PEMBERDAYAAN PEDAGANG KAKI LIMA (STUDY TENTANG PEMBERIAN FASILITAS PEMKOT BLITAR TERHADAP PKL)

(1)

PEMBERDAYAAN PEDAGANG KAKI LIMA

(STUDY TENTANG PEMBERIAN FASILITAS PEMKOT BLITAR TERHADAP PKL)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan Untuk

Mendapat Gelar Sarjana (S-1)

Oleh:

Pradipta Bagus Kesuma 08230032

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

(2)

i LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Pradipta Bagus Kesuma

NIM : 08230032

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima (study tentang pemfasilitasan pemkot blitar terhadap PKL)

Disetujui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(3)

ii LEMBAR PENGESAHAN UJIAN

Nama : Pradipta Bagus Kesuma

NIM : 08230032

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima (study tentang pemfasilitasan pemkot blitar terhadap PKL)

Telah dipertahankan didepan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)

Pada Tanggal: Dihadapan Dewan Penguji

1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si (...)

2. Drs. Jainuri, M.Si. (...)

3. Drs. Krishno Hadi, MA. (...)

4. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA.Gov. (...)

Mengetahui Dekan Fakultas Ilmu Sosial san Ilmu Politik

(4)

iii BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Pradipta Bagus Kesuma

NIM : 08230032

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima (study tentang pemfasilitasan pemkot blitar terhadap PKL)

Pembimbing : 1. Drs. Krishno Hadi, MA.

2. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA.Gov

Tanggal Paraf Pembimbing Keterangan

I II

Tanggal 15-09-2012 Revisi Babi/Proposal

Tanggal 15-09-2012 ACC BAB I

Tanggal 15-09-2012 Seminar

Tanggal 15-09-2012 Revisi BAB II/III

Tanggal 15-09-2012 ACC BAB II/III

Tanggal 15-09-2012 Bimbingan BAB IV/V

Tanggal 15-09-2012 ACC BAB IV/V

Malang, 06-08-2015 Mengetahui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. Krishno Hadi, MA. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA.Gov.

Dekan

Ilmu Sosial san Ilmu Politik

(5)

iv PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : Pradipta Bagus Kesuma

NIM : 08230032

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima (study tentang pemfasilitasan pemkot blitar terhadap PKL)

Menyatakan bahwa karya ilmiah (Skripsi) dengan judul “Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima (study tentang pemfasilitasan pemkot blitar terhadap PKL)” adalah bukan karya tulis ilmiah (Skripsi) orang lain, baik sebagian atau seluruhnya, kecuali bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.

Demikian Surat Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi sesuai denagn ketentuan yang berlaku

Malang, 24 Agustus 2015 Yang menyatakan

Pradipta Bagus Kesuma

Mengetahui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(6)

v KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat, berkah, nikmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ” Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima (study tentang pemfasilitasan pemkot blitar terhadap PKL)”. Shalawat serta Salam tercurah untuk Rasullallah SAW. Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini penulis menyadari berbagai hambatan yang tidak mungkin terselesaikan tanpa bantuan berbagai pihak, dengan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat :

1. Drs. Krishno Hadi, MA. selaku pembimbing I skripsi, yang telah memeberikan pengarahan dalam menyelesaikan tulisan ini.

2. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA.Gov. selaku pembimbing II skripsi yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam menyelesaikan tulisan ini.

3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Segenap dosen jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan pengetahuan dan pemikirannya selama penulis menempuh studi.

Semoga segala bantuan, bimbingan, dukungan dan pengorbanan yang telah diberikan kepada penulis menjadi amal baik dan mendapat imbalan dari Allah SWT. Amin.

Demikian skripsi ini penulis susun, penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari sempurna. Maka dari itu saran dan kritik yang bersifat membangun sangat diharapkan demi sempurnanya skripsi ini. Harapan penulis

(7)

vi semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya, bagi pembaca pada umumnya serta pihak-pihak yang berkepentingan dengan penyusunan skripsi ini.

Malang, 24 Agustus 2015

(8)

vii DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... v

DAFTAR ISI ... vii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 8

C. Tujuan ... 9

D. Manfaat Penelitian ... 9

E. Definisi Konseptual ... 9

F. Definisi Operasional ... 13

G. Metode Penelitian ... 13

1. Jenis Penelitian ... 13

2. Subyek Penelitian... 14

3. Lokasi Penelitian ... 15

4. Sumber Data ... 15

5. Teknik Pengumpulan Data ... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengantar ... 19

B. Pedagang Kaki Lima ... 20

1. Pengertian PKL ... 20

2. Keberadaan PKL ... 21

3. Dampak Keberadaan PKL ... 23

C. Pemberdayaan ... 24

D. Konsep Pemberdayaan ... 25

(9)

viii

F. Peran Pemerintah dalam Pemberdayaan Masyarakat ... 30

G. Pemberdayaan PKL ... 35

BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum ... 38

B. Penduduk ... 41

1. Potensi Ekonomi ... 42

2. Potensi Parawisata ... 43

3. Produk Unggulan ... 47

BAB IV PEMBAHASAN A. Pendahuluan ... 50

B. Tahapan dalam Pemberdayaan PKL kota Blitar ... 54

1. Tahap Penyuluhan atau Sosialisasi ... 55

2. Tahap Pembinaan ... 57

3. Tahap Bantuan Modal ... 59

4. Tahap Pemberian Fasilitas ... 60

5. Tahap Penertiban ... 61

C. Kendala-kendala yang Muncul dalam Penerapan Kebijakan yang Dilakukan oleh Pemkot Blitar dalam Pengaturan PKL Kota Blitar ... 71

Faktor internal ... 71

Faktor eksternal ... 73

D. Upaya-Upaya yang Dilakukan untuk Mengatasi Kendala-Kendala yang Muncul dalam Penerapan Kebijakan yang Dilakukan oleh Pemkot Blitar dalam Pengaturan PKL ... 75

Sikap pelaksana ... 76

(10)

ix E. Hasil yang Dicapai dalam Penerapan Kebijakan yang Dilakukan Pemkot

Blitar dalam Pemberdayaan PKL ... 83 BAB V PENUTUP

A.Kesimpulan ... 88 B.Saran ... 89

(11)

90 DAFTAR PUSTAKA

Dra. Risyanti Riza, Drs.H. Roesmidi, M.M.2006. Pemberdayaan Masyarakat.Sumedang : ALQAPRINT JATINANGOR

Faisal, Sanapiah. Format-Format Penelitian Sosial. PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm 20.

Lexy, J. Moleong, 2003. Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Prosdakaria, Bandung, Hlm 103.

Slamet Margono, PEMBERDAYAAN SUMBERDAYA MANUSIA ADALAH KUNCI PENTING UNTUK MERAIH MUTU ORGANISASI

Sunyoto Usman,2004, Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat , Yogyakarta : Pustaka Pelajar.

Sutrisno, Lukman, 1995. Menuju Masyarakat Partisipatif . Kanisius, Yokyakarta.

Tim Dosen Bahasa Indonesia UMM, “Bahasa Indonesia Untuk Karangan Ilmiah” UMM press, 2003, Malang, hal -207

Wrihatnolo, R. R. dan Dwidjowojoto R. N. 2007. Manajemen pemberdayaan: Sebuah Pengantar dan Panduan Untuk Pemberdayaan Masyarakat. PT Gramedia: Jakarta: Hal:60

Muflich, Ayip. 2006 Masalah dan Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat dalamMendukung Ketahanan Pangan Direktorat Jenderal PemberdayaanMasyarakat Dan Desa (DEPDAGRI).

(12)

91 PERATURAN DAERAH KOTA BLITAR NOMOR 10 TAHUN 2008 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA Badan Pusat Statistik Kota Blitar. Keadaan Geografi Kota Blitar.

Pasal 27 ayat (2) UUD 45

Pasal 13 UU nomor 09/1995 tentang usaha kecil

www.pu.go.id./Diakses pada 13 Desember 2006.

http://www.scribd.com/doc/46651445/Makalah-Pedagang-Kaki-Lima/diakses tanngal 14 September 2012

http://h3r1y4d1.wordpress.com/2012/04/05/peranan-ekonomi-kerakyatan-sebagai-landasan-perekonomian-indonesia/diakses tanggal 14 September 2012 http://waspada.co.id/index.php?option=com_content&view=article&id=253374:p

kl-bisa-kurangi-pengangguran-indonesia&catid=59:kriminal-a-hukum&Itemid=91/diakses tanggal 13 September 2012

(13)

1 BAB I

PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah

Tentunya kita semua sudah tidak asing lagi dengan istilah

“Pedagang kaki lima” atau PKL. Pedagang Kaki Lima atau yang biasa

disingkat dengan kata PKL adalah istilah untuk menyebut penjaja dagangan yang menggunakan gerobak. Istilah itu sering ditafsirkan demikian karena jumlah kaki pedagangnya ada lima. Lima kaki tersebut adalah dua kaki pedagang ditambah tiga "kaki"gerobak (yang sebenarnya adalah tiga roda atau dua roda dan satu kaki). Dahulu namanya adalah pedagang emperan jalan, sekarang menjadi pedagang kaki lima, namun saat ini istilah PKL memmiliki arti yang lebih luas, Pedagang Kaki Lima digunakan pula untuk menyebut pedagang di jalanan pada umumnya.

Sebenarnya istilah kaki lima berasal dari masa penjajahan kolonial Belanda. Peraturan pemerintahan waktu itu menetapkan bahwa setiap jalan raya yang dibangun hendaknya menyediakan sarana untuk pejalanan kaki. Lebar ruas untuk pejalan adalah lima kaki atau sekitar satu setengah meter1_.

Semakin banyaknya PKL bisa kita katakan sebagai tuntutan masyarakat akan lapangan pekerjaan yang semakin sedikit. Dengan modal yang tidak terlalu besar dan menjanjikan keuntungan, seringkali orang memilih untuk menjadi PKL. Pemerintah dalam hal ini sebenarnya memiliki tanggung jawab didalam melaksanakan pembangunan bidang

(14)

pendidikan, bidang perekonomian dan penyediaan lapangan pekerjaan, sehingga tidak menciptakan pengangguran-pengangguran secara cepat dan dalam jumlah yang besar.

Pedagang kaki lima (PKL) dikategorikan sebagai sektor informal perkotaan yang belum terwadahi dalam rencana kota yang resmi, sehingga tidaklah mengherankan apabila para PKL di kota manapun selalu menjadi sasaran utama pemerintah kota untuk ditertibkan. Namun, faktanya berbagai bentuk kebijakan dalam rangka menertibkan PKL yang telah dilakukan oleh pemerintah kota tidak efektif baik dalam mengendalikan PKL maupun dalam meningkatkan kualitas ruang kota. Harus diakui memang pada saat ini adanya penertiban-penertiban yang dilakukan terhadap PKL cenderung menimbulkan permasalahan baru seperti pemindahan lokasi usaha PKL yang justru akan membawa dampak yang dikhawatirkan menurunnya tingkat pendapatan PKL tersebut bila dibandingkan dengan di lokasi asal karena lokasinya menjauh dari konsumen.

Padahal pada kenyataanya sewaktu krismon (krisis moneter) dua belas tahun lalu yang melumpuhkan seluruh aspek perekonomian Indonesia kecuali sektor micro ini yang mampu survive, keberadaan PKL di ibukota dan kota-kota lainnya di negeri ini tetap masih belum mendapat tempat yang selayaknya. Banyak kejadian mereka malah dikejar dan diburu seperti kriminal2.

(15)

Fenomena pembongkaran para PKL tersebut sangat tidak manusiawi. Pemerintah selalu menggunakan kata penertiban dalam melakukan pembongkaran. Namun sangat disayangkan ternyata didalam melakukan penertiban sering kali terjadi hal-hal yang ternyata tidak mencerminkan kata-kata tertib itu sendiri. Kalau kita menafsirkan kata penertiban itu adalah suatu proses membuat sesuatu menjadi rapih dan tertib, tanpa menimbulkan kekacauan atau masalah baru. Pemerintah dalam melakukan penertiban sering kali tidak memperhatikan, serta selalu saja merusak hak milik para pedagang kaki lima atas barang-barang dagangannya.

Seperti kasus penggusuran di Deliserdang, puluhan pedagang kaki lima (PKL) di kawasan Pasar VII Simpang Jodoh dan Pasar VIII Gambir, Desa Bandar Klippa, Kecamatan Percut Seituan, Deliserdang ditertibkan, Selasa (3/7). PKL dibereskan karena menjadi penyebab kemacetan arus lalu-lintas di sekitar lokasi. Selain berjualan di badan jalan, sebagian ada yang berjualan di atas parit. Puluhan petugas Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP), Deliserdang dibantu aparat keamanan sempat terlibat aksi tarik menarik dengan PKL saat penggusuran pukul 11.00 WIB itu. Setelah berusaha mempertahankan barang dagangannya, para PKL akhirnya menyerah dan mau menutup lapaknya.

Sedangkan di Surabaya, FAM UNAIR, GMNI FEB dan HIMA Managemen Pemasaran mengecam tindakan represif Satpol PP terhadap pedagang kaki lima (PKL) yang berjualan di depan kampus B Unair. Kecaman ini dilakukan setelah para PKL diusir tak boleh berjualan pada

(16)

Rabu (28/9/2011). Tidak hanya pengusiran, satu rombong milik PKL juga diangkut dan dibawa ke kantor Satpol PP. Padahal para PKL ini menggantungkan hidupnya dari berjualan.

Mahasiswa menyesalkan sikap Unair sendiri terkait penggusuran PKL ini. Sebab tak hanya Satpol PP yang melakukannya tetapi dibantu Pamdal kampus Unair. "Mereka bilang kalau tindakan pelarangan berjualan itu berdasarkan intruksi dari pemerintah kota dan rekomendasi Rektorat Unair,"

Sebenarnya polemik penggusuran PKL Unair ini sendiri telah lama terjadi. Kasus penggusuran itu juga pernah terjadi tahun 2008 yang lalu, yang mana kemudian berhasil di gagalkan oleh mahasiswa dan PKL. Sama seperti kasus penggusuran pada tahun 2008 lalu, alasan yang digunakan oleh pihak Rektorat Unair selalu sama yakni menganggap PKL itu penyebab kekumuhan dan kemacetan jalan. Berulang kali juga aksi penggusuran Satpol PP ini dilakukan semena-mena dengan merampas perlengkapan PKL seperti rombong, terpal maupun peralatan lainnya.

Jika kita melihat beberapa kasus diatas, tentu hal tersebut sangat bertolak belakang dengan Pasal 27 ayat (2) UUD 45 yang menyebutkan bahwa

tiap-tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan3_{. Dengan pasal tersebut sebenarnya Negara mempunyai}

kewajiban untuk melindungi setiap warga yang ingn melakukan sebuah usaha. Bukan malah melakukan penggusuran yang malah semakin menimbulkan banyak masalah. Selain itu pemerintah harus menumbuhkan

(17)

iklim usaha dalam aspek perlindungan, dengan menetapkan peraturan perundang-undangan dan kebijaksanaan untuk menentukan peruntukan tempat usaha yang meliputi pemberian lokasi di pasar, ruang pertokoan, lokasi sentra industri, lokasi pertanian rakyat, lokasi pertambangan rakyat, dan lokasi yang wajar bagi pedagang kaki lima, sertalokasi lainnya dan memberikan bantuan konsultasi hukum dan pembelaan4.

Penetapan peraturan perundang-undangan dan kebijakan tersebut bertujuan untuk:

a. menentukan peruntukan tempat usaha yang meliputi pemberian lokasi di pasar, ruang pertokoan, lokasi sentra industri, lokasi pertanian rakyat, lokasi pertambangan rakyat, dan lokasi yang wajar bagi pedagang kaki lima , sertalokasi lainnya.

b. memberikan bantuan konsultasi hukum dan pembelaan.

Walaupun didalam Perda K3 (Kebersihan, Keindahan, dan Ketertiban) terdapat pelarangan Pedagang Kaki Lima untuk berjualan di trotoar, jalur hijau, jalan, dan badan jalan, serta tempat-tempat yang bukan peruntukkannya, namun pemerintah harus mampu menjamin perlindungandan memenuhi hak-hak ekonomi pedagang kaki lima.

Akan tetapi berbeda dengan apa yang dilakukan oleh pemerintah Kota Blitar melalui Perda No 3 tahun 2008 pengganti Perda No 18 tahun 1989 dan Perwali No 10 tahun 2008, tentang pembinaan PKL, sebenarnya lebih memihak kepada para PKL. Semisal dalam Perda baru itu diberikan keleluasaan bagi PKL untuk berjualan di trotoar, namun dengan syarat harus memberikan ruang bagi pengguna jalan. Selain itu pasca menggelar

(18)

dagangan, harus melepas semua peralatan seperti tenda yang baru digunakan untuk berjualan.

Tidak dapat dipungkiri bahwa pedagang kaki lima merupakan sebagai salah satu sumber mata pencaharian rakyat. Hal tersebut jelas membutuhkan perhatian yang sangat serius dari pemerintah, terutama dalam aspek pengelolaannya. Sebab bagaimanapun juga keberadaan pedagang kaki lima sangat membantu terpenuhinya kehidupan hidup masyarakat, khususnya bagi mereka yang berasal dari kalangan masyarakat menengah ke bawah.

Dalam upaya peningkatan kesejahteraan pedagang Kota Blitar, pemerintah kota Blitar menyosialisasikan prinsip-prinsip perkoperasiaan di kalangan Pedagang Kaki Lima (PKL). Sosialisasi prinsip-prinsip perkoperasian didampingi langsung Dekopinda, Dinas Koperasi dan UKM, serta Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Blitar. Materi yang disajikan pada sosialisasi tahap awal ini adalah wawasan tentang arti, fungsi dan peranan koperasi, Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Koperasi, Simpanan Wajib dan Simpanan Pokok, serta mekanisme Koperasi Simpan Pinjam. Sebagaimana disampaikan oleh walikota Blitar sebagai berikut:

"Jika punya koperasi sendiri, maka diharapkan para PKL memiliki modal mandiri dan perlahan akan mendorong peningkatan kualitas kesejahteraan mereka," kata Samanhudi Anwar, Walikota Blitar, Jumat (20/5).

(19)

Bahkan sebagai wujud pembinaan terhadap para pedagang dan pengerajin Pemerintah Kota Blitar melalui Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag) membantu dalam hal pemasaran. Satu diantaranya melalui Bazar Sabtu Minggu (Zartumi) yang diagendakan setiap awal bulan di area wisata Kebon Rojo Kota Blitar. Digelarnya Zartumi merupakan satu diantara terobosan yang dilakukan Disperindag dalam membina para pengrajin agar mereka tetap eksis. Khususnya dalam hal pemasaran produk. Selain pembinaan berupa pelatihan pelatihan dan pemberian bantuan peralatan produksi secara bertahab dan berkelanjutan

Sebanarnya tanpa kita sadari dengan adanya PKL memberikan keuntungan yang berdampak pada meningkatnya perekonomian sebuah wilayah. Keuntungan tersebut adalah semakin kuatnya ekonomi kerakyatan wilayah tersebut. Bahkan Bung Hatta berpendapat bahwa ekonomi kerakyatan merupakan bentuk perekenomian yang paling tepat bagi bangsa Indonesia. Hal itu diungkapkan bahkan jauh sebelum Schumacher yang terkenal dengan bukunya Small is Beautiful, dan Amartya Sen pemenang Nobel 1998 Bidang Ekonomi muncul5.

Menurut Ketua Umum Dewan Pengurus Pusat Asosiasi Pedagang Kaki Lima (APKLI) Ali Mahsun M Biomed mengatakan keberadaan PKL telah membantu mengentaskan kemiskinan dan pengangguran di Indonesia. Pasalnya dari 25 juta unit PKL yang terdaftar di seluruh Indonesia telah menyerap sebanyak 90 juta tenaga kerja.

(20)

"Keberadaan PKL telah membantu mengurangi jumlah pengangguran di Indonesia. Bahkan 80 persen transaksi ritel pertahunnya secara nasional disumbangkan oleh PKL," kata Ali (11/6)6_.

Di lihat dari beberapa fakta diatas, tentu harapan PKL akan kesejahteraan yang selama ini mereka impikan tidak akan terwujud tanpa adanya kebijakan yang memihak kepada mereka. Dalam hal ini pemerintah harus mampu merubah pandangan orang yang menganggap PKL itu cenderung merugikan menjadi sesuatu yang positif. Oleh karena itu penulis mengangkat judul tentang “Pemberdayaan Pedagang Kaki Lima (Study Tentang Pemfasilitasan Pemerintah Kota Blitar Terhadap PKL Dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Daerah)

2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, dapat dirumuskan pokok-pokok permasalahan antara lain :

a. Bagaimana kebijakan yang harus dikeluarkan oleh Pemkot Blitar untuk mengatasi permasalahan PKL?

b. Bagaimana mengontrol PKL yang semakin meluas?

c. Tujuan apa yang dikehendaki dengan pemberdayaan PKL tersebut? 3. Tujuan

Tujuan yang ingin dicapai dalam tugas akhir ini adalah : a. Mengetahui seberapa peduli pemerintah terhadap PKL.

b. Mengetahui apa dampak yang ditimbulkan dengan adanya PKL.

(21)

c. Mengetahui bagaimana pemerintah menanggulangi permasalahan tentang PKL.

d. Mengetahui kelebihan dan kekurangan kebijakan yang mungkin akan dikeluarkan oleh pemerintah.

4. Manfaat Penelitian 1. Secara Akademis :

Secara akademis penelitian ini dapat digunakan untuk pengembangan ilmu pemerintahan.

2. Secara Praktis :

Secara praktis penelitian ini memberikan rekomendasi tentang bagaimana mengelola Pedagang Kaki Lima sehingga mampu meningkatkan pendapatan daerah.

5. Definisi Konseptual

Dalam membahas suatu ilmu pengetahuan seringkali menghadapi permasalahan dalam memahami istilah-istilah yang jarang sekali diketahui. Istilah tersebut mengandung banyak arti yang luas apabila dijabarkan serta membuat pengertian yang berbeda, sehingga apabila kita menggunakan satu istilah saja akan terasa kurang dalam persamaan arti. Untuk mencegah terjadinya salah pengertian terhadap istilah, maka penulis menggunakan batasan-batasan yang akan dipakai dalam penulisan skripsi ini.

1. Pemberdayaan:

Pemberdayaan atau empowerment adalah proses membangun dedikasi dan komitmen yang tinggi sehingga organisasi itu bisa

(22)

menjadi sangat efektif dalam mencapai tujuan-tujuannya dengan mutu yang tinggi.

Pada dasarnya pemberdayaan adalah cara untuk melaksanakan kerjasama dalam organisasi sehingga semua orang berpartisipasi penuh7.

Pemberdayaan masyarakat sebagai sebuah strategi, sekarang telah banyak diterima, bahkan telah berkembang dalam berbagai literatur di dunia barat. Namun, upaya mewujudkannya dalam praktik pembangunan tidak selalu berjalan mulus. Banyak pemikir dan praktisi yang belum memahami dan mungkin tidak meyakini bahwa konsep pemberdayaan merupakan alternatif pemecahan terhadap dilema-dilema pembangunan yang dihadapi. Mereka yang berpegang pada teori-teori pembangunan model lama juga tidak mudah untuk menyesuaikan diri dengan pandangan-pandangan dan tuntutan-tuntutan keadilan.

Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat “people-centered, participatory, empowering, and sustainable”8.

7_{Slamet Margono}_{, PEMBERDAYAAN SUMBERDAYA MANUSIA ADALAH KUNCI}

PENTING UNTUK MERAIH MUTU ORGANISASI

(23)

Lahirnya konsep pemberdayaan sebagai antitesa terhadap model pembangunan yang kurang memihak pada rakyat mayoritas. Konsep ini dibangun dari kerangka logik sebagai berikut9_:

1. Bahwa proses pemusatan kekuasaan terbangun dari pemusatan kekuasaan faktor produksi

2. Pemusatan kekuasaan faktor produksi akan melahirkan masyarakat pekerja dan masyarakat pengusaha pinggiran

3. Kekuasaan akan membangun bangunan atas atau sistem pengetahuan, sistem politik, sistem hukum dan sistem ideologi yang manipulatif untuk memperkuat legitimasi; dan

4. Pelaksanaan sistem pengetahuan, sistem politik, sistem hukum dan ideologi secara sistematik akan menciptakan dua kelompok masyarakat, yaitu masyarakat berdaya dan masyarakat tunadaya

Dalam konsep pemberdayaan, manusia adalah subyek dari dirinya sendiri. Proses pemberdayaan yang menekankan pada proses memberikan kemampuan kepada masyarakat agar menjadi berdaya, mendorong atau memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan pilihan hidupnya10_.

2. Pedagang Kaki Lima

Pedagang Kaki Lima adalah pedagang yang dalam menjalankan kegiatan usahanya dalam jangka waktu tertentu dengan menggunakan sarana atau perlengkapan yang mudah dipindahkan, dibongkar pasang

9_{Prijono dan Pranarka, 1996} 10_{Prijono dan Pranarka (1996),}

(24)

danmempergunakan lahan fasilitas umum sebagai tempat usahanya yangselanjutnya disebut PKL11.

Pada saat ini istilah PKL bukan lagi ditujukan kepada pedagang informal yang berada lima kaki dari bangunan formal tetapi telah meluas pengertiannya menjadi istilah untuk menyatakan selurus pedagang yang berjualan secara informal. Beberapa ciri umum yang dapat digunakan untuk mendefinisikan pedagang kaki lima antara lain: 1. Dilakukan dengan modal keci oleh masyarakat ekonomi lemah 2. Biasanya dilakukan perseorangan atau keluarga tanpa kongsi

dagang

3. Selalu berada dekat dengan jalur sirkulasi atau lokasi yang paling sibuk

4. Menggunakan fasilitas publik sebagai lokasi berjualan seperti trotoar, badan jalan dan lain-lain

5. Menggunakan gerobak atau tenda sederhana yang cukup fleksibel untuk dipindah-pindahkan.

6. Definisi Operasional

Definisi operasional adalah definisi yang didasarkan atas sifat-sifat hal yang didefinisikan dapat diamati. Secara tidak langsung definisi operasional itu akan menunjuk alat pengambil data yang cocok digunakan atau mengacu pada bagaimana mengukur suatu variabel12_{. Dengan}

11_{PERATURAN DAERAH KOTA BLITAR NOMOR 10 TAHUN 2008 TENTANG} PENATAAN DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA

12_Tim Dosen Bahasa Indonesia UMM, “_{Bahasa Indonesia Untuk Karangan Ilmiah}” UMM press,

(25)

demikian definisi operasional pada penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :

1. Mekanisme pendataan terhadap PKL 2. Mekanisme kontrol terhadap PKL

3. Persyaratan dan tatacara ijin pemakaian tempat 4. Peran serta pemerintah dalam memberdayakan PKL 5. Respon masyarakat dengan adanya PKL

7. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian

Penelitian merupakan kegiatan guna mendapatkan sesuatu yang dilakukan secara sistematis, terencana dan mengikuti konsep ilmiah yang ada. Penelitian pada dasarnya mempunyai tujuan-tujuan dengan cara-cara tertentu untuk memahami suatu objek (fenomena) yang ada. Uraian yang jelas dan sistematis atas data yang dikumpulkan diharapkan memberi hasil yang maksimal sehingga dapat dikategorikan sebagai tulisan yang mempunyai nilai ilmiah.

Dalam penelitian skripsi ini penulis menggunakan jenis penelitian kualitatf, dengan metode deskriptif yang dimaksudkan untuk mengeksplorasi dan klarifikasi mengenai suatu fenomena atau kenyataan social, dengan jalan mendeskripsikan sejumlah variable yang berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti13.

13_{Faisal, Sanapiah}_{. Format-Format Penelitian Sosial}_{. PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm}

(26)

Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk mencapai suatu penelitian yang digunakan sebagai alat guna mencari kebenaran yang rasional, maka diperlikan adanya cara atau prosedur tertentu agar bisa tercapai tujuan penelitian. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, di mana penelitian melakukan pencarian data kepada narasumber, sehingga akhirnya peneliti dapat menggambarkan keadaan dengan jelas.

2. Subyek Penelitian :

Subyek penelitian merupakan hal yang sangat penting di dalam penelitian deskriptif. Subyek penelitian ini adalah pihak-pihak yang dianggap dapat memberikan informasi dalam penulisan skripsi ini. Yaitu wawancara dan (interview) secara langsung. Subyek penelitian disini adalah orang-orang yang dipandang memiliki kapabilitas dan mengerti tentang latar belakang dari maksud penelitian ini. Pihak-pihak tersebut adalah:

a. Instansi :

1. Dinas perindustrian dan perdagangan 2. Dinas kesehatan

3. Kantor pelayaan terpaku 4. Satuan polisi pamong praja b. Pedagang Kaki Lima

(27)

3. Lokasi Penelitian :

Lokasi penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan untuk mendapatkan informasi serta data-data yang diperlukan oleh peneliti untuk menunjang penelitian. Lokasi penelitian ini dilaksanakan secara sengaja di Kota Blitar dikarenakan pemerintahan Kota Blitar mengeluarkan kebijakan tentang penataan dan pembinaan pedagang kaki lima yang tertera pada peraturan wali kota Blitar nomor 32 tahun 2011. 4. Sumber Data :

a. Data Primer :

Data primer dalam penelitian ini adalah data yang langsung diperoleh di lapangan, baik yang diamati oleh penyusun maupun dalam bentuk pertanyaan-pertanyaan yang diajukan oleh penulis kepada narasumber. Dalam hal ini data yang diperoleh dari hasil wawancara berdasarkan panduan melalui daftar pertanyaan yang dilakukan penyusun terhadap narasumber dalam hal ini adalah beberapa hal yang disebut diatas pada pemerintah maupun masyarakat kota Blitar.

b. Data Skunder :

Dalam penelitian sering kali disebut bahwa sumber data diluar kata-kata dan tindakan adalah sumber data sekunder, walaupun begitu sumber data ini pun mempunyai peranan yang sangat penting didalam suatu penelitian. Sumber data sekunder atau tambahan ini terdiri dari sumber tertulis, foto dan surat kabar dan lain sebagainya.

(28)

5. Teknik Pengumpulan Data :

Dalam penelitian ini, penulis menggunakan tiga teknik pengumpulan data, yaitu :

a. Observasi :

Sering kali orang mengartikan observasi adalah sebagai satu proses wawasan yang sempit, yaitu memperhatikan sesuatu dengan menggunakan mata. Didalam pengertian psikologis, observasi atau yang disebut pengamatan, meliputi kegiatan pemuatan perhatian terhadap suatu obyek dengan menggunakan seluruh alat indera. Jadi mengobservasi dapat dilakukan melalui penglihatan, penciuman, pendengaran, peraba, dan pengecap. Dengan kata lain, apa yang dilakukan ini sebenarnya adalah sebuah pengamatan secara langsung. b. Wawancara :

Wawancara dapat diartikan sebagai suatu proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan informan. Tehnik ini dilakukan dengan tanya jawab atau percakapan secara langsung. Untuk memudahkan dalam pencarian data peneliti menggunakan metode wawancara terstruktur, berdasarkan daftar pertanyaan sebagai panduan untuk memperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang ada.

c. Dokumentasi :

Studi dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang tidak langsung ditujukan kepada subyek penelitian. Dokumen yang diteliti dapat berupa berbagai macam, tidak hanya dokumentasi resmi. Dari

(29)

data yang diperoleh dapat dipelajari sehingga dapat dikembangkan sesuai dengan kebutuhan penelitian. Informasi yang diperoleh berupa dokumen- dokumen (peraturan, media masa, gambar).

6. Analisa Data

Analisa data merupakan bagian yang sangat penting pada suatu penelitian, sebab pada analisa akan mengungkapkan hasil dari penelitian itu sendiri. Analisa data itu sendiri adalah proses penyederhanaan data kedalam bentuk yang muda dipahami dan diinterprestasikan. Menurut Patton dalam Lexy J. Moleong analisis data merupakan proses mengatur urutan data, mengkordinasikannya kedalam suatu pola kategori dan satuan uraian dasar14.

Analisa data yang digunakan dalam penelitian kali ini adalah kualitatif. Dari penelitian ini maka data akan dianalisis dengan penggambaran keadaan obyek berdasarkan data yang obyektif, sehingga data-data yang ada dapat disimpulkan setelah dianalisa terlebih dahulu. Adapun tahapan-tahapan dalam menganalisa data adalah sebagai berikut : 1. Reduksi Data:

Reduksi data merupakan langkah untuk menyeleksi data lapangan, sehingga data yang di peroleh sesuai dengan masalah yang diteliti. Maksudnya, peneliti menyeleksi data yang di peroleh dari data observasi, wawancara, dan dokumentasi yang berkaitan dengan yang diteliti.

14_{Lexy, J. Moleong, 2003.}_{Metode Penelitian Kualitatif}_{. PT. Remaja Prosdakaria, Bandung, Hlm}

(30)

2. Penyajian Data :

Sekumpulan informasi yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan, penyajian data biasanya berupa kata-kata, table dan lain sebagainya.

3. Menarik Kesimpulan :

Menganalisis dan menguji kebenaran validitas data yang ada. Hasil analisis data dapat diartikan sebagai proses pemeriksaan terhadap alur analisis data untuk mengetahui proses munculnya kesimpulan penelitian.

(1)

13 demikian definisi operasional pada penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :

1. Mekanisme pendataan terhadap PKL

2. Mekanisme kontrol terhadap PKL

3. Persyaratan dan tatacara ijin pemakaian tempat

4. Peran serta pemerintah dalam memberdayakan PKL

5. Respon masyarakat dengan adanya PKL

7. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

dengan masalah dan unit yang diteliti13.

13_{Faisal, Sanapiah}_{. Format-Format Penelitian Sosial}_{. PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm} 20.

(2)

14 Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk mencapai suatu penelitian yang digunakan sebagai alat guna mencari kebenaran yang rasional, maka diperlikan adanya cara atau prosedur tertentu agar bisa tercapai tujuan penelitian. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, di mana penelitian melakukan pencarian data kepada narasumber, sehingga akhirnya peneliti dapat menggambarkan keadaan dengan jelas.

2. Subyek Penelitian :

a. Instansi :

1. Dinas perindustrian dan perdagangan

2. Dinas kesehatan

3. Kantor pelayaan terpaku

4. Satuan polisi pamong praja

b. Pedagang Kaki Lima

(3)

3. Lokasi Penelitian :

4. Sumber Data :

a. Data Primer :

b. Data Skunder :

(4)

5. Teknik Pengumpulan Data :

Dalam penelitian ini, penulis menggunakan tiga teknik pengumpulan data, yaitu :

a. Observasi :

b. Wawancara :

c. Dokumentasi :

Studi dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang tidak langsung ditujukan kepada subyek penelitian. Dokumen yang diteliti dapat berupa berbagai macam, tidak hanya dokumentasi resmi. Dari

(5)

17 data yang diperoleh dapat dipelajari sehingga dapat dikembangkan sesuai dengan kebutuhan penelitian. Informasi yang diperoleh berupa dokumen- dokumen (peraturan, media masa, gambar).

6. Analisa Data

1. Reduksi Data:

14_{Lexy, J. Moleong, 2003.}_{Metode Penelitian Kualitatif}_{. PT. Remaja Prosdakaria, Bandung, Hlm} 103.

(6)

2. Penyajian Data :

Sekumpulan informasi yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan, penyajian data biasanya berupa kata-kata, table dan lain sebagainya.

3. Menarik Kesimpulan :

PEMBERDAYAAN PEDAGANG KAKI LIMA (STUDY TENTANG PEMBERIAN FASILITAS PEMKOT BLITAR TERHADAP PKL)