b. Bagaimana keadaan sosial-ekonomi dari masyarakat yang akan
dipengaruhi kebijakan? c.
Apa opini publik yang dominan, dan bagaimana pendapat publik terhadap kebijakan?
d. Apakah elit politik mendukung implementasi kebijakan?
e. Adakah kekuatan penentang?
f. Sejauh mana kelompok kepentingan dan swasta mendukung atau
menentang kebijakan? Kriteria dan sasaran, sumberdaya, komunikasi antar organisasi dan
aktivitas pengukuhan, karakteristik birokrasi pelaksana, kondisi sosial, ekonomi, dan politik pada akhirnya membentuk
sikap pelaksana
terhadap implementasi kebijakan yang pada akhirnya menentukan seberapa tinggi
kinerja kebijakan.
Respons para implementor terhadap fenomena tersebut sangat dipengaruhi oleh kognisi, netralitas, dan objektivitas para implementor. Wujud respon-respon dari
para implementor kebijakan akan sangat berpengaruh pada berhasil dan gagalnya implementasi kebijakan. Kecuali itu keberhasilan dan kegagalan implementasi
juga sangat dipengaruhi oleh pemahaman para implementor terhadap tujuan kebijakan dan loyalitas implementor terhadap organisasinya.
2. Model Merilee S. Grindle 1980
Berbeda dengan Meter dan Horn keberhasilan implementasi kebijakan menurut Grindle dalam Wibawa 1994 dan Subarsono 2006 dipengaruhi oleh
isi kebijakan
atau
content of policy,
dan
lingkungan implementasi
atau
context of
implementation
seperti terlihat pada gambar 2.3, dimana fenomena isi kebijakan mencakup: 1 sejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau
target group
termuat dalam isi kebijaksanaan;2 jenis manfaat yang akan dihasilkan atau yang akan diterima oleh kelompok sasaran;3 derajad perubahan yang diinginkan dari
sebuah kebijakan;4 apakah letak sebuah program atau pengambil keputusan sudah tepat;5 siapa pelaksana program, apakah sebuah kebijakan telah
menyebut implementornya dengan rinci dan didukung oleh Meter dan Horn 6 ketercukupan sumberdaya yang memadai atau yang dikerahkan untuk
mendukung program. Gambar 2.5
Implementasi kebijakan menurut Grindle dalam Wibawa 1994 dan Subarsono 2006
Tujuan Kebijakan
Tujuan yang ingin Dicapai
Progra m a ksi dan proyek individu Yang didesain dan dibiayai
Progra m yang dijalan kan seperti Yang direncanakan?
Mengukur keberhasilan
Melaksanakan kegiatan dipengaruhi Oleh:
a Isi kebijkan 1. kepentingan yang dipengaruhi
2. tipe manfaat 3.derajad perubahan yang diharapkan
4.letak pengambilan keputusan 5. Pelaksana program
6. Sumberdaya yang dilibatkan b Konteks Implementasi
1. kekuasaan, kepentingan dan strategi actor yang terlibat
2.karakteristik lembaga dan penguasa 3.kepatuhan dan daya tanggap
Hasil Kebijakan a. Dampak pada
masyarakat, individu, dan
kelompok. b. Perubahan dan
penerimaan oleh masyarakat
Menurut Grindle kebijakan yang memberikan manfaat yang aktual kepada banyak pelaku lebih mudah diimplementasikan dibandingakan dengan kebijakan
yang berkaitan dengan perubahan sikap dan perilaku. Kebijakan-kebijakan yang mempunyai tujuan jangka panjang juga lebih sukar untuk diimpelementasikan
dibandingkan dengan program yang memiliki tujuan jangka pendek. Konteks kebijakan atau fenomena lingkungan kebijakan mempengaruhi proses
implementasi sebagaimana pengaruh kondisi sosial, ekonomi dan politik seperti dalam model Meter dan Horn adalah: 1 kekuasaan, kepentingan dan strategi
yang dimiliki oleh para aktor yang terlibat dalam implemetasi kebijakan, 2 karakteristik lembaga dan penguasa, Seperti pendapat Meter dan Horn 3
kepatuhan serta daya tanggap pelaksana atau respo nsivitas kelompok sasaran.
3. Model George C.Edwards III 1980
