Analisis Proses Perencanaan dan Penganggaran Program Kesehatan Ibu dan Anak (KIA) di Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014
ANALISIS PROSES PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PROGRAM
KESEHATAN IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG
TAHUN 2014
TESIS
Oleh
SRI WAHYUNI
127032117/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
ANALISIS PROSES PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PROGRAM
KESEHATAN IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG
TAHUN 2014
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat
untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes)
dalam Program Studi S-2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi Administrasi dan Kebijakan Kesehatan
pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SRI WAHYUNI
127032117/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Judul Tesis
: ANALISIS PROSES PERENCANAAN DAN
PENGANGGARAN PROGRAM KESEHATAN
IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG TAHUN 2014
Nama Mahasiswa
: Sri Wahyuni
Nomor Induk Mahasiswa : 127032117
Program Studi
: S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi
: Administrasi dan Kebijakan Kesehatan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Dr. Drs. Muslich Lufti, M.B.A, I.D.S)
Ketua
(Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes)
Anggota
Dekan,
(Dr. Drs. Surya Utama, MS)
Tanggal Lulus : 29 Agustus 2014
Telah di Uji
Pada Tanggal : 29 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
Anggota
: Dr. Drs. Muslich Lufti, M.B.A, I.D.S
: 1. Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes
2. Dr. Juanita, S.E, M.Kes
3. Drs. Amru Nasution, M.Kes
PERNYATAAN
ANALISIS PROSES PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PROGRAM
KESEHATAN IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG
TAHUN 2014
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam
naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.
Medan, September 2014
Sri Wahyuni
127032117/IKM
ABSTRAK
Peningkatan Kesehatan Ibu dan Anak (KIA) merupakan salah satu agenda
penting dalam Millenium Development Goals (MDGs) yaitu pada tujuan keempat dan
kelima. Program KIA secara nasional merupakan salah satu prioritas program dalam
pembangunan kesehatan di Indonesia, demikian juga di Kabupaten Deli Serdang.
Adanya fenomena fluktuasi masalah KIA yang disinergiskan dengan terbatasnya
porsi anggaran, serta masih lemahnya proses perencanaan dan penganggaran program
KIA di Kabupaten Deli Serdang
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif bertujuan menganalisis
perencanaan dan penganggaran program KIA di Dinas Kesehatan Kabupaten Deli
Serdang. Informan dalam penelitian ini adalah seluruh unsur yang terlibat dalam
proses perencanaan dan penganggaran program KIA terdiri dari: (1) unsur pemerintah
desa/kelurahan, (2) pemerintah kecamatan, (3) Tim Anggaran Pemerintah Daerah
(Bappeda, Dinas Pengelolaan Keuangan dan Badan Administrasi Pembangunan) (4)
DPRD Kabupaten Deli Serdang Komisi D, (5) Kepala Puskesmas dan (6) Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang. Analisis data dilakukan secara kualitatif dengan
teknik analisa Spradley
Hasil penelitian menunjukkan
proses perencanaan dan penganggaran
program KIA di Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang belum menggunakan
pedoman P2KT bidang kesehatan dan belum sepenuhnya menerapkan perencanaan
dan anggaran berbasis kinerja. Analisa situasi, perumusan masalah dan penetapan
tujuan program belum menggunakan metode yang dapat mengakomodir kebutuhan
sebenarnya, dan alokasi anggaran program KIA masih belum prioritas dibandingkan
bidang lain
Disarankan agar sepenuhnya menerapkan perencanaan dan penganggaran
berbasis kinerja, peningkatan peran aktif kader dan desa siaga aktif, analisa situasi
dan perumusan masalah menggunakan metode yang dapat mengakomodir kebutuhan
yang sebenarnya, dan perlu ada pendidikan dan pelatihan teknis penyusunan program
KIA serta perlunya peran aktif pengelola program KIA dalam mempertahankan
usulan program.
Kata Kunci : Perencanaan, Penganggaran, Program KIA
ABSTRACT
The improvement in KIA (Health of Maternal and Child) is one of the
important agendas in the Millenium Development Goals (MGDs); that is, the fourth
and the fifth goals. Nationally, KIA program is one of the program priorities in
developing health in Indonesia, as it is in Deli Serdang District. The phenomena of
the fluctuation in KIA problem is synergized by the limitation of budget and the
weakness in the planning and budgeting process of KIA program in Deli Serdang
District.
The research used qualitative method which was aimed to analyze the
planning and budgeting of KIA program at the Health Service of Deli Serdang
District. The informants were all personnel that were involved in the planning and
budgeting process of KIA program. They consisted of I) Members of Village
Administration, 2) Subdistrict Administration, 3) Budget Team of Local
Administration (Bappeda, Financial Management Service, and Development
Administrative Board, 4) DPRD Commission D of Deli Serdang District, 5) Heads of
Puskesmas, 6) and the Health Service of Deli Serdang District. The data were
analyzed qualitatively with Spradley analysis technique.
The result of the research showed that the planning and budgeting process of
KIA program in the Health Service of Deli Serdang District did not use the guidelines
recomended by P2KT in health field. Situation analysis, problem formulation, and
determination of the objective of the program in the planning process of KIA
program was not done in scientific approach and was not based on people 's need.
Besides that, objective data and budget allocation for KIA program was not
proportional with budget allocation for other fields because of the budget limit
allocated by the Health Service of Deli Serdang District.
It recomended that could be all apllying the planning and budgetting for
performance's based, increasing the active participation of cadres and active
standbyvillage, situation analysis and problem formulation of KIA program should be
based on scientific and objective formulas by using the method which can
accommodate the real need for KIA program. Education and technical traning in
organizing KIA program for KIA and need for an active role the KM Programs
Managers, and could be maintaining the proposed program.
Keyword: Planning, Budgeting, KM Program
KATA PENGANTAR
Segala puji kepada Allah SWT dan bersyukur atas segala rahmat, taufik dan
hidayah-Nya kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penyusunan proposal tesis
dengan judul “Analisis Proses Perencanaan dan Penganggaran Program
Kesehatan Ibu dan Anak (KIA) di Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang
Tahun 2014”. Dalam menyusun tesis ini, penulis mendapat bantuan, dorongan dan
bimbingan dari berbagai pihak.
Penyusunan tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Kesehatan (M.Kes) pada Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat studi Administrasi dan Kebijakan Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara. Proses penulisan tesis dapat terwujud berkat dukungan,
bimbingan, arahan dan bantuan moral maupun material dari banyak pihak. Untuk itu
izinkan penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada :
1.
Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K), sebagai Rektor
Universitas Sumatera Utara
2.
Dr. Drs. Surya Utama, M.S, Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
Sumatera Utara
3.
Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si selaku Sekretaris Program Studi S2 Ilmu
Kesehatan Masyarakat, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara
4.
Dr. Drs. Muslich Lufti, M.B.A, I.D.S dan Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes
selaku komisi pembimbing. Selanjutnya penulis mengucapkan terima kasih atas
arahan dan bimbingan.
5.
Dr. Juanita, SE, M.Kes dan Drs. Amru Nasution, M.Kes selaku komisi penguji
yang telah memberikan arahan dan bimbingan demi kesempurnaan penyusunan
proposal tesis ini.
6.
Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang dan seluruh staf Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang yang telah memberikan masukan, dukungan
materil dan moril serta bantuan lainnya selama penulis dalam proses pendidikan.
7.
Terima kasih tak terhingga, kepada yang teramat disayang dan dihormati kedua
orang tua penulis Muhammad Yakub dan Mugiani, dan yang sangat dicintai
suami Muhammad Surya Desa, S.K.M, M.Kes dan ananda Najla Khansa yang
senantiasa menjadi sumber inspirasi, memberi doa, dan dukungan. Terima kasih
juga untuk semua pihak yang telah membantu kegiatan penelitian awal, atas
perhatian dan bantuan yang telah diberikan hingga tersusunnya tesis ini dengan
sempurna.
Penulis menyadari bahwa tesis ini ini masih banyak terdapat kekurangan dan
kelemahan, untuk itu kiritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis
harapkan demi kesempurnaan tesis ini.
Medan,
September 2014
Penulis,
Sri Wahyuni
127032117/IKM
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama Sri Wahyuni yang dilahirkan di Melati II Perbaungan
Kabupaten Serdang Bedagai pada tanggal 17 April tahun 1983. Penulis beragama
Islam dan merupakan anak kedua dari tiga bersaudara, penulis juga sudah menikah
dengan Muhammad Surya Desa, SKM, M.Kes.
Penulis menamatkan pendidikan Sekolah Dasar di SDN Melati II Perbaungan
tahun 1995, tahun 1998 menamatkan pendidikan SLTP Negeri 1 Perbaungan, tahun
2001 menamatkan pendidikan di SMA Negeri I Perbaungan, kemudian tahun 2005
menamatkan Sarjana Kesehatan Masyarakat di FKM Universitas Sumatera Utara, dan
sejak tahun 2012 sampai tahun 2014 Tugas Belajar di Program Studi S-2 Ilmu
Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara Medan.
Penulis memulai karir sebagai CPNS tahun 2006 di Dinas Kesehatan
Kabupaten Deli Serdang dan bertugas di bagian keuangan Dinas Kesehatan
Kabupaten Deli Serdang sampai sekarang
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...........................................................................................................
ABSTRACT ..........................................................................................................
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................
KATA PENGANTAR ........................................................................................
DAFTAR ISI ........................................................................................................
DAFTAR TABEL ..............................................................................................
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................
i
ii
iii
v
vi
viii
xi
xii
BAB 1.
PENDAHULUAN ...............................................................................
1.1. Latar Belakang ..........................................................................
1.2. Permasalahan ............................................................................
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................
1
1
15
15
16
BAB 2.
TINJAUAN PUSTAKA .....................................................................
2.1. Program Kesehatan Ibu dan Anak ............................................
2.2. Perencanaan ..............................................................................
2.2.1. Jenis-jenis Perencanaan ................................................
2.2.2. Langkah-langkah Perencanaan .....................................
2.2.3. Model-model Perencanaan............................................
2.3. Penganggaran ............................................................................
2.4. Perencanaan dan Penganggaran Kesehatan Terpadu (P2KT)...
2.5. Dinas Kesehatan .......................................................................
2.6. Landasan Teori .........................................................................
2.7. Kerangka Pikir Penelitian .........................................................
17
17
27
28
29
32
34
39
52
56
58
BAB 3.
METODE PENELITIAN ..................................................................
3.1. Jenis Penelitian .........................................................................
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian ....................................................
3.3. Informan ...................................................................................
3.4. Metode Pengumpulan Data.......................................................
3.5. Fokus Penelitian........................................................................
3.6. Variabel Penelitian dan Daftar Istilah.......................................
3.6.1. Variabel Penelitian ........................................................
3.6.2. Daftar Istilah .................................................................
3.7. Metode Analisis Data ...............................................................
59
59
59
60
60
61
61
61
62
63
BAB 4.
HASIL PENELITIAN ........................................................................
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................
4.2. Deskripsi Karakteristik Informan .............................................
4.3. Hasil Wawancara Mendalam ....................................................
4.3.1. Analisis Situasi, Perumusan Masalah dan Penentuan
Tujuan Program ............................................................
4.3.2. Identifikasi Program/Kegiatan dan Penyusunan
Rencana Kegiatan dan Anggaran..................................
4.3.3. Integritas Perencanaan Program Kesehatan Ibu dan
Anak ..............................................................................
4.3.4. Input dalam Proses Perencanaan dan Penganggaran
Program KIA ................................................................
65
65
70
71
PEMBAHASAN ..................................................................................
5.1. Proses Perencanaan dan Penganggaran Program KIA .............
5.1.1. Analisis Situasi, Perumusan Masalah dan Penentuan
Tujuan Program ............................................................
5.1.2. Identifikasi Program/Kegiatan dan Rencana Kegiatan
dan Anggaran KIA ........................................................
5.1.3. Integritas Perencanaan Program Kesehatan Ibu dan
Anak ..............................................................................
5.2. Analisis Kebutuhan Anggaran Program KIA ...........................
5.3. Keterbatasan Penelitian ............................................................
96
96
116
120
124
KESIMPULAN DAN SARAN...........................................................
6.1. Kesimpulan ...............................................................................
6.2. Saran .......................................................................................
125
125
125
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................
127
LAMPIRAN .........................................................................................................
133
BAB 5.
BAB 6.
71
78
88
94
97
111
DAFTAR TABEL
No.
1.1.
Judul
Halaman
Jumlah Kematian Ibu, Bayi dan Balita di Kabupaten Deli Serdang
Tahun 2008-2012 ......................................................................................
9
Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) Program KIA Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2009-2013 ............................
10
Distribusi Alokasi Anggaran Bersumber Dana APBD Bidang
Kesehatan di Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012-2014 ........................
12
Distribusi Alokasi Anggaran Program KIA Bersumber APBD di Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012-2014 ............................
13
Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pencapaian Tujuan dan Sasaran
Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2013 ...........................
66
4.2.
Karakteristik Informan ..............................................................................
71
4.3.
Jawaban Informan Berkaitan dengan Apa Saja yang Dibahas dalam
Rapat Musrenbang Desa............................................................................
72
Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Cara Melakukan
Analisa Situasi dalam Menyusun Suatu Perencanaan Program
Kesehatan Khususnya Program KIA.........................................................
72
Hasil Wawancara dengan Informan tentang Membuat Prioritas Masalah
Kesehatan yang Ada di Wilayah Kerjanya Masing-masing......................
74
Hasil Wawancara dengan Informan tentang Permasalahan Kesehatan
yang Berkaitan dengan KIA di Wilayah Kerja Masing-masing ...............
75
Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Keikutsertaan
Informan dalam Kegiatan Musrenbang Kecamatan ..................................
76
4.8. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pengakomodiran
Usulan Permasalahan atau Program Kesehatan Khususnya Masalah
Kesehatan Ibu dan Anak dalam Musrenbang Kecamatan .........................
77
1.2.
1.3.
1.4.
4.1.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.9.
Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan Hal-hal yang Perlu
Diperhatikan Sebelum Memformulasikan Rencana Kegiatan/Program
KIA ............................................................................................................
79
4.10. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan Cara Penentuan Prioritas
Program KIA Usulan Kecamatan dan Puskesmas ....................................
80
4.11. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pertimbangan
dalam Memprioritaskan Program KIA untuk Diusulkan sebagai Salah
Satu Program Kesehatan dari SKPD Dinas Kesehatan .............................
81
4.12. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Cara Membuat
Kebutuhan Biaya Setiap Program yang Diusulkan ...................................
82
4.13. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Cara Menyusun
Indikator, Sasaran dan Tolok Ukur Program KIA ....................................
82
4.14. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Hal yang Perlu
Dilakukan Setelah Usulan Program KIA Tersusun...................................
83
4.15. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pertimbangan
yang Perlu Diperhatikan Dalam Memformulasi Anggaran Program KIA
84
4.16. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Sinkronisasi
Program KIA dengan Usulan Program Lainnya Berkaitan dengan
Alokasi Anggaran dan Koordinasi Lintas Program ..................................
85
4.17. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pembahasan
dalam Forum SKPD Dinas Kesehatan ......................................................
86
4.18. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan Kesesuaian Usulan
Program pada Musrenbang Kabupaten dengan Alokasi Anggaran pada
RKA SKPD yang Telah Disahkan ............................................................
87
4.19. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Kebijakan Umum
yang Dipedomani SKPD ...........................................................................
88
4.20. Hasil Wawancara dengan Informan tentang Mekanisme Pengambilan
Keputusan terhadap Alokasi Anggaran Bidang Kesehatan Khususnya
Program KIA .............................................................................................
90
4.21. Hasil Wawancara dengan Informan tentang Pertimbangan dalam
Pengambilan Keputusan Alokasi Anggaran Khususnya Program KIA ....
91
4.22. Hasil Wawancara dengan Informan tentang Mekanisme Penganggaran
Program KIA Bersumber Dana APBN .....................................................
93
4.23. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Kontribusi
Anggaran Bersumber APBN dalam Program KIA di Kabupaten Deli
Serdang ......................................................................................................
94
4.24. Hasil Wawancara tentang Input dalam Perencanaan dan Penganggaran
Program KIA .............................................................................................
95
5.1.
5.2.
5.3.
Analisa SWOT Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal Masalah
Kesehatan Ibu dan Anak di Kabupaten Deli Serdang ...............................
106
Matriks SWOT Program Kesehatan Ibu dan Anak di Kabupaten Deli
Serdang ......................................................................................................
108
Formulasi Program KIA di Kabupaten Deli Serdang ...............................
109
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
Halaman
1.1.
Siklus Perencanaan dan Penganggaran Tahunan ......................................
5
2.1.
Analisis Sistem Perencanaan dan Pengganggaran Program KIA .............
57
2.2.
Kerangka Pikir Penelitian..........................................................................
58
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Judul
Halaman
1.
Pedoman Wawancara ................................................................................
133
2.
Hasil Rekapitulasi Kegiatan dan Anggaran Program Kesehatan Ibu dan
Anak (KIA) di Dinas Kesehatan Tahun 2012-2014 ..................................
139
Matriks Evaluasi Faktor Internal Permasalahan KIA di Dinas Kesehatan
Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014 .......................................................
141
4.
Surat Izin Penelitian ..................................................................................
143
5.
Surat Selesai Penelitian .............................................................................
144
3.
KESEHATAN IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG
TAHUN 2014
TESIS
Oleh
SRI WAHYUNI
127032117/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
ANALISIS PROSES PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PROGRAM
KESEHATAN IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG
TAHUN 2014
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat
untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes)
dalam Program Studi S-2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi Administrasi dan Kebijakan Kesehatan
pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SRI WAHYUNI
127032117/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Judul Tesis
: ANALISIS PROSES PERENCANAAN DAN
PENGANGGARAN PROGRAM KESEHATAN
IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG TAHUN 2014
Nama Mahasiswa
: Sri Wahyuni
Nomor Induk Mahasiswa : 127032117
Program Studi
: S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi
: Administrasi dan Kebijakan Kesehatan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Dr. Drs. Muslich Lufti, M.B.A, I.D.S)
Ketua
(Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes)
Anggota
Dekan,
(Dr. Drs. Surya Utama, MS)
Tanggal Lulus : 29 Agustus 2014
Telah di Uji
Pada Tanggal : 29 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
Anggota
: Dr. Drs. Muslich Lufti, M.B.A, I.D.S
: 1. Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes
2. Dr. Juanita, S.E, M.Kes
3. Drs. Amru Nasution, M.Kes
PERNYATAAN
ANALISIS PROSES PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PROGRAM
KESEHATAN IBU DAN ANAK (KIA) DI DINAS KESEHATAN
KABUPATEN DELI SERDANG
TAHUN 2014
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam
naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.
Medan, September 2014
Sri Wahyuni
127032117/IKM
ABSTRAK
Peningkatan Kesehatan Ibu dan Anak (KIA) merupakan salah satu agenda
penting dalam Millenium Development Goals (MDGs) yaitu pada tujuan keempat dan
kelima. Program KIA secara nasional merupakan salah satu prioritas program dalam
pembangunan kesehatan di Indonesia, demikian juga di Kabupaten Deli Serdang.
Adanya fenomena fluktuasi masalah KIA yang disinergiskan dengan terbatasnya
porsi anggaran, serta masih lemahnya proses perencanaan dan penganggaran program
KIA di Kabupaten Deli Serdang
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif bertujuan menganalisis
perencanaan dan penganggaran program KIA di Dinas Kesehatan Kabupaten Deli
Serdang. Informan dalam penelitian ini adalah seluruh unsur yang terlibat dalam
proses perencanaan dan penganggaran program KIA terdiri dari: (1) unsur pemerintah
desa/kelurahan, (2) pemerintah kecamatan, (3) Tim Anggaran Pemerintah Daerah
(Bappeda, Dinas Pengelolaan Keuangan dan Badan Administrasi Pembangunan) (4)
DPRD Kabupaten Deli Serdang Komisi D, (5) Kepala Puskesmas dan (6) Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang. Analisis data dilakukan secara kualitatif dengan
teknik analisa Spradley
Hasil penelitian menunjukkan
proses perencanaan dan penganggaran
program KIA di Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang belum menggunakan
pedoman P2KT bidang kesehatan dan belum sepenuhnya menerapkan perencanaan
dan anggaran berbasis kinerja. Analisa situasi, perumusan masalah dan penetapan
tujuan program belum menggunakan metode yang dapat mengakomodir kebutuhan
sebenarnya, dan alokasi anggaran program KIA masih belum prioritas dibandingkan
bidang lain
Disarankan agar sepenuhnya menerapkan perencanaan dan penganggaran
berbasis kinerja, peningkatan peran aktif kader dan desa siaga aktif, analisa situasi
dan perumusan masalah menggunakan metode yang dapat mengakomodir kebutuhan
yang sebenarnya, dan perlu ada pendidikan dan pelatihan teknis penyusunan program
KIA serta perlunya peran aktif pengelola program KIA dalam mempertahankan
usulan program.
Kata Kunci : Perencanaan, Penganggaran, Program KIA
ABSTRACT
The improvement in KIA (Health of Maternal and Child) is one of the
important agendas in the Millenium Development Goals (MGDs); that is, the fourth
and the fifth goals. Nationally, KIA program is one of the program priorities in
developing health in Indonesia, as it is in Deli Serdang District. The phenomena of
the fluctuation in KIA problem is synergized by the limitation of budget and the
weakness in the planning and budgeting process of KIA program in Deli Serdang
District.
The research used qualitative method which was aimed to analyze the
planning and budgeting of KIA program at the Health Service of Deli Serdang
District. The informants were all personnel that were involved in the planning and
budgeting process of KIA program. They consisted of I) Members of Village
Administration, 2) Subdistrict Administration, 3) Budget Team of Local
Administration (Bappeda, Financial Management Service, and Development
Administrative Board, 4) DPRD Commission D of Deli Serdang District, 5) Heads of
Puskesmas, 6) and the Health Service of Deli Serdang District. The data were
analyzed qualitatively with Spradley analysis technique.
The result of the research showed that the planning and budgeting process of
KIA program in the Health Service of Deli Serdang District did not use the guidelines
recomended by P2KT in health field. Situation analysis, problem formulation, and
determination of the objective of the program in the planning process of KIA
program was not done in scientific approach and was not based on people 's need.
Besides that, objective data and budget allocation for KIA program was not
proportional with budget allocation for other fields because of the budget limit
allocated by the Health Service of Deli Serdang District.
It recomended that could be all apllying the planning and budgetting for
performance's based, increasing the active participation of cadres and active
standbyvillage, situation analysis and problem formulation of KIA program should be
based on scientific and objective formulas by using the method which can
accommodate the real need for KIA program. Education and technical traning in
organizing KIA program for KIA and need for an active role the KM Programs
Managers, and could be maintaining the proposed program.
Keyword: Planning, Budgeting, KM Program
KATA PENGANTAR
Segala puji kepada Allah SWT dan bersyukur atas segala rahmat, taufik dan
hidayah-Nya kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penyusunan proposal tesis
dengan judul “Analisis Proses Perencanaan dan Penganggaran Program
Kesehatan Ibu dan Anak (KIA) di Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang
Tahun 2014”. Dalam menyusun tesis ini, penulis mendapat bantuan, dorongan dan
bimbingan dari berbagai pihak.
Penyusunan tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Kesehatan (M.Kes) pada Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat studi Administrasi dan Kebijakan Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara. Proses penulisan tesis dapat terwujud berkat dukungan,
bimbingan, arahan dan bantuan moral maupun material dari banyak pihak. Untuk itu
izinkan penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada :
1.
Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K), sebagai Rektor
Universitas Sumatera Utara
2.
Dr. Drs. Surya Utama, M.S, Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
Sumatera Utara
3.
Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si selaku Sekretaris Program Studi S2 Ilmu
Kesehatan Masyarakat, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara
4.
Dr. Drs. Muslich Lufti, M.B.A, I.D.S dan Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes
selaku komisi pembimbing. Selanjutnya penulis mengucapkan terima kasih atas
arahan dan bimbingan.
5.
Dr. Juanita, SE, M.Kes dan Drs. Amru Nasution, M.Kes selaku komisi penguji
yang telah memberikan arahan dan bimbingan demi kesempurnaan penyusunan
proposal tesis ini.
6.
Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang dan seluruh staf Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang yang telah memberikan masukan, dukungan
materil dan moril serta bantuan lainnya selama penulis dalam proses pendidikan.
7.
Terima kasih tak terhingga, kepada yang teramat disayang dan dihormati kedua
orang tua penulis Muhammad Yakub dan Mugiani, dan yang sangat dicintai
suami Muhammad Surya Desa, S.K.M, M.Kes dan ananda Najla Khansa yang
senantiasa menjadi sumber inspirasi, memberi doa, dan dukungan. Terima kasih
juga untuk semua pihak yang telah membantu kegiatan penelitian awal, atas
perhatian dan bantuan yang telah diberikan hingga tersusunnya tesis ini dengan
sempurna.
Penulis menyadari bahwa tesis ini ini masih banyak terdapat kekurangan dan
kelemahan, untuk itu kiritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis
harapkan demi kesempurnaan tesis ini.
Medan,
September 2014
Penulis,
Sri Wahyuni
127032117/IKM
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama Sri Wahyuni yang dilahirkan di Melati II Perbaungan
Kabupaten Serdang Bedagai pada tanggal 17 April tahun 1983. Penulis beragama
Islam dan merupakan anak kedua dari tiga bersaudara, penulis juga sudah menikah
dengan Muhammad Surya Desa, SKM, M.Kes.
Penulis menamatkan pendidikan Sekolah Dasar di SDN Melati II Perbaungan
tahun 1995, tahun 1998 menamatkan pendidikan SLTP Negeri 1 Perbaungan, tahun
2001 menamatkan pendidikan di SMA Negeri I Perbaungan, kemudian tahun 2005
menamatkan Sarjana Kesehatan Masyarakat di FKM Universitas Sumatera Utara, dan
sejak tahun 2012 sampai tahun 2014 Tugas Belajar di Program Studi S-2 Ilmu
Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara Medan.
Penulis memulai karir sebagai CPNS tahun 2006 di Dinas Kesehatan
Kabupaten Deli Serdang dan bertugas di bagian keuangan Dinas Kesehatan
Kabupaten Deli Serdang sampai sekarang
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...........................................................................................................
ABSTRACT ..........................................................................................................
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................
KATA PENGANTAR ........................................................................................
DAFTAR ISI ........................................................................................................
DAFTAR TABEL ..............................................................................................
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................
i
ii
iii
v
vi
viii
xi
xii
BAB 1.
PENDAHULUAN ...............................................................................
1.1. Latar Belakang ..........................................................................
1.2. Permasalahan ............................................................................
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................
1
1
15
15
16
BAB 2.
TINJAUAN PUSTAKA .....................................................................
2.1. Program Kesehatan Ibu dan Anak ............................................
2.2. Perencanaan ..............................................................................
2.2.1. Jenis-jenis Perencanaan ................................................
2.2.2. Langkah-langkah Perencanaan .....................................
2.2.3. Model-model Perencanaan............................................
2.3. Penganggaran ............................................................................
2.4. Perencanaan dan Penganggaran Kesehatan Terpadu (P2KT)...
2.5. Dinas Kesehatan .......................................................................
2.6. Landasan Teori .........................................................................
2.7. Kerangka Pikir Penelitian .........................................................
17
17
27
28
29
32
34
39
52
56
58
BAB 3.
METODE PENELITIAN ..................................................................
3.1. Jenis Penelitian .........................................................................
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian ....................................................
3.3. Informan ...................................................................................
3.4. Metode Pengumpulan Data.......................................................
3.5. Fokus Penelitian........................................................................
3.6. Variabel Penelitian dan Daftar Istilah.......................................
3.6.1. Variabel Penelitian ........................................................
3.6.2. Daftar Istilah .................................................................
3.7. Metode Analisis Data ...............................................................
59
59
59
60
60
61
61
61
62
63
BAB 4.
HASIL PENELITIAN ........................................................................
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................
4.2. Deskripsi Karakteristik Informan .............................................
4.3. Hasil Wawancara Mendalam ....................................................
4.3.1. Analisis Situasi, Perumusan Masalah dan Penentuan
Tujuan Program ............................................................
4.3.2. Identifikasi Program/Kegiatan dan Penyusunan
Rencana Kegiatan dan Anggaran..................................
4.3.3. Integritas Perencanaan Program Kesehatan Ibu dan
Anak ..............................................................................
4.3.4. Input dalam Proses Perencanaan dan Penganggaran
Program KIA ................................................................
65
65
70
71
PEMBAHASAN ..................................................................................
5.1. Proses Perencanaan dan Penganggaran Program KIA .............
5.1.1. Analisis Situasi, Perumusan Masalah dan Penentuan
Tujuan Program ............................................................
5.1.2. Identifikasi Program/Kegiatan dan Rencana Kegiatan
dan Anggaran KIA ........................................................
5.1.3. Integritas Perencanaan Program Kesehatan Ibu dan
Anak ..............................................................................
5.2. Analisis Kebutuhan Anggaran Program KIA ...........................
5.3. Keterbatasan Penelitian ............................................................
96
96
116
120
124
KESIMPULAN DAN SARAN...........................................................
6.1. Kesimpulan ...............................................................................
6.2. Saran .......................................................................................
125
125
125
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................
127
LAMPIRAN .........................................................................................................
133
BAB 5.
BAB 6.
71
78
88
94
97
111
DAFTAR TABEL
No.
1.1.
Judul
Halaman
Jumlah Kematian Ibu, Bayi dan Balita di Kabupaten Deli Serdang
Tahun 2008-2012 ......................................................................................
9
Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) Program KIA Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2009-2013 ............................
10
Distribusi Alokasi Anggaran Bersumber Dana APBD Bidang
Kesehatan di Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012-2014 ........................
12
Distribusi Alokasi Anggaran Program KIA Bersumber APBD di Dinas
Kesehatan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2012-2014 ............................
13
Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pencapaian Tujuan dan Sasaran
Dinas Kesehatan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2013 ...........................
66
4.2.
Karakteristik Informan ..............................................................................
71
4.3.
Jawaban Informan Berkaitan dengan Apa Saja yang Dibahas dalam
Rapat Musrenbang Desa............................................................................
72
Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Cara Melakukan
Analisa Situasi dalam Menyusun Suatu Perencanaan Program
Kesehatan Khususnya Program KIA.........................................................
72
Hasil Wawancara dengan Informan tentang Membuat Prioritas Masalah
Kesehatan yang Ada di Wilayah Kerjanya Masing-masing......................
74
Hasil Wawancara dengan Informan tentang Permasalahan Kesehatan
yang Berkaitan dengan KIA di Wilayah Kerja Masing-masing ...............
75
Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Keikutsertaan
Informan dalam Kegiatan Musrenbang Kecamatan ..................................
76
4.8. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pengakomodiran
Usulan Permasalahan atau Program Kesehatan Khususnya Masalah
Kesehatan Ibu dan Anak dalam Musrenbang Kecamatan .........................
77
1.2.
1.3.
1.4.
4.1.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.9.
Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan Hal-hal yang Perlu
Diperhatikan Sebelum Memformulasikan Rencana Kegiatan/Program
KIA ............................................................................................................
79
4.10. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan Cara Penentuan Prioritas
Program KIA Usulan Kecamatan dan Puskesmas ....................................
80
4.11. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pertimbangan
dalam Memprioritaskan Program KIA untuk Diusulkan sebagai Salah
Satu Program Kesehatan dari SKPD Dinas Kesehatan .............................
81
4.12. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Cara Membuat
Kebutuhan Biaya Setiap Program yang Diusulkan ...................................
82
4.13. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Cara Menyusun
Indikator, Sasaran dan Tolok Ukur Program KIA ....................................
82
4.14. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Hal yang Perlu
Dilakukan Setelah Usulan Program KIA Tersusun...................................
83
4.15. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pertimbangan
yang Perlu Diperhatikan Dalam Memformulasi Anggaran Program KIA
84
4.16. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Sinkronisasi
Program KIA dengan Usulan Program Lainnya Berkaitan dengan
Alokasi Anggaran dan Koordinasi Lintas Program ..................................
85
4.17. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Pembahasan
dalam Forum SKPD Dinas Kesehatan ......................................................
86
4.18. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan Kesesuaian Usulan
Program pada Musrenbang Kabupaten dengan Alokasi Anggaran pada
RKA SKPD yang Telah Disahkan ............................................................
87
4.19. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Kebijakan Umum
yang Dipedomani SKPD ...........................................................................
88
4.20. Hasil Wawancara dengan Informan tentang Mekanisme Pengambilan
Keputusan terhadap Alokasi Anggaran Bidang Kesehatan Khususnya
Program KIA .............................................................................................
90
4.21. Hasil Wawancara dengan Informan tentang Pertimbangan dalam
Pengambilan Keputusan Alokasi Anggaran Khususnya Program KIA ....
91
4.22. Hasil Wawancara dengan Informan tentang Mekanisme Penganggaran
Program KIA Bersumber Dana APBN .....................................................
93
4.23. Hasil Wawancara dengan Informan Berkaitan dengan Kontribusi
Anggaran Bersumber APBN dalam Program KIA di Kabupaten Deli
Serdang ......................................................................................................
94
4.24. Hasil Wawancara tentang Input dalam Perencanaan dan Penganggaran
Program KIA .............................................................................................
95
5.1.
5.2.
5.3.
Analisa SWOT Identifikasi Faktor Internal dan Eksternal Masalah
Kesehatan Ibu dan Anak di Kabupaten Deli Serdang ...............................
106
Matriks SWOT Program Kesehatan Ibu dan Anak di Kabupaten Deli
Serdang ......................................................................................................
108
Formulasi Program KIA di Kabupaten Deli Serdang ...............................
109
DAFTAR GAMBAR
No.
Judul
Halaman
1.1.
Siklus Perencanaan dan Penganggaran Tahunan ......................................
5
2.1.
Analisis Sistem Perencanaan dan Pengganggaran Program KIA .............
57
2.2.
Kerangka Pikir Penelitian..........................................................................
58
DAFTAR LAMPIRAN
No.
Judul
Halaman
1.
Pedoman Wawancara ................................................................................
133
2.
Hasil Rekapitulasi Kegiatan dan Anggaran Program Kesehatan Ibu dan
Anak (KIA) di Dinas Kesehatan Tahun 2012-2014 ..................................
139
Matriks Evaluasi Faktor Internal Permasalahan KIA di Dinas Kesehatan
Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014 .......................................................
141
4.
Surat Izin Penelitian ..................................................................................
143
5.
Surat Selesai Penelitian .............................................................................
144
3.