Akuntabilitas Dinas Sosial, Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kota Yogyakarta Dalam Penanganan Anak Jalanan
commit to user AKUNTABILITAS DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA YOGYAKARTA DALAM PENANGANAN ANAK JALANAN Oleh: JOKO PURNOMO D0110066 SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 commit to user
commit to user- -Thomas Alfa Edison-
-Mario Teguh-
- -Andrie Wongso-
- -Penulis-
commit to user
MOTTO
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah”
“Betapa ringan langkah kita jika diawali doa dan senyuman karena itu menggambarkan ketulusan hati yang kuat dalam menghadapi banyak hal”
“Kita harus bermimpi untuk suatu impian yang besar dan mengerjakan sesuatu yang kita sukai dengan bersikap jujur baik terhadap diri sendiri maupun orang lain”
“Terkadang kita hidup selalu meremehkan waktu, namun dari waktu itu kita dapat mengambil pelajaran kehidupan yang berharga”
commit to user
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahkan untuk :1. Bapak dan Ibuku tercinta, Bapak Pariyanto dan Ibu Rakinem yang tiada hentinya selalu memberikan doa, perhatian, nasihat, dukungan dan kasih sayang yang tulus sepanjang masa.
2. Kakakku Rinto Setiawan dan Eka Shiffi Dacosta Anastasya yang telah memberikan semangat, motivasi dan arah-arahan dalam menjalani hidup.
3. Simbahku yang selalu memberikan dukungan dan doa selama menempuh kuliah.
4. Keponakan kecilku yang lucu Amora Maulidya Karina Setiawan yang selalu memberikan kecerian.
5. Almamaterku AN B 2010, FISIP, UNS.
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penyusunan skripsi yang bejudul Akuntabilitas Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta Dalam Penanganan Anak Jalanan ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univeristas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari telah banyak pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberi dukungan hingga tersusunnya skripsi ini. Pada kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing dalam penyusunan skripsi ini yang telah memberikan arahan, bimbingan, motivasi, dan masukan-masukannya dengan penuh sabar dan ikhlas kepada penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
2. Bapak Drs. Pramono, SU selaku pembimbing akademis yang telah memberikan bimbingan dan konsultasinya dalam proses perkulihan selama ini.
3. Bapak Drs. Is Hadri utomo M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
4. Bapak Prof. Drs. H. Pawito, Phd., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
5. Bapak Ibu dosen Program Studi Ilmu Admnistrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama perkulihan.
6. Bapak Hadi Muchtar, SE, MM selaku Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta yang telah memberikan ijin penelitian kepada penulis.
commit to user
7. Bapak Octo Noor Arafat, S.IP selaku Kepala Bidang Rehabilitasi dan Pelayanan Sosial, Ibu Dra. Noermaniyati selaku Kepala Seksi Rehabilitasi Masalah Sosial, Bapak Drs. Yosef Widiyatmoko selaku staff seksi Rehabilitasi Masalah Sosial dan Ibu B. Nanik Trisnajayanti selaku Kepala Seksi Pelayanan Sosial Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta yang telah memberikan bantuan dan informasi yang dibutuhkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh staff dan pegawai Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta yang telah membantu dan memberikan kemudahan bagi penulis dalam menyelesaiakan skripsi ini.
9. Bapak Waryono, S.IP, S.Kep, M. Kes selaku Kepala UPT Panti Karya yang telah memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
10. Bapak Sukamto selaku Kepala Bidang Polisi Pamong Praja dan Pembinaan Masyarakat dan Bapak Dr. ST. Totok Suryonoto, M.Si selaku Kepala Bidang Pengendalian Operasional Dinas Ketertiban yang telah memberikan informasi yang dibutuhkan penulis.
11. Bapak Kasmad selaku Ketua Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat Kota Yogyakarta beserta seluruh anggota Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat Kota Yogyakarta yang telah membantu dan memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dalam penyusunan skripsi ini.
12. Bapak Muhammad Wahban selaku Pimpinan Rumah Singgah Anak Mandiri, Ibu Anik selaku Ketua LSM Indriyanati, Bapak Chabib wibowo selaku Ketua LSM Hafara, Bapak Bambang Sudiro selaku Ketua Tim Advokasi Arus Bawah (TAABAH) Komunitas Ledhok Timoho yang telah bersedia memberikan informasi terkait penyusunan skripsi ini.
13. Seluruh masyarakat dan anak jalanan yang telah bersedia menjadi informan dalam penyusunan skripsi ini.
14. Kepada kedua orangtuaku, Bapak dan Ibu yang tiada hentinya selalu mendoakan, memberikan perhatian, dukungan, kasih sayang dan telah
commit to user memberikan kesempatan kepadaku untuk menempuh pendidikan yang lebih tinggi.
15. Kepada Simbahku, Kakaku Rinto Setiawan dan Eka Shiffi Dacosta Anastasya yang selalu memberikan dukungan dan mendokanku selama kuliah ini.
16. Kepada Keponakanku Amora Maulidya Karina Setiawan yang selalu memberikan kecerian di setiap waktu.
17. Teman-teman Program Studi Ilmu Administrasi Negara angkatan 2010, terima kasih atas bantuan dan kebersamaannya selama ini.
18. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang sudah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk menambah perbendaharaan dan perbaikan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, April 2014 Joko Purnomo
commit to user
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii MOTTO ................................................................................................................ iv PERSEMBAHAN ................................................................................................ v KATA PENGANTAR ......................................................................................... vi DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii ABSTRAK ........................................................................................................... xiv ABSTRACT ......................................................................................................... xv BAB I. PENDAHULUAN ..................................................................................
1 A. Latar Belakang Masalah ........................................................................
1 B. Rumusan Masalah .................................................................................
12 C. Tujuan Penelitian ..................................................................................
13 D. Manfaat Penelitian ................................................................................
13 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................
14 A. Akuntabilitas Birokrasi Publik ................................................................
14 1. Pengertian Akuntabilitas Birokrasi Publik .......................................
14 2. Indikator Akuntabilitas Birokrasi Publik .........................................
16 B. Penanganan Anak Jalanan .......................................................................
30 1. Pengertian Anak Jalanan ..................................................................
30 2. Faktor Penyebab Anak Menjadi Anak Jalanan ................................
32 3. Model Penanganan Anak Jalanan .....................................................
34 4. Penanganan Anak Jalanan di Kota Yogyakarta ...............................
35 C. Penelitian Terdahulu ...............................................................................
37
commit to user D. Kerangka Berpikir ...................................................................................
42
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN .........................................................
46 A. Jenis Penelitian ........................................................................................
46 B. Lokasi Penelitian .....................................................................................
47 C. Sumber Data ............................................................................................
48 D. Teknik Penentuan Sampel .......................................................................
53 E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................
54 F. Validitas Data ..........................................................................................
56 G. Teknik Analisis Data ..............................................................................
57 BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ...........................................................
60 A. Gambaran Umum Kota Yogyakarta ......................................................
60 1. Kondisi Geografis .............................................................................
60 2. Kondisi Demografi ...........................................................................
61 B. Gambaran Umum Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta ..............................................................................................
62
1. Visi dan Misi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta ........................................................................................
63 2. Struktur Organisasi ...........................................................................
64 3. Tugas Pokok dan Fungsi ..................................................................
67 C. Gambaran Umum Anak Jalanan di Kota Yogyakarta ..........................
72 D. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..........................................................
79 1. Responsivitas ....................................................................................
79
2. Responsibilitas .................................................................................. 126
3. Akuntabilitas ..................................................................................... 154
4. Kualitas Pelayanan ........................................................................... 158
E. Faktor Penghambat dan Pendukung Dalam Penanganan Anak Jalanan di Kota Yogyakarta ................................................................................. 161
1. Faktor Pendukung ............................................................................. 162
2. Faktor Penghambat ........................................................................... 166
BAB V. PENUTUP ............................................................................................. 174 A. Kesimpulan .............................................................................................. 174
commit to user
B. Saran ........................................................................................................ 180
commit to user
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 182 LAMPIRAN ......................................................................................................... 185
commit to user DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Anak Jalanan di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2012 ...............
9 Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kota Yogyakarta Menurut Kecamatan, Jenis Kelamin dan Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan Tahun 2012 ..........
60 Tabel 4.2 Jumlah Anak Jalanan di Kota Yogyakarta Menurut Kecamatan Tahun 2011-2013 ....................................................................................
77
DAFTAR GAMBAR Gambar 2. 1 Kerangka Berpikir ............................................................................
45 Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .................................................................
58 Gambar 4.1 Bagan Strukut Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta .......................................................
65 Gambar 4.2 Sapaan dan Penjangkauan Anak Jalanan di Titik 0 Km Yogyakarta .......................................................................................
94 Gambar 4.3 Pelatihan Ketrampilan Potong Rambut .......................................... 102
Gambar 4.4 Pelatihan Tambal Ban dan Stel Roda ............................................. 106Gambar 4.5 Potong Rambut Gratis di Bazar XT Square Yogyakarta ............... 109Gambar 4.6 Penyerahan Bantuan Modal Usaha Perbengkelan Individu .......... 110Gambar 4.7 Penyerahan Bantuan Modal Usaha Peralatan Potong Rambut ..... 112Gambar 4.8 Penyerahan Bantuan Modal Usaha Perbengkelan Kelompok ...... 113Gambar 4.9 Mantan Peserta Pelatihan Perbengkelan yang Sudah Buka Usaha di Depan Kelurahan Brontokusuman .............................................. 115Gambar 4.10 Pendampingan Anak Jalanan/ Home Visit ..................................... 117Gambar 4.11 Pendekatan Anak Jalanan di UPT Panti Karya KaranganyarYogyakarta ....................................................................................... 121
Gambar 4.12 Sosialisasi Perda DIY No. 6 Tahun 2011 Tentang PerlindunganAnak yang Hidup di Jalan di Karangrejo, Kelurahan Bener, Yogyakarta ....................................................................................... 130
Gambar 4.13 Papan Himbauan Tahun 2010 ......................................................... 134Gambar 4.14 Papan Himbauan Tahun 2013 ......................................................... 134Gambar 4.15 Koordinasi Sebelum ke TKP, Dalam Rangka Pendekatan AnakJalanan .............................................................................................. 143
commit to user
ABSTRAK
Joko Purnomo. D0110066. Akuntabilitas Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kota Yogyakarta Dalam Penanganan Anak Jalanan. Skripsi.
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2014. 184 halamanAnak jalanan merupakan salah satu permasalahan sosial yang ada di Kota Yogyakarta. Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta sebagai instansi pemerintah yang bertanggungjawab untuk menangani masalah anak jalanan, seperti untuk memenuhi kebutuhan dasar anak dan meningkatkan harkat hidup anak jalanan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Akuntabilitas Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta Dalam Penanganan Anak Jalanan.
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan mengkaji dokumen. Teknik penentuan sampel dilakukan dengan cara purposive sampling. Validitas data dilakukan dengan triangulasi data dengan menguji data dari berbagai sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis data interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Akuntabilitas Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Yogyakarta dalam menangani anak jalanan secara keseluruhan sudah baik. Dapat dilihat dari indikator responsivitas sudah baik, seperti telah dilakukannya kegiatan untuk mengetahui keinginan dan kebutuhan anak jalanan dengan mendatangi langsung di tempat aktivitasnya maupun di rumahnya, diberikannya motivasi, bimbingan dan pelatihan ketrampilan. Indikator responsibilitas ditunjukkan dengan ketaatan dalam pelaksanaan penanganan anak jalanan sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku. Indikator akuntabilitas ditunjukkan dengan kepatuhan terhadap atasannya dan selalu dibuat laporan pertanggungjawaban penggunaan anggaran untuk disampaikan ke Walikota setiap tahun. Indikator Kualitas pelayanan dinilai masih kurang karena terbatasnya sumber daya manusia. Faktor pendukung yaitu adanya sinergisitas yang baik dengan instansi pemerintah lainnya maupun dengan kelompok masyarakat, kesepahaman tentang istilah penjangkauan dan adanya kerjasama dengan LSM/Rumah Singgah. Faktor penghambat internal yaitu SDM yang terbatas, dan pengambat eksternal yaitu mental anak jalanan yang susah dirubah, kebiasaan masyararakat memberi dan masyarakat masih menganggap anak jalanan adalah urusan yang harus ditangani oleh pemerintah. Dari hasil penelitian disarankan agar dinas kerjasama dengan usaha-usaha terkait seperti bengkel dan salon untuk menyalurkan anak jalanan yang telah mengikuti pelatihan, menambah jenis pelatihan menjahit dan handy craft, kerjasama dengan tenaga psikiater untuk aktif mendampingi pengembalian mental eks anak jalanan, dan menambah frekuensi sosialisasi di kampung-kampung yang rawan warganya turun ke jalan.
Kata kunci : akuntabilitas birokrasi publik, anak jalanan, penanganan, faktor
commit to user
penghambat dan pendukung
ABSTRACT
Joko Purnomo. D0110066. The Accountability of Yogyakarta City’s Social,
Labor, and Transmigration Service in Managing the Street Child. Thesis.
Social and Political Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University.
2014. 184 pages.Street child is one of social problems existing in Yogyakarta city. The Social, Labor, and Transmigration Service of Yogyakarta City is a governmental institution responsible for dealing with street child problem, such as to meet the child’s basic needs and to improve the street child’s life dignity. This research aimed to find out the Accountability of Yogyakarta City’s Social, Labor, and Transmigration Service in managing street child.
This study was a descriptive qualitative research. Techniques of collecting data used were interview, observation and document study. The sampling technique employed was purposive sampling one. The data validation was conducted using data triangulation by examining the data from various sources. Technique of analyzing data used was an interactive model of data analysis.
The result of research showed that the accountability of Yogyakarta City’s Social, Labor, and Transmigration Service in managing street child had run well generally. It could be seen from good indicator of responsiveness such as the activity conducted to recognize the street children’s want and need by visiting directly their activity place or their home, by providing motivation, skill guidance and training. Responsibility indicator could be seen from the compliance with the implementation of street child management according to the enacted regulation.
Accountability indicator was indicated by the subjection to superior and the development of accountability report on budget use to be conveyed to the Major annually. Service quality indicator was considered as poor because of limited human resource. Supporting factor included the good synergy with either other governmental institution or community group, shared understanding in the term of target and cooperation with Non-Governmental Organization/rumah singgah (the open house for street children)s. The internal inhibiting factor was limited human resource, and the external ones were the street children’s mental difficult to change, the society’s habit of giving and the society still considering that street children are a governmental affairs. From the result of research, the Service was recommended to establish collaboration with related businesses such as automotive workshop and beauty saloon to distribute the street children who had attended training, to increase the type of training such as sewing and handy craft, to establish cooperation with psychiatrist to facilitate actively the ex-street children’s mental recovery, and to increase the frequency of socialization in the kampongs whose members of society were vulnerable to get down into the street.
Keywords: public bureaucracy accountability, street child, management, inhibiting and supporting factors.
commit to user