e l i t i a n dalam p e n e l i t i an i n i adalah :
1. Bagaiman p r o s e s p e , b e r i a n k r e d i t m e l a l u i perum pegac

d a i a n d i t i n j a u d a r i aspek:

a, yang menjadi subjek g a d a i
b, Ymg menjadi objek g u d a i
c,

J e n i s b a r m g yang t i d a k boleh d i t e r i m a s c b a g a i ja-

minan gndai.
d. T a r i p bunga dan jangka waktu pelunasan k r e d i t .
e.

Cara pclunasan g a d a i

f . C u a pelelangan

g. Cara memperoleh uang kclebihan gadai.

2. Lapisan rnasyurakat mana yang banyak memanfaatkan j a s a
Perum Pegadaian. Yang d i l i h a t d a r i kalangan

:

a. P e t a n i
b. pedagang k e c i l
c. Nelayan
d. Buruh
e. pegawai n e g e r i
f . Lapisan masyarakat l a i n

pegadaian merupakan lembaga p r e k r e d i t a n yang menyal u r k a n akan k r e d i t n y a a t a s d a s a r hukum g a d a i , dengan jaminan benda bergerak. Lembaga i n i sudah lama d i k e n a l d i
I n d o n e s i a s e jak lnasa VOC (1746)

. Sampai k i n i p e r m pega-

d a i a n t e l a h mengalami 5 masa pemerintuilan y a i t u :
a, pada masa VOC (1746

-

1811)

pada lnasa p e n j a j a h a n ~ n g g r i s(1811

-

1816)

c. pada masa penjajahan ~ e l a n d a(1816

-

1942)

b.

d. pada masa kemerdekaan tahun I945 hingga sekarang.
(Icantor P u s a t perum pegadaian: 1982)

.

~ d a n y a1embagj.a pegodaian i r l i sebtigai r e a l i s a s i da-

'

r i penerapan ~ i t a bUndang-Undang Hukum p e r d a t a a t a u Bur-

!

~

I

g e r l i j k Wetboek (BW) y a i t u p a s a l '1150, bahwa clidalam unsur-unsur g a d a i i t u

-

adalah:

Benda bergerak
Benda gadaian h a r u s d i s e r a h k a n d i dalarn penguasaan pemegang gadaian

- Benda

gadaian merupakan jaminan terhadap hutang sehing-

ga hak g a d a i b e r s i f a t a c c e s s o i r .

- Hutang

wajib d i l u n a s i , sesudah w a k t u tempo benda pega-

d a i a n dikembalikan kepada pemberi gadaian pada s a a t
hutang d i l u n a s i ( d i t e b u s ) ,
p a s a l l a i n s e b a g a i d a s a r hukum pegadaian adalah 1151 sanp a i p a s a l 1160 BW. Berdasarkan h a s i l Lokakarya perum pegadaian (1992) b&wa s i t u a i s o s i a l , budaya, dan p o l i t i k
berubah dan berkembang s e r t a perekonomian rnasyarakat berkernbang. ~ i g i t u p u nperanan pegadaian dimasyarakat t u r u t
berkembang. ~ i k ptida
a
awal b e r d i r i n y a peranannya untuk
t e r j a d i n y a pemberian pinjaman yang t i d a k wajar d i masyarakat dan memenuhi kebutuhan masyarakat s e h a r i - h a r i .

De-

ngan berkernbangnya perekono~nianmasyardcat, rnakin membai k n y a s i t u a s i s o s i a l buduya dan p o l i t i k peranan pegadai-

an t i d a k l a g i t e r b a t a s pada menolong masyarakat k e c i l dalam memenuhi s e h a r i - h a r i ,

t e t a p i k i n i berkembang menjadi

s a l a h s a t u p i l i h a n a t a u s a l a h s a t u j a l a n k e l u a r untuk mendapatkan sumber dana yang dibutuhkan.

Kenyataan d i masyarakut udanya pemberian p i n j m a n
yang t i d a k wajar, sistem i j o n , pegadaian g e l a p dan prakt e k r i b a l a i n n y a , ha1 i n i sebagaimana yang diungkapkan
o l e h prof D r ~ a r i a m~adr'ulzaman(1978) bahwa kebutuhan
ukan modal dan t e r b a t a s n y a r e a l i s a s i k r e d i t rnengakibatkan inasyardcat a t a u penguasaha ekonomi lemah mencari mod a l pada p e l e p a s uang yang memimjamkan uang s e c a r a g e l a p
( p r i v u t money l e n d e r ) a t a u p a r a g r o s i r - g r o s i r .

pelarian

d a r i s i s t e m f o r m i l kepada s i s t e m k r e d i t i n f o r m i l i n i t e r j a d i juga d i daerah-daerah l a i n d i Indonesia, sehingga
80% p e t a n i masih menggunakan pinjaman g e l a p i n i ,
Dalam rnengatasi permasalahan d i a t a s lembaga pegadaian mengembam t u g a s s e b a g a i b e r i k u t :
1. lqembina perukonomian r a k y a t k e c i l dengan menyalurkan

k r e d i t a t a s d a s a r hukum g a d a i kepada p a r a p e t a n i , nel a y a n , pedagang k e c i l , i n d u s t r i k e c i l yang b e r s i f a t

,

p r o d u k t i f , kaurn buruh, pegawai n e g e r i yang ekonomi l e mah dan b e r s i f a t konsumtif.

2. Mencegah adanya pemberian pinjaman yang t i d a k w a j a r ,
i j o n , pegndai g e l a p d m prakt'ek gelap l a i n n y a .

3. menyalurkan k r e d i t maupun usaha-usaha l a i n n y a yang bers i f a t bermanf a a t b a g i pemerintah d m masyarakat.
4. ~ e m b i n ap a r a p e r k r e d i t a n supaya benar-benar t e r a r a h

dan bermanf a a t terutama mengenai k r e d i t yang b e r s i f a t
p r o d u k t i f dan b i l a p e r l u memperluas daerah operasinya.
(S.K Menkeu

~ 0 * 3 9 / ~ ~ / l / l 9)7 1

Hal i n i didukung o l e h Kepres R I ~0.56 tahun 1985 bahwa
dalam pelaksanaan penyaluran pinjaman a t a s d a s a r hukum gad a i dan f i d u s i a berdasarkan kebijaksanaan yang d i t e t a p k a n
o l e h menteri keuangan ( p a s a l 2)

. Sedangkan menurut

SK D i -

r e k s i Perum pegadnian No. S~.2/1/29/1990 mengungkapkan bahwa t a j u a n perusahaan adalah:
a. T u r u t melaksanakan dan menunjang pelaksanaan kebijaksanaan dan program pemerintah d i bidang ekonomi dan pem-

.

bangunan n a s i o n a l pada umumnya melalui penyaluran uang
p i n jn~nan a t a s d a s a r hukum gadai.
b. Mencegah praktek i j o n , pegadaian g e l a p , r i b a , d m pin-

jaman t i d a k wadar l a i n n y a .
~lumaimin( 1993) dalam Warta pegadaian mengungkapkan
bahwa padu tahun 1993 perum pegadaian melaksanakan 5 suks e s yaitu:
1. Sukses dalam bidang sumber daya manusia y a i t u mencipta-

kan sumber daya manusia yang p r o f e s i o n a l b e r o r e n t a s i kepada b i s n i s , sehingga manpu bersaing dengan l a j u n y a perkembangan masa.
2. Sukses dibidang s a r a n a dan p r a s a r a n a y a i t u penyediaan
yang akuran dan t e p a t waktu baik k u a l i t a s maupun kuantitas.

3. s u k s e s dalam bidang penampilan gedung dengan taman-taman yang indah.
4. Sukses dalam bidhng manajeman dalam menjaga kepercayaan

masyarakat dan pemerintah.

5. Sukses dalnm bidung kepedulian s o s i a l dan lingkungan
hidup.
Dalam rangka melihat m i s i yang diemban o l e h perum
Pegadaian d i p e r l u k a n k a j i a n p e n e l i t i a n untuk melihnt keberadaan dan peranannya ditengah-tengah masyarakat pada
s a a t sekarang.
1.6 Metode P e n e l i t i a n
P e n e l i t i a n i n i dilaksanakan dalam bentuk
survey

teknik

-

dengan mempergunakan metode d e s k r i p t i f . ~ r t i n y a

mencatat, menuturkan dan menafsirkan d a t a yang ada y a i t u
t e n t a n g s i t u a s i dan k e g i a t a n yang dilakukan o l e h perum
Pegadaman.~isamping i t u juga menggun'akan s t u d i komperatif
a r t i n y a membandingkan p r o s e s pelaksanaan yang t e r j a d i d i a n t a r a Perum pegadaian yang d i j a d i k a n objek p e n e l i t i a n .
1,6.1.1

populasi..
p o p u l a s i d a r i p e n e l i t i a n i n i adalah semua Perum
Pegadaian yang ada d i P r o v i n s i Sumatera B a r a t ,
yang t e r s e b a r pada t i g a wilayah , Untuk l e b i h jel a s n y a dapat d i l i h a t pada t a b e l d i s e b e l a h ,

1.6-1.2

sarnpel
K u e n a -.besarnya - jumlah--populas-i--dan-.t
erbatasnya-w&tu p e n e l i t i a n sehingga t i d a k melnungkinkan
un.t u k melakukan p e n e l i t i a n terhadap semua populasi.
M&a d i a a b i l beberapa p o p u l a s i s a j a s e b a g a i sampel.

~ u m l a hperum pegadaian ~iSumatera Barat
9

IT0
1.

.--

PEMBAGIAN WILAYAH

LOKASI PERUM PEGADAIAN

Wilayah I
1 Kabupaten Pasaman
2. Kabupaten ~ g m
3. Kabupaten 50 Kota
4. Kodya ~ u k i t t i n g g i
5. Kodya Payakumbuh

Belum ada
sdo.
sda
~ d a
sda

~ i l a y a h11
I.Kodya padan@;
2. Kodya Padang Pan jang :
3. Kab. padang pariaman :

nda
sda
sda

4. Kab. p e s i s i r S e l a t a n :

~ i d a kada

wilayah I11
1. Kodya Solok
2. ~ o d y aSawah Lunto/Sj j :
3. Kab. 'ranah Datar
4. Kab. Solok
5. Kab. Sawah L U ~ ~ O / S J J :

~ d a
sda
sda
~ i d a kada
rpidalc ada

.

,

2.

3

S e s u a i dengan c i r i - c i r i p o p u l u s i , maka sampel d i p i l i h sec a r a random.

m t u k ' i t u - y a n g t e r p i l i h sebagai sampel :

1. wilayah I adalah Perum pegadaian Kodya ~ u k i t t i n g g i

2. ~ i l a y a h11 adalah Perum Pegadaian Kodya Padang

3. Wilayah 111 adalah Perum Pegadaian

Kab. Tanah Datar.

1.7 'peknik Pengumpulan Data
Data yang dikumpulkan t e r d i r i d a r i d a t a primer dan
sekunder. Data primer diambil l a s u n g d a r i p e j a b a t k a n t o r

-

perum pegaclaian. yang mienjadi s a s a r a n p e n e l i t i a n melal u i wawqncara dengnn menggunkan d a f t a r pertanyaan,
Data sekunder d i p e r o l e h dengan.mencatat dukumen yang
d i p e r l u k a n dalam p e n e i i t i a n i n i ,

1.8 ~ n a l i s aData dan Pengolahan Data
Dalarn a n a l i s a dan pengolahan d a t a dipergunakan
t e k n i k komperatif a t a u membandingkan y a i t u :
1. D a r i semua d a t a y m g t e l a h masuk, berupa d a t a yang

d i p e r o l e h dilapangan dibandingban dengan d a t a dalam
t e o r i y a i t u t e n t a n g p r o s e s pemberian k r e d i t dan l a pisam masyarakat mana saya yang memanfaatkan j a s a
Perum ~ e g a d a i a n .

2. ~embandingkand i m t a r a beberapa Perurn ~ e g a d a i a nyang
menjadi objek p e n e l i t i a n t e n t a n g p r o s e s pemberian kred i t dan l a p i s a n masyarakat yang memanfaatkan j a s a Pe-

r u m Pegadaian,
Cara pengolahan d a t a dan a n a l i s a yang digunakan l e b i h
bersif a t deskriptif analitis,

1.9 prosedur p e n e l i t i a n
p e n e l i t i a n i n i t e r l a k s a n a a t a s dukungan d m a OPF
IKIP Padang, Tahap-tahap pelaksanaan p e n e l i t i a n i n i

adalah s e b a g a i b e r i k u t :

1. pengu j uan usul p e n e l i t i a n kepada Pusat p e n e l i t i a n

IKIP Padang
2, Dilukuknn p e n i l u i a n oleh p u s l i t IKIP Padang

~

3 . S e t e l a h usulan p e n e l i t i a n d i s e t u j u i dilaksanakan permd a tanganan kontrak
4, pemantapan d e s a i n dan instrumen

5. Pengurnpulan d a t a

I

6. pengelohan dan a n a l i s i s d a t a

I

7. penyerahan d r a f l a p o r a n pertama pada p u s l i t IKIP Padang
8. pemeriksaan o l e h t i m p e n i l a i

1

9, perbaikan d r a f l a p o r a n p e n e l i t i a n o l e h p e n e l i t i

I

~

10 pencetakan dan perbanyakan l a p o r a n

I

11 Penyerahan l a p o r a n kepada P u s l i t dan P u s t a k a IKIP padang.

I
I

1, I 0 Kegunaan ~ a s i . 1P e n e l i t i a n
~ a s i pl e n e l i t i a n i n i d a p a t memberikan aasukkan yang
berharga b a g i pihak-pihak yang berkepentingan y a i t u :
a, Masyarakat, y a i t u s e b a g a i inforrnasi t e n t a n g t a t a c a r a
memonf aatkan j a s a Perum Pegadaian
b. Perurn p e g a d a i m + y a i t u temuan yang d i d a p a t dalam penel i t i a n i n i menjadi rnasukan dulam rnemperbaiki penggunaan j a s a Perum i n i untuk rnasa yang akan datang.

c, p e n e l i t i , y a i t u s e b a g u i pengembangan i l m u pengetahuan
yakni membandingkan a n t a r a t e o r i - t e o r i yang ada pada
mata k u l i a h Hukum p e r d a t a dengan p r a k t e k yang t e r j a d i
a n t a r a Perurn pegadaian dengan pihak masyarakat.

BAB I1
T I N J A U A N U?dUM TZNTANG PERUM PEGADAIAN
2.1 S e j a r a h Singkat Perurn Pegadaian

C i k d bukal i n s t i t u s i gtidni bermuln d a r i n e g a r a

I t a l i a yang kemudian berkembang d i d a r a t a n Erupa. Maauk ke I n d o n e s i a dibuwa o l e h orang-orang Belanda (vOC).
Semula perusahaan gtidai d i l a k s a n a k a n o l e h swasta, akan
t e t a p i t a n g g a l 1 A p r i l 1901 dengan S t a a t b l a d No.131 tangg a l 12 Maret 1901 d i k e l o l a o l e h Pernerintah dengan d i d i r i k a n n y a Kantor Pegadaian Negara pertama d i Sukabumi (Ja-

w a Barat )

.

Sampai s e k a r a n g Perum Pegadaian merupakan sa-

t u - s a t u n y a Perusahaan/BUMN yang rnenyelenggarakan penyal u r a n k r e d i t atas d a s a r hukum g a d a i .
Untuk l e b i h j e l a s n y a p e r j a l a n a n s e l e j a n g t e r b a n g sej a r a h pegadaian akan p e n e l i t k paparkan m e l a l u i u r a i a n ber i k u t . Pada abad pertengahan d i Lornbardia ( I t a l i a U t a r a )

t e l a h d i k e n a l k e g i a t m rnemin jam uang dengan c a r a s e o l a h o l a h rnembeli s e s u a t u burang dirnana pernilik barang t e r s e b u t d a p a t membelinya kernbali. Pada hakekatnya t r a n s a k s i
t e r s e b u t u d a l a h s u a t u perbuatan meminjnmkan uang dengan
jarninan b a r a n g b e r g e r a k .

Sedangkan pengembalian pinjaman

diturnbah dengan sejurnlah uang yang d i k e n a l s e b u g a i bunga.

H a l i n i berkembang sampai ke benua Eropa terrnasuk n e g e r i
Belanda dan d i k e n a l s e b a g a i lernbaga p e r k r e d i t a n bank van
leening.

Sehubungan VOC d i I n d o n e s i a bank van l e e n i n g i n i
pun d i d i r i k a n d i I n d o n e s i a dengan S u r a t Keputusan Gubern u r J e n d e r a l Van Irnhoff t a n g g a l 28 Agustus 1746 Bank van
Leening d i d i r i k a n d i J a k a r t a dengan modal s e b e s a r
f.7.500.000,00.

Modal t e r s e b u t 2/3 nya d i s e d i a k a n o l e h

VOC dan 1/3 nya o l e h swasta. I n i juga rnelakukan f u n g s i

s e b a g a i bank wesel.
Pada tahun 1800 VOC dibubarkan dan kekuasaan d i Ind o n e s i a d i a m b i l a l i h Pemerintah Belanda. Sernasa pemerint a h a n Gubernur J e n d e r a l Daendels Bank van Leening i n i
l e b i h d i p e r h a t i k a n dan pemerintahannya rnengeluarkan per a t u r s n t e n t a n g rnacam barang yang dapat d i t e r i r n a s e b a g a i
jarninan b a g i pinjaman y a i t u emas, p e r a k , perrnata, k a i n .
Pada tahun 181 1 t e r j a d i p e r a l i h a n kekuasaan d i Ind o n e s i a d a r i pernerintahan Belanda kepada pemerintah Ingg r i s . R a f f l e s s e l a k u penguasa t i d a k rnenyetujui adanya
Bank van Leening yang d i k e l o l a pernerintah dan rnengelua r k a n p e r ~ t u r a nyang menyatakan bahwa s e t i a p o r a n g d a p a t mendirikan badan p e r k r e d i t a n i n i asal rnendapat i z i n
d a r i penguasa setempat yang d i s e b u t L i c e n t i e s t e l s e l . Sudah b e r l a k u beberapa lama t e r i l y a t a t i d a k rnenguntungkan
pemerintah dan rnenimbulkan k e r u g i a n t erhadap masyarakat
karen~~
,
t irnbulnya
p e n a r i k a n bunga t i d a k w a j a r .

S e l a nj u t n y a

pada tahun 1814 L i c e n t i e s t e l s e l dihapuskan dan d i g a n t i
dengan P a c h s t e l s e l y:.i.ng dapat d i d i r i k a n o l e h rnasyarakat
urnurn dengan s y a r a t sanggup rnembayar sewa yang t i n g g i kepa-

du pemerintah

.

Pada t a h u n 1816 pihak Belanda kembali rnenghasai Ind o n e s i a . P a c h s t e l s e l makin berkembung b a i k d a r i a r t i perl u a s a n wilayah maupun jumlahnya.Akan t e t a p i b e r d s s a r k a n
p e n c l i t i n n pernerintah t e r n y a t o , bahwa p a c h t e r s te1n.h rnelakulcan p e r b u u t a n sewenang-wenang y a i t u dengan rnenaikkan suku bunga, m e n i l i k i barang j aminan yang kedaluwarsa k a r e n a
t i d a k melelangkan dan t i d a k mernbayarkan uang k e l e b i h a n kepada rnasyarakat/ymg berhak. Dengan adanya kecurangan t e r s e b u t d i a t a s maka pada t a h u n 1870 P a c h s t e l s e l dihapuskan
dan d i g n n t i 1 s . g i dengan L e c e n t i e s t e l s e l , dengan maksud unt u k mengurangi pelanggaran y m g merugilcnn masyarakat umum
drtn pemerint~1.h. T e t a p i u s a h a i n i p u n t i d a k b e r h a s i l , k e r e n a
t e r n y a t a penyelewengan masih t e n s b e r j a l a n t a n p a menghimukan p e r a t u r a n p e m e r i n t s h pada masa i t u , s e h i n g g a t i m b u l lcehendak pemerintah u n t u k menguasai s e n d i r i badan p e r k r e d i t a n
inl.
Pada t a h u n 1900 diadakan p e n e l i t i a n untuk maksud t e r a e b u t d i a t a s dan berkesimpulan bahwa badan u a a h ~i n i cukup
menguntungkan. Maka d i d i r i k a n p i l o t proyek d i Sukabumi

. A t as

k e b e r h a s i l a n proyek i n i d i k e l u a r k a n l a h S t b l . No.131 t a n g g a l
12 MaCet 1901 mengenai p e n d i r i a n Pegedaian Negara d i Sukabu-

m i pada t a n g g a l 1 A p r i l 1901 s e b a g a i pegadaian n e g a r a p e r t a -

ma d i I n d o n e s i a .
Demikianlah l a t ~ br e l a k a n g timbulnya Pegadciian d i Indon e s i a yang l a n s u n g d i k e l o l a pernerintah Belanda. Pada mulanya

maksimum uang pinjamnn yang d a p a t d i b e r i k a n kepada peminjam b e r j u m l a h f . 3 0 0 dan t i d a k dikenukan ongkos a d m i n i s t r a -

s i . P e g a d a i a n Negara yang d i k u a s a i p e m e r i n t a h i n i sernakin
berkembang dengan b a i k s e h i n g g a mendoromg d i k e l u a r k a n n y a
p e r a t u r a n t e n t a n g monopoli d i a n t a r a n y a a d a l a h Stabl.No.
794 t a h u n 1914 dan Stabl.No.28
frHukum Gadai

t a h u n 1921. Adapun d.asar

d i a t u r pada K i t a b Undang-Undang Hukum Per-

d a t a Buku Kedua P a s a l 1150 sumpai dengan P a s a l 1160 dan
t e n t a n g b a r a n g b e r g e r a k P a s a l 509 sampai P a s a l 518. Yang
dimaksud dengan monopoli i a l a h adanya " l a r a n g a n t e r h a d a p
a n g g o t a m a s y a r a k a t umum l a i n n y a u n t u k b e r u s a h a dengan ca-

ra menerirna g a d a i d a n pernberian uang pinjaman maksirnum
f . 100".

S a n k s i t e r h a d a p p e l a n g g a r a n monopoli i n i d i a t u r

d d a m K i t a b Undang .-Undang Hukum P i d a n a P a s a l 509. Berdas a r k a n Stbl.No.266

t a h u n 1930 P e g a d a i a n Negara t e l a h men-

j a d i P e r u s a h a a n Negara sebagaimana yang dimaksud dalarn

p a s a l 2 pada I n d o n e s i s c h e B e d r i j v e n w e t Stbl.No.419

tahun

1927 yang b e r a r t i ba.hwa h a r t a kekayaan P e g a d a i a n Negara

t e r p i s a h d a r i h a r t a kekayaan n e g a r a ( p e m e r i n t a h ) ,
Proklurnasi Kemerdekaan RI pad;.! t a n g g a l 17 A g u s t u s
1945 te1a.h mengakibatkan t e r j a d i n y a p e r a l i h a n penguasaan

t e r h a d a p P e g a d a i a n Negara y a $ t u kepada Pernerintah RI

. De-

ngan d i k e l u a r k n n n y a P e r a t u r a n P e m e r i n t a h No. 176 t a h u n
1961 maka t e r h i t u n g m u l a i t a n g g a l 1 J a n u a r i 1961 P e g a d a i a n Kegara d i u b a h s t a t u s n q a m e n j a d i P e r u s a h a a n Negaru dan
b e r a d a dalam l i n g k u n g a n Departemen Keuangan

. Dalam

kenya-

taannya P e m s a h a a n Negara Pegadaian mengalami k e r u g i a n .
Untuk i t u d i k e l u a r k a n I n s t r u k s i P r e s i d e No.17 tahun 1967,
Undang-Undang No.9 tahun 1969 dan P e r e t u r a n Pemerintah
No .7 tuhun 1 9 6 9 s e r t a - . p e r a t u r a n pelaksanaannya. Menurut

U No.Kep-664/MK/I~/9/
S u r a t Keputusan Menteri Keuangan F
1969 Perusahaan Pegadaian Negara men j a d i Jawetan Pegadaian.
Untuk meningkatkan e f e k t i f i t a s dan p r o d u k t i v i t a s , m a ku pihnk pemerintah m e l a l u i P.P ( P e r a t u r a n Pemerintah) No.

10 t a h u n 1990 mengubah s t a t u s P e r j a n Pegadaian menjadi Perum Pegadaian.
2.2 S t r u k t u r O r g a n i s a s i
Mengenai S t r u k t u r o r g a n i s a s i , t u g a s pokok, dan kedudukan o r g a n i s a s i Perum Pegadaian d i a t u r o l e h S u r a t Kepu
t u s a n D i r e k s i Perum Pegadaian No.Srn.2/1/29

-

t a n g g a l 27 Ok-

t o b e r 1990. D a l a m h a 1 i n i d i j e l a s k a n m e i a l u i p a s a l 1 sam;
p a i p a s a l 417. Pada bal:ian pertarna p a s a l 1 d i s e b u t k a n bahwa yang dimaksud dengan:
a . Menteri a d a l a h Menteri Keuangan,
b.

c

Perusahaan a d a l a h Perusahaan Umum (Perurn) Pegadaian

. Dewan

Pengawas a d a l a h u n s u r pengawas d a r i Depart emen

Keuangan yang b e r t u g a s melakukan pengawasan t e r h a d a p
p e n g e l o l a a n perusahaan;
d . D i r e k s i a d a l a h D i r e k s i Perum Pegadeian;

e. Satuan Pengawas I n t e r n ( S P I ) a d a l a h u n s u r pengawas
i n t e r n d i Kantor P u s a t yang mempunyai t u g a s mernbantu
qI'-~fl
UP f PERPUSTAKAAN

.. ' I K J P ~ A D A N G

D i r e k t u r Utama;
f . Wilayah a d a l a h w i l a y a h k e r j a Kantor P u s a t dan K a n t o r

Daerah yang pembagian, jurnlah d m l o k a s i n y a d i t e t a p k a n
oleh Direksi;
g . K a n t o r Pusa,t a d a l a h kedudukan dan p u s a t k e g i a t a n adrni-

n i s t r a t i f perusahaan.
h . K a n t o r Daerah (Kanda) a d a l a h p e r w a k i l a n perusahaan d i
d a e r a h vang b e r t u g a s melaksanakan t u g a s - t u g a s manaj e r i -

a1 dnn a d m i n i s t rat i f p e r u s a h a a n d i d a e r a h b e r d a s a r k a n
kebijaksanaan Direksi ;
i. I n s p e k t u r Daerah ( I r d a ) a d a l a h #unsur penguwas intern

d i daerali yang lnembantu Kepala K a n t o r Daerah, Kepala
S a t u a n Pengawasan I n t e r n , dan D i r e k t u r U t a m a ;
j.

Cabang a d a l a h u n i t p e l a k s a n a o p e r a s i p e r u s a h a a n d i daer a h yang l a n s u n g m e l a y a n i masya'mkat.
Untuk l e b i h j e l a s n y a g~trnbarbnst r u k t u r o r g a n i s a s i

s e l e n g k a p n y a d a p a t d i a m a t i rnelalui paradigma
man d i s e b e l a h .

pada hala-

1

Ket erangan Diagram Z_ Tentang Peranan Ment e r i Keuangan
Perusahaan Umum ( P e m ) Pegadaian a d a l a h Badan Usaha M i -

l

l i k Negara dalam lingkungan Departemen Keuangan yang dipimpin
o l e h s u a t u D i r e k s i yang berada dan bertanggung jawab kepada
Menteri Keungan. Perusahaan d i b i n a o l e h ment e r i , yang dalam
pelaksanaannya dibantu o l e h D i r e k t u r J e n d e r a l Moneter, sedangkan dalam melakukan pengawasan terhadap pengelolaan perusahaa n termasuk rencana k e r j a dan anggaran perusahaan Menteri
d i b a n t u oleh Dewan Yengawas

.

Peranan Menteri Keuangan yang l a i n a d a l a h a p a b i l a perusahaan menyalurkan uang pinjaman a t a s d a s a r h u k m gadai dan usah a l a i n yang berhubungan dengan t y j u a n p e r u s a a a n p e r l u perse-

t u j uan Ment e r i Iceuangan.

Keterangan Diagram

I
ITentang

-

Peranan Subdit Anggaran dan

Permodalan
Sub D i r e k t o r a t Anggaran dan Permodalan rnernpunyai tug a s mengelola anggaran dan permodalan, dengan r i n c i a n sebagai b e r i k u t :

1I

a. Menyusun rencana k e r j a dan anggaran perusahaan, mengap

I

l o k a s i k a n dana, mengevaluasi r e a l i s a s i anggaran dan mem-

1

buat l a p o r a n pelaksanaan anggaran perusahaan,
b. Memantau kebutuhan modal k e r j a ;

c. Mencari dan mengalokasikan modal k e r j a dan i n v e s t a s i sec a r a berdaya guna dan b e r h a s i l p a .

Icetermgan Diagram I11 Tentang Peranan Subdit Perbendaharaan
Sub D i r e k t o r a t Perbendaharaan rnernpunyai peranan melalcsanakan pengelolaan perbendaharaan, ga j i , dan t u n jungan,
penagihan dan perpajakan. Untuk l e b e i h r i n c i n y a dapat d i l i h a t u r a i a n berilcut i n i :

a. Untuk rnengelola k a s , bank, s u r a t berharga dan perpajaka?;

i

I

b.

Untulc rnengelola g a j i , tunjangan dan p e r j a l a n a n d i n a s ;

c. Untulc rnelaksanakan penagihon p i u t a n g perusahaan.

-

Keterangan Diagram IV Tentang Peranan Subdit Operasi dan
Pemasaran

Sub D i r e k t o r a t O p e--r a.s i dan Pemasaran mempunyai t u g a s

1

I

membina program o p e r a s i jasa pegadaian dan usaha l a i n a e r
t a pemasnrannya. Secara r i n c i peranan Sub D i r e k t o r a t Ope

-

rasi dan Pemasaran i n i a d a l a h :
a. Membina penyalurtm k r e d i t g a d a i dan jasa l a i n n y a ;

!

b

. Membina dan mengembangkan k e g i a t a n pemasaran;

c. Menyiapkan, rnengeloh dan menyajikan s t a t i s t i k k e g i a t a n
usaha perusahaan.

28

Ket erangan Diagram V
- Tentang Peranan Subdit P e n e l i t i a n dan

-

Pengembangan Usaha
Sub D i r e k t o r a t P e n e l i t i a n dan Pengembangan Usaha mempunyai t u g a s menyelengarakan p e n e l i t i a n dan pengembangan
j e n i s pelayanan, wilayah o p e r a s i dan usaha l a i n . S e c a r a
r i n c i peranan Sub D i r e k t o r a t P e n e l i t i a n dan Pengembangan
Usaha

adalah sebagai berikut:

a. Menyelengarakan p e n e l i t i a n dan mengembangan je n i s , sistern dan p r o s e d u r p e l a y a n a n ;
b. Menyelengarakan p e n e l i t i a n dan pengembangan cabang-cabang
b a r u dan wilayah o p e r a s i p e r u s a h a a n ;
c. Menyelengarnkan p e n e l i t i a n dan pengernbangan bentuk-bent u k usaha l a i n .

-

Ket erangan Diagram V I Tentang Peranan Subdit K e s e k r e t a r i a t r

-

an

I

Perusahaan
Sub Direkt o r a t K e s e k r e t a r i a t a n Perusahaan mempunyai

t u g a s mengkordinasikan pelaksanaan k e s e k r e t a r i a t a n , hukum dan kehumasan perusahaan. Secara r i n c i peranan Sub
Kesekretariatan adalah sebagai berikut:

a. Menyelengarakan k e s e k r e t a r i a t a n pimpinan;

1

b ; Menyelengarakan lcehwnasan dan kepustakaan;

1

c.

Mengelola produk hukum dan memberikan pertimbangan

Ket erangan Diagram VII
- Tentang Peranan Subdit
Kepegawaian
Sub D i r e k t o r a t Kepegawaian mempunyai t u g a s mengelol a a d m i n i s t r a s i kepegawaian d m k e s e j a h t e r a a n pegawai.
Secnra r i n c i peranan Sub D i r e k t o r a t Kepegawaian adalah
sebagai b e r i k u t . :

a. Menyiapkan formasi, pengandaan, pengangkatan, kepangk a t a n , d m t a t a usaha kepegawaian;
b

. Menyelengarakan pe~..indahan,promosi,

pernberhentian d m

pemensiunan pegawai;

c

. I~lenyelengaralcanurusan

kese jaht eraan pegawai ;

d. Menyelenggarakan pengembangun o r g a n i s a s i dan . t a t a l a k s a n a

s e r t a sumber daya manusia.

-

Ket erangan Diagram VIII Tentang Peranan Subdit
Bangunan
Sub Direlctorat Bangunan mempunyai t u g a s meneelola
bangunan, p r a s a r a n a dan persewaan k a n t o r maupun rumah din a s . Secara r i n c i peranan Sub D i r e k t o r a t Bangunm i n i ada-

!

l a h sebagai berikut :
a . Menyelengarakan urusan t e k n i k bangunan;
b

. Menyelergarakan t a t a usaha pembangunan ;

c. Menyelengarakan t a t a usaha t a n a h , bangunan dan
persewaan.

H!LIK UPT PERPUSTAKAAN

D i a ram IX

-

-

Keterangan Diagram I X Tentang Subdit Tata Uaaha
dan Rwnah
-

Tangga

Sub D i r e k t o r a t T a t a Usaha dan Rumah Tangga mempunyai
t u g a s mengelola t a t a usaha, rumah tangga, dan perlengkap-

an. Secara r i n c i p e r m a n Sub Direktorat i n i adalah seba
gai b e r i k u t :

a. Mengurus t a t a usaha surat-menyurat ;
b. Mengurus nunah tangga dan keamanan k a n t o r pusat

c

.

Mengurus perlengkapan.

-

-

Ket erangan Diagram X Tentang Peranan Subdit Balai - P e n d i d i k a n
dan P e l a t i h a n
-

Balai Pendidikan dan P e l a t h h a n mempunyai t u g a s

mem-

b i n a dan rnengelola k e g i a t a n pendidikan dab p e l a t i h a n berdasarkan k e b i j a k s a n a a n yang d i t e t a p k a n o l e h D i r e k s i . Se

-

c a r a r i n c i p e r a n w Balai D i k l a t i n i a d a l a h s e b a g a i b e r i

-

kut :

a. Merencahakan, menynsun dan mengembangkan progral: yen

-

d i d i k a n dan p e l a t i h a n pegawai ;
b.

Menyiapkm dan menyelengarakan pendidikan dan p e l a t i h a n pegawai s e r t a mengatur adrninist r a s i n y a ;

c. Mengevaluasi pelaksanaan pendidikan dan p e l a t i h a n s e r t a
penyusunan pelaporannya.

Diagram XI

Keterangan
-- Diagram
-- X-- I Tentang Peranan Kepala Satuan
I

Pengawasan I n t e r n
Satuan Pengawasan I n t e r n ( S P I ) mempunyai t u g a s memb m t u D i r e k t u r U t a r n a dalam rnengadakan p e n i l a i a n ates sistem pengendalian pengelolaan (rnanajemen) dan pelaksanaannya s e r t a memberikan saran-saran perbaikan/penindakan.

Se-

c a r a r i n c i peranan SPI i n i a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

a. Menglcordinasikan penyusunan program dan penyelengaraan
pemeriksaan atas pelaksanaan kebijaksanaan D i r e k s i /
Perusahaan dan pelaporannya ;
b. Mernberikan pertimbangan dan mengusulkan pembenanan gan-

t i r u g i dan hukuman d i s i p l i n ;
c . Mengkoordinasikan pelaksanaan perneriksaan o l e h pemerik-

sa elcstern dan s i s t e m pengawasan d i daerah;
d. Mengkaji d m mengembangkan sistern d m metode pemeriksaan,
pelaporan dan pemantauan t i n d a k l a n j u t a n .

Diagram

XII

I

I

-

Ket e r a n ~ a nDiagram XI1 Tentang Peranan Kantor Daerah
Kantor Daerah dipimpin o l e h s e o r a n g k e p a l a yang diangk a t dan bertanggung j awab kepada D i r e k s i rnelalui D i r e k t u r

I

I
1

U t a m a . Kantor Daerah mempunyai t u g a s rnelaksanakan pengelol a a n lcegiatan perusahaan d i d a e r a h s e r t a rnembantu t u g a s - t u g a s
Kantor Pusat s e s u a i dengan kewenangan yang dilimpahkan Direk-

s i . S e c a r a r i n c i peranan Kmda i n i a d a l a h :

!
I

a. M e n p r u a , rnengelola dan mengewasi k e g i a t a n perusahaan
yang ada d i cabang;

b. Mengurus dan m e x e l i h a r a kekayaan perusahaan y m g ada d i
d a e r a h dan cabang;

c. Mewakili kepentingan perusahaan d i daerah dan cabang, bai k ke dalarn rnaupun k e l u a r berdasarlcan kewenengan yang d i lirnpahkan D i r e k s i ;
d. Menyelengarakan pembukuan, penyusunan anggaran, pembinaan
kepegawaian s e r t a p e l a p o r a n k e g i a t a n perusahaan s e s u a i dengan k e t e n t u a n yang d i t e t a p k a n D i r e k s i .

-

Ket erangnn Diagram XI11 Tentang Peranan Kepala C a b a n ~
Cabang dipimpin.-oleh seorang kepala rang diangkat o l e h
D i r e k s i dan bertanggung jawab kepada D i r e k s i m e l a l u i ICepala

I

Kantor Daerah. Cabang mempunyai t u g a s melakukan k e g i a t a n
usaha perusahaan yang lansung berhubungan dengan masyarakat

1

(nasabah) dalam rangka pemberian k r e d i t gadai a t a u usaha la-

I

i n , yang s e c a r a r i n c i peranan Kepala Babang adalah:

I

a. Menyelurkan uang pinjaman atas d a s a r hukwn g a d a i dan me-

I

I

laksanakan usaha l a i n ;
,

b.

Mengurus penerimaan, pinjaman a t a a d a s a r hukum g a d a i dan
melaksanakan usava l a i n ;

b. klengurus penetimaan, penyimpanan dan pengeluaran barang
j aminan ;

c. Mengurus dan memelihara kekayaan perusahaan yang ada d i
cabang;
d. Mengurus penerimaan, penyimpanan dan pengeluaran barang
j aminan ;
e.

Menyelengarakan pembukuan, penyusunan angearan, pembinaan
pegawai, t a t a usaha dan pelaporan k e g i a t a n cabang;

f . Mewakili kepentingan pemsahaan baik kedalam maupun ke l u a r
berdasarkan kewenangan yang dilimpahkan o l e h ~ i r e k s i / K e p a -

l a K a n t o r Daerah;
g. Memelihara dan menlbina hubungan b a i k dengan nasabah dan
pihak l a i n dalam rangka pengembangan perusahaan.

2.3 Kepegawaian
A. P
e r a t u r a n -Khirsus
Pegawai
------ Untuk
-.-..-

1. D i s i p l i n Kerja
S e s u a i dengan i n f o r m a s i yang p e n e l i t i p e r o l e h b:_thwa
p e r c ~ t u r a nyang h a r u s d i t a a t i o l e h s e t i a p pegawai adalah :

a ) Cabang P e m Pegadaian dibuka pada h a r i k e r j a :
S e n i n s / d Kamis d a r i pukul 7.00 hingga pukul 15.00
Pelayanan untuk mum hingga
Jumat

d a r i pukul 7.00 hingga pukul 11.00
Pelayanan untuk umurn hingga

Sabtu

14,00

10.00

d u r i pukul 7.00 hingga pukul 12.30
Pelayunan untuk umurn hingga

11.30

b ) Jam makan s i a n g / i s t i r a h a t / s h a l a t d i k a n t o r cabang
pad2 h a r i Benin s a d Kumis selama seteng*

l a i pukul 12,00

-

jam mu

-

12.30.

c ) Cabang d i t u t u p pada h a r i minggu dan h a r i l i b u r yang

d i t e t a p k a n o l e h Kepala Perurn Pegadaian. J i k a cabang
padn h a r i Minggu h a r u s dibuka, karena h a r i p a s a r a n
d i ternpat Cabang i t u j a t u h h a r i Minggu, maka KPP
akan rnenetapkan h a r i l a i n untuk rnenutupnya.
2. Untuk Kepala Cabang

a ) Tiap cabang dipimpin o l e h seorung Kacab s e b a g a i pegawai yang mempunyai tunggungan h i s a b (cornptabel)
yang h a r u s bertanggung jawab kepada KPP dengan d i -

awasi o l e h KDP dan K D I .

47
b ) Meskipun Kacab pada urnumnya b e r a d a dibawah p e r i n t a h

MPP dnn K D I yang b e r s a n g k u t u n , narnun Kucab b e r a d a
l ~ ~ n s u ndibawah
g
p e r i n t a h KDP-nya

.

P ( 2 r i n ta h / p e t u n -

j u k y a n g o l e h p e j a b a t t e r s e b u t disarnpaikan kepada
Kacab h a m s dirnaksudkan dalarn buku yung d i s e d i a k a n
u n t u k k e p e r l u a n i t u dengan d i b u b u h i t a n g g a l dan t a n da t a n g a n d a r i y a n g lnernberi p e r i n t a h / p e t u n j u k t a d i

.

P e r i n t a h / p e t u n j u k i t u menurut k e p e r l u a n n y a d i t e r u s knn o l e h Kacab s e n d i r i kepada pegawai bawahnnnya unt u k dilaksanakan.
c ) Pada p e r k u n j u n g a n p e r t a m a KPP,KDI,KDP d i Cabang, Ka-

c a b w u j i b rninta t a n d a p e n g e n a l d a r i paEa p e j a b a t i t u
dan Kacab rnernpersilakan p a r a p e j a b a t t e r s e b u t mengi-

s i buku tamu y a n g t e l a h d i s e d i a k a n d i Cabang.
d ) Pirnpinan dnn pertanggungj:.~.wabans u a t u Cabang b e r a d a
d i t a n g u n Kacab rnulai saat pimpinan d i t e r i r n a s e c a r a
resrni h i n g g a saat p e n y e r a h a n kepada p e n g a n t i n y a s e c a -

ra resrni p u l a y a n g d i l a k s a n a k a n dengan b e r i t a acara.
f

. Melaporkan kepada

KDP/KDI/KPPP s e g a l a ke j a d i a n yang

l u a r b i a s a dan k e s u k a r u n d i dalam p e k e r j a a n , dengan
d i s e r t a i k e t e r a n g a n dan pendapatannya yang berhubunga n dengan p e r s o a l a n n y a

.

g. Pada waktu Kacab rneletakkan j a b a t a n k a r e n a b e r h e n t i

atail s e b a b l a i n , rnaka sulnua s u r a t r e s m i , S E , buku dan

l a i n - l a i n y a n g terrnasuk a r s i p Cabang h a m s d i s e r a h
]can kepada p e n g a n t i n y a

.

-

h e Semua p e n s c l u a r a n uang d a r i kas yung t i d a k d i a t u r da-

l a m BTP a t a u SE yang b e r l a k u t i d a k diperkenankan, kecuali j i k a ada i z i n l e b i h dahulu d a r i KPPP.

h . Apabila k a r e n a s e s u a t u h a 1 Kacab h a r u s menirlggalkan temp a t kedudukannya, k e c u a l i untuk d i n a s , i a h a r u s minta
i z i n kepada KDP yang bersangkutan dengan memberi keterangan s e p e r l u n y a , lcecuali d a h m yang mmdadak dan pent i n g
(kemat i a n ) , s::hinga t i d a k ada kemungkinan untuk rnendapat
i z i n l e b i h dahulu, dalam h a 1 yang demikian p e n g a n t i yang
d i s e r a h i h a m s s e g e r a memberi k ~ b a rkepada KDP yang b e r
sangkutan dengan memberi ala