DAMPAK PENERAPAN KEBIJAKAN INDUSTRI SUSU TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

DAMPAK PENERAPAN KEBI J AKANI NDUSTRI SUSU TERHADAP
KESEJ AHTERAAN MASYARAKAT
ATI ENPRI YANTI 1 , W
. RI NDAYATI dan G. A. J. RumAGI T3
' Pusat Penel i t i an don Pengembangan Pet er nakan, Jl . Raya Paj aj an Kav . E 59, Bogor 16151
2Fakul t as Pet er nakan, I nst i t ut Per t ani an Bogor , Bogor
3Fakul t as Per t ani an, Uni ver si t as SamRat ul angi , Manado

ABSTRAK
Suat u t i nj auan dan kaj i an unt uk menget ahui dampak pener apan kebi j akan pada i ndust r i susu di I ndonesi a t el ah di l akukan
dal am upaya unt uk menget ahui seber apa besar ker ugi an maupun keunt ungan yang di per ol eh pel aku i ndust r i susu, t er masuk
pemer i nt ah. Per kembangan i ndust r i susu dal am dekade t er akhi r t i dak dapat di pungki r i mengal ami kemaj uan sangat si gni f i kan,
dengan per an pemer i nt ah yang t i dak sedi ki t . Pener apan kebi j akan BUSEP r asi o sej ak t ahun 1982 cukup handal dal am
mel i ndungi usaha pet er nakan sapi per ah r akyat . Namun, sej ak di t andat angani nya kesepakat an ant ar a Pemer i nt ah RI dengan I MF
pada bul an Januar i 1998 t ent ang penghapusan beber apa kebi j akan non t ar i f , maka sej ak saat i t u si st em BUSEP r asi o j uga i kut
di hapus . Mel al ui anal i si s kompar at i f st at i k di t unj ukkan bahwa pener apan kebi j akan BUSEP r asi o dapat mengur angi kegi at an
per ekonomi an dengan menur unnya sur pl us konsumen, meni ngkat nya sur pl us pr odusen dan menur unnya kesej aht er aan
masyar akat sosi al ( net soci al wel f ar e) . Kebi j akan f i skal yang ber kai t an dengan pener apan t ar i f i mpor j uga dapat mengur angi
kegi at an per ekonomi an, namun di l ai n pi hak hal t er sebut dapat mengur angi j uml ah i mpor , dan j i ka i mpor menur un sedangkan
ekspor t et ap, maka per dagangan menj adi sur pl us . Pener apan kebi j akan t ar i f i mpor susu sebesar 5% akan menghasi l kan
per ubahan kesej aht er aan masyar akat ber upa t ur unnya sur pl us konsumen, meni ngkat nya sur pl us pr odusen, pener i maan

pemer i nt ah ser t a ef ek ber si h yang menur un ( dead wei ght l oss) . Kebi j akan pengenaan t ar i f i mpor ol eh pemer i nt ah sel al u
menghasi l kan ef ek ber si h t ot al ber upa penur unan kesej aht er aan masyar akat .
Kat a kunci : Kebi j akan, i ndust r i susu, sur pl us pr odusen dan konsumen, kesej aht er aan masyar akat

ABSTRACT
ELFARE
THE I MPACT OF POLI CY APPLI CATI ONON MI LK I NDUSTRY TOTHE SOCI AL W
An assessment t o i dent i f y and qual i f y t he i mpact of pol i cy appl i cat i on on mi l k i ndust r y i n I ndonesi a has been car r i ed out t o
est i mat e t he ext ent of pr of i t and l oss obt ai ned by mi l k i ndust r y pr oducer s, i ncl udi ng t he gover nment . The devel opment of mi l k
i ndust r y i n I ndonesi a i n t he l ast decade has been ver y si gni f i cant suppor t ed by t he gover nment . Appl i cat i on pol i cy of BUSEP
r at i o si nce 1982 was ver y power f ul i n or der t o gi ve pr ot ect i on t o dai r y f ar mer s, t hi s consi der a non- t ar i f f bar r i er pol i cy .
Never t hel ess, si nce t he Gol has si gned t he memor andum of under st andi ng wi t h I MF i n Januar y 1988 of t he el i mi nat i on f or nont ar i f f bar r i er pol i cy, t he appl i cat i on of BUSEP r at i o has al so deni ed. Thr ough compar at i ve st at i c anal ysi s, i t coul d be shown t hat
t he appl i cat i on of BUSEP r at i o decr eased economi c devel opment due t o decr easi ng consumer sur pl us, i ncr easi ng pr oducer
sur pl us and decr easi ng net soci al wel f ar e. Fi scal pol i cy such as appl i cat i on of i mpor t t ar i f f may al so decr ease t he economi c
devel opment , however i t coul d decr ease t he i mpor t vol ume, wi t h t he assumpt i on of unchanged expor t vol ume, i t r esul t s t r ade
sur pl us. The appl i cat i on of 5% i mpor t t ar i f f of mi l k may decr ease consumer sur pl us, i ncr ease pr oducer sur pl us and gover nment
r evenue f r om t ax al ong wi t h i t s dead wei ght l oss. Appl i cat i on of i mpor t t ar i f f f r om t he gover nment has r esul t ed decr easi ng net
soci al wel f ar e .
Key wor ds : Pol i cy anal ysi s, mi l k i ndust r y, pr oducer and consumer sur pl us, and soci al wel f ar e

PENDAHULUAN

t er j adi nya kr i si s monet er pada t ahun 1997 ( STATI STI K
PETERNAKAN,
2003) .
Pembangunan
sub
sekt or

Kebut uhan pr ot ei n hewani masyar akat I ndonesi a
dar i t ahun ke t ahun t er us meni ngkat sei r i ng dengan
ber t ambahnya j uml ah penduduk dan t i ngkat kesadar an
kebut uhan gi zi masyar akat yang di dukung ol eh i l mu
penget ahuan dan t eknol ogi . Hal i ni dapat di t unj ukkan

pet emakan, . khususnya pengembangan usaha sapi
per ah,
mer upakan
sal ah
sat u

al t er nat i f
upaya

dengan meni ngkat nya konsumsi pr ot ei n hewani dar i
1, 40 g/ kapi t a/ har i pada t ahun 1969 menj adi 4, 93
g/ kapi t a/ har i pada t ahun 2003, angka t er t i nggi sej ak

makr o ser t a mi kr o .

peni ngkat an penyedi aan sumber kebut uhan pr ot ei n
hewani . Ber bagai t ant angan yang di hadapi ol eh usaha
i ni cukup ber at bai k di t i ngkat gl obal dan r egi onal ,
Di t i ngkat gl obal dan r egi onal
t ant angan yang di hadapi adal ah meni ngkat kan kegi at an
ekspor dan subst i t usi i mpor dal amupaya per ol ehan dan

79

ATI EN PRI YANTI

et al . : Dampak Pener apan Kebi j akan I ndust r i Susu t er hadap Kesej aht er aan Masyar akat

t i ngkat
makr o
penghemat an devi sa negar a . Di
adal ah meni ngkat kan
t ant angan yang di hadapi
ket ahanan pangan nasi onal , dal am hal i ni pangan
pr ot ei n asal t er nak, di mana unt uk susu di t ar get kan
sebesar 6 kg/ kapi t a/ t ahun . Sampai dengan akhi r t ahun
2003, hal t er sebut t el ah mencapai 7, 28 kg/ kapi t a/ t ahun,
meski pun sebagi an besar masi h mer upakan komponen
i mpor ( STATI STI K PETERNAKAN, 2003) . Di t i ngkat
mi kr o t ant angan yang di hadapi adal ah meni ngkat kan
pendekat an cl an kesej aht er aan pet er nak mel al ui
peni ngkat an ef i si ensi usaha yang t er kai t dengan upaya
peni ngkat an popul asi t er nak dan skal a usaha.
t ant angan- t ant angan
dan
Dengan

adanya
t
er
sebut
,
m
aka
pem
bangunan
per kembangan
pet er nakan, khususnya pengembangan usaha sapi
di t uj ukan kepada sat u vi si
t er wuj udnya
per ah,
dan pr odukt i f mel al ui
masyar akat
yang sehat
pembangunan pet er nakan t angguh ber basi s sumber daya
l okal ( SUDARDJAT, 2000) . Vi si t er sebut mengandung
ar t i bahwa usaha pet er nakan t angguh yang di i damkan

har us memi hak kepada r akyat , memanf aat kan pot ensi
sumber daya l okal dan memf asi l i t asi usaha pet er nakan
r akyat . Sal ah sat u yang menj adi pr ogr am ut ama adal ah
meni ngkat kan konsumsi susu masyar akat , sehi ngga
di ant ar anya
adal ah
upaya
yang
di l akukan
meni ngkat kan supl ai di dal am neger i dan secar a
ber t ahap mengur angi ket er gant ungan pet er nak t er hadap
i ndust r i pengol ahan susu ( I PS) dal am kai t annya dengan
di st r i busi cl an pr oduksi .
Per kembangan usaha sapi per ah di I ndonesi a yang
cukup si gni f kan i t u t i dak t er l epas dar i upaya
Pemer i nt ah dal am bent uk dukungan kebi j akan yang
ber si f at l i nt as sekt or al , per l i ndungan at au pr ot eksi
t er hadap usaha pet er nakan r akyat dan penyedi aan
f asi l i t as kr edi t ser t a per modal an dal ar n meni ngkat kan
skal a usaha dan popul asi sapi per ah di t i ngkat kel uar ga

Sur at
Keput usan
pet er nak .
Pemer i nt ah
mel al ui
M
ent
er
i
,
yakni
M
ent
er
i
Koper asi ,
Ber sama ( SKB) t i ga
Per
t
ani

an
dan
M
ent
er
i
Per
i
ncl
ust
r i an cl an
Ment er i
Per dagangan yang sel anj ut nya di kukuhkan dengan
I NPRES Nomor 2 Tahun 1985 mengat ur t ent ang
pemasar an susu segar dar i pet er nak ke I PS . Dal amhal
i ni I PS waj i b mener i ma susu segar dal am neger i
( SSDN) dan bukt i ser ap sebagai pengaman har ga
SSDN dan har ga bahan baku i mpor .
Beber apa i nst r umen kebi j akan yang di t er apkan
ol eh Pemer i nt ah sel ama i ni adal ah adanya ( a) r asi o

i mpor bahan baku susu yang di kai t kan dengan
kehar usan ser ap susu segar domest i k, at au yang l ebi h
di kenal dengan r asi o BUSEP, dan ( b) pener apan t ar i f
i mpor unt uk bahan baku susu i mpor maupun pr oduk
susu ( susu bubuk, kej u dan ment ega) . Namun, sej ak
di t andat angani nya kesepakat an ant ar a Pemer i nt ah RI
1998 t ent ang
dengan I MF pada bul an Januar i
SSDN,
m
aka
sej
ak saat i t u
penghapusan t at ani aga
. Dengan
j
uga
t
el
ah

di
hapus
si st em r asi o BUSEP

80

ket ent uan t er sebut sesungguhnya komodi t as susu t el ah
memasuki er a pasar bebas, meski pun sehar usnya bar u
akan di mul ai pada t ahun 2003 . Hal i ni ber ar t i bahwa
komodi t as susu memasuki pasar bebas l ebi h awal dar i
kesepakat an wakt u yang t el ah di t et apkan, sehi ngga
har us memi l i ki daya sai ng kuat unt uk mengant i si pasi
masuknya bahan baku susu i mpor . Ol eh kar enanya
har ga SSDN yang ber l aku har us mer upakan har ga
pasar yang kompet i t i f , t er ut ama j i ka di per t i mbangkan
ancaman dar i pr odusen susu kal i ber duni a dar i negar a
t et angga seper t i Aust r al i a dan New Zeal and .
Tul i san i ni ber t uj uan unt uk mengkual i f i kasi dan
mengkuant i f i kasi dampak dar i pener apan kebi j akan
r asi o i mpor bahan baku susu dan t ar i f i mpor t er hadap

kesej aht er aan masyar akat . Hal i ni t er ut ama ber kai t an
dengan beber apa per t anyaan yang t i mbul seper t i
si apakah sebenar nya yang di unt ungkan dengan
di t er apkannya kebi j akan t er sebut , seber apa besar kah
keunt ungan/ ker ugi an yang di al ami ol eh pr odusen
maupun konsumen dan bagai manakah dampaknya
secar a nasi onal t er hadap kesej aht er aan masyar akat .
Anal i si s dampak dar i pener apan kebi j akan yang
ol eh
Pemer i nt ah
dal am
usaha
di t et apkan
pengembangan i ndust r i susu nasi onal , khususnya
dal am hal pener apan kebi j akan r asi o i mpor bahan baku
susu dan ket er kai t annya dengan kebi j akan t ar i f i mpor
di kaj i dal am t ul i san i ni . Sebagai mana di nyat akan ol eh
SI MATUPANG ( 2003) bahwa anal i si s kebi j akan dapat
di l akukan t er hadap pener apan kebi j akan publ i k yang
pada dasar nya mer upakan t i ndakan kol ekt i f yang
di wuj udkan mel al ui kewenangan Pemer i nt ah yang
mempunyai
dasar
hukum unt uk
mendor ong,
mel ar ang at au mengat ur
t i ndakan
menghambat ,
i ndi vi du at au l embaga swast a . Hal i ni di anggap cukup
r el evan kar ena kedua kebi j akan t er sebut mempunyai
i mpl i kasi t er hadap per l i ncl ungan pr odusen, dal am hal
i ni adal ah pet emak . Anal i si s i ni j uga akan mengul as
dampak dar i penghapusan kebi j akan r asi o BUSEP bai k
t er hadap pr odusen maupun konsumen susu . I nf or masi
per bandi ngan yang di gunakan adal ah kondi si pada
t ahun 1996 yang di pi l i h secar a pur posi ve unt uk
mewaki l i i nf or masi sebel um kebi j akan r asi o BUSEP
i ni di cabut , cl an kondi si pada t ahun 1998 yang
menunj ukkan set el ah kebi j akan r asi o BUSEP di cabut .
Met oda dan pendekat an anal i si s yang di l akukan
adal ah menggunakan konsep sur pl us pr odusen dan
sur pl us konsumen ber dasar kan anal i si s kompar at i f
st at i k menur ut JUST ( 1982) . Konsep awal yang
per hi t ungan
l uasan dengan
di gunakan mel al ui
menggunakan - si mbol - si mbol , t et api di l anj ut kan dal am
i mpl i kasi nya dengan menggunakan dat a- dat a sekunder
yang t el ah ada . Demi ki an pul a hal nya dengan t i ndak
l anj ut pener apan kebi j akan t ar i f i mpo r unt uk bahan
baku susu segar , pendekat an yang di l akukan adal ah
mel al ui per hi t ungan dengan penggunaan t ar i f i mpor
sebesar 5%.

W
ARTAZOA Vol . 14 No . 2 Th. 2004

PROFI L I NDUSTRI SUSU DI I NDONESI A
Pr of i l usaha pet er nakan sapi per ah
Di I ndonesi a pet er nakan sapi per ah dan i ndust r i
pengol ahan susu ( I PS) , t er konsent r asi di pul au Jawa
yai t u di Pr opi nsi Jawa Bar at dan Jawa Ti mur , di mana
pr oduksi susu segar nya mencapai 98% dar i t ot al
pr oduksi nasi onal , sement ar a si sanya 2% di pr oduksi
ol eh pr opi nsi l ai n ( STATI STI K PETERNAKAN, 2003) .
Sensus per t ani an t ahun 1993 menunj ukkan bahwa
t er j adi peni ngkat an j uml ah r umah t angga pet er nak sapi
per ah dar i 54 . 357 pet er nak pada t ahun 1963 menj adi
98 . 000 pet er nak pada t ahun 1993, hal i ni sei r i ng
dengan meni ngkat nya j uml ah popul asi t er nak sapi
per ah dar i 52 . 000 ekor pada t ahun 1969 menj adi
t ahun
2003
( STATI STI K
368 . 000
ekor
pada
PETERNAKAN,
2003) .
Peni ngkat an popul asi
i ni
menyebabkan pr oduksi susu segar meni ngkat pul a dar i
28 . 900 t on pada t ahun 1969 menj adi 577. 500 t on pada
t ahun 2003 . Adanya peni ngkat an pet er nak dan j uml ah
popul asi t er nak sapi per ah dal am kur un wakt u t er sebut
di at as, ant ar a l ai n di sebabkan adanya kebi j akan
Pemer i nt ah dal am i mpor sapi per ah dar i Aust r al i a,
Sel andi a Bar u dan Amer i ka dal am j uml ah yang cukup
si gni f i kan unt uk di j adi kan paket kr edi t kepada pet er nak
dan di sal ur kan mel al ui koper asi yang mempunyai uni t
usaha sapi per ah.
Sampai saat i ni , pengel ol aan usaha pet er nakan
sapi per ah umumnya masi h ber skal a keci l dan
mer upakan usaha kel uar ga di pedesaan, di mana sapi
per ah yang di mi l i ki ber ki sar ant ar a 4- 7 ekor ( 97%) dan
hanya 3% yang l ebi h dar i 7 ekor . Ol eh sebab i t u,
pr oduksi susu segar di per ki r akan 64% ber asal dar i
pet ani skal a keci l dan 36% ber asal dar i pet ani skal a
menengah dan skal a besar ( ERWI DODO dan SAYAKA
1998) . Ber bagai l apor an penel i t i an memper l i hat kan
bahwa usaha sapi per ah r akyat sel ama 25 t ahun t er akhi r
t i dak mengal ami per kembangan, khususnya dal am
ukur an usaha yang t et ap ber t ahan pada skal a 1- 3 ekor
per pet er nak ( RI ETHMULLER et al . , 1999 ; TAMBUNAN,
1995 ; HUTABARAT et al . , 1997 ; I LHAM dan SWASTI KA,
2000) . Sehubungan dengan t i ngkat pengel ol aannya
yang masi h sangat seder hana, maka pemel i har aan
bawah st andar yang
t emaknya pun masi h di
mengaki bat kan t i ngkat pr oduksi susu r el at i f masi h
r endah, yai t u di bawah 8 l i t er / ekor / har i , sement ar a di
daer ah penghasi l susu seper t i Pengal engan, Boyol al i
dan Puj on ber ki sar ant ar a 10 - 12 l i t er / ekor / har i . Tet api
i nf or masi t er akhi r menyat akan bahwa pr oduksi di
Puj on menur un hanya r at a- r at a 10 l i t er / ekor / har i
( KoMPAS, 10 November 2001) . Pr odukt i vi t as sapi
per ah yang r endah i ni di sebabkan ol eh beber apa f akt or
ant ar a l ai n, kondi si i kl i m dan l i ngkungan, kondi si
genet i k, t i ngkat pemel i har aan dan mut u makanan .

Per kembangan har ga susu segar di t i ngkat
pet er nak kel i hat annya t i dak begi t u menj anj i kan,
meski pun t i ngkat / l aj u per t umbuhan per t ahunnya
cukup t i nggi , di mana unt uk per i ode 1993- 1997 r at ar at a har ga susu ; segar meni ngkat 10, 67%. Pada kur un
wakt u t er sebut har ga susu segar domest i k t i dak mampu
ber sai ng dengan har ga susu i mpor kar ena har ganya
sel al u l ebi h t i nggi . Ti nggi nya har ga susu segar
menyebabkan i mpor bahan baku i ndust r i pengol ahan
susu sel al u meni ngkat dar i t ahun ke t ahun . Namun
kondi si di at as ber ubah set el ah kr i si s monet er mel anda
I ndonesi a sej ak per t engahan t ahun 1997 . Har ga susu
segar pada saat i t u seki t ar Rp . 850/ kg l ebi h r endah
di bandi ngkan har ga i mpor set ar a susu segar sebesar
Rp . 2 . 332/ k g . Hal i ni di sebabkan ni l ai t ukar r upi ah
yang t er depr esi asi t er hadap dol l ar Amer i ka dar i Rp .
2 . 480/ US$
di t ahun 1997 menj adi
seki t ar Rp .
10 . 000/ US$ di t ahun 1998 ( ERWI DODo dan SAYAKA,
1998) .

Pr of i l GKSI dan koper asi
Gabungan Koper asi Susu I ndonesi a ( GKSI )
mempunyai
per an
yang
sangat
besar
dal am
menent ukan pr oduksi dan di st r i busi susu segar
t er ut ama kar ena pember i an l egi t i masi ol eh pemer i nt ah
dal am menunj uk seseor ang yang ber hak mener i ma
kr edi t mur ah dan l egi t i masi nya dal am memasar kan
pr oduksi
susu segar . Dengan demi ki an GKSI
mempunyai kekuat an unt uk member i kan kesempat an
ker j a dan pendapat an kepada anggot anya . Mel al ui
koper asi , par a anggot a dapat memi l i ki t er nak sapi
per ah, dapat memi nj am uang unt uk bi aya hi dup dan
unt uk kebut uhan l ai nnya, semuanya dapat di bayar
dengan pr oduksi susu yang di hasi l kannya ( YUSDJA dan
I QBAL, 2000) . Secar a umum, koper asi menghi mpun
masyar akat ber pendapat an r endah dengan har apan
dapat
membant u
anggot a
unt uk
mendapat kan
kebut uhan hi dup at au usaha dengan har ga yang l ebi h
mur ah . Ji ka koper asi menghi mpun par a anggot a
pet er nak sapi per ah, maka mel al ui kekuat an yang
di mi l i ki koper asi par a pet er nak dapat memper ol eh
i nput seper t i pakan, bi bi t dan sebagai nya dengan har ga
yang r el at i f mur ah dan t er j ami n kont i nui t asnya.
Pada kenyat aannya, koper asi pet emakan sapi
per ah semacam i t u, j auh dar i har apan, kar ena koper asi
ber ubah f ungsi menj adi per usahaan per ant ar a yang
mencar i
keunt ungan mel al ui
anggot a- anggot anya .
Legi t i masi yang di mi l i ki di gunakan unt uk menekan
anggot a koper asi dal am hal membayar i ur an waj i b,
i ur an bul anan, pot ongan- pot ongan, penet apan har ga,
pemot ongan- pemot ongan SHU ser t a mewaj i bkan
anggot a menanggung semua r esi ko dan membebaskan
koper asi dar i segal a bent uk bi aya t anpa mendapat
per set uj uan sel ur uh anggot a koper asi . ERWI DODo dan
SAYAKA ( 1998) menyat akan l ebi h l anj ut bahwa

81

ATI EN PRI YANTI

et al . : Dampak Pener apan Kebi j akan I ndust r i Susu t er hadap Kesej aht er aan Masyar akat

koper asi mer upakan sebuah f i r ma yang mempunyai
pr i nsi p
memaksi mumkan
keunt ungan
mel al ui
l egi t i masi kewenangan yang di mi l i ki nya. Dengan
pr akt ek koper asi semacam i t u, maka pet er nak past i
t i dak dapat ber kembang .
Gambar an per kembangan koper asi memang t i dak
begi t u menggembi r akan. Sebagi an besar koper asi
di ni l ai t i dak ef i si en, sebagi an mengal ami pai l i t ,
sebagi an l agi t i dak mampu ber pr oduksi kar ena banyak
pet er nak yang menunggak kr edi t , dan sebagi an l agi
t i dak mampu mencapai t i ngkat pr oduksi mi ni mal . Hal
i ni t er j adi kar ena koper asi hanya di dukung ol eh
pet er nak keci l dengan pemi l i kan sapi l akt asi yang
r el at i f sedi ki t , sehi ngga pr odukt i vi t asnya j uga r endah
dan skal a usaha hampi r t i dak dapat ber kembang .
YUSDJ A dan SAYUTI
( 2002)
mel apor kan bahwa
sekal i pun t er j adi peni ngkat an j uml ah pet er nak per
koper asi , namun t i dak di i kut i dengan peni ngkat an
j uml ah t emak yang di pel i har a . Ter dapat kecender ungan
bahwa
semaki n
banyak pet er nak
akan
l ebi h
mengunt ungkan koper asi dar i aspek si mpanan waj i b
dan si mpanan pokok . Lebi h l anj ut di nyat akan bahwa
t i ngkat upah t enaga ker j a, bi aya pengol ahan susu dan
bi aya t r anspor t asi ber bandi ng t er bal i k dengan t i ngkat
keunt ungan yang di per ol eh koper asi ,
sedangkan
peni ngkat an modal dan bi aya or gani sasi member i kan
pengar uh nyat a t er hadap peni ngkat an keunt ungan .
Pr of i l i ndust r i pengol ahan susu ( I PS)
Menur ut t ahapan pr oses pengol ahan susu, i ndust r i
pengol ah susu dapat di bagi menj adi . dua, yakni uni t
pengol ah susu segar at au Mi l k Tr eat ment Cent er
( MTC) dan pabr i k pengol ahan susu at au Mi l k
Pr ocessi ng Pl ant s ( MPP) at au I ndust r i Pengol ahan
Susu ( I PS) . MTC mel akukan pengol ahan susu segar
sampai t ahap past eur i sasi , sedangkan I PS mengol ah
susu segar yang sudah di past eur i sasi menj adi pr oduk
susu j adi . Di I ndonesi a, t er dapat l i ma uni t pengol ah
susu yang di mi l i ki ol eh koper asi pr i mer susu dan GKSI
yang t er dapat di daer ah penghasi l susu segar ut ama,
yakni Pengal engan dan Uj ung Ber ung di Jawa Bar at ,
Boyol al i di Jawa Tengah dan Pandaan dan Bat u di
Jawa Ti mur ( ERWI DODO dan SAYAKA, 1998) .
I PS yang ut ama adal ah pabr i k pengol ahan susu,
semuanya ber ada di pul au Jawa dan mer upakan
i nvest asi PMA. Sebagi an besar ber l okasi di Jawa Bar at ,
sat u di Jawa Tengah dan sat u di Jawa Ti mur . Pr oduk
I PS dapat di kel ompokkan menj adi dua, yakni pr oduk
set engah j adi dan pr oduk akhi r . Pr oduk set engah j adi
di ant ar anya ski m mi l k powder ( SMP) , f ul l cr eam mi l k
powder ( FCMP) , anhydr ous mi l k f at ( AMF) , but t er
mi l k dan l act ose, sedangkan pr oduk akhi r adal ah susu
kent al mani s ( SCM) , f ul l cr eam powder ed mi l k
( FCPM) , l i qui d mi l k ( LM) , ment ega dan kej u .

82

Guna memenuhi kebut uhan bahan baku susu segar
maupun susu yang di ol ah dal am bent uk t epung, I PS
membel i susu segar dar i pet er nakan r akyat dan
mengi mpor FCMP dar i ber bagai negar a t er ut ama
Aust r al i a . Dal am menent ukan har ga susu segar dar i
koper asi , I PS sangat domi nan . Posi si i ni di mungki nkan
kar ena pabr i k
pengol ah
susu
ber sat u
dal am
menghadapi per at ur an pemer i nt ah, sehi ngga t er bent uk
suat u pasar ol i gopsoni dal am pembel i an susu segar dar i
pet er nakan r akyat . Usaha- usaha yang di l akukan adal ah
member l akukan har ga susu menur ut kadar l emak dan
SNF, t i dak ber sedi a menanggung r esi ko ker usakan
susu, dan sebagai nya. Semaki n t i nggi kadar l emak
semaki n mahal har ga susu, di mana mut u susu yang
r endah mer upakan sal ah sat u al asan bagi I PS unt uk
t i dak membel i susu segar dal am neger i ( YUSDJ A dan
I QBAL, 2000) . Sampai t ahun 2000, t er dapat l i ma pabr i k
pengol ah susu yang menguasai pangsa pasar pr oduk
susu di I ndonsi a . PT Food Speci al i t i es I ndonesi a ( FSI )
menguasai pasar susu bubuk sedangkan PT Fr i esche
Vl ag I ndonesi a ( FVI ) menguasai pasar susu kent al
mani s dan susu bubuk .
KEBI J AKAN PEMERI NTAH DALAMI NDUSTRI
SUSU DI I NDONESI A
I ndust r i susu di I ndonesi a t i dak l epas dar i
i nt er vensi
Pemer i nt ah dal am bent uk kebi j akankebi j akan
yang
ber t uj uan
unt uk
member i kan
per l i ndungan kepada pet er nak, I PS dan pi hak- pi hak
yang t er kai t di dal amnya . Beber apa kebi j akan yang
pent i ng unt uk di t i nj au di ur ai kan secar a r i nci di bawah
i ni .

Kebi j akan kr edi t i nvest asi
Kebi j akan kr edi t
i nvest asi
ber t uj uan unt uk
mengembangkan usaha pet er nakan r akyat mel al ui
pember i an kr edi t sapi per ah dan menunj uk GKSI yang
mendi st r i busi kan kepada pet er nak- pet er nak . I mpor sapi
per ah dar i Aust r al i a, New Zeal and dan Amer i ka Ser i kat
di mul ai pada t ahun 1980 dan ber l angsung secar a
kont i nu hi ngga t ahun 1990, kemudi an t er hent i kar ena
banyak pet er nak yang menunggak kr edi t dan semaki n
t i nggi nya har ga bi bi t sapi per ah ( YUSDJ A dan I QBAL,
2000) .
Kebi j akan r asi o i mpor susu
Kebi j akan r asi o i mpor susu ber t uj uan unt uk
mel i ndungi pet er nak keci l dan meni ngkai kan pr oduksi
susu segar dal am neger i . Kebi j akan i ni
dapat
di kat egor i kan sebagai kebi j akan non- t ar i f f bar r i er s,
yakni kehar usan bagi i ndust r i pengol ah susu unt uk
menyer ap susu segar pr oduksi dal am neger i sebagai

WARTAZOA Vol . 14 No. 2 Th . 2004

syar at dal am menent ukan j uml ah vol ume i mpor yang
di per bol ehkan . Rasi o i mpor yang ber l aku adal ah 1 : 2,
mi sal nya unt uk dapat mengi mpor dua t on bahan baku
( equi val ent susu segar ) , I PS waj i b unt uk menyer ap
susu segar dal am neger i sebesar sat u t on dan sebagai
bukt i nya di ber i kan t anda bukt i ser ap susu ( BUSEP)
yang di per l ukan unt uk mengi mpor ( ERWI DODO dan
SAYAKA, 1998) .
Pemer i nt ah mener apkan BUSEP t ahun 1985
mel al ui keput usan ber sama t i ga ment er i , yakni Ment er i
Koper asi , Per t ani an, Per i ndust r i an dan Per dagangan .
Dengan adanya keput usan i ni , sekal i pun har ga susu
dal am neger i r el at i f j auh l ebi h mahal di bandi ngkan
i mpor , namun I PS di har uskan membel i
sel ur uh
pr oduksi dal am neger i . Kebi j akan r asi o i mpor t el ah
di hapus mel al ui I npr es No . 4 t ahun 1998 yang i nt i nya
member l akukan
kebi j akan
i ni
t i dak
t er masuk
di dal amnya t i dak adanya pengendal i an har ga susu di
dal am neger i . Di kar enakan adanya t ekanan dar i I MF
sebagai mana t er cakup dal am Let t er of I nt ent yang
di t anda t angani akhi r 1997 . Sel ai n i t u, sebel um di t anda
t angani nya LOI
dengan I MF,
t ekanan
unt uk
menghapus kebi j akan i ni t el ah dat ang dar i negar anegar a pengekspor susu duni a kar ena menyal ahi
kesepat an
GATT/ WTO yang mel ar ang adanya
kebi j akan non- t ar i f .

c.

Beber apa I PS di ber i kan i j i n mengi mpor susu
set engah j adi unt uk bahan baku, set el ah memenuhi
ket ent uan r asi o i mpor .

Kebi j akan i ni t el ah mengal ami per ubahan mel al ui
Sur at
Keput usan
Ment er i
Per i ndust r i an
dan
Per dagangan
Nomor
25/ MPP/ Kep/ l / 1998,
yang
menet apkan t at ani aga i mpor susu di l aksanakan ol eh
i mpor t i r umum( I U) .
Kebi j akan pembat asan i nvest asi
Kebi j akan pembat asan i nvest asi t el ah di t er apkan
sej ak t ahun 1987 . Sel anj ut nya sebagai penegasan, pada
bul an Mei 1995, Pemer i nt ah mengel uar kan I npr es No .
31, t ahun 1995 mengenai negat i ve l i st of i nvest ment
yang menyat akan bahwa i nvest asi dal am i ndust r i
pengol ahan susu secar a umum sudah t er t ut up, kecual i
bagi i ndust r i pengol ahan susu yang t er i nt egr asi dengan
pr oduksi susu segar . I nvest asi bar u dapat di set uj ui
asal kan t er kai t dengan usaha pet er nakan r akyat mel al ui
si st em PI R di mana usaha pet er nakan sapi per ah hanya
di per unt ukkan bagi pet er nakan r akyat sebagai pl asma
dan I PS sebagai i nt i .
DAMPAK PENERAPAN KEBI J AKAN

Kebi j akan t ar i f i mpor

Dampak pener apan kebi j akan Rasi o BUSEP

Kebi j akan t ar i f i mpor di kenakan pada i mpor
bahan baku susu i mpor dan pr oduk SUSU ol ahan . Unt uk
bahan baku susu i mpor seper t i ; ski m mi l k powder ,
anhydr ous mi l k f at , but t er mi l k, l act ose di kenakan
sebesar 5%, ber t uj uan unt uk mel i ndungi pet er nak sapi
per ah . Sedangkan pr oduk susu ol ahan seper t i susu
bubuk, kej u dan ment ega di kenakan sebesar 30%,
ber t uj uan unt uk mel i ndungi I PS . Kebi j akan i ni t el ah
mengal ami
per ubahan mel al ui
Sur at
Keput usan
Ment er i Keuangan Nomor 16/ KMK/ 01/ 1998 yang
menegaskan bahwa t ar i f bea masuk bahan baku susu
dan pr oduk j adi yang sebel umnya ber var i asi 5- 30%
di ubah menj adi 5% dan t i dak ada per ubahan ant ar a
bahan baku dan pr oduk j adi .

Sampai dengan t ahun 1997, har ga bahan baku
susu i mpor j auh l ebi h mur ah di bandi ngkan dengan
har ga susu segar dar i koper asi , ol eh kar ena i t u dal am
kondi si " pasar bebas" I PS t i dak akan menyer ap at au
membel i susu segar hasi l pet er nak dar i koper asi .
Dengan demi ki an susu di t i ngkat pet er nak t i dak akan
habi s t er j ual . Kondi si i ni akan mengnc am keber adaan
dan per kembangan usaha pet er nakan sapi per ah r akyat
di I ndonesi a . Di l ai n pi hak, komi t men pemer i nt ah i ngi n
menumbuh kembangkan usaha pet er nakan sapi per ah
guna meni ngkat kan
pendapat an pet er nak ser t a
mendor ong
peni ngkat an
pr oduksi
susu
unt uk
memenuhi kebut uhan susu dal am neger i yang t er us
meni ngkat . Sal ah sat u kebi j akan yang di l akukan adal ah
dengan mener apkan kebi j akan r asi o i mpor bahan baku
susu, yang l ebi h di kenal dengan kebi j akan r asi o
BUSEP. Kebi j akan i ni membel i dampak t er hadap
per ubahan kesej aht er aan pel aku kegi at an ekonomi dar i
i ndust r i susu di I ndonesi a bai k di t i ngkat pr odusen,
konsumen r r i aupun masyar akat .
Hasi l
anal i si s
kompar at i f
st at i k
dengan
menggunakan konsep sur pl us pr odusen dan sur pl us
konsumen ( JUST, 1982) menunj ukkan ' bahwa t er dapat
per ubahan kesej aht er aan masyar akat aki bat adanya
pener apan kebi j akan r asi o BUSEP. Konsep awal yang
di gunakan mel al ui per hi t ungan l uasan ber dasar kan dat a

Kebi j akan l i sensi i mpor
Kebi j akan l i sensi i mpor adal ah pember i an i j i n
unt uk mel aksanakan i mpor yang di ber i kan Pemer i nt ah
pada beber apa i mpor t i r yang t er daf t ar , sebagai ber i kut :
a . PT Panca Ni aga mer upakan sat u- sat unya pengi mpor
susu unt uk bahan baku bagi keper l uan pabr i k non
susu ;
b . PT Ker t a Ni aga sebagai
susu j adi ; dan

sat u- sat unya pengi mpor

83

ATI ENPRI YANTI et al . : Dampak Pener apan Kebi yakan I ndust r i Susu t er hadap Kesej aht er aan Masyar akat

sekunder t ent ang kebi j akan pener apan r asi o BUSEP

ber l aku dengan r asi o 1 : 2 sebagai mana di saj i kan pada

dan t ar i f i mpor unt uk bahan baku segar . Per ubahan i ni
di per ol eh
dengan
membandi ngkan
kondi si
kesej aht er aan masyar akat pada saat sebel um BUSEP

Tabel 1 yang di per j el as dengan i l ust r asi pada Gambar 1 .
Anal i si s kompar at i f st at i k dampak pember l akuan
kebi j akan r asi o BUSEP pada t ahun 1996 dengan

ber l aku yai t u i mpor di bebaskan dan pada saat BUSEP

skenar i o r asi o sebesar 1 : 2 dapat di l i hat pada Gambar 1 .

Tabel 1 . Per ubahan kesej aht er aan masyar akat sebel umdan sesudah kebi j akan r asi o BUSEP ber l aku pada t ahun 1996
Macam

Sebel umBUSEP/ i mpor bebas

Sur pl us konsumen

Sesudah BUSEP/ r asi o 1 : 2

Per ubahan kesej aht er aan

a+ ( bl +b2) + c+ d+ e

a

- ( b l + b2+ c+ d + e)

f

f + ( b l +b2)

+ ( b 1 +b2)

Sur pl us pr odusen

- ( c+d+e)

Net soci al wel f ar e

P

S

PD

PR

Pw

QSo

QSI

QDI

QDo

Gambar 1 . Anal i si s kompar at i f st at i k dampak kebi j akan r asi o BUSEP t ahun 1996
S
D
Pw
PR
PD

=
=
=
=
=
=
QSo
=
QDo
=
QSI
=
QDI
QDo - QSo =
QDI - QSI =

84

Kur va penawar an susu
Kur va penni nt aan susu
Har ga susu duni a
Har ga r asi o
Har ga susu domest i k
Juml ah penawar an awal sebel um BUSEP ber l aku
Juml ah per mi nt aan awal sebel umBUSEP ber l aku
Juml ah penawar an awal set el ah BUSEPber l aku
Juml ah penni nt aan awal set el ah BUSEPber l aku
Juml ah i mpor susu
Juml ah i mpor susu set el ah BUSEP ber l aku

WARTAZOA Vol . 14 No. 2 Th . 2004

Hasi l anal i si s dan per hi t ungan pada Lampi r an 1
menunj ukkan adanya t i ga i mpl i kasi yang t er j adi aki bat
pember l akuan kebi j akan r asi o BUSEP, yai t u :
1 . Dampak t er hadap konsumen ber upa ber kur angnya
sur pl us konsumen sebesar l uasan ( b 1 + b2 + c + d +
e) at au sebesar Rp . 45, 263 mi l yar .
2 . Dampak t er hadap pr odusen ber upa t er j adi nya
t ambahan sur pl us pr odusen sebesar l uasan ( b l +
b2) at au sebesar Rp . 18, 983 mi l yar .
3 . Dampak t er hadap komuni t as sosi al yang har us
di t anggung ol eh per ekonomi an aki bat pengal i han
sebagi an sumber daya domest i k unt uk mempr oduksi
pr oduk susu domest i k di bandi ngkan dengan kondi si
yang l ebi h ef i si en apabi l a kebi j akan r asi o t i dak
di ber l akukan at au i mpor di bebaskan sebesar l uasan
( c + d + e) at au sebesar Rp . 26, 280 mi l yar .
Pener apan kebi j akan r asi o BUSEP t er bukt i sangat
ef ekt i f dal am memacu penkembangan i ndust r i susu
nasi onal khususnya pada usaha pet er nakan sapi per ah
di I ndonesi a . Kebi j akan i ni sangat ef ekt i f dal am
menj ami n t er ser apnya susu segar domest i k at au
kepast i an pasar , di mana susu mer upakan komodi t as
yang cepat r usak ( per i shabl e) . Hasi l anal i si s kompar at i f
pada t ahun 1996 t er l i hat bahwa dengan di ber l akukan
kebi j akan r asi o BUSEP maka penawar an susu
domest i k meni ngkat sebesar 74, 6 r i bu t on, yai t u dar i
penawar an apabi l a t i dak ada kebi j akan r asi o BUSEP
sebesar 366, 6 r i bu t on meni ngkat menj adi sebesar
441, 2 r i bu t on apabi l a ada kebi j akan r asi o BUSEP.
Peni ngkat an i ni di bebaskan pet er nak menj adi t er pacu
unt uk meni ngkat kan pr oduksi
kar ena sudah ada
j ami nan kepast i an pasar dar i I PS dengan har ga
per l i ndungan yai t u di at as har ga i mpor .
Meski pun demi ki an, bi aya sosi al dar i kebi j akan
i ni menj adi sangat mahal j i ka upaya pengembangan
usaha pet er nakan sapi
per ah di l akukan t anpa
mengi ndahkan pr i nsi p ef i si ensi
dan keunggul an
kompar at i f . Sehi ngga kehar usan unt uk menyer ap hasi l
susu segar domest i k secar a l angsung menj adi beban
I PS dan gi l i r annya akan menj adi beban konsumen
secar a kesel ur uhan . Ter l i hat pada hasi l anal i si s
kompar at i f st at i k bahwa dengan kondi si
t anpa
pener apan kebi j akan r asi o BUSEP per mi nt aan susu
ol eh I PS adal ah sebesar 1018, 8 r i bu t on, t et api pada
kondi si dengan pener apan kebi j akan r asi o BUSEP
kar ena har ga menj adi mahal , maka per mi nt aan susu
t ur un dar i 111, 5 r i bu t on menj adi 907, 3 r i bu t on .
Dengan di ber l akukannya kebi j akan r asi o BUSEP,
maka I PS sel ai n har us menanggung bi aya bahan baku
susu yang l ebi h mahal j uga har us mengur angi kapasi t as
pr oduksi nya kar ena penur unan per mi nt aan aki bat
nai knya har ga pr oduk . Ker ugi an I PS i ni pada
gi f r annya akan di l i mpahkan pada konsumen akhi r
secar a kesel ur uhan . Tambahan sur pl us pr odusen

mer upakan t r ansf er dar i sur pl us konsumen, dal am hal
i ni I PS menj adi hi l ang kar ena har us membayar l ebi h
mahal di bandi ngkan apabi l a I PS mengi mpor susu .
Pi hak I PS umumnya,
menganggap bahwa
kebi j akan i ni sebagai beban dan menambah bi aya
pr oduksi , sehi ngga I PS sel al u menghar apkan kebi j akan
i ni
seger a di cabut . Tekanan unt uk menghapus
kebi j akan r asi o BUSEP j uga dat ang dar i negar a- negar a
pengekspor susu duni a, kar ena kebi j akan i ni menyal ahi
r at i f i kasi GATT dan ket ent uan W
TO ser t a secar a
l angsung mer upakan dan mengur angi pel uang ekspor .
Kesepakat an per dagangan bebas menghar uskan bahwa
set i ap negar a akan menghi l angkan ber bagai hambat an
per dagangan non t ar i f ( t ar i f i kasi ) dan secar a ber t ahap
mengur angi t i ngkat t ar i f yang di t er apkan . Kebi j akan
r asi o i mpor bahan baku susu mer upakan sal ah sat u
hambat an non t ar i f f ( non- t ar i f f bar r i er s) , sehi ngga
akhi r nya dengan t ekanan dar i I MF pada bul an Febr uar i
1998 mel al ui I npr es No 4/ 1998 t ent ang koor di nasi
pengembangan
per susuan
nasi onal
Pemer i nt ah
mencabut kebi j akan r asi o BUSEP t er sebut .
Dampak pencabut an kebi j akan r asi o BUSEP
Unt uk mel i hat dampak dar i pencabut an kebi j akan
r asi o bahan baku susu i mpor kesej aht er aan masyar akat
di l akukan anal i si s kompar at i f st at i k pada t ahun 1998,
di mana pada saat i t u pember l akuan kebi j akan r asi o
BUSEP t el ah di cabut . Kondi si menj adi ber ubah yai t u
I PS sudah bebas unt uk mel akukan i mpor susu t anpa
har us ada kewaj i ban unt uk menyer ap pr oduk susu
dal am neger i . Kondi si i ni mer upakan suat u di l ema bagi
pr odusen susu dal am neger i kar ena apabi l a t i dak
ber hasi l meni ngkat kan ef i si ensi usahanya, maka akan
kal ah ber sai ng dengan pr oduk bahan baku susu i mpor
dan I PS t i dak akan menyer ap susu domest i k yang l ebi h
mahal .
Kondi si
yang t er j adi pada t ahun 1998 di
I ndonesi a, di mana kebi j akan r asi o BUSEP t el ah
di cabut mempunyai f enomena yang ber beda . Pada
kondi si t er sebut ber samaan dengan dampak dar i kr i si s
monet er yang menyebabkan ni l ai
t ukar r upi ah
t er depr esi asi t er hadap dol l ar Amer i ka, sehi ngga har ga
susu i mpor j auh l ebi h mahal di bandi ngkan dengan
har ga susu domest i k . Har ga susu di t i ngkat pet er nak
dan koper asi t i dak dapat mengi kut i mel ambungnya
har ga susu i mpor , kar ena koper asi dan pet er nak sudah
t er i kat pada kont r ak per j anj i an dengan I PS, sehi ngga
pet er nak t i dak dapat meni kmat i mahal nya har ga susu .
Pencabut an kebi j akan r asi o BUSEP pada saat
har ga susu domest i k l ebi h mur ah di bandi ngkan dengan
har ga susu i mpor , kondi si nya akan' t i dak banyak
mengal ami per ubahan di bandi ngkan dengan pada saat
kebi j akan r asi o BUSEP masi h ber l aku, kar ena semua
penawar an susu domest i k akan di ser ap ol eh I PS.
Anal i si s kompar at i f st at i k dar i dampak pencabut an

85

ATI EN PRI YANTI

et al . : Dampak Pener apan Kebi j akan I ndust r i Susu t er hadap Kesej aht er aan Masyar akat

kebi j akan r asi o i mpor bahan baku susu t ahun 1998
di saj i kan secar a r i nci
dal am per hi t ungan pada
Lampi r an 2, dan di i l ust r asi kan pada Gambar 2 . Gambar
2 menunj ukkan bahwa kar ena har ga susu domest i k saat
i t u l ebi h mur ah yai t u sebesar Rp . 850/ kg, sement ar a
har ga susu i mpor sebesar Rp . 2332/ kg, maka secar a
ot omat i s I PS akan menyer ap semua- penawar an susu
domest i k dar i pet er nak. Pada saat har ga susu duni a
r el at i f l ebi h t i nggi , pet er nak t i dak dapat meni kmat i
nai knya har ga susu, sehi ngga pada kondi si i ni pet er nak
mensubsi di I PS sebesar sel i si h har ga susu domest i k dan
har ga duni a yakni seki t ar Rp . 556, 342 mi l yar . Kar ena

pet enak menghadapi har ga yang mur ah, hal i ni
mengaki bat kan
pet er nak
t i dak
t er t ar i k
unt uk
meni ngkat kan pr oduksi nya kar ena t i dak memper ol eh
i nsent i f , yang t er j adi j ust r u pet enak mengur angi
pr oduksi . Apabi l a pet er nak meni kmat i har ga duni a
maka akan meni ngkat kan pr oduksi sebesar 505, 76 r i bu
t on. Sur pl us konsumen yang ber kur ang aki bat har ga
duni a t i nggi dan pr oduksi domest i k t i dak mampu
mencukupi per mi nt aan konsumsi adal ah sebesar Rp.
436, 60 mi l yar . Dengan demi ki an sur pl us konsumen
masi h ber t ambah sebesar Rp . 119, 74 mi l yar .

Pw

PD

QSo

QSI

QDI

QDo

Gambar 2 . Anal i si s kompar at i f st at i k dampak penghapusan kebi j akan r asi o BUSEP t ahun 1998

S
D
Pw
PD
QSo
QDo
QSI
QDI
QDo -

QSo

QDI - QSI

86

= Kur va penawar an susu
= Kur va per mi nt aan susu
= Har ga susu duni a
= Har ga susu domest i k
= Juml ah penawar an pada har ga domest i k
= Juml ah per mi nt aan pada har ga domest i k
= Juml ah penawar an pada saat har ga duni a
= Juml ah per mi nt aan pada saat har ga duni a
= Juml ah i mpor susu pada saat har ga domest i k
= Juml ah i mpor susu pada saat har ga duni a

W
ARTAZOA Vol . 14 No. 2 Th. 2004

Dampak pener apan kebi j akan t ar i f i mpor
Pengembangan usaha per susuan di I ndonesi a
di hadapkan pada per sai ngan yang semaki n t er buka
sej al an dengan per kembangan gl obal i sasi t at anan
per ekonomi an duni a . Dengan di cabut nya pener apan
kebi j akan r asi o BUSEP, maka secar a t eor i har ga susu
yang di bayar
ol eh konsumen menj adi ' sangat
kompet i t i f , ber ada pada t i ngkat har ga duni a yang
sehar usnya r el at i f l ebi h r endah di bandi ngkan dengan
har ga susu dal am neger i .
Hal i ni mengaki bat kan pr odusen susu dal am
neger i mel akukan i mpor bahan baku susu dal amj uml ah
yang l ebi h besar , di mana pada akhi r nya pet er nak r akyat
menj adi sangat mender i t a kar ena pr oduknya t i dak ada
yang menyer ap . Guna mengant i si pasi hal t er sebut ,
Pemer i nt ah mener apkan kebi j akan t ar i f i mpor sebesar
5% pada bahan baku susu segar . Dampak pener apan

kebi j akan t ar i f i mpor sebagai mana di saj i kan pada
Gambar 3, dapat di oper asi onal kan sebagai ber i kut :
1 . Dampak t er hadap konsumen : konsumen har us
ment r ansf er , sebagi an kesej aht er aannya aki bat paj ak
i mpor ( consumer l oss) sebesar l uasan- ( c+d+e+f ) .
2 . Dampak t er hadap pr odusen : pr odusen mener i ma
sebagi an t r ansf er dar i konsumen ( pr oducer ' s gai n)
sebesar l uasan ( c) .
3 . Dampak t er hadap pener i maan pemer i t ah aki bat
paj ak i mpor ( gover nment r evenue) adal ah sebesar
l uasan ( e) .
4. Dampak ber upa i nef i si ensi aki bat pengur angan
konsumsi ol eh konsumen ( consumer ' s dead wei ght
l oss) adal ah sebesar l uasan ( f ) .

P

PD

Pw

QSo

QS1

QDl

QDo

Gambar 3 . Pener apan t ar i f i mpor pada pr oduk susu
S
D
Pw
PD
QSo
QDo
QS,
QDo
QDo - QSo
QD, - QS,

= Kur va penawar an susu
= Kur va per mi nt aan susu
= Har ga susu duni a
= Har ga susu domest i k
= Juml ah penawar an awal
= Juml ah per mi nt aan awal
= Juml ah penawar an set el ah t ar i f
= Juml ah per mi nt aan set el ah t ar i f
= Juml ah i mpor susu
= Juml ah i mpor susu set el ah t ar i f

87

ATI ENPRI YANTI et al . : Dampak Pener apan Kebi j akan I ndust r i Susu t er hadap Kesej aht er aan Masyar akat

r upi ah t er hadap dol l ar Amer i ka, j uga sangat t er gant ung
dar i j uml ah/ kuant i t as yang di i mpor . Ol eh kar ena i t u,
kebi j akan pengenaan t ar i f i mpor ol eh Pemer i nt ah sel al u
menghasi l kan ef ek ber si h t ot al ber upa penur unan
kesej aht er aan masyar akat .
Namun pada kenyat aannya, aki bat kr i si s monet er
yang t er j adi pada per t engahan t ahun 1997 yang
mengaki bat kan ni l ai t ukar r upi ah t er depr esi asi t er hadap
USS, har ga susu duni a j auh mel ampaui har ga susu
dal am neger i . Sehi ngga, kur va har ga susu domest i k
yang har us di bayar ol eh konsumen t er l et ak di bawah
kur va har ga susu duni a . I mpl i kasi dar i keadaan i ni
menunj ukkan bahwa pr oduk susu segar yang di hasi l kan
ol eh pet er nak, akan t er ser ap habi s ol eh I PS . I r oni snya,
sehar usnya pet er nak dapat menj ual susu segar nya
dengan har ga set ar a har ga duni a, namun kar ena t el ah
t er i kat dengan mekani sme dan si st em kont r ak dengan
koper asi sebagai l embaga pemaar an susu, maka
pet er nak t et ap menj ual susu segar nya dengan har ga
yang r el at i f mur ah . Ber bagai f akt or ekst er nal yang
menyebabkan hal i ni t er j adi , di ant ar anya adal ah posi si
t awar ( bar gai ni ng posi t i on) yang l emah dar i pet er nak
t er hadap koper asi , kur angnya akses pet er nak unt uk
menj ual l angsung ke pusat - pusat pasar , dan masi h
r endahnya kesadar an masyar akat l uas unt uk mi num
susu segar . Sehi ngga kondi si i ni mengaki bat kan
seol ah- ol ah pet er nak mensubsi di I PS yang t er kai t
dengan koper asi ( GKSI ) . Dapat pul a di kat akan bahwa
per an GKSI di sel amat kan ol eh ni l ai t ukar r upi ah
t er hadap dol l ar AS yang r el at i f masi h t i nggi , kar ena
dapat membuat
negosi asi bar u mengenai
GKSI
pembel i an susu segar ol eh I PS yang ber pendapat
membel i susu segar j auh l ebi h mengunt ungkan .

5 . Dampak ber upa i nef i si ensi
aki bat
masuknya
pr odusen yang t i dak ef si en ( pr oducer ' s dead
wei ght l oss) adal ah sebesar l uasan ( d) .
Beber apa
dat a
dasar
dan
asumsi
yang
di per gunakan dal am menganal i si s dampak kebi j akan
t ar i f i mpor di saj i kan set ar a r i nci dal am Tabel 2 ber i kut
i ni .
Hasi l per hi t ungan menunj ukkan bahwa dengan
di t et apkannya t ar i f i mpor pada bahan baku susu segar ,
maka kesej aht er aan konsumen akan ber kur ang sebesar
Rp . 48, 3 mi l yar dan sur pl us pr odusen akan meni ngkat
sej uml ah Rp . 13, 8 mi l yar . Di si si l ai n, aki bat adanya
i mpor ,
Pemer i nt ah
pener i maan bea masuk/ t ar i f
memper ol eh pendapat an sebesar Rp . 23, 7 mi l yar
namun member i kan ef ek ber si h t ot al yang menur un
( dead wei ght l oss) sebesar Rp . 10, 8 mi l yar ( Tabel 3) .
Hal i ni menunj ukkan bahwa pener apan kebi j akan t ar i f
i mpor akan meni ngkat kan har ga, sehi ngga konsumen
menur unkan j uml ah per mi nt aannya . Pener apan paj ak
i mpor i ni j uga akan meni ngkat kan har ga di t i ngkat
pr odusen, sehi ngga pr odusen dal am neger i j uga akan
meni ngkat kan j uml ah pr oduksi nya . Penur unan j uml ah
per mi nt aan dan peni ngkat an pr oduksi i ni pada akhi r nya
mengaki bat kan j uml ah i mpor bahan baku susu segar
mengal ami penur unan .
Penur unan pener apan t ar i f i mpor unt uk bahan
baku susu segar j uga akan menur unkan sur pl us
konsumen, meni ngkat kan sur pl us pr odusen, menambah
pener i maan pemer i nt ah, t et api menghasi l kan ef ek
ber si h t ot al yang menur un . Hal i ni di sebabkan kar ena
j uml ah pener i maan pemer i nt ah dar i t ar i f i mpor sel ai n
t er gant ung dar i besar nya paj ak i mpor dan ni l ai t ukar

Tabel 2 . Dat a dasar dan asumsi unt uk anal i si s kebi j akan t ar i f i mpor
Par amet er

Ruj ukan

El ast i si t as per mi nt aan susu

- 1, 54

El ast i si t as penawar an susu

2, 12

El ast i si t as t r ansmi si har ga

1

Asumsi

El ast i si t as t r ansmi si

1

Asumsi

Har ga per dagangan besar ( Rp/ kg)
Har ga pr odusen ( Rp/ kg)

SOEDJ ANA,

T. D.

TI MFAPET I

( 1997)

PB ( 1999)

1 . 500

GKSI ( 1999)

700

GKSI ( 1999)

Juml ah penawar an susu ( t on)

375. 400

STATI STI KPETERNAKAN ( 1999)

Juml ah i mpor susu ( t on)

294. 600

STATI STI KPETERNAKAN ( 1999)

Juml ah per mi nt aan susu ( t on)

670. 000

Dat a di ol ah

2. 332

Dat a di ol ah

Har ga susu duni a ( Rp/ kg) a)
a)

Besar an

Di hi t ung at as dasar har ga f ul l cr eam mi l k powder ed ( FCMP) dengan menggunakan koef i si en t ekni s seper t i : ( i ) 1 kg FCMP
set ar a dengan 8 l i t er susu segar , ( i i ) seki t ar 80% bi aya 1 kg FCMP mer upakan bi aya susu segar , ( i i i ) bi aya t r anspor t dan
bongkar muat dar i pel abuhan ke l okasi I PS di per ki r akan 2, 5%

88

WARTAZOA Vol . 14 No. 1 Th . 2004

Tabel 3 . Dampak pener apan kebi j akan t ar i f i mpor 5 per sen
t er hadap kesej aht er aan masyar akat
Par amet er
Ti ngkat t ar i f awal , TRO( %)
Ti ngkat t ar i f bar u, TR1 ( ° / a)
Tar i f awal , TO ( Rp/ kg)
Tar i f bar u, T1 ( Rp/ kg)
Per ubahan t i ngkat t ar i f , dT ( %)
Har ga per dagangan besar pada t ar i f awal ,
PWSO ( Rp/ kg)
Har ga pr odusen pada t ar i f awal , PFO
( Rp/ kg)
Juml ah penawar an susu, QsO( r i bu t on)
Juml ah i mpor pada t ar i f awal , QmO( r i bu
t on)
Juml ah per mi nt aan susu pada t ar i f awal ,
QdO ( r i bu t on)
Ef ek pener apan t ar i f .
Ef ek pada har ga per dagangan besar ,
%dPWS ( %)
Per ubahan pada har ga per dagangan
besar , dPWS ( Rp/ kg)
Har ga per dagangan besar pada t ar i f bar u,
PWS1, ( Rp/ kg)
Ef ek pada har ga pr odusen, %dPF ( %)
Per ubahan pada har ga pr odusen, dPF
( Rp/ kg)
Har ga pr odusen pada t ar i f bar u, PF1
( Rp/ kg)
Ef ek pada per mi nt aan, %dQd ( %)
Per ubahan pada j uml ah per mi nt aan, dQd
( r i bu t on)
Juml ah per mi nt aan pada t ar i f bar u, Qdl
( r i bu t on)

Besar an
0
5

0
116, 6
5
1500
700
375, 4
294, 6
670

5
75
1575

5
35
735

- 7, 7
- 5l , 6
618, 4

Ef ek pada penawar an, %dQs ( %)
Per ubahan pada j uml ah penawar an, dQs
( r i bu t on)

10, 6

Juml ah penawar an pada t ar i f bar u, Qs 1
( r i bu t on)

415, 2

Juml ah i mpor pada t ar i f bar u, QmO ( r i bu
t on)
Ef ek pada j uml ah i mpor , dQm( r i bu t on)

203, 2

Ef ek pada sur pl us konsumen ( j ut a
r upi ah)
Ef ek pada sur pl us pr odusen ( j ut a r upi ah)
Ef ek pada pener i maan pemer i nt ah ( j ut a
r upi ah)

- 48315, 4

Ef ek ber si h kesej aht er aan sosi al ( j ut a
r upi ah)

- 10784, 8

39, 8

- 9l , 4

13835, 4
23695, 2

KESI MPULAN
Pener apan
kebi j akan ' r asi o
BUSEP
akan
mengur angi kegi at an per ekonomi an kar ena dengan
kebi j akan t er sebut I PS di paksakan membel i pr oduk
dal am neger i yang secar a, ekonomi l ebi h mahal .
Pener apan kebi j akan i ni t er bukt i ef ekt i f meni ngkat kan
penawar an susu domest i k kar et t a pr odusen susu dal am
neger i
mendapat
j ami nan pasar
dengan har ga
per l i ndungan di at as har ga duni a . Pener apan kebi j akan
r asi o BUSEP menghasi l kan per ubahan kesej aht er aan
masyar akat ber upa sur pl us konsumen ber kur ang,
sur pl us pr odusen yang meni ngkat ser t a net soci al
wel f ar e yang menur un . Pener apan kebi j akan r asi o
BUSEP secar a makr o meni mbul kan net soci al wel f ar e
menur un yang cukup besar . Hal i ni di sebabkan kar ena
ber kur angnya kesej aht er aan masyar akat kar ena har us
menanggung ekonomi bi aya t i nggi aki bat memaksa I PS
unt uk menyer ap susu pr oduksi dal amneger i yang t i dak
ef i si en . Di sampi ng i t u, pener apan kebi j akan r asi o
BUSEP t i dak member i kan pener i maan kepada
Pemer i nt ah sebagai mana hal nya pada pener apan
kebi j akan t ar i f .
Pencabut an
kebi j akan r asi o
BUSEP yang
di l akukan Pemer i nt ah member i kan dampak yang
sehar usnya mer ugi kan di t i ngkat pr odusen, yang dal am
hal i ni adal ah i ndust r i pengol ah susu ( I PS) . Namun,
dal am kenyat aannya sei r i ng dengan mer osot nya ni l ai
t ukar r upi ah t er hadap dol l ar Amer i ka, har ga bahan
baku susu i mpor sangat mahal di bandi ngkan dengan
har ga susu domest i k . Hal i ni mengaki bat kan I PS bel um
dapat memanf aat kan pel uang pencabut an kebi j akan
t er sebut , di mana sehar usnya I PS dapat mel akukan
i mpor t ot al unt uk bahan baku susu dengan har apan
har ga i mpor l ebi h mur ah, sehi ngga pr oduksi susu
domest i k masi h dapat t er ser ap .
Kebi j akan f i skal yang ber kai t an dengan pener apan
t ar i f i mpor akan mengur angi kegi at an per ekonomi an,
namun di l ai n pi hak kar ena paj ak t er sebut di kenakan
pada i mpor maka akan mengur angi j uml ah i mpor , dan
j i ka i mpor menur un sedangkan ekspor t et ap maka
per dagangan menj adi sur pl us . Pener apan kebi j akan
t ar i f i mpor susu sebesar 5%menghasi l kan per ubahan
kesej aht er aan masyar akat ber upa ber kur angnya sur pl us
konsumen,
sur pl us pr odusen meni ngkat ,
adanya
pener i maan pemer i nt ah dar i paj ak i mpor ser t a ef ek
ber si h menur un ( dead wei ght l oss) .
Pener apan t ar i f i mpor sebesar 5% unt uk bahan
baku susu segar j el as akan mengur angi kesej aht er aan
konsumen
secar a
umum,
namun
Pemer i nt ah
memper ol eh t ambahan pendapat an aki bat pener i maan
paj ak t er sebut . Di sar ankan unt uk adanya " l embaga
i ndependen" yang dapat ber per an dal am mer edi st r i busi
hasi l paj ak yang di t er i ma ol eh Pemer i nt ah unt uk dapat
kembal i secar a pr opor si onal kepada sekt or budi daya
pet er nakan sapi per ah r akyat . Sebagai cont oh adal ah

89

ATI EN PRI

YANTI et al . : Dampak Pener apan Kebi j akan I ndust r i Susu t er hadap Kesej aht er aan Masyar akat

pembangunan mi ni i ndust r i pengol ahan susu yang
dapat di kel ol a l angsung ol eh