IMPLEMENTASI PASAL 144 KUHAP OLEH JAKSA PENUNTUT UMUM DALAM Implementasi Pasal 144 KUHAP Oleh Jaksa Penuntut Umum Dalam Melakukan Perubahan Surat Dakwaan Di Kejaksaan Negeri Surakarta.
IMPLEMENTASI PASAL 144 KUHAP
OLEH JAKSA PENUNTUT UMUM DALAM
MELAKUKAN PERUBAHAN SURAT DAKWAAN
DI KEJAKSAAN NEGERI SURAKARTA
Skripsi
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Derajat Sarjana Hukum Dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
Nama
: AGUS GATOT SURYANTO
NIM
: C 100990238
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
i
HALAMAN PERSETUJUAN
IMPLEMENTASI PASAL 144 KUHAP OLEH JAKSA PENUNTUT
UMUM DALAM MELAKUKAN PERUBAHAN SURAT DAKWAAN
DI KEJAKSAAN NEGERI SURAKARTA
Oleh
Nama : Agus Gatot Suryanto
NIM
: C 100990238
NIRM :
Disetujui untuk dipertahankan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Dosen Pembimbing
Dosen Pembimbing I
Pembimbing II
(Bp, H.HARTANTO, SH., MHum.)
(Bp, Muchamad Iksan, SH., M.H)
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah di terima dan di sahkan oleh
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Hari
: …………………………………
Tanggal
: …………………………………
Dewan Penguji :
Ketua
: …………………………. ( …………………….. )
Sekretaris
:………………………….. ( …………………….. )
Anggota
: …………………………. ( …………………….. )
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
( Muchamad Iksan ,SH, M.H )
iii
MOTTO
Ilmu adalah senjataku, sabar adalah pakaianku, yakin adalah kekuatanku,
kejujuran adalah penolongku, taat adalah kecintaanku, kebahagiaan adalah
sholatku.
(Rasulullah SAW)
Setiap detik begitu bermakna bila kita bisa mengimplementasikannya ke dalam
hal-hal yang bersifat kebajikan
(Penulis)
iv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, Penulis persembahkan Kepada :
1. Ayahanda tersayang, yang telah mengiringi dengan segenap
restu dan untaian doa yang tiada henti dalam setiap
langkahku.
2. Ibunda tersayang, yang tak pernah lelah mencurahkan cinta
dan kasih sayang serta bimbngan dalam setiap langkahku.
3. Adik – adikku yang tersayang, Bayu dan Guntur yang selalu
menyemangati aku untuk selalu maju dalam setiap
tantangan kehidupan.
4. Kekasihku Nuraini tersayang, yang selama ini dengan kasih
sayang mendampingi dan menunggu aku dikala suka dan
duka,selalu memberikan motivasi yang tinggi pada diriku.
5. Teman – temanku yang tersayang, Rofiq, Eko, Joko, Hifan,
Agus dan lainnya yang tidak bisa yang tidak bis a saya
sebutkan
satu
persatu,
terima
kasih
dukungannya untuk keberhasilanku.
6. Untuk almamaterku dan masa depanku.
v
atas
doa
dan
KATA PENGANTAR
Dengan nama Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, pertamatama penulis ucapkan Puji Syukur Kehadirat Alla h SWT, yang telah memberiku
Rahmat dan Hidayah-Nya, baik selama studi di Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta maupun selama menyusun skripsi ini, sehingga skripsi
yang merupakan salah satu syarat yang harus ditempuh untuk mencapai gelar
sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta dapat
terselesaikan dengan baik, dimana dalam kesempatan ini dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul : “ IMPLEMENTASI PASAL 144 KUHAP OLEH
JAKSA PENUNTUT UMUM DALAM MELAKUKAN PERUBAHAN
SURAT DAKWAAN DI KEJAKSAAN NEGERI SURAKARTA”.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak
mungkin selesai tanpa bantuan dari semua pihak. Oleh karena itu, perkenankanlah
penulis menghaturkan terima kasih yang tak terhingga, terutama kepada yang
terhormat :
1. Bapak Muchamad Iksan, SH., M.H, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta dan sekaligus menjadi Dosen
Pembimbing II yang telah memberikan ijin penulisan penelitian pada
penyusunan skripsi ini.
2. Bapak Hartanto, SH., M,Hum, sebagai Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan dengan sabar di dalam penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Kepala Kejaksaan Negeri Surakarta, yang telah memberikan ijin
untuk melakukan riset penelitian di Kejaksaan Negeri Surakarta.
vi
4. Bapak dan Ibu Jaksa yang ada di Kejaksaan Negeri Surakarta, yang telah
memberikan informasi yang dibutuhkan sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu yang berguna bagi penulis.
6. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna atau masih banyak
kekurangan di dalam susunannya, baik dari segi bahasa materinya, selanjutnya
kepada semua pihak yang akan memberikan kritikan dan saran-saran kepada
penulis yang sifatnya membangun, penulis terima dengan hati yang terbuka.
Akhirnya dengan terselesaikannya skripsi ini semoga bermanfaat khususnya
bagi diri penulis dan para pembaca pada umumnya. Amien.
Surakarta,
November 2011
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii
HALAMAN MOTTO .................................................................................. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ viii
ABSTRAKSI ................................................................................................ xii
BAB I.
PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1
B. Perumusan Masalah............................................................... 7
C. Pembatasan Masalah ............................................................ 7
D. Tujuan Penelitian .................................................................. 8
E. Manfaat Penelitian ................................................................ 8
F. Metode Penelitian ................................................................. 9
G. Sistematika Penulisan ........................................................... 12
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 14
A. Tinjauan Tentang Jaksa ........................................................ 14
1. Masa Pemerintah Kolonial Hindia - Belanda .................. 17
2. Pada Masa Pemerintahan Militer Jepang ........................ 19
3. Zaman Pemerintahan Republik Indonesia ....................... 20
B. Tinjauan Tentang Penuntut Umum ...................................... 24
1. Definisi Penuntut Umum ................................................. 24
2. Tugas dan Wewenang Penuntut Umum .......................... 24
C. Tinjauan Tentang Surat Dakwaan ........................................ 25
1. Definisi Surat Dakwaan .................................................. 25
2. Syarat-syarat S urat Dakwaan .......................................... 28
3. Perumusan Surat Dakwaan .............................................. 29
4. Fungsi Surat Dakwaan .................................................... 30
viii
5. Bentuk Surat Dakwaan .................................................... 33
D. Tinjauan Terhadap Pasal 144 KUHP ................................... 40
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 42
A. Implementasi Pasal 144 KUHP oleh Jaksa Penuntut Umum Dalam
Merubah Surat Dakwaan ...................................................... 42
1. Prosedur atau Tata Cara Perubahan Surat Dakwaan oleh
Jaksa ................................................................................. 42
2. Pertimbangan Jaksa Penuntut Umum Melakukan Perubahan
tentang Surat Dakwaan ................................................... 45
3. Ruang Lingkup Materi Perubahan Surat Dakwaan ........ 46
4. Batas Waktu Perubahan Surat Dakwaan ........................ 58
5. Penyampaian Turunan Perubahan Surat Dakwaan ........ 59
6. Inisiatif, Perubahan Surat Dakwaan ............................... 60
7. Perubahan Surat Dakwaan Untuk Tidak Melanjutkan
Penuntutan ...................................................................... 62
B. Hambatan-hambatan Dalam Mengimplementasikan Pasal 144
KUHP Untuk Melakukan Perubahan Surat Dakwaan .......... 63
BAB IV. PENUTUP .................................................................................. 66
A. Kesimpulan ............................................................................ 66
B. Saran ...................................................................................... 69
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
ABSTRAKSI
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi P asal 144
KUHAP oleh jaksa penuntut umum dalam melakukan perubahan dakwaan di
Kejaksaan Negeri Surakarta dan untuk mengetahui kendala-kendala (faktor -faktor
penghambat) yang timbul dalam pelaksanaannya sehingga dapat dijabarkan secara
jelas tentang proses yang dilakukan jaksa penuntut umum dalam melakukan
perubahan dakwaan.
Jaksa penuntut umum diberikan kewenangan oleh KUHAP untuk melaksanakan
perubahan surat dakwaan, hal ini dimaksudkan demi kelancaran proses
penuntutan di sidang pengadilan. Kewenangan yang diberikan KUHAP ini diatur
dalam Pasal 144 KUHAP dengan tujuan untuk menyempurnakan surat dakwaan
maupun untuk tidak melanjutkan penuntutan.
Dalam Pasal 144 KUHAP hanya diatur mengenai maksud dan tujuan perubahan
surat dakwaan beserta batas waktu perubahannya dengan kata lain KUHAP hanya
mengatur tentang prosedur perubahan surat dakwaan, sedangkan materi surat
dakwaan tidak diatur apa yang diperbolehkan dan apa yang tidak boleh diubah,
sehingga implementasi Pasal 144 KUHAP lebih lanjut diserahkan praktik di
lapangan.
Penuntut umum mempunyai tugas dan wewenang yang penting dalam suatu
perkara pidana, mulai dari perkara itu diungkap sampai pada akhir pemeriksaan
perkara itu demi kepentingan hukum pihak-pihak yang bersangkutan, penuntut
umum adalah jaksa yang diberi kewenangan untuk melakukan penuntutan dan
melaksanakan penetapan hakim.
x
OLEH JAKSA PENUNTUT UMUM DALAM
MELAKUKAN PERUBAHAN SURAT DAKWAAN
DI KEJAKSAAN NEGERI SURAKARTA
Skripsi
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Derajat Sarjana Hukum Dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
Nama
: AGUS GATOT SURYANTO
NIM
: C 100990238
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
i
HALAMAN PERSETUJUAN
IMPLEMENTASI PASAL 144 KUHAP OLEH JAKSA PENUNTUT
UMUM DALAM MELAKUKAN PERUBAHAN SURAT DAKWAAN
DI KEJAKSAAN NEGERI SURAKARTA
Oleh
Nama : Agus Gatot Suryanto
NIM
: C 100990238
NIRM :
Disetujui untuk dipertahankan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Dosen Pembimbing
Dosen Pembimbing I
Pembimbing II
(Bp, H.HARTANTO, SH., MHum.)
(Bp, Muchamad Iksan, SH., M.H)
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah di terima dan di sahkan oleh
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Hari
: …………………………………
Tanggal
: …………………………………
Dewan Penguji :
Ketua
: …………………………. ( …………………….. )
Sekretaris
:………………………….. ( …………………….. )
Anggota
: …………………………. ( …………………….. )
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
( Muchamad Iksan ,SH, M.H )
iii
MOTTO
Ilmu adalah senjataku, sabar adalah pakaianku, yakin adalah kekuatanku,
kejujuran adalah penolongku, taat adalah kecintaanku, kebahagiaan adalah
sholatku.
(Rasulullah SAW)
Setiap detik begitu bermakna bila kita bisa mengimplementasikannya ke dalam
hal-hal yang bersifat kebajikan
(Penulis)
iv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, Penulis persembahkan Kepada :
1. Ayahanda tersayang, yang telah mengiringi dengan segenap
restu dan untaian doa yang tiada henti dalam setiap
langkahku.
2. Ibunda tersayang, yang tak pernah lelah mencurahkan cinta
dan kasih sayang serta bimbngan dalam setiap langkahku.
3. Adik – adikku yang tersayang, Bayu dan Guntur yang selalu
menyemangati aku untuk selalu maju dalam setiap
tantangan kehidupan.
4. Kekasihku Nuraini tersayang, yang selama ini dengan kasih
sayang mendampingi dan menunggu aku dikala suka dan
duka,selalu memberikan motivasi yang tinggi pada diriku.
5. Teman – temanku yang tersayang, Rofiq, Eko, Joko, Hifan,
Agus dan lainnya yang tidak bisa yang tidak bis a saya
sebutkan
satu
persatu,
terima
kasih
dukungannya untuk keberhasilanku.
6. Untuk almamaterku dan masa depanku.
v
atas
doa
dan
KATA PENGANTAR
Dengan nama Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, pertamatama penulis ucapkan Puji Syukur Kehadirat Alla h SWT, yang telah memberiku
Rahmat dan Hidayah-Nya, baik selama studi di Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta maupun selama menyusun skripsi ini, sehingga skripsi
yang merupakan salah satu syarat yang harus ditempuh untuk mencapai gelar
sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta dapat
terselesaikan dengan baik, dimana dalam kesempatan ini dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul : “ IMPLEMENTASI PASAL 144 KUHAP OLEH
JAKSA PENUNTUT UMUM DALAM MELAKUKAN PERUBAHAN
SURAT DAKWAAN DI KEJAKSAAN NEGERI SURAKARTA”.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak
mungkin selesai tanpa bantuan dari semua pihak. Oleh karena itu, perkenankanlah
penulis menghaturkan terima kasih yang tak terhingga, terutama kepada yang
terhormat :
1. Bapak Muchamad Iksan, SH., M.H, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta dan sekaligus menjadi Dosen
Pembimbing II yang telah memberikan ijin penulisan penelitian pada
penyusunan skripsi ini.
2. Bapak Hartanto, SH., M,Hum, sebagai Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan dengan sabar di dalam penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Kepala Kejaksaan Negeri Surakarta, yang telah memberikan ijin
untuk melakukan riset penelitian di Kejaksaan Negeri Surakarta.
vi
4. Bapak dan Ibu Jaksa yang ada di Kejaksaan Negeri Surakarta, yang telah
memberikan informasi yang dibutuhkan sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu yang berguna bagi penulis.
6. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna atau masih banyak
kekurangan di dalam susunannya, baik dari segi bahasa materinya, selanjutnya
kepada semua pihak yang akan memberikan kritikan dan saran-saran kepada
penulis yang sifatnya membangun, penulis terima dengan hati yang terbuka.
Akhirnya dengan terselesaikannya skripsi ini semoga bermanfaat khususnya
bagi diri penulis dan para pembaca pada umumnya. Amien.
Surakarta,
November 2011
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii
HALAMAN MOTTO .................................................................................. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ viii
ABSTRAKSI ................................................................................................ xii
BAB I.
PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1
B. Perumusan Masalah............................................................... 7
C. Pembatasan Masalah ............................................................ 7
D. Tujuan Penelitian .................................................................. 8
E. Manfaat Penelitian ................................................................ 8
F. Metode Penelitian ................................................................. 9
G. Sistematika Penulisan ........................................................... 12
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 14
A. Tinjauan Tentang Jaksa ........................................................ 14
1. Masa Pemerintah Kolonial Hindia - Belanda .................. 17
2. Pada Masa Pemerintahan Militer Jepang ........................ 19
3. Zaman Pemerintahan Republik Indonesia ....................... 20
B. Tinjauan Tentang Penuntut Umum ...................................... 24
1. Definisi Penuntut Umum ................................................. 24
2. Tugas dan Wewenang Penuntut Umum .......................... 24
C. Tinjauan Tentang Surat Dakwaan ........................................ 25
1. Definisi Surat Dakwaan .................................................. 25
2. Syarat-syarat S urat Dakwaan .......................................... 28
3. Perumusan Surat Dakwaan .............................................. 29
4. Fungsi Surat Dakwaan .................................................... 30
viii
5. Bentuk Surat Dakwaan .................................................... 33
D. Tinjauan Terhadap Pasal 144 KUHP ................................... 40
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 42
A. Implementasi Pasal 144 KUHP oleh Jaksa Penuntut Umum Dalam
Merubah Surat Dakwaan ...................................................... 42
1. Prosedur atau Tata Cara Perubahan Surat Dakwaan oleh
Jaksa ................................................................................. 42
2. Pertimbangan Jaksa Penuntut Umum Melakukan Perubahan
tentang Surat Dakwaan ................................................... 45
3. Ruang Lingkup Materi Perubahan Surat Dakwaan ........ 46
4. Batas Waktu Perubahan Surat Dakwaan ........................ 58
5. Penyampaian Turunan Perubahan Surat Dakwaan ........ 59
6. Inisiatif, Perubahan Surat Dakwaan ............................... 60
7. Perubahan Surat Dakwaan Untuk Tidak Melanjutkan
Penuntutan ...................................................................... 62
B. Hambatan-hambatan Dalam Mengimplementasikan Pasal 144
KUHP Untuk Melakukan Perubahan Surat Dakwaan .......... 63
BAB IV. PENUTUP .................................................................................. 66
A. Kesimpulan ............................................................................ 66
B. Saran ...................................................................................... 69
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
ABSTRAKSI
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi P asal 144
KUHAP oleh jaksa penuntut umum dalam melakukan perubahan dakwaan di
Kejaksaan Negeri Surakarta dan untuk mengetahui kendala-kendala (faktor -faktor
penghambat) yang timbul dalam pelaksanaannya sehingga dapat dijabarkan secara
jelas tentang proses yang dilakukan jaksa penuntut umum dalam melakukan
perubahan dakwaan.
Jaksa penuntut umum diberikan kewenangan oleh KUHAP untuk melaksanakan
perubahan surat dakwaan, hal ini dimaksudkan demi kelancaran proses
penuntutan di sidang pengadilan. Kewenangan yang diberikan KUHAP ini diatur
dalam Pasal 144 KUHAP dengan tujuan untuk menyempurnakan surat dakwaan
maupun untuk tidak melanjutkan penuntutan.
Dalam Pasal 144 KUHAP hanya diatur mengenai maksud dan tujuan perubahan
surat dakwaan beserta batas waktu perubahannya dengan kata lain KUHAP hanya
mengatur tentang prosedur perubahan surat dakwaan, sedangkan materi surat
dakwaan tidak diatur apa yang diperbolehkan dan apa yang tidak boleh diubah,
sehingga implementasi Pasal 144 KUHAP lebih lanjut diserahkan praktik di
lapangan.
Penuntut umum mempunyai tugas dan wewenang yang penting dalam suatu
perkara pidana, mulai dari perkara itu diungkap sampai pada akhir pemeriksaan
perkara itu demi kepentingan hukum pihak-pihak yang bersangkutan, penuntut
umum adalah jaksa yang diberi kewenangan untuk melakukan penuntutan dan
melaksanakan penetapan hakim.
x