KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA Tahun 2010

SALINAN

PUTUSAN
Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010

Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia selanjutnya disebut Komisi
yang memeriksa dugaan pelanggaran Pasal 22 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang
Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (selanjutnya disebut “UU
No. 5 Tahun 1999”) pada Lelang Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis
TIK/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009, yang dilakukan oleh: -------------------------------------1.

Terlapor I : PT Boga Jaya yang beralamat di Jl. Untung Suropati Perum GAPITA Y5 Samarinda, Kalimantan Timur; ------------------------------------------------------------------

2.

Terlapor II : PT Bio Kaltim yang beralamat di Jl. KS. Tubun Komplek Wira Bakti
Nomor 12 Samarinda, Kalimantan Timur; -------------------------------------------------------

3.

Terlapor III : Roy Irwan Djatmiko (Icam) yang beralamat di Jl. Gatot Subroto Gg.

14 Nomor 110 RT 026/RW 000 Kel. Bandara, Kec. Samarinda Utara, Kota Samarinda
75117; --------------------------------------------------------------------------------------------------

4.

Terlapor IV : Yusuf Fajrin Víctor Yuan (Victor) yang beralamat di Jl. Jakarta Blok
AU-07 RT 059/RW 000 Kel. Loa Bakung, Kec. Sungai Kunjang, Kota Samarinda
75129; --------------------------------------------------------------------------------------------------

5.

Terlapor V : Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) untuk Pekerjaan Non Fisik
pada Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009 yang
beralamat di Jl. Basuki Ramat Nomor 5 Samarinda 75112, selanjutnya disebut Panitia;-

telah mengambil Putusan sebagai berikut:-------------------------------------------------------- -----Majelis Komisi;------------------------------------------------------------------------------------------ -Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini; ----------------Setelah mendengar keterangan para Terlapor; ------------------------------------------------Setelah mendengar keterangan para Saksi; ----------------------------------------------------Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan; ------------------------------Setelah membaca Laporan Hasil Pemeriksaan Lanjutan; -----------------------------------Setelah membaca tanggapan/pembelaan para Terlapor; -------------------------------------Setelah membaca Berita Acara Pemeriksaan (selanjutnya disebut “BAP”); --------------

SALINAN
TENTANG DUDUK PERKARA
1.

Menimbang bahwa Komisi telah menerima Laporan Dugaan Pelanggaran Pasal 22
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dalam Tender Pengadaan Software dan
Hardware Pembelajaran Berbasis Tik/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009 (vide bukti L1,
A3); ------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.

Menimbang bahwa setelah Sekretariat Komisi melakukan penelitian dan klarifikasi,
laporan dinyatakan lengkap dan jelas; --------------------------------------------------------------

3.

Menimbang bahwa berdasarkan hasil laporan yang telah lengkap dan jelas, Komisi
menerbitkan Penetapan Nomor 100/KPPU/PEN/V/2010 tanggal 18 Mei 2010 tentang
Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 18
Mei 2010 sampai dengan tanggal 29 Juni 2010 (vide bukti A1); -------------------------------

4.

Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa telah mendengar
keterangan dari para Terlapor; -----------------------------------------------------------------------

5.

Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Tim Pemeriksa
menemukan adanya bukti awal yang cukup terhadap pelanggaran Pasal 22 Undangundang Nomor 5 Tahun 1999 (vide bukti A20); --------------------------------------------------

6.

Menimbang bahwa selanjutnya, Tim Pemeriksa merekomendasikan agar pemeriksaan
dilanjutkan ke tahap Pemeriksaan Lanjutan; (vide bukti A20)----------------------------------

7.

Menimbang bahwa atas dasar rekomendasi Tim Pemeriksa tersebut, Komisi
menerbitkan Penetapan Nomor 123/KPPU/PEN/IV/2010 tanggal 30 Juni 2010 tentang
Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 30 Juni
2010 sampai dengan tanggal 28 September 2010 (vide bukti A21); ---------------------------

8.

Menimbang bahwa selanjutnya, Tim Pemeriksa menilai perlu untuk melakukan
Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan. Untuk itu Komisi menerbitkan Keputusan Nomor
341.2/KPPU/KEP/IX/2010

tanggal

21

September

2010

tentang

Perpanjangan

Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 terhitung sejak tanggal 29
September 2010 sampai dengan tanggal 9 November 2010 (vide bukti A55); --------------9.

Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan, Tim Pemeriksa telah mendengar keterangan
para Terlapor dan para Saksi; ------------------------------------------------------------------------

10. Menimbang bahwa identitas serta keterangan para Terlapor dan para Saksi telah dicatat
dalam BAP yang telah ditandatangani oleh para Terlapor dan para Saksi; -----------------11. Menimbang bahwa dalam Pemeriksaan Pendahuluan, Pemeriksaan Lanjutan, Tim
Pemeriksa telah mendapatkan, meneliti dan menilai sejumlah surat dan atau dokumen,
BAP serta bukti-bukti lain yang diperoleh selama pemeriksaan; -------------------------------

2

SALINAN
12. Menimbang bahwa setelah melakukan pemeriksaan, Tim Pemeriksa membuat Laporan
Hasil Pemeriksaan Lanjutan (selanjutnya disebut “LHPL”) yang berisi sebagai berikut
(vide bukti A63): --------------------------------------------------------------------------------------12.1.

Tentang Identitas Terlapor -------------------------------------------------------------12.1.1.

Terlapor I, PT Boga Jaya yang beralamat kantor di Jl. Untung
Suropati Perum GAPITA Y-5 Samarinda, Kalimantan Timur adalah

pelaku usaha yang berbadan hukum Perseroan Terbatas yang
didirikan berdasarkan Akta Pendirian Nomor 78 tanggal 15 Maret
2007 dihadapan Hernawan Hadi, S.H., Notaris di Samarinda,
Kalimantan Timur. PT Boga Jaya ini melanjutkan usaha-usaha
Perseroan Komanditer CV Boga Jaya, yakni perseroan yang didirikan
dengan Akta Nomor 5 tanggal 3 Oktober 1987 dihadapan Hardjo
Gunawan, Notaris di Samarinda, yang aktanya telah mengalami
perubahan dengan Akta Nomor 165 tanggal 8 November 1999
dihadapan Achmad Dahlan, S.H., Notaris di Samarinda. Kegiatan
usaha PT Boga Jaya antara lain bergerak dalam bidang jasa boga,
pembangunan, perdagangan, pertambangan, dan pertanian (vide bukti
B61, C1, C2); ---------------------------------------------------------------------

12.1.2.

Terlapor II, PT Bio Kaltim yang beralamat kantor di Jl. KS. Tubun
Komplek Wira Bakti Nomor 12 Samarinda, Kalimantan Timur yang
didirikan berdasarkan Akta Pendirian Nomor 23 tanggal 7 November
2007 dihadapan Khairu Subhan, S.H., Notaris di Samarinda, yang
telah diubah dengan Akta Berita Acara Rapat Umum Luar Biasa Para

Pemegang Saham PT Bio Kaltim Nomor 35 tanggal 13 Maret 2009
dihadapan Khairu Subhan, S.H., Notaris di Samarinda. Kegiatan
usaha PT Bio

Kaltim

antara lain bergerak dalam bidang

pembangunan, perawatan gedung dan bangunan, perdagangan,
perindustrian,

pertambangan,

pengangkutan

darat,

pertanian,

percetakan, dan jasa (vide bukti B62, C3); ----------------------------------12.1.3.

Terlapor III, Roy Irwan Djatmiko yang sesuai dengan Kartu Tanda
Penduduk Nomor 17.5005.240577.0008 beralamat di Jl. Gatot
Subroto Gg. 14 Nomor 110 RT 026/RW 000 Kel. Bandara, Kec.
Samarinda Utara, Kota Samarinda adalah orang perorangan yang
membantu PT Boga Jaya dalam proses Lelang Pengadaan Software
dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/I-Tutor.Net Tahun
Anggaran 2009 (vide bukti B3, B41, B65); ----------------------------------

3

SALINAN
12.1.4.

Terlapor IV, Yusuf Fajrin Victor Yuan yang sesuai dengan Kartu
Tanda Penduduk Nomor 17.5006.181071.0003 beralamat di Jl.
Jakarta Blok AU-07 RT 059/RW 000 Kel. Loa Bakung, Kec. Sungai
Kunjang Kota Samarinda 75129 adalah orang perorangan yang
menandatangani Daftar Hadir Pemasukan Dokumen Penawaran
mewakili PT Boga Jaya dalam proses Lelang Pengadaan Software dan

Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/I-Tutor.Net Tahun Anggaran
2009 (vide bukti B4, B44); -----------------------------------------------------

12.1.5.

Terlapor V, Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) untuk
Pekerjaan Non Fisik pada Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan
Timur Tahun Anggaran 2009 yang dibentuk berdasarkan Surat
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur
Nomor 800/K-1960/IV/2009 tanggal 3 Agustus 2009 tentang
Pembentukan Panitia Lelang Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U)
Pekerjaan Non Fisik Tahun Anggaran 2009, yang terdiri dari (vide
bukti C25): ------------------------------------------------------------------------

Nama
M. Kumar
Surya Fibriansyah
Drs. Kotingat,
M.Si.
Ratnawati

Fahrurraji
H. Chairuddin R

Hj. Asminiwaty

12.2.

Jabatan Struktural
Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan
Provinsi Kalimantan Timur
Pelaksana Bidang Sekolah Menengah Kejuruan
Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur
Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan
Provinsi Kalimantan Timur
Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan
Provinsi Kalimantan Timur
Pelaksana Bidang Sekretariat Dinas Pendidikan
Provinsi Kalimantan Timur
Pelaksana Bidang Pembinaan Sekolah Menengah
Kejuruan Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan

Timur
Pelaksana Bidang Pembinaan Sekolah SMP dan
SMA Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur

Jabatan di Kepanitiaan
Ketua merangkap Anggota
Sekretaris merangkap
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota

Anggota

Tentang Lelang ----------------------------------------------------------------------------12.2.1. Objek lelang dalam perkara ini adalah Pekerjaan Pengadaan Software
dan

Hardware

Pembelajaran

Berbasis

Tik/I-Tutor.Net

Tahun

Anggaran 2009 yang diselenggarakan oleh Dinas Pendidikan Provinsi
Kalimantan Timur (vide bukti L1, A3, A20, A63, C10); ------------------12.2.2. Harga

Perkiraan

Sendiri

untuk

lelang

ini

sebesar

Rp.

10.250.000.000,000 (sepuluh milyar dua ratus lima puluh juta rupiah)
yang dananya bersumber dari dana APBD Provinsi Kalimantan Timur
Tahun Anggaran 2009 (vide bukti L1, A3, A20, A63, C10, C23); -------

4

SALINAN
12.2.3. Lelang dilaksanakan dengan berpedoman pada Keputusan Presiden
Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Barang/Jasa
Pemerintah dengan metode pascakualifikasi, dokumen penawaran
disampaikan dengan metode satu sampul, dan evaluasi dilakukan
menggunakan sistem gugur (vide bukti L1, A3, A20, A63, C10); -------12.3.

Kronologis Lelang (vide bukti L1, A3, A20, A63, B63, C1, C10, C23, C27) ---12.3.1. Tanggal 15 September 2009, Panitia menyampaikan pengumuman
pelelangan umum

di

Papan

Pengumuman

Dinas

Pendidikan

Kalimantan Timar, Harian Tribun Kaltim dan Harian Umum Media
Indonesia. Untuk pengumuman di kedua koran/harian umum, tertulis
dalam pengumuman yaitu “Pengadaan Alat Software dan Hardware
Pembelajaran Berbasis TIK/i-tutorNet”; -------------------------------------12.3.2. Tanggal 16 – 25 September 2009 (hari kerja), dilaksanakan
pendaftaran peserta pelelangan. Dalam kurun waktu tersebut telah
terdaftar sebanyak 24 (dua puluh empat) perusahaan; ---------------------12.3.3. Tanggal 30 September 2009, Panitia melaksanakan rapat penjelasan
pekerjaan (aanwijzing) dan dihadiri oleh 21 (dua puluh satu)
perusahaan; -----------------------------------------------------------------------12.3.4. Tanggal 1 Oktober 2009, para peserta dipersilahkan untuk mengambil
risalah aanwijzing. Terdapat 18 (delapan belas) perusahaan yang
mengambil risalah aanwijzing; ------------------------------------------------12.3.5. Tanggal 07 Oktober 2009, dilaksanakan pemasukan dokumen
penawaran, terdapat 18 (delapan belas) perusahaan yang memasukkan
dokumen penawaran, yaitu: ----------------------------------------------------No.

Nama Perusahaan

Harga Penawaran

Kelengkapan

(Rp.)
1.

CV Air Sumber Jaya

8.778.000.000

Lengkap

2.

PT Bio Kaltim

9.870.000.000

Lengkap

3.

CV Sejahtera Bersama

7.580.000.000

Lengkap

4.

PT Boga Jaya

9.502.500.000

Lengkap

5.

CV Berkat Cahaya

8.215.000.000

Lengkap

6.

CV Arif Jaya Mandiri

9.840.000.000

Lengkap

7.

PT Tri Putra Pendawa

8.578.000.000

Lengkap

8.

PT Hamparan Energi Semesta

9.255.750.000

Lengkap

9.

PT Adzkiya Putri Pertama

9.481.250.000

Lengkap

10.

CV Sejahtera Bahagia

9.946.600.000

Lengkap

11.

CV Triad

9.708.800.000

Lengkap

12.

PT Multi Jaya Concept

9.758.000.000

Lengkap

13.

PT Karya Malinau Utama

9.299.620.000

Lengkap

5

SALINAN
14.

PT Prioritas Mandiri

9.975.400.000

Tidak Lengkap

15.

CV Cikal Raharja

9.242.712.000

Lengkap

16.

PT Arabian Sejahtera

9.543.160.000

Lengkap

17.

CV Bojonegoro Arta Utama

9.870.073.000

Lengkap

18.

CV Damai Sejahtera

9.536.600.000

Lengkap

12.3.6. Tanggal 9 Oktober 2009, Panitia melaksanakan evaluasi administrasi
terhadap dokumen penawaran dengan hasil sebagai berikut: --------------

No.

Nama Perusahaan

Hasil
Penilaian
TMS

1.

CV Air Sumber Jaya Kaltim

2.
3.

PT Bio Kaltim
CV Sejahtera Bersama

MS
TMS

4.
5.

PT Boga Jaya
CV Berkat Cahaya

MS
TMS

6.

CV Arif Jaya Mandiri

TMS

7.

PT Tri Putra Pendawa

TMS

8.

PT Hamparan Energi Semesta

TMS

9.

PT Adzkiya Putri Pertama

TMS

10.

CV Sejahtera Bahagia

TMS

11.

CV Triad

TMS

12.

PT Multi Jaya Concept

TMS

13.

PT Karya Malinau Utama

TMS

14.

PT Prioritas Mandiri

TMS

Keterangan
Nama pekerjaan dan isian
kualifikasi (format dan neraca)
tidak sesuai dengan data dan
dokumen lelang
Nama pekerjaan dan tujuan
dukungan Bank tidak sesuai
dengan data lelang dan dokumen
lelang
nama pekerjaan, brosur dan
spek teknis yang ditawarkan
berbeda;
isian kualifikasi (format &
neraca) tidak sesuai data
lelang dan dokumen lelang
RAB tidak sesuai dengan data
lelang dan dokumen lelang
RAB tidak sesuai dengan data
lelang dan dokumen lelang
Dukungan distributor tidak
disertai dengan dukungan tenaga
ahli sehingga tidak sesuai data
lelang dan dokumen lelang
Surat penawaran (nama program
dan masa laku) dan isian
kualifikasi (dukungan bank)
tidak sesuai dengan data dan
dokumen lelang
Nama pekerjaan pada surat
penawaran dan dukungan
distributor salah alamat
Dukungan distributor salah
alamat, dan isian kualifikasi
(data personalian dan
pengalaman/KD) tidak sesuai
data dan dokumen lelang
RAB dan dukungan bank tidak
sesuai dengan data lelang dan
dokumen lelang
RAB dan spesifikasi teknis
barang yang ditawarkan tidak
sesuai dengan data dan dokumen
lelang)
Tidak melampirkan fotokopi
HAKI dari Depkumham untuk
produk yang ditawarkan

6

SALINAN
15.

CV Cikal Raharja

TMS

16.
17.

PT Arabian Sejahtera
CV Bojonegoro Arta Utama

MS
TMS

18.

CV Damai Sejahtera

TMS

Isian kualifikasi (pernyataan
minat, pakta integritas, neraca,
dan daftar personal) tidak sesuai
dengan data dan dokumen lelang
isian kualifikasi
(pengalaman/KD) tidak sesuai
data dan dokumen lelang
Dukungan distributor salah
alamat, dan isian kualifikasi
(data personalia dan
pengalaman/KD) tidak sesuai
data dan dokumen lelang

Dari hasil evaluasi administrasi tersebut diatas maka calon rekanan
yang dinyatakan memenuhi syarat selanjutnya akan dilakukan evaluasi
teknis; ----------------------------------------------------------------------------12.3.7. Tanggal 12 Oktober 2009, Panitia melaksanakan evaluasi teknis
terhadap 3 (tiga) perusahaan yang memenuhi syarat adminstrasi dan
berikut merupakan hasil evaluasi teknis: -------------------------------------

Komposisi Alat Berdasarkan
Item Pekerjaan

Memiliki SKA

Pekerjaan dan Jenis Sama

Pek. Sama Jenis Beda

Jenis Beda

Nilai

2

20

10

7.5

5

10

5

10

5

2.5

10

100

10
10

2
2

20
20

10
10

7.5
7.5

5
5

10
10

5
0

0
0

0
0

2.5
2.5

0
5

72.5
72.5

MS
MS

10

2

20

10

7.5

5

10

0

0

0

2.5

5

72.5

MS

Ijazah

Kapasitas Alat yang
Digunakan

Pengalaman

Jenis Alat yg Digunakan

3.

Personal

Mata Pembayaran Utama
dalam Daftar Kuantitas dan
Harga tidak boleh kurang
Kualitasnya dgn Ketentuan
Dok. Lelang

1.
2.

Nilai
Maksimum
PT Boga Jaya
PT Arabian
Sejahtera
PT Bio Kaltim

Peralatan

10

Nama
Perusahaan

45 Hari

No.

Spesifikasi
Teknis

Secara Teknis dapat
Dilaksanakan

Jadwal
Pelaksanaan

Hasil
Evaluasi

Nilai

12.3.8. Tanggal 15 Oktober 2009, Panitia melaksanakan evaluasi harga
penawaran terhadap ketiga perusahaan dengan hasil sebagai berikut: --No.
1.
2.
3.

Nama Perusahaan
PT Boga Jaya
PT Arabian Sejahtera
PT Bio Kaltim

Harga
Harga
Penawaran
Penawaran
(Rp.)
Terkoreksi
9.502.500.000 9.502.500.000
9.543.160.000 9.543.160.000
9.870.000.000 9.870.000.000

% terhadap
OE
92.71
93.10
96.29

Urutan
Calon
Pemenang
I
II
III

12.3.9. Tanggal 16 Oktober 2009, melalui Surat Nomor 08/P3U/MPP/APBDP/II/2009, Panitia menyampaikan Usulan Penetapan Pemenang Lelang
Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK, yaitu: -

7

SALINAN

No.
1.
2.
3.

Nama Perusahaan
PT Boga Jaya
PT Arabian
Sejahtera
PT Bio Kaltim

Harga
Penawaran
Terkoreksi
9.502.500.000
9.543.160.000

Calon Pemenang
Calon Pemenang Cadangan I

9.870.000.000

Calon Pemenang Cadangan II

Urutan Calon Pemenang

12.3.10. Tanggal 19 Oktober 2009, Kuasa Pengguna Anggaran, melalui Surat
Nomor 510.2/IV/APBD-P/2009 menyampaikan penetapan pemenang
pelelangan dengan daftar pemenang Pengadaan Software dan
Hardware Pembelajaran Berbasis TIK sebagaimana diusulkan oleh
Panitia; ----------------------------------------------------------------------------12.3.11. Tanggal 21 Oktober 2009, Panitia mengumumkan pemenang lelang
Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK
dengan daftar pemenang sebagaimana ditetapkan oleh Kuasa
Pengguna Anggaran; ------------------------------------------------------------12.3.12. Tanggal 26 Oktober 2009, CV Berkat Cahaya menyampaikan
sanggahan atas pengumuman pemenang lelang yang pada pokoknya
mempertanyakan penyebab perusahaannya tidak menjadi pemenang
sedangkan harga penawaran yang diberikan adalah urutan kedua
termurah; -------------------------------------------------------------------------12.3.13. Tanggal 27 Oktober 2009, Kuasa Pengguna Anggaran menyampaikan
jawaban sanggahan bahwa CV Berkat Cahaya dinyatakan tidak
memenuhi syarat dalam tahap evaluasi administrasi dikarenakan
beberapa hal, yaitu format isian kualifikasi tidak sesuai dengan
dokumen lelang, surat penawaran nama pekerjaan tidak lengkap,
neraca pada isian piutang tidak diuraikan, dan spesifikasi teknis
dengan brosur berbeda; ---------------------------------------------------------12.3.14. Tanggal 02 November 2009, dilaksanakan penandatanganan Surat
Perjanjian Kerja Nomor 510.2/68/IV/APBD-P/K/2009 antara Kuasa
Pengguna Anggaran Program Manajemen Pelayanan Pendidikan
Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2009
dengan Direktur Utama PT Boga Jaya untuk melaksanakan pekerjaan
Pengadaan Software dan Hardware Pembelajaran Berbasis TIK; -------12.4.

Tentang Pengumuman Lelang (vide bukti B5, B19, B40, B42, B63, C1, C23) 12.4.1. Pengumuman Pelelangan Umum Nomor 02/Disdik/P3U-Peng/IX/2009
tanggal 14 September 2009 yang dimuat Panita pada harian Media
Indonesia dan Tribun Kaltim hari Selasa tanggal 15 September 2009,

8

SALINAN
pada kolom uraian pekerjaan tertulis: ”Pengadaan Alat Software dan
Hardware Pembelajaran Berbasis TIK/i-tutorNet”; -----------------------12.4.2. Panitia mencantumkan merek ”i-tutorNet” dalam pengumuman
berdasarkan usulan spesifikasi teknis produk dan nama pengadaan
yang disampaikan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Pada saat
aanwijzing,

Panitia

mengubah

pengumuman

tersebut

dan

menghilangkan merk ”i-tutorNet”, namun spesifikasi teknis produk
yang digunakan masih sama; --------------------------------------------------12.5.

Tentang PT Boga Jaya (vide bukti L1, A3, A20, A63, B1, B39, B43, C1, C2); 12.5.1. Dokumen penawaran PT Boga Jaya disusun oleh Sdr. Syarifudin
Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) dibantu oleh Sdr. Firman
selaku pegawai freelance yang bertugas membuat Rencana Anggaran
Biaya (RAB) dan mengetik surat penawaran. Oleh karena Sdr.
Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) tidak mengerti
masalah teknis pengadaan software dan hardware komputer, maka atas
informasi Sdr. Firman, Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT
Boga Jaya) meminta bantuan Sdr. Roy Irwan Djatmiko (Icam); ---------12.5.2. Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) memperoleh
harga dari Ibu Diah Arum Wulansari (CV Anugerah Multi Peraga:
tenaga marketing freelance PT I-Tutor.Net Kalimantan Timur), setelah
itu Sdr. Syarifudin Benwy berdiskusi dengan Sdr. Icam untuk
menentukan harga penawaran untuk mengikuti lelang ini; ---------------12.5.3. Pada saat pendaftaran lelang, Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama
PT Boga Jaya) hadir karena yang wajib mendaftar adalah Direktur.
Pada saat pemasukan dokumen penawaran Sdr. Syarifudin Benwy
(Direktur Utama PT Boga Jaya) hadir bersama dengan Sdr. Icam,
namun yang menandatangani daftar hadir pemasukan dokumen
penawaran atas nama PT Boga Jaya adalah Sdr. Yusuf Fajrin Víctor
Yuan (Victor). Sdr.Victor bukanlah staf dari PT Boga Jaya; -------------12.5.4. Setelah ditetapkan sebagai pemenang, PT Boga Jaya memesan
hardware dan software dari CV Anugrah Multi Peraga, padahal dalam
dokumen penawarannya, surat dukungan yang ada adalah dari PT
Prima Jaya dan PT I-Tutor.Net Indonesia; -----------------------------------

12.6.

Tentang PT Bio Kaltim (vide bukti L1, A3, A20, A63, B6, B37, C3); -----------12.6.1. Dokumen penawaran PT Bio Kaltim disusun oleh Sdr. Prima Jati
Kusuma (Direktur I) dan Sdr. Hisyam Irawadi (Direktur II); --------------

9

SALINAN
12.6.2. PT Bio Kaltim mengajukan permohonan surat dukungan secara lisan
kepada ”Ibu Wulan” berdasarkan rekomendasi dari PT I-Tutor.Net
Indonesia di Jakarta; ------------------------------------------------------------12.6.3. Pada saat akan menyerahkan dokumen penawaran, Sdr. Prima Jati
Kusuma (Direktur I PT Bio Kaltim) kesulitan untuk masuk ke dalam
ruangan karena banyak sekali orang yang ada di lokasi tersebut,
kemudian ada seseorang yang menawarkan diri untuk membantu
memasukkan

dokumen

penawaran

PT

Bio

Kaltim

dan

memperkenalkan dirinya sebagai Sdr. Icam. Sebagai upah atas jasa
yang diberikan oleh Sdr. Icam, Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I)
memberikan imbalan sebesar Rp. 200.000,- (dua ratus ribu rupiah); ----12.6.4. Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I PT Bio Kaltim) tidak mengetahui
identitas orang yang dimintai tolong untuk memasukkan dokumen
penawaran dan menandatangani daftar hadir pemasukan penawaran.
Sdr. Prima Jati Kusuma (Direktur I) hanya mengetahui bahwa yang
telah memasukkan penawaran untuk PT Bio Kaltim adalah Sdr. Icam; 12.7.

Tentang Panitia (vide bukti L1, A3, A20, A63, B5, B19, B40, B42, B63, C1,
C10, C23, C27); ----------------------------------------------------------------------------12.7.1. Pada tahun 2008, Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Timur juga
menyelenggarakan lelang serupa dan dimenangkan oleh PT Hamparan
Energy Semesta yang menawarkan merk I-Tutor.Net. --------------------12.7.2. Dokumen lelang yang digunakan dalam lelang serupa pada tahun 2008
sama dengan yang digunakan pada tahun 2009 dan 2010, namun
sampai saat ini belum ada pemenang untuk lelang tahun 2010; ----------12.7.3. Panitia tidak dapat menjelaskan mengenai kriteria penilaian yang
dituangkan dalam tabel berikut: ------------------------------------------------

Komposisi Alat Berdasarkan
Item Pekerjaan

Memiliki SKA

Pekerjaan dan Jenis Sama

Pek. Sama Jenis Beda

Jenis Beda

Nilai

2

20

10

7.5

5

10

5

10

5

2.5

10

100

10
10

2
2

20
20

10
10

7.5
7.5

5
5

10
10

5
0

0
0

0
0

2.5
2.5

0
5

72.5
72.5

MS
MS

10

2

20

10

7.5

5

10

0

0

0

2.5

5

72.5

MS

Ijazah

Kapasitas Alat yang
Digunakan

Pengalaman

Jenis Alat yg Digunakan

3.

Personal

Mata Pembayaran Utama
dalam Daftar Kuantitas dan
Harga tidak boleh kurang
Kualitasnya dgn Ketentuan
Dok. Lelang

1.
2.

Nilai
Maksimum
PT Boga Jaya
PT Arabian
Sejahtera
PT Bio Kaltim

Peralatan

10

Nama
Perusahaan

45 Hari

No.

Spesifikasi
Teknis

Secara Teknis dapat
Dilaksanakan

Jadwal
Pelaksanaan

Nilai

10

Hasil
Evaluasi

SALINAN
Menurut Panitia, format yang digunakan sebagai kriteria penilaian
tersebut adalah format untuk lelang fisik, namun dalam dokumen
lelang, angka-angka tersebut tidak dicantumkan; --------------------------12.7.4. Dalam melakukan evaluasi terhadap dokumen lelang, Panitia tidak
mempunyai acuan/dasar; -------------------------------------------------------12.7.5. Dalam dokumen lelang tidak dijelaskan secara rinci apakah Panitia
mempersyaratkan surat dukungan yang berbeda dari distributor
software dan hardware, namun Panitia hanya menginginkan 1 (satu)
surat dukungan saja yaitu dukungan software; ------------------------------12.8.

Tentang Surat Dukungan (vide bukti B1, B6, B13, B15, B37, B39, B43, C1,
C2, C3) ---------------------------------------------------------------------------------------12.8.1. PT Boga Jaya mendapatkan ”Surat Dukungan Pabrikan” Nomor
928/ITT/X/09 dan ”Surat Jaminan Garansi dan Layanan Purna Jual”
Nomor 936/ITT/X/09 tanggal 7 Oktober 2009 untuk Jaminan Garansi
selama 1 (satu) tahun dan layanan purna jual selama 5 (lima) tahun
serta jaminan software selama masa kontrak 5 (lima) tahun dari PT ITutor.Net Indonesia. Selain itu, PT Boga Jaya juga mendapatkan
”Surat Dukungan” Nomor 043/PJC/X/2009 tanggal 7 Oktober 2009
untuk PC Pentium, O/S Windows XP, speaker, LCD, dan screen dari
PT Prima Jaya; -------------------------------------------------------------------12.8.2. PT Bio Kaltim mendapatkan ”Surat Dukungan Pabrikan” Nomor
927/ITT/X/09 tanggal 7 Oktober 2009 dan ”Surat Jaminan Garansi
dan Layanan Purna Jual” Nomor 935/ITT/X/09 tanggal 7 Oktober
2009 untuk Jaminan Garansi selama 1 (satu) tahun dan layanan purna
jual selama 5 (lima) tahun serta jaminan software selama masa kontrak
5 (lima) tahun dari PT I-Tutor.Net Indonesia. PT Bio Kaltim
mendapatkan ”Surat Dukungan” Nomor 041/PJC/X/2009 tanggal 7
Oktober 2009 untuk PC Pentium, O/S Windows XP, speaker, LCD,
dan screen dari PT Prima Jaya; -----------------------------------------------12.8.3. Dalam surat dukungan pabrikan yang diberikan oleh PT I-Tutor.Net
Indonesia kepada PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim, dijelaskan bahwa
barang yang ditawarkan adalah perangkat lunak I-TUTOR.NET
dengan HAKI Nomor IDM000136744 dan I-SOLUTION dengan
HAKI Nomor IDM000171152; -----------------------------------------------12.8.4. Tim Pemeriksa menemukan dokumen ”Confirmasi Order” Nomor
081/AMP/X/2009 yang diterbitkan oleh D. A. Wulansari (Direktur CV

11

SALINAN
Anugrah Multi Peraga) kepada PT Boga Jaya untuk barang sebagai
berikut: ----------------------------------------------------------------------------No

Nama Barang

I
1.
2.

Alat Peraga Pendidikan I – Tutor Net
Software
Hardware:
PC Pentium Intel Dual Core ES 200
O/S Windows XP original
Speaker aktif audio complette dengan
Microphone lokal
LCD Projector
Screen (150x150) lokal
Stabilizer 500 VA

II
1.
2.

Alat Peraga Pendidikan I – Solution
Software
Hardware:
a. PC Pentium Intel Dual Core ES 200
b. O/S Windows XP original
c. Speaker aktif audio complette
dengan
Microphone lokal
d. LCD Projector
e. Screen (150x150) lokal
f. Stabilizer 500 VA

Jumlah

Harga
Satuan

Jumlah
Harga

95.000.000.

3.800.000.000

95.000.000

3.990.000.000

Sub total

7.790.000.000

40 Unit
40 unit
40 unit
40 unit
40 unit
40 unit
40 unit

42 unit
42 unit
42 unit
42 unit
42 unit
42 unit
42 unit

Alamat CV Anugrah Multi Peraga yang tertera dalam cap perusahaan
adalah Semarang, begitu juga dengan rekening untuk pembayaran
adalah di BCA Semarang; -----------------------------------------------------12.8.5. Ibu Dyah Arum Wulansari (CV Anugerah Multi Peraga) adalah tenaga
marketing non-exclusive PT I-Tutor.Net Indonesia dengan wilayah
pemasaran di Kalimantan Timur dan Jawa. Hubungan antara CV
Anugerah Multi Peraga dengan PT I-Tutor.Net Indonesia akan
diperbaharui setiap tahunnya; -------------------------------------------------12.8.6. Dari 26 (dua puluh enam) peserta yang meminta surat dukungan dari
PT I-Tutor.Net Indonesia, ada 12 (dua belas) perusahaan yang
meminta surat dukungan melalui Ibu Dyah Arum Wulansari,
sedangkan 14 (empat belas) peserta meminta surat dukungan langsung
ke PT I-Tutor.Net Indonesia; --------------------------------------------------12.9.

Tentang PT I-Tutor.Net Indonesia (vide bukti B1, B6, B13, B14, B15, B37,
B39, B43, C1, C2, C3) ---------------------------------------------------------------------- ;
12.9.1. PT I-Tutor.Net Indonesia adalah perusahaan yang bergerak di bidang
pendidikan melalui usaha lisensi berupa paket pembelajaran;------------12.9.2. Terdapat beberapa produk yang dihasilkan oleh PT I-Tutor.Net
Indonesia, antara lain I-Tutor.Net dan I-Solution;---------------------------

12

SALINAN
12.9.3. I-Tutor.Net adalah paket pembelajaran Bahasa Inggris tingkat SD
sampai dengan SMP, yang terdiri dari 6 (enam) level dengan masa
kursus keseluruhan selama 6 (enam) tahun; ---------------------------------12.9.4. I-Solution merupakan paket yang dibuat sesuai dengan kurikulum
nasional dimana materinya adalah materi yang di uji nasionalkan
seperti Bahasa Inggris, Matematika, IPA, dan IPS dimana pembagian
segmennya adalah berdasarkan kelas. Dalam lelang ini, I-Solution
diperuntukkan untuk SMA; ----------------------------------------------------12.9.5. Tahun 2010 harga per paket baik I-Tutor.Net maupun I-Solution
adalah Rp. 100.000.000,- (seratus juta rupiah), sedangkan harga pada
saat lelang ini berlangsung adalah Rp. 90.000.000,- (sembilan puluh
juta rupiah); ----------------------------------------------------------------------12.10. Tentang Keterangan Saksi Ahli (vide bukti B31); ----------------------------------12.10.1. Pada ketentuan Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2000 mengatur
bahwa spesifikasi teknis pengadaan barang dilarang mengarah ke merk
tertentu kecuali dalam konteks membeli komponen atau sparepart
tertentu yang sifatnya jika memang tidak memakai komponen tersebut
maka koneksinya tidak akan terhubung. Jika penyedianya hanya ada 1
(satu) maka seharusnya tidak perlu dilelang namun langsung ditunjuk
saja. Sedangkan jika kebutuhan tersebut hanya bisa dipenuhi oleh 2
(dua) merk saja maka seharusnya cukup dilakukan lelang terbatas saja
dengan mengundang 2 (dua) perusahaan terkait; ---------------------------12.10.2. Jika dalam aanwijzing, Panitia menghilangkan nama merk dalam suatu
pengumuman karena sebelumnya telah diprotes oleh para peserta
lelang maka seharusnya Panitia juga melakukan perubahan dalam
spesifikasi teknis karena jika spesifikasi teknis tetap maka secara tidak
langsung kebutuhan pengadaan tersebut hanya akan bisa dipenuhi oleh
merk tertentu; --------------------------------------------------------------------12.10.3. Ada 2 (dua) macam post bidding yaitu post bidding yang dilakukan
oleh penyedia (para peserta lelang) yaitu dengan menambah,
mengganti, dan mengurangi isi dokumen penawaran serta yang kedua
adalah yang dilakukan oleh Panitia yaitu dengan menambah,
mengganti, dan mengurangi isi dokumen lelang setelah batas akhir
pemasukan dokumen penawaran; ---------------------------------------------12.10.4. Panitia menghilangkan nama merk yang sebelumnya dicantumkan
dalam pengumuman (merk I-Tutor Net) tanpa mengubah spesifikasi
teknis namun ada merk lain yang dapat memenuhi spesifikasi teknis

13

SALINAN
(merk Telsis), maka hal itu bisa dikategorikan sebagai post bidding.
Dalam Dokumen Lelang tidak terdapat penjelasan mengenai
spesifikasi teknis;----------------------------------------------------------------12.10.5. Panitia seharusnya mencantumkan kriteria penilaian hasil lelang; ------12.10.6. Seharusnya pengadaan ini dipisahkan saja dan jangan digabung antara
software dan hardware. Untuk software seharusnya lelang terbatas saja
sedangkan untuk hardwarenya dilakukan lewat pelelangan umum.
Penggabungan paket lelang ini menjadikan lelang tersebut tidak
efisien; ----------------------------------------------------------------------------12.10.7. Neraca untuk pengadaan non konstruksi tidak perlu diaudit oleh
akuntan karena syarat itu berlaku untuk pemborongan; -------------------12.10.8. LKPP telah mengingatkan kepada Panitia bahwa tidak perlu
mencantumkan syarat yang harus melakukan pendaftaran dan
penandatanganan Fakta Integritas adalah Direktur Perusahaan yang
bersangkutan atau yang diberi kuasa Direktur karena hal itu bisa
menghambat persaingan; -------------------------------------------------------12.10.9. Ada

2

(dua)

cara

penandatanganan

Fakta

Integritas,

yaitu

menandatangani Fakta Integritas pada saat pendaftaran atau Fakta
Integritas dibawa pulang dan dikembalikan pada saat pemasukkan
dokumen penawaran; -----------------------------------------------------------12.11. Tentang Keterlibatan Sdr. Icam dan Sdr. Victor (vide bukti B1, B3, B4, B6,
B37, B39); -----------------------------------------------------------------------------------12.11.1. Sdr. Icam yang mengetahui mengenai komputer dan IT diperkenalkan
oleh Sdr. Firman kepada Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT
Boga Jaya) untuk membantu mencari hardware komputer yang sesuai
dengan spesifikasi yang diminta oleh Panitia. Untuk tujuan tersebut
Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT Boga Jaya) dan Sdr. Icam
mendatangi 4 (empat) distributor komputer di Jakarta dengan
akomodasi serta transportasi ditanggung oleh Sdr. Syarifudin Benwy
(Direktur Utama PT Boga Jaya). Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur
Utama PT Boga Jaya) memberikan fee kepada Sdr. Icam sebesar Rp.
1.000.000,- (satu juta rupiah); -------------------------------------------------12.11.2. Sdr. Icam juga membantu Sdr. Syarifudin Benwy (Direktur Utama PT
Boga Jaya) untuk mendistribusikan komputer ke beberapa daerah yaitu
Samarinda dan sekitarnya, Pasir, Bontang dan Sangata dengan imbalan
sebesar Rp. 2.500.000,- (dua juta lima ratus ribu rupiah); -----------------

14

SALINAN
12.11.3. Tim Pemeriksa menemukan fakta bahwa dalam dokumen daftar hadir
pemasukan penawaran ada 2 (dua) nama yaitu ” Sdr. Icam dan Sdr.
Victor” dengan bentuk tulisan dan tanda tangan yang serupa mewakili
2 (dua) perusahaan yaitu PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim; -------------12.11.4. Sdr. Victor mengakui menandatangani daftar hadir pemasukan
penawaran mewakili PT Boga Jaya berdasarkan permintaan dari Sdr.
Icam, namun dia ragu apakah juga menandatangani daftar hadir atas
nama PT Bio Kaltim meskipun mengakui tanda tangan yang serupa
untuk PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim; ------------------------------------12.11.5. Sdr. Victor dan Sdr. Icam bukanlah staf dari PT Boga Jaya maupun PT
Bio Kaltim; -----------------------------------------------------------------------12.12. Fakta Lain (vide bukti B1, B3, B4, B5, B6, B13, B15, B16, B17, B21, B23,
B24, B37, B39, B40, B41, B42, B43, B44, C1, C2, C3, C4, C5, C6, C7, C8,
C9); -------------------------------------------------------------------------------------------12.12.1. Dari 18 (delapan belas) perusahaan yang memasukkan dokumen
penawaran, 12 (dua belas) perusahaan mendapat surat dukungan dari
PT. I-Tutor.Net Indonesia; -----------------------------------------------------12.12.2. Terdapat 2 (dua) perusahaan yang mendapat dukungan dari PT Telsis
Indonesia dan PT Elektron Indonesia. PT Telsis Indonesia dan PT
Elektron Indonesia adalah grup perusahaan yang dimiliki oleh Ir.
Djoko A. Sampurno, M.M. PT Elektron Indonesia tidak pernah
memberikan surat dukungan dalam lelang ini, karena baru didirikan
sekitar bulan Oktober 2009, sedangkan lelang dimulai pada bulan Juli; 12.12.3. Terdapat 4 (empat) peserta yang mendapat dukungan dari PT
Profesitama Perkasa Edukasi namun PT Profesitama Perkasa Edukasi
ternyata hanya merupakan distributor software fisika, kimia, biologi
dan matematika. PT Profesitama tidak berada dalam 1 (satu) pasar
dengan PT I-Tutor.Net Indonesia karena produk yang ditawarkan
berbeda; ---------------------------------------------------------------------------12.12.4. Berikut tabel nama peserta dan pemberi surat dukungan: -----------------No.

Nama Perusahaan

1.

CV Air Sumber Jaya

2.

CV Berkat Cahaya

3.

CV Sejahtera Bahagia

4.

CV Triad

5.

CV Damai Sejahtera

6.

PT Prioritas Mandiri

7.

PT Tri Putra Pendawa

Pemberi Dukungan
PT Telsis Indonesia
PT Elektron Indonesia
PT Profesitama Perkasa Edukasi

PT I-Tutor.Net Indonesia

15

SALINAN
8.

PT Hamparan Energi Semesta

9.

PT Adzkiya Putri Pertama

10.

CV Sejahtera Bersama

11.

PT Boga Jaya

12.

PT Multi Jaya Concept

13.

PT Karya Malinau Utama

14.

CV Arif Jaya Mandiri

15.

CV Cikal Raharja

16.

PT Arabian Sejahtera

17.

CV Bojonegoro Arta Utama

18.

PT Bio Kaltim

12.12.5. Dalam dokumen penawaran PT Boga Jaya, terdapat Laporan Akuntan
Independen Perihal Laporan Keuangan per 31 Desember 2008 Nomor
020/AA-AS/NRC-TDR/IV/2008 tanggal 15 Maret 2009 dari Kantor
Akuntan Publik Abdul Azis yang pada pokoknya menyatakan tidak
memberikan pendapat atau bentuk keyakinan lain apapun terhadap
Laporan Keuangan PT Boga Jaya. Terdapat kejanggalan dalam
Laporan Laba (Rugi) PT Boga Jaya Periode 1, Januari 2008 – 31
Desember 2008 karena semua pos dalam laporan tersebut bernilai Rp.
0 (nol rupiah); --------------------------------------------------------------------12.13. Analisis --------------------------------------------------------------------------------------Berdasarkan fakta-fakta yang diperoleh selama Pemeriksaan Lanjutan, Tim
Pemeriksa menilai hal-hal sebagai berikut: --------------------------------------------12.13.1. Tindakan Sdr. Victor menandatangani daftar hadir pemasukan
penawaran mewakili PT Boga Jaya atas perintah Sdr. Icam, dan
adanya kemiripan tanda tangan atas nama Sdr. Icam mewakili PT Bio
Kaltim menunjukkan adanya komunikasi antara PT Boga Jaya, PT Bio
Kaltim, Sdr. Icam dan Sdr. Victor; -------------------------------------------12.13.2. Tindakan Panitia yang membiarkan Sdr. Victor dan Sdr. Icam yang
bukan staf PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim menandatangani daftar
hadir pemasukan dokumen penawaran mewakili PT Boga Jaya dan PT
Bio Kaltim tanpa dilengkapi dengan Surat Kuasa merupakan bentuk
memfasilitasi Panitia untuk mengatur dan atau memenangkan PT Boga
Jaya; -------------------------------------------------------------------------------12.13.3. Tindakan Panitia yang mencantumkan merk I-Tutor.Net pada saat
pengumuman di Media Massa menunjukkan bahwa Panitia sudah
mengarahkan tender ini pada 1 (satu) merk produk. Meskipun pada

16

SALINAN
saat aanwijzing pengumuman tersebut diubah namun spesifikasi
produk yang diminta tetap, sebagaimana diuraikan dalam fakta angka
12.4.1 dan 12.4.2 di atas, sehingga para calon peserta sudah
mengetahui merk yang diinginkan oleh Panitia. Jika dalam aanwijzing,
Panitia menghilangkan nama merk dalam suatu pengumuman karena
sebelumnya telah diprotes oleh para peserta lelang maka seharusnya
Panitia juga melakukan perubahan dalam spesifikasi teknis karena jika
spesifikasi teknis tetap maka secara tidak langsung kebutuhan
pengadaan tersebut hanya bisa dipenuhi oleh merk tertentu; -------------12.13.4. Tindakan Panitia tidak memberikan kriteria penilaian dalam Dokumen
Lelang namun pada saat evaluasi menggunakan kriteria sebagaimana
diuraikan dalam fakta angka 12.7.3 di atas merupakan tindakan post
bidding yang dilakukan oleh Panitia; -----------------------------------------12.13.5. Sesuai dengan keterangan ahli dari LKPP, karena lelang ini terdiri dari
software dan hardware, maka sebaiknya lelang ini tidak disatukan atau
dilaksanakan secara terpisah. --------------------------------------------------12.13.6. Dalam pengadaan software berbasik TIK ini hanya terdapat beberapa
pelaku usaha yang dapat memenuhi persyaratan yaitu PT I-Tutor.Net
Indonesia, PT Telsis Indonesia dan PT Elektron Indonesia, maka
sebaiknya dilakukan lelang terbatas dengan mengundang ketiga
perusahaan tersebut; ------------------------------------------------------------12.14. Kesimpulan: --------------------------------------------------------------------------------12.14.1. Berdasarkan analisis terhadap fakta-fakta dan alat bukti berupa
keterangan para Terlapor, keterangan saksi serta dokumen-dokumen
yang diperoleh selama pemeriksaan, Tim Pemeriksa Lanjutan
berkesimpulan ditemukan bukti telah terjadi persekongkolan untuk
mengatur dan atau menentukan PT Boga Jaya sebagai pemenang
dalam Lelang Pengadaan Alat Software dan Hardware Pembelajaran
Berbasis TIK/I-Tutor.Net Tahun Anggaran 2009; -------------------------13. Menimbang bahwa berdasarkan LHPL, Tim Pemeriksa merekomendasikan kepada
Rapat Komisi untuk dilakukan Sidang Majelis Komisi; ----------------------------------------14. Menimbang bahwa selanjutnya Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Pengawas
Persaingan Usaha Nomor 167/KPPU/Pen/XI/2010 tanggal 9 November 2010 tentang
Sidang Majelis Komisi Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 dalam jangka waktu selambatlambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal 9 November 2010 sampai
dengan tanggal 22 Desember 2010; -----------------------------------------------------------------

17

SALINAN
15. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Sidang Majelis Komisi, Komisi menerbitkan
Keputusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 385/KPPU/Kep/XI/2010
tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi dalam Sidang Majelis
Komisi Perkara Nomor 32/KPPU-L/2010 tanggal 9 November 2010; -----------------------16. Menimbang bahwa untuk membantu Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi
maka Sekretariat Jenderal menerbitkan Surat Tugas Tim Investigator Nomor
1726/SJ/ST/XI/2010 tanggal 9 November 2010; ------------------------------------------------17. Menimbang bahwa untuk membantu Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi
maka

Sekretariat

Jenderal

menerbitkan

Surat

Tugas

Tim

Panitera

Nomor

1727/SJ/ST/XI/2010 tanggal 9 November 2010; ------------------------------------------------18. Menimbang bahwa untuk membantu Majelis Komisi dalam Sidang Majelis Komisi
maka

Sekretariat

Jenderal

menerbitkan

Surat

Tugas

Sekretariat

Nomor

1728/SJ/ST/XI/2010 tanggal 9 November 2010; ------------------------------------------------19. Menimbang bahwa PT Boga Jaya, PT Bio Kaltim, Sdr. Roy Irwan Djatmiko, dan
Panitia telah menyampaikan pendapat dan pembelaan terhadap LHPL secara tertulis
yang pada pokoknya menyatakan sebagai berikut: (vide bukti B54, B55, B56, B57, B66)
19.1.

PT Boga Jaya; -------------------------------------------------------------------------------19.1.1. Bahwa PT Boga Jaya membantah dengan tegas terhadap dugaan
persekongkolan dengan PT Bio Kaltim dalam melakukan penawaran
dengan harga yang saling berdekatan, karena hal ini hanya merupakan
faktor kebetulan. Berikut fakta harga penawaran berdasarkan urutan
pemenang: ------------------------------------------------------------------------Nomor

Nama Perusahaan

Urutan Pemenang

Harga Penawaran

Pemenang

Rp. 9.502.500.000,-

1

PT Boga Jaya

2

PT Arabian Sejahtera Abadi

Pemenang Cadangan I

Rp. 9.543.160.000,-

3

PT Bio Kaltim

Pemenang Cadangan II

Rp. 9.870.000.000,-

19.1.2. Bahwa kedekatan harga sebenarnya lebih mengarah ke PT Arabian
Sejahtera Abadi dan bukan ke PT Bio Kaltim. Sementara apabila
dibandingkan dengan masing-masing angka penawaran yang masuk ke
Panitia Pengadaan Pekerjaan Unit (P3U) sesuai dengan Daftar Hasil
Pembukaan Surat Penawaran tanggal 07 Oktober 2009, maka tidak
ditemukan adanya angka yang mencolok, antara lain: ----------------------

Nomor

Nama Perusahaan

Nomor Urutan

Harga Penawaran

1

CV Damai Sejahtera

18

Rp. 9.536.600.000

2

CV Arif Jaya Mandiri

6

Rp. 9.840.000.000

3

PT Harapan Energi Semesta

8

Rp. 9.255.750.000

18

SALINAN
4

PT Adzkiya Putra Pertama

9

Rp. 9.481.250.000

5

CV Triad

-

Rp. 9.708.800.000

6

PT Multi Jaya Concept

12

Rp. 9.758.000.000

7

PT Karya Malinau Utama

13

Rp. 9.299.620.000

8

CV Cikal Raharja

15

Rp. 9.242.712.000

Ketujuh perusahaan tersebut di atas mengajukan harga penawaran
yang justru lebih rendah dari PT Bio Kaltim yang berarti justru lebih
dekat harga penawarannya dengan PT Bio Kaltim; ------------------------19.1.3. Bahwa antara PT Boga Jaya dan PT Bio Kaltim awalnya tidak saling
mengenal, dan para pengurus masing-masing Terlapor baru saling
mengenal setelah adanya surat panggilan dari Komisi Pengawas
Persaingan Usaha yaitu saat adanya permintaan KTP atas nama Sdr.
Roy alias Sdr. Icam. Para pengurus dalam Akta Pendirian PT Boga
Jaya dan Terlapor II juga berbeda, sebagaimana tercantum dalam akta
di bawah ini: ---------------------------------------------------------------------Akta Pendirian PT Boga Jaya Nomor 78 tanggal 15 Maret 2007; --Akta Pendirian PT Bio Kaltim Nomor 23 tanggal 07 November
2008; -------------------------------------------------------------------------Akta Perubahan Nomor 35 tanggal 13 Maret 2009; ------------------19.1.4. Bahwa terhadap dukungan dari 1 (satu) produsen yang sama yaitu dari
PT I.Tutor.Net, maka PT Boga Jaya dengan tegas membantah oleh
karena terdapat juga dukungan dari produsen lain yaitu dari PT Telsis
Indonesia, PT Elektron Indonesia, dan PT Profesitama Perkasa
Edukasi; ---------------------------------------------------------------------------19.1.5. Bahwa tidak benar terjadi pengaturan spesifikasi dan harga dalam
pelaksanaan tender, dimana PT Boga Jaya menggunakan jasa Sdr.
Firman sebagai tenaga freelance untuk pengetikan dan administrasi
pemakaian jasa ini yang sudah dilakukan dalam waktu yang lama
sesuai keterangan saksi yaitu H. Makmur. ----------------------------------19.1.6. Bahwa terhadap pencantuman I.Tutor.Net yang merupakan merk
dagang

perusahaan

Singapura

yang

memperdagangkan

hak

franchisenya ke Indonesia bukanlah kesalahan PT Boga Jaya, dan atas
kekeliruan tersebut telah diperbaiki Panitia. --------------------------------19.1.7. Bahwa PT Boga Jaya memasukkan berkas penawarannya sendiri
dengan didampingi oleh Sdr. Icam namun PT Boga Jaya terlupa untuk
menandatangani daftar absen penawaran ulang, kemudian meminta

19

SALINAN
tolong Sdr. Icam untuk menandatanganinya. Karena Sdr. Icam tidak
dapat masuk lagi ke dalam tempat penawaran lelang yang disebabkan
penuhnya orang yang mengikuti lelang pada saat itu, maka Sdr. Icam
meminta tolong Sdr. Victor yang kebetulan berada di dalam dan
berdekatan dengan meja daftar absen penawaran lelang untuk
menandatangani daftar absen dari PT Boga Jaya. Perlu diketahui
suasana lelang pada saat itu ada lelang 3 (tiga) program (4 paket) yang
dilelang secara bersamaan sehingga suasana lelang pada saat itu penuh
orang dan sesak. -----------------------------------------------------------------19.1.8. Bahwa benar ada surat keterangan dari PT Boga Jaya yang
ditandatangani oleh Direktur PT Boga Jaya kepada Sdr. Firman
sebagai Tenaga Kerja Freelance bagian Penyusunan Administrasi dan
Pengetikan Penawaran Lelang. ------------------------------------------------19.1.9. Bahwa benar ada surat keterangan dari PT Boga Jaya yang
ditandatangani oleh Direktur PT Boga Jaya kepada Sdr. Icam (Sdr.
Roy Irwan Djatmiko) sebagai Tenaga Temporal. --------------------------19.1.10. Bahwa PT Boga Jaya memberikan pelurusan keterangan dalam Berita
Acara yang keliru yang pernah disampaikan PT Boga Jaya dalam
Berita Acara di Komisi Pengawas Persaingan Usaha pada tanggal 08
Juni 2010 karena pada saat diperiksa kondisi PT Boga Jaya dalam
keadaan lelah sehingga tidak dapat memberikan keterangan secara
maksimal yang menyebabkan ada keterangan yang disampaikan pada
Komisi Pengawas Persaingan Usaha kelitu atau tidak benar sesuai
dengan faktnya. Adapun keterangan yang ingin dikoreksi oleh
Terlapor I pada saat diperiksa tanggal 08 Juni 2010 pada pertanyaan
nomor 13 dan pertanyaan nomor 19, yaitu: ---------------------------------Jawaban Koreksi Terlapor I atas nomor 13: ---------------------------------Saya menentukan harga penawaran dengan berdiskusi terkait harga
dari Ibu Wulansari (Pihak Pemasaran I.Tutor.Net di Kaltim yang
memiliki

Perusahaan

I.Tutor.Net

Indonesia.

PT

Boga

Jaya

memasukkan dalam harga penawaran adalah harga PT Boga Jaya
dalam tender ini lebih tinggi dibandingkan harga penawaran yang
diberikan oleh Ibu Wulan. -----------------------------------------------------Jawaban Koreksi Terlapor I atas nomor 19: ---------------------------------Perusahaan Ibu Wulan. ----------------------------------------------------------

20

SALINAN
19.1.11. Bahwa untuk persekongkolan ini harus benar-benar diperhatikan
bahwa ada tidaknya persetujuan bersama dari para peserta lelang in
casu Para Terlapor dengan maksud untuk menyingkirkan pesaing
mereka (para peserta tender lainnya), dan apakah memang terdapat
bukti pengaturan bahwa pemenang lelang yaitu PT Boga Jaya
(Terlapor I). Pokok utama dari larangan persekongkolan adalah
terdapatnya niat untuk menghambat persaingan. Faktanya dengan
dukungan alat-alat bukti yang ada, dugaan persekongkolan tidak
dipenuhi karena: -----------------------------------------------------------------Adanya alasan kuat yang mendukung bahwa pengisian absen
bukan oleh pihak yang berkompeten langsung, yaitu yang
disebabkan situasi yang tidak memungkinkan; ------------------------Pengisian angka-angka yang tertera dalam surat penawaran
dilakukan masing-masing peserta lelang, tidak ada bukti yang
menunjukkan bahwa PT Boga Jaya menghambat persaingan sehat
untuk memenangkan tender dengan mengatur surat penawaran; ---19.1.12. Pada Sidang Majelis Komisi tanggal 13 Desember 2010 di KPD
Balikpapan, Kuasa Hukum PT Boga Jaya juga mengajukan tanggapan
keberatan yang pada pokoknya sebagai berikut: ----------------------------19.1.12.1. Keberatan mengenai jadwal pemindahan sidang pada
tanggal 13 Desember 2010 pukul 14.00 WIB dari KPPU
Jakarta ke KPPU Balikpapan pukul 10.30 WITA yang
sangat merugikan PT Boga Jaya karena tidak terdapat
informasi langsung secara tertulis yang disampaikan pada
PT Boga Jaya namun disampaikan melalui telepon dan itu
dilakukan setelah PT Boga Jaya menanya