Pedoman Umum Audit Komunikasi di Lingkungan Instansi Pemerintah

PEDOMAN UMUM
AUDIT KOMUNIKASI
DI LINGKUNGAN
INSTANSI PEMERINTAH

KEMENTERIAN
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA
TAHUN 2011

MENTERINEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA

KATA PENGANTAR

Dalam rangka perwujudan tata kelola pemerintahan yang baik, dilakukan
pembangunan aparatur negara melalui reformasi birokrasi untuk meningkatkan
profesionalisme aparatur negara di pusat dan daerah .

Revitalisasi kehumasan dengan tujuan peningkatan profesionalisme hubungan
masyarakat (humas) sebagai ujung tombak pengelolaan informasi, dibangun melalui
peningkatan kapasitas dan kompetensi sumber daya manusia (SDM), penguatan
struktur dan infrastruktur, sistem dan prosedur, komunikasi organisasi, audit
komunikasi, serta manajemen komunikasi krisis, dalam upaya menciptakan tata
kelola kehumasan yang baik sebagai bag ian dari tata kelola pemerintahan yang baik.
Pedoman Umum Audit Komunikasi disusun sebagai acuan dalam mengukur
sistem komunikasi yang akurat dan andal di lingkungan instansi pemerintah sehingga
mampu mengatasi kesenjangan antara perencanaan dan pelaksanaan, serta tujuan
instansi pemerintah dengan harapan publik.

OAFTAR 151
Halarnan
KATA PENGANTAR .. .... .......... ..... ......

j • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • •• • •

iii

DAFTAR lSI

PERATURAN MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI REPUBLIK INDONESIA NOMOR 27 TAHUN
2011 TENTANG PEDOMAN UMUM AUDIT KOMUNIKASI
DI LlNGKUNGAN INSTANSI PEMERINTAH
LAMPIRAN PERATURAN MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN
APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 27 TAHUN 2011 TENTANG PEDOMAN UMUM
AUDIT KOMUNIKASI DI LlNGKUNGAN INSTANSI PEMERINTAH
BAB I

BAB "

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ... ... ................ ............. ... ... ...... ...................... .. ..
B. Maksud dan Tujuan ...... ... .......... .... .... .... ....... .. ....... ... ....... ... ... ..
C . Sasaran...... ... .... .. ........... .. .... ......... ....... ......... ... ... ..... ...... ....... ..
D. Ruang Lingkup..... ....... .. ................... ........ .... ... .. .. .................... .
E. Manfaat. .. ... .. .............. .. ................... ........ ........... ............... .... ...
of. Pengertian Urn urn ... ... . ... ........ ............ ......... .. ......... .. ... .. ..... .. ....

2
2
3
3
3

DASAR-DASAR AUDIT KOMUNIKASI ............................... ....... ....
Kajian rnendalarn dan Menyeluruh .. .. . .. ......... ..... ................. ....
B. Audit Kornunikasi .......... .... ......... .... .... . ....... .. ... ................ ... .. ....
C . Tujuan Audit Kornunikasi ....... . ...... .... .. ... ...... ... .. .. .. .......... .... . ....
D. Manfaat Audit Kornunikasi ........ .. .. ......... ....... .. .... ....... ... .. ...... ...
E. Peran Audit Kornunikasi. ............. .... .... .. .... ...... .. ........... .. .. ... .....

5
5
5
5
7
8

AUDIT KOMUNIKASI. .......................... ........ ... ............ ...... .... .........
A. Konsep Audit Kornunikasi .... ....... ......... .. ........... .. .... ...... c..... .. ...
B. Dirnensi Audit Kornunikasi .............. ... .. ..... ... ....... ... .............. .. ..
C. Prosedur Audit Kornunikasi.............. ............................... .. .. .....
D. TekniklMetodeAudit Kornunikasi. ... ............... .................. .. .......

9
9
10
11
14

PENUTUP ............... ...... ............... ... ..... .... ....................... ...... ........ .

17

A.

BAB III

BAS IV

iii

MENTERI NEGARA
PENDAYAGUNAANAPARATURNEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA

PERATURAN MENTERI NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 27 TAHUN 2011
TENTANG
PEDOMAN UMUM AUDIT KOMUNIKASI
01 L1NGKUNGAN INSTANSI PEMERINTAH
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI,

Menimbang: a. bahwa dalam rangka meningkatkan kelembagaan Hubungan
Masyarakat yang kuat dan memiliki kompetensi dalam memberikan
layanan informasi yang optimal dan bertanggung jawab serta
memberikan perimbangan arus dan keterbukaan informasi dari
dan kepada masyarakat, perlu adanya pengaturan mekanisme
koordinasi dan sinkronisasi antarpejabat di lingkungan instansi
pemerintah;
b. bahwa untuk mewujudkan huruf a tersebut, diperlukan audit
komunikasi di lingkungan instansi pemerintah pada situasi tertentu
untuk meningkatkan efektivitas sistem komunikasi instansi
pemerintah;

c. bahwa ...

ｾ＠

-

MENTERINEGARA

PENDAYAGUNAANAPARATURNEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA

MENTERI NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA

-2-

- 3-

c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam
huruf a dan huruf b, perlu disusun Peraturan Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
tentang Pedoman Umum Audit Komunikasi di Lingkungan Instansi

5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2008 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4843);

Pemerintah.
Mengingat:

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1974 tentang
Pokok-Pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1974 Nomor 55, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3041), sebagaimana telah diubah terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 169, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3890);
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,
Kolusi, dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3851);
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2005
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun
2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 200
Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4700);
5. Undang-Undang ..

6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2008
tentang Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 61 , Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4846);
7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2008 tentang
Kementerian Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4916);
8. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 2009
tentang Pembentukan Organisasi Kementerian Negara;
9. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010

tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
Tahun 2010-2014;
10. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2010
tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta
Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian
Negara Republik Indonesia;
11. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 84/P Tahun 2009
tentang Membentuk dan Mengangkat Menteri Negara Kabinet
Indonesia Bersatu II Periode 2009-2014;
12. Instruksi. ..

MENTERI NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA

MENTERI NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA

-4-

- 5-

12. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah;

Pasal3
Peraturan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan.

13. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara
Nomor PERl12/M.PAN/08fTahun 2007 tentang Pedoman Umum
Humas di Lingkungan Instansi Pemerintah;

Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal10 Mei 2011

14. Keputusan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 3711
KEP/M.KOMINFO/8/2007 tentang Kode Etik Humas Pemerintah.

MENTER I NEGARA
PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI,

MEMUTUSKAN:
Menetapkan: PERATURAN MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR
NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI TENTANG PEDOMAN
UMUM
AUDIT KOMUNIKASI
01 LlNGKUNGAN INSTANSI
PEMERINTAH

ttd.
E.E. MANGINDAAN

Pasal1
Pedoman Umum Audit Komunikasi di Lingkungan Instansi Pemerintah
adalah sebagaimana tercantum dalam Lampiran Peraturan ini dan
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan ini.

Pasal2
Pedoman Umum Audit Komunikasi di Lingkungan Instansi Pemerintah
sebagaimana dimaksud dalam Pasal1 merupakan acuan bagi seluruh
instansi pemerintah di pusat dan daerah.

PasaI3 ..

Hastori

MENTERINEGARA
r r NDAYAGUNAANAPARATURNEGARA
DAN REFORMASI BIROKRASI
REPUBLIK INDONESIA

-7-

1fJ"liqllllU I
",,' pllli l

sumber-sumber kemacetan (bottleneck) arus informasi

p(myaring informasi (gatekeepers);

II,IIWkllrtlflndasikan perubahan dan/atau perbaikan yang perlu
Ｂｉ

Ｎｉｾ＠

"kul!

berkaitan

dengan

sikap.

perilaku.

praktik-praktik

101I''lw .. Uln , dan keterampilan yang didasar1