PERBANDINGAN IMPLEMENTASI REKOMENDASI IMF DI INDONESIA DAN THAILAND PERIODE TAHUN (1997 – 2000)

PERBANDINGAN IMPLEMENTASI REKOMENDASI IMF
DI INDONESIA DAN THAILAND
PERIODE TAHUN (1997 – 2000)

Oleh :
Ervin Pria Mahardika
06260096

JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2012

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum W r. W b.

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang selalu
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan karya t ulis ini. Penulis panjatkan pula sholaw at selamat salam semoga
dilimpahkan kepada junjungan kita Nabi besar M uhammad SAW besert a keluarga dan

para sahabatnya.
Penelitian ini beraw al dari ketertarikan penulis mengenai kondisi perekonomian
Indonesia dan Thailand yang mengalami krisis pada tahun 1997 sehingga Indonesia dan
Thailand meminta bant uan kepada IM F (International M onetery Found). Dengan adanya
bantuan dari IM F tersebut maka Indonesia dan Thailand harus melaksanakan semua
rekomendasi yang diberikan oleh IM F. Berdasarkan alasan di atas penulis ingin
mengetahui bagaimanakah perbandingan implem ent asi rekomendasi IM F di Indonesia
dan Thailand.
M embuat sebuah karya ilmiah ternyata t idaklah semudah yang dibayangkan.
Set elah sekian lama penulis mengerjakan karya ini dan melalui sebuah proses yang
panjang akhirnya penulis dapat menyelesaikan penelitian ini. Dalam m enyelesaikan
penelitian ini tidak terlepas dari bant uan, dorongan dan bimbingan orang-orang yang
membant u

penulis

untuk

merampungkannya.

Secara

khusus

penulis

ingin

menyampaikan ucapan terimakasih kepada:

1.

Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis
sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

2.

Drs. Muhadjir Efendi, M.AP., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang sebagai pelindung civitas akademik UMM.

3.

Dr. Wahyudi, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan kemudahan
sehingga terselesainya skripsi ini.

4.

Tonny Dian Effendi, S.Sos., M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Hubungan
Internasional yang telah ikut membantu penulis skripsi ini.

5.

Dyah Estu Kurniawati, S.Sos., M.Si., selaku Pembimbing I yang telah banyak
telah banyak meluangkan waktunya untuk membimbing dalam penyusunan
skripsi ini.

6.

Ruli Inayah Romadhoan, S.Sos., M.Si., selaku Pembimbing II yang telah

bersedia telah banyak meluangkan waktunya untuk membimbing dalam
penyusunan skripsi ini.

7.

Drs. Sulismadi, M.Si. dan Ayusia Sabhita kusuma, S.Ip., M.Soc., selaku
reviewer

yang

telah

banyak

memberi

masukan-masukan

demi

penyempurnaan penulisan skripsi ini.
8.

Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya Dosen
Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, terima kasih banyak atas bekal ilmu
yang telah diberikan sehingga skripsi ini terselesaikan dengan baik.

9.

Ayah dan Ibu tercinta yang telah membesarkan, memberikan kasih sayang,
perhatian, dukungan serta do’a tulus yang selalu mengiringi demi kesuksesan
ananda.

10. Kakak dan adik saya Erikh dan Erwin yang telah mensupport penulis hingga
dapat berjalan sejauh ini.
11. Mbak Dhini, Mbak Fithri yang telah banyak membantu ikut menfasilitasi
dalam pengumpulan data dari awal hingga akhir terselesainya penyusunan
skripsi ini.
12. Semua teman-temanku yang tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu
khususnya Jurusan Hubungan Internasional yang telah membantu dalam

penyusunan skripsi ini.
Dengan t eriring do’a semoga jerih payah dan keikhlasan Bapak dan Ibu serta
semua pihak yang membantu dalam penyelesaian kerya tulis ini, mendapatkan pahala
dan mencat at amal beliau sebagai amal sholeh, amin.
Selanjutnya, penulis sangat

menyadari

keterbatasan

kemampuan dalam

menyelesaikan karya tulis ini dan telah berusaha semaksimal mungkin w alaupun
hasilnya masih kurang memuaskan karena masih merasa banyak kekurangan dan

kelemahan-kelemahan yang jauh dari kesem purnaan penulis inginkan, semoga dari
semua pihak yang berkesempatan mem baca mau memberi saran atau kritikan yang
sifatnya m embangun penulis akan dit erima dan senang hati, bahkan penulis berharap
ada pihak yang mempunyai kesempat an m embuat karya tulis dengan t ema yang sama
yang lebih baik dan lebih sempurna sehingga m empunyai manfaat yang lebih dan

berguna di lain w aktu. Amin!
Akhirnya peneliti berharap semoga karya tulis yang sederhana ini bermanfaat
bagi penulis khususnya dan pada pembaca pada umumnya.
Wassalamualaikum Wr. W b.

M alang, 23 Oktober 2012
Penulis

Ervin Pria M ahardika

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN ..........................................................................
LEMBAR PENGESAHAN...........................................................................
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ..................................................
SURAT PERNYATAAN .............................................................................
ABSTRAK ..................................................................................................
ABSTRACT ................................................................................................
KATA PENGANTAR .................................................................................

DAFTAR ISI ................................................................................................
DAFTAR TABEL ........................................................................................

BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................
1.2 Rumusan Masalah .................................................................
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ..............................................
1.3.1 Tujuan Penelitian .......................................................
1.3.2 Manfaat Penelitian .....................................................
1.4 Kajian Penelitian Terdahulu ..................................................
1.5 Teori/Konsep ........................................................................
1.5.1 IMF (International Monetary Fund) ...........................
1.5.2 Rekomendasi IMF .....................................................
1.5.3 Neoliberalisme ...........................................................
1.6 Metodologi Penelitian ...........................................................
1.6.1 Metode Penelitian ......................................................
1.6.2 Tingkat Analisis .........................................................
1.6.3 Teknik Pengumpulan Data .........................................

1.6.4 Teknik Analisis Data ..................................................
1.6.5 Kriteria Perbandingan ................................................
1.7. Ruang Lingkup Penulisan ......................................................
1.7.1 Batasan Waktu ...........................................................
1.7.2 Batasan Materi ...........................................................
1.8 Struktur Penulisan .................................................................

BAB II

i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
xi
xiii

1
6
7
7
7
7
9
9
12
15
20
20
21
22
22
22
23
23
24
24

KRISIS MONETER 1997 DAN SYARAT-SYARAT LOI
KEPADA THAILAND DAN INDONESIA
2.1 Krisis Moneter 1997 ..............................................................
2.1.1 Latar Belakang Terjadinya Krisis ...............................
2.1.2 Dampak Krisis Moneter Terhadap Thailand ...............
2.1.3 Dampak Krisis Moneter terhadap Indonesia ...............

26
26
31
34

2.2 Syarat-Syarat dari LoI IMF kepada Indonesia ........................
2.3 Syarat-Syarat dari LoI IMF kepada Thailand .........................

35
41

BAB III IMPLEMENTASI REKOMENDASI IMF DI INDONESIA DAN
THAILAND PERIODE 1997-2000
3.1 Implementasi Rekomendasi IMF Di Indonesia ......................
3.2 Implementasi Kebijakan Utang Luar Negeri Thailand ...........

45
56

BAB IV PERBANDINGAN IMPLEMENTASI REKOMENDASI IMF DI
INDONESIA DAN THAILAND PERIODE 1997-2000
4.1 Persamaan Implementasi Rekomendasi IMF di Indonesia dan
Thailand ................................................................................
4.2 Perbedaan Implementasi Rekomendasi IMF di IndonesiaThailand ................................................................................
BAB V

64
66

KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ...........................................................................
5.2 Saran ...................................................................................

DAFTAR PUSTAKA

70
72

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Hasil Penelitian Perbandingan Implementasi atas Rekomendasi
IMF kepada Indonesia dan Thailand Periode 1997-2000 ..............

68

DAFTAR PUSTAKA

Anonim. 2009. Indonesia Terima Special Drawing Right dari IMF. Artikel.
http://www.infobanknews.com/2009/08/indonesia-terima-special-drawingright-dari-imf/, diakses pada tanggal 7 Agustus 2012.
Asian Economic Policy. 2011. Thailand After 1997. Journal of Asian Economic
Policy Review. Vol. 6. Hlm. 68-88.
Bank Indonesia. 2007. IMF dan Stabilitas Keuangan Internasional. Jakarta: Elex
Media Komputindo.
Basri, Yuswar Zainul dan Mulyadi Subri. 2003. Keuangan Negara dan Analisis
Kebijakan Utang Luar Negeri. Jakarta: Rajagrafindo Persada.
Cyrillus Harinowo. 2004. IMF: Penanganan Krisis dan Indonesia Pasca-IMF.
Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
Deliarnov. 2006. Ekonomi Politik. Jakarta: Erlangga.
Direktorat Jenderal Lembaga Keuangan, Departemen Keuangan Republik
http://www.djlk.depkeu.go.id/Ind/Board/?menu=mitra
Indonesia,
http://www.djlk.depkeu.go.id/Ind/Board/?menu=mitra
Djiwandono, J. Soedrajad. 2000. Membangun Kembali Ekonomi Indonesia
dengan
Paradigma
Baru.
Artikel,
http://www.pacific.net.id/pakar/sj/000627.html, diakses pada tanggal 30
Juni 2012.
Emmy Sulistiowati, 2002, Model Prediksi Kebangkrutan Bank dengan
Menggunakan Rasio Keuangan Camel dan Size (tesis), Universitas
Diponegoro Semarang.
Hadi, Syamsul, dkk. 2004. Strategi Pembangunan Indonesia Pasca IMF. Jakarta:
Granit.
Hadiwinata, Bob Sugeng. 2002. Politik Bisnis Internasional. Yogyakarta:
Kanisius.
Haramain, Malik. 2004. Gus Dur, Militer, dan Politik. Yogyakarta: Penerbit
LKiS.
Juwana, Hikmawanto.
Neoliberalisme dan
Konsensus
Washington.
http://www.unisosdem.org/article_detail.php?aid=10943&coid=4&caid=4
&gid=4, diakses pada 26 September 2012

Kementerian Badan Usaha Milik Negara, http://www.bumn.go.id/kinerjakementerian-bumn/privatisasi/, diakses pada 26 September 2012
Khalik, Nur Ridwan. 2008. NU dan Neoliberalisme: Tantangan dan Harapan
Menjelang Satu Abad. Yogyakarta: Penerbit LKiS.
Masduki. 2007. Regulasi Penyiaran: Dari Otoriter ke Liberal. Yogyakarta: LKiS.
Mas’oed, Mohtar. 1995. Studi Hubungan Internasional: Tingkat Analisis dan
Teorisasi. Jogjakarta: PAU UGM.
Moeljono, Djokosantoso. 2004. Reinvensi BUMN. Jakarta: PT. Elex Media
Komputindo.
Nazir, Mohamad. 1988. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Nugroho, Galih. 2011. Peran IMF Dalam Penanganan Krisis Ekonomi di
Indonesia
1997/1998.
Artikel,
http://politik.kompasiana.com/2011/04/05/peran-imf-dalam-penanganankrisis-ekonomi-di-indonesia-19971998/, diakses tanggal 30 Januari 2012.
Prasetyantoko, A. 2008. Bencana Finansial: Stabilitas Sebagai Barang Publik.
Jakarta: PT. Kompas Media Nusantara.
Prasetyantoko, A. 2010. Ponzi Ekonomi: Prospek Indonesia di Tengah Instabilitas
Global. Jakarta: Penerbit Buku Kompas.
Przeworski, Adam dan James Raymond Vreeland. 2000. The Effect of IMF
Programs on Economic Growth. Journal of Development Economics. Vol.
62. Hlm. 385-421.
Rafick, Ishak. 2008. Catatan Hitam Lima Presiden Indonesia. Jakarta: Ufuk
Press.
Ricklefs, M. C. 2005. Sejarah Indonesia Modern. Jakarta: PT. Serambi Ilmu
Semesta.
Salamah, Lilik. 2010. Lingkaran Krisis Ekonomi Indonesia, Jurnal Masyarakat
Kebudayaan dan Politik, Volume 14, No. 2.
Samekto, FX Adji. 2000. Isu Demokrasi dalam Era Globalisasi. Diskusi Panel
Nasional Fakultas Hukum Universitas Diponegoro.
Sjamsul Arifin, Wibisono, Charles P. R. Joseph, dan Shinta Sudrajat (eds). 2004.
IMF dan Stabilitas Keuangan Internasional: Suatu Tinjauan Kritis.
Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.

Sjamsul Arifin, Wibisono dan Dian Ediana Rae (eds). 2008. Manajemen
Pinjaman Luar Negeri Swasta Indonesia, Pelajaran Berharga dari Krisis
Keuangan Indonesia. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo.
Soekro, Shinta R. I., dkk. 2008. Bangkitnya Perekonomian Asia Timur: Satu
Dekade Setelah Krisis. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo.
Suhardi,Gunardi. 2003. Usaha Perbankan Dalam Perspektif Hukum. Yogyakarta:
Kanisius.
Tarmidi, Lepi. 1998. Krisis Moneter Indonesia: Sebab, Dampak dan Peran IMF
dan Saran, Pidato Pengukuhan Guru Besar Madya FEUI.
Wardaya, Baskara T. 2007. Menguak Misteri Kekuasaan Soeharto. Yogyakarta:
Galangpress.
Warr, Peter G. 1999. What Happened to Thailand? Australia: Blackwell Publisher
Ltd.
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik: Teori dan Proses. Yogyakarta: Media
Pressindo.
http://nusantaranews.wordpress.com/2009/07/12/sejarah-bumn-imf-word-bankdan-privatisasi-di-indonesia-3/, diakses pada 22 Oktober 2012
http://www.unisosdem.org/article_detail.php?aid=6226&coid=2&caid=19&gid=2
, diakses pada 22 Oktober 2012

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah
Krisis ekonomi tahun 1997 di Asia menyebabkan beberapa negara
meminta bantuan kepada lembaga keuangan internasional, seperti IMF
(International Monetary

Fund).

IMF

adalah

sebuah lembaga moneter

internasional yang terbentuk secara resmi sejak tahun 1944. Peran yang dilakukan
IMF adalah menangani negara-negara yang mengalami krisis keuangan dengan
cara membantu memulihkan dan memperkuat sistem keuangan dengan proses
yang cepat. Sementara tujuannya adalah memperbaiki keadaan secepat mungkin
agar stabilitas moneter dunia dapat tercipta1.
Seiring dengan berjalannya waktu, IMF banyak berperan dalam upaya
mengatasi krisis dari waktu ke waktu melalui rekomendasi berupa program
bantuan keuangan yang diberikan kepada negara yang mengalami kesulitan neraca
pembayaran. Sesuai Articles of Agreement IMF, bantuan dana IMF kepada negara
anggota di bawah kerangka adequate safeguard memberikan kesempatan kepada
negara bersangkutan untuk mengoreksi ketidaksesuaian di posisi neraca
pembayarannya tanpa memberikan opsi rekomendasi yang menimbulkan
penurunan tingkat kesejahteraan. Untuk itu, bantuan yang diberikan IMF terkait
erat dengan conditionality (syarat-syarat tertentu) yang merupakan linkage antara
pendanaan terhadap implementasi atas rekomendasi tentang aspek ekonomi dan
1

Sjamsul Arifin, Wibisono, Charles P. R. Joseph, dan Shinta Sudrajat (eds), 2004, IMF
dan Stabilitas Keuangan Internasional: Suatu Tinjauan Kritis, Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama, hlm. 58.

aktivitas utama IMF. Dalam conditionality, beberapa kebijakan yang disarankan
biasanya terkait aspek nilai tukar, struktural, moneter, dan fiskal2. Rekomendasirekomendasi IMF yang terangkum dalam satu paket rekomendasi untuk negara
penerima bantuan ini dikenal pula dengan istilah Structure Adjusment Programs
(SAP). Program Penyesuaian Struktural ini diterapkan oleh IMF kepada negara
yang dibantunya sebagai langkah pemulihan krisis ekonomi dan tercantum dalam
perjanjian yang disebut sebagai Letter of Intent (LoI) yang ditandatangani oleh
kedua belah pihak.
Krisis ekonomi tahun 1997 yang terjadi pada hampir seluruh negaranegara di Asia, menimbulkan kemunduran dan ketidakstabilan ekonomi, sosial,
dan politik. Menurut beberapa ahli keuangan, krisis di Asia terjadi akibat keadaan
sektor perbankan dan dunia usaha yang berada dalam lingkungan tanpa regulasi
yang ketat. Kebijakan kurs tetap, tingkat bunga yang tinggi dan pinjaman luar
negeri yang berlebihan serta kurangnya pengawasan kelembagaan merupakan
faktor penyebab krisis3. Sebagai negara yang mengalami krisis, Indonesia dan
Thailand mengajukan pinjaman kepada IMF. Indonesia memulai rekomendasi
IMF berupa program stabilisasi dan reformasi ekonomi pada awal November
1997, sementara pelaksanaan rekomendasi IMF berupa program stabilisasi dan
reformasi di Thailand dengan bantuan IMF dimulai pada akhir Agustus 19974.

2
3

Ibid, hlm.32
Syamsul Hadi,dkk, 2004, Strategi Pembangunan Indonesia pasca IMF, Jakarta: Granit.

hlm.118.
4

http://www.pacific.net.id/pakar/sj/000627.html, J. Soedradjad Djiwandono, 2000.
Membangun Kembali Ekonomi Indonesia dengan Paradigma Baru., diakses pada 30 Juni 2012.

Sejarah hubungan antara IMF dengan Indonesia sendiri dimulai pada tahun
1954 menurut Undang-Undang Nomor 96 Tahun 1954 tentang Keanggotaan RI
dari Dana Moneter Internasional (IMF). Masuknya Indonesia menjadi anggota
IMF untuk membiayai pembangunan nasional dan merekonstruksinya menjadi
lebih baik. Peran IMF dirasa sangat dibutuhkan lagi oleh pemerintah Indonesia
ketika Indonesia mengalami masa krisis moneter tahun 1997. Menurut
Prasetyantoko, krisis moneter yang merupakan sebuah momentum keruntuhan
ekonomi negara-negara Asia Tenggara dikarenakan pengumuman kebijakan
Thailand tentang nilai tukar mengambang mata uang yang dimilikinya, yaitu Bath.
Ketika pengumuman kebijakan tersebut, ternyata mata uang Bath terdepresiasi
hingga 113%, sehingga mengganggu stabilitas perekonomian yang kemudian
menyebabkan krisis. Adapun krisis tersebut kemudian menyebar ke Indonesia,
Malaysia, Filipina, dan Korea Selatan. Dari beberapa negara yang terkena dampak
depresiasi mata uang Bath tersebut, Indonesia merupakan negara yang paling
menderita karena melakukan hal yang sama dengan Thailand5. Akhirnya,
pemerintah Indonesia

mengundang kembali IMF untuk menyelamatkan

perekonomian nasional.
Keputusan Indonesia untuk kembali meminta bantuan IMF membuat
kebijakan Indonesia secara keseluruhan harus mengikuti rekomendasi yang
diberikan IMF. Jika di tengah jalan ada terobosan yang ingin dilakukan Indonesia,
ketika IMF tidak mengizinkan, maka Indonesia tidak bisa melakukan kebijakan
tersebut. Rekomendasi yang lain yaitu, IMF mengalokasikan SDR (Special

5

A. Prasetyantoko, 2008, Bencana Finansial: Stabilitas Sebagai Barang Publik, Jakarta:
PT. Kompas Media Nusantara, halaman 23-24.

Drawing Right) untuk memperkuat likuiditas global. Alokasi SDR tersebut
merupakan fasilitas pinjaman yang diberikan IMF kepada Indonesia. Adapun
definisi SDR dapat diartikan sebagai cadangan devisa internasional yang telah ada
sejak tahun 1969. SDR ini khusus disediakan oleh lembaga keuangan
internasional untuk menambah cadangan devisa negara-negara yang merupakan
anggota dari IMF6. Pemberian pinjaman alokasi SDR tersebut untuk menciptakan
stabilitas moneter internasional.
Pemberian SDR di atas, merupakan salah satu keuntungan menjadi
anggota IMF. Selain itu, pemerintah harus melakukan beberapa syarat yang
diberikan oleh IMF. Beberapa ahli keuangan menilai syarat IMF berkaitan erat
dengan paham neoliberalisme, dimana peran pemerintah semakin minim dalam
mengendalikan perekonomian negara. Syarat-syarat yang diberikan oleh IMF
secara umum antara lain: kebijakan makroekonomi yang harus dipertahankan,
kelemahan mendasar pada keuangan yang harus segera diatasi, dan restrukturisasi
organisasi7. Secara khusus, kesepakatan perjanjian IMF dengan negara
anggotanya berbeda-beda sesuai dengan kondisi perekonomian masing-masing.
Misalnya saja Indonesia, semua persyaratan dan kebijakan IMF yang
diberlakukan di Indonesia tercantum pada LoI (Letter of Intent) IMF yang
ditandatangi oleh Presiden Soeharto. Persyaratan tersebut mengatur tentang
kebijakan anggaran, restrukturisasi finansial, dan reformasi struktural yang ada di
Indonesia8. Perubahan yang signifikan pun dilakukan, salah satunya adalah
deregulasi peraturan tentang pasar yang kemudian melakukan pengkhususan pada
6

http://www.infobanknews.com/2009/08/indonesia-terima-special-drawing-right-dari-imf/,
diakses pada tanggal 7 Agustus 2012.
7
Sjamsul Arifin, Wibisono, Charles P. R. Joseph, dan Shinta Sudrajat, op.cit, hlm. 172.
8
Ishak Rafick, 2008, Catatan Hitam Lima Presiden Indonesia, Jakarta: Ufuk Press, hlm.
113-114.

beberapa sektor ekonomi. IMF menyarankan untuk menaikkan tingkat suku bunga
hingga 70% dengan alasan untuk mencegah pelarian modal ke luar negeri. Sampai
akhirnya usaha ini mampu meredam inflasi dan kembali menormalkan
perekonomian Indonesia9.
Hubungan antara Indonesia dengan IMF tersebut menunjukkan bahwa
utang yang dilakukan mampu meredam inflasi di Indonesia. Sementara hubungan
kerja sama Thailand dengan IMF, dimulai sejak permulaan krisis tahun 1997. Hal
ini menunjukkan bahwa sebelumnya Thailand tidak pernah melakukan utang ke
IMF. Adapun permulaan utang tersebut diawali dengan jatuhnya nilai baht sebesar
15 persen, yang kemudian disikapi pemerintah Thailand dengan kebijakan
mengambangkan kurs pada 2 Juli 1997. Kebijakan ini mengakibatkan nilai baht
semakin merosot tajam akibat serangan spekulatif. Investor yang telah
menanamkan dananya secara besar-besaran pada semester pertama tahun 1997
secara drastis menarik dananya. Bank of Thailand juga turut memperburuk
keadaan dengan membuat kesalahan besar pada awal 1997, dengan memberikan
jaminan kepada institusi keuangan yang bangkrut dan menggunakan cadangan
devisa untuk mempertahankan nilai baht. Kedua tindakan ini menyebabkan
Thailand harus kehilangan cadangan devisanya dan turunnya nilai baht secara
dramatis10.
Indonesia dan Thailand meminta bantuan IMF dengan masa perjanjian
kerjasama dengan IMF selama tiga tahun. Waktu yang hampir bersamaan
membuat banyak persamaan dan perbedaan yang dilakukan pemerintah kedua
9

http://politik.kompasiana.com/2011/04/05/peran-imf-dalam-penanganan-krisis-ekonomidi-indonesia-19971998/, diakses tanggal 30 Januari 2012.
10
Syamsul Hadi,dkk, op.cit., hlm.117.

negara dalam mengimplementasikan rekomendasi yang diberikan IMF. Sebagai
contoh adalah pada kebijakan penutupan bank yang dilakukan pemerintah
Indonesia sebagai langkah awal pemulihan ekonomi, hal yang sama juga
dilakukan pemerintah Thailand dengan cara yang berbeda. Restrukturisasi sektor
keuangan Thailand dimulai dengan tindakan membekukan, bukan menutup, 42
lembaga keuangan (finance companies) pada bulan Desember 1997 didahului
dengan penerapan sistem garansi yang menyeluruh (blanked guarantee) pada
bulan Oktober 199711. Sementara di Indonesia, penutupan bank dilakukan tanpa
adanya lembaga resmi yang menjamin simpanan masyarakat di bank-bank,
sehingga menimbulkan kepanikan dalam masyarakat.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk menganalis tentang
perbandingan implementasi atas rekomendasi yang diberikan oleh IMF pada
pemerintah Indonesia dan Thailand terkait utang luar negeri kepada IMF.
Penelitian ini difokuskan pada kebijakan moneter pada periode 1997-2000,
dimana masa perjanjian kerjasama seharusnya berakhir.

1.2 Rumusan Masalah
Adapun perumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
“Bagaimana perbandingan implementasi rekomendasi IMF di Indonesia dan
Thailand pada periode 1997-2000?”

11

J. Soedradjad Djiwandono, op.cit.

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah untuk menganalisis perbandingan perbandingan
implementasi rekomendasi IMF di Indonesia dan Thailand pada periode 19972000.
1.3.2 Manfaat penelitian
Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah:
1. Manfaat praktis
Hasil penelitian ini diharapkan akan bisa menjadi masukan bagi pemerintah
untuk menentukan kebijakan pengelolaan sumber dana yang digunakan dalam
pembiayaan pembangunan nasional, terutama yang berasal dari utang luar
negeri.
2. Manfaat akademis
Hasil penelitian ini diharapkan akan bisa dijadikan sebagai referensi bagi
peneliti selanjutnya yang meneliti topik yang sama dengan penelitian ini.

1.4 Kajian Penelitian Terdahulu
Penelitian Przeworski dan Vreeland12 yang berjudul “The Effect of IMF
Programs

on

Economic

Growth”.

Penelitian tersebut bertujuan untuk

mendapatkan informasi sebanyak-banyaknya, menganalisis alasan negara-negara
yang masuk dan menjadi anggota IMF, serta menganalisis dampak pertumbuhan
ekonomi negara yang menjadi anggota IMF.

12

Adam Przeworski dan James Raymond Vreeland, 2000, “The Effect of IMF Programs on
Economic Growth”, Journal of Development Economics, Vol. 62, hlm. 385-421.

Tujuan utama yang ingin diraih oleh IMF sesegera mungkin adalah
kestabilan nilai tukar dan keseimbangan neraca pembayaran dari negara-negara
yang menjadi pasiennya. Evaluasi atas program IMF cenderung berkonsentrasi
pada kedua tujuan tersebut. Sebagian besar ahli menyebutkan bahwa programprogram IMF tidak berpengaruh pada keseimbangan neraca pembayaran suatu
negara, sementara yang lain menyebutkan bahwa program IMF tidak
mempengaruhi tingkat inflasi. Namun beberapa ahli lain menyatakan hal yang
berbeda.
Hasil dalam penelitian tersebut menunjukkan hasil yang konservatif. Hal
ini dikarenakan hasil menunjukkan bahwa program-program IMF memiliki efek
negatif terhadap pertumbuhan ekonomi negara anggotanya. Kesulitan untuk
mengadopsi program baik IMF terhadap cadangan devisa, merupakan hal utama
faktor penyebabnya. Dengan demikian, IMF hanya digunakan sebagai alat untuk
mengurangi defisit anggaran dengan dana bantuan yang selalu diberikan oleh IMF
setiap bulannya kepada negara-negara yang menjadi anggotanya. Hal ini
dikarenakan, setelah negara anggota keluar dari keanggotaan IMF, maka
keuangan negara anggota akan terbebani untuk membayar utang beserta bunganya
kepada IMF.
Penelitian selanjutnya oleh Lilik Salamah13 dengan judul “Lingkaran
Krisis Ekonomi Indonesia” yang menganalisis tentang proses pemulihan ekonomi
Indonesia setelah mengalami krisis pada tahun 1997.

Hasil penelitian

menunjukkan bahwa perbaikan ekonomi Indonesia tidak dapat dilepaskan dari
13

Lilik Salamah, 2010, Lingkaran Krisis Ekonomi Indonesia, Jurnal Masyarakat
Kebudayaan dan Politik, Volume 14, No. 2.

keberadaan stabilitas politik, pelembagaan politik, dan partisipasi politik yang
harus berjalan secara terpadu. Tanpa adanya harmoni dari ketiga unsur tersebut,
maka usaha Indonesia untuk keluar dari krisis tidak akan tercapai.

1.5 Teori/Konsep
1.5.1 IMF (International Monetary Fund)
Menjelang akhir Perang Dunia II, para pengambil kebijakan di bidang
ekonomi dari berbagai negara berkumpul di Bretton Woods, Amerika Serikat.
Perkumpulan itu dikemas dalam sebuah konferensi keuangan internasional yang
diselenggarakan oleh PBB. Adapun tujuan dari konferensi tersebut adalah
membangun kembali perekonomian dunia dan menyepakati beberapa hal yang
meliputi, kebijakan perdagangan, pembayaran, dan nilai tukar. Hasil dari
konferensi tersebut adalah sepakatnya didirikan tiga lembaga internasional, yaitu
IMF (International Monetary Fund), World Bank atau IBRD (International Bank
for Reconstruction and Development), dan lembaga perdagangan internasional
(WTO)14.
Dari ketiga lembaga tersebut, yang berhubungan dengan stabilitas
keuangan internasional adalah World Bank dan IMF. Adapun tujuan didirikannya
World Bank adalah untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan standar
hidup masyarakat dunia secara berkelanjutan untuk mempromosikan ekonomi
pertumbuhan dan perkembangan15. Sementara tujuan didirikannya IMF antara
lain:
14
Cyrillus Harinowo, 2004, IMF: Penanganan Krisis dan Indonesia Pasca-IMF, Jakarta:
PT. Gramedia Pustaka Utama, halaman 73-74.
15
FX Adji Samekto, 2000, Isu Demokrasi dalam Era Globalisasi, Diskusi Panel Nasional
Fakultas Hukum Universitas Diponegoro.

1. Meningkatkan kerja sama moneter internasional;
2. Memfasilitasi upaya perluasan dan pertumbuhan yang seimbang dari
perdagangan internasional;
3. Meningkatkan stabilitas nilai tukar;
4. Membantu pembentukan sistem pembayaran yang bersifat multilateral;
5. Memberikan kepercayaan diri bagi anggotanya untuk mampu mengatasi
kesulitan neraca pembayaran;
6. Mempercepat

penyelesaian

krisis

karena

tidak

seimbangnya

neraca

pembayaran.
Dari tujuan World Bank dan keenam tujuan IMF di atas, maka yang
berhubungan langsung dengan penjagaan stabilitas perekonomian internasional
adalah IMF. Dengan demikian, penelitian ini akan fokus membahas tentang IMF.
Secara operasional, keenam tujuan IMF di atas dapat dikategorikan
menjadi tiga fungsi utama16, antara lain:
1. Surveillance
Fungsi ini merupakan fungsi pemantauan terhadap perkembangan dan
kebijakan ekonomi dan keuangan negara anggotanya, termasuk pemberian
konsultasi. Selain itu, fungsi ini merupakan masukan yang akan diberikan IMF
secara berkala, terkait dengan kebijakan ekonomi yang akan ditetapkan oleh
negara anggotanya. Adapun salah satu fungsi surveillance adalah konsultasi,
dimana IMF memonitor sistem moneter internasional dan melakukan
pengawasan terhadap kebijakan yang dilakukan negara anggotanya. Hal ini
dilakukan dengan cara tim IMF yang berjumlah 4-5 orang tiap tahun akan
mengunjungi negara-negara anggota selama dua minggu.
16

58-68.

Sjamsul Arifin, Wibisono, Charles P. R. Joseph, dan Shinta Sudrajat (eds), op.cit, hlm.

2. Lending Facilities
Fungsi ini merupakan fungsi pemberian pinjaman kepada negara
anggota yang mengalami kesulitan neraca pembayaran. Pemberian pinjaman
ini diberikan untuk penyediaan pembiayaan sementara dan memberi dukungan
untuk penyesuaian kebijakan reformasi, atau mudahnya sebagai cadangan
devisa. Hal tersebut membutuhkan kesanggupan negara penerima bantuan dari
IMF. Rekomendasi yang diberikan IMF kepada negara penerima bantuan
Adapun kesepakatan kedua pihak tersebut dalam menjalankan program dan
kebijakan tertuang dalam bentuk Letter of Intent (LoI). Oleh karenanya,
bantuan IMF disebut facility, bukan loan. Hal ini dikarenakan pinjaman yang
diberikan sudah sepaket dengan program pemulihan krisis bagi negara anggota
dan tertuang dalam LoI.
3. Technical Assistance
Fungsi ini merupakan pemberian bantuan teknis dan pelatihan kepada
pemerintah dan bank sentral negara anggota. Adapun pemberian bantuan teknis
ini difokuskan pada empat bidang, antara lain:
a. Memperkuat sektor moneter dan keuangan;
b. Mendukung manajemen dan kebijakan fiskal yang kuat;
c. Menyusun, mengelola, dan mendiseminasi data statistik dan meningkatkan
kualitas data yang disajikan;
d. Penulisan konsep dan peninjauan peraturan perundang-undangan yang
terkait dengan ekonomi dan keuangan.
Dengan demikian, peran IMF dalam pemberian bantuan teknis kepada
negara anggotanya sangatlah penting.

1.5.2 Rekomendasi IMF
IMF dibentuk dalam rangka membangun kembali sistem ekonomi
internasional yang porak poranda menyusul berakhirnya Perang Dunia II.
Kegiatan IMF ditujukan untuk memajukan kerjasama internasional di bidang
moneter melalui upaya menjaga stabilitas nilai tukar mata uang dan memberi
bantuan keuangan kepada negara anggota dalam rangka mempercepat
penyelesaian

krisis

yang

disebabkan

oleh

ketidakseimbangan

neraca

pembayaran17. IMF dalam hal ini memegang posisi strategis sebagai lembaga
keuangan internasional, yang tugas utamanya adalah menjaga stabilitas keuangan
internasional.
IMF sebagai suatu lembaga keuangan internasional, mempunyai sifat
seperti koperasi. Dalam pelaksanaan pengambilan keputusan bagi pelaksanaan
operasi IMF, pemerintah negara anggota mempunyai kontribusi penuh. Pengambil
keputusan tertinggi secara resmi adalah Dewan Gubernur IMF, yang terdiri dari
Gubernur IMF seluruh negara anggota. Untuk Indonesia kedudukan Gubernur
IMF

dipegang

oleh

Gubernur

Bank

Indonesia,

sedangkan

wakilnya

(penggantinya, yang resmi disebut Alternate Governor) adalah Sekretaris
Jenderal Departemen Keuangan18.
Pinjaman IMF umumnya diberikan dalam bentuk balance of payments
support, atau pinjaman yang dipergunakan untuk memperkuat cadangan devisa
suatu negara. Pinjaman ini dimaksudkan agar tercipta kepercayaan yang lebih
besar pada kemampuan negara untuk menghadapi berbagai kewajiban

17
18

Sjamsul Arifin, Wibisono, Charles P. R. Joseph, dan Shinta Sudrajat, op.cit., hlm.1.
Cyrillus Harinowo,op.cit., Hlm. 85.

pembayaran ke luar negeri, termasuk untuk impor, dengan memunculkan angka
yang lebih baik pada cadangan devisa negara peminjamnya. Peran IMF sebagai
katalis membuat Bank Dunia, ADB, maupun pinjaman-pinjaman bilateral
akhirnya bersedia memberikan pinjaman kepada pemerintah. Pinjaman inilah
yang akhirnya akan dapat dipergunakan untuk mengatasi defisit APBN. Bahkan
dalam perkembangannya, hampir seluruh pinjaman dari lembaga keuangan
maupun bilateral tersebut selalu dikaitkan dengan mulusnya bantuan dari IMF19.
Dari ketiga fungsi operasional IMF di atas, dapat disimpulkan bahwa
pemberian pinjaman yang dilakukan oleh IMF bukan hanya pemberian bantuan
secara cuma-cuma. Setiap negara yang menerima bantuan IMF harus bersedia
mematuhi rekomendasi IMF yang membahas berbagai hal, tertuang dalam LoI
(Letter of Intent). LoI pada dasarnya merangkum kesediaan negara penerima
bantuan untuk melakukan perubahan-perubahan kebijakan ekonomi sesuai dengan
yang disarankan IMF. Sekalipun LoI merupakan dokumen yang merangkum
agenda perubahan kebijakan ekonomi negara penerima bantuan dan dibuat oleh
negara yang bersangkutan, tetapi IMF dapat menggunakan LoI sebagai dasar
untuk menilai apakah sebuah negara cukup serius atau tidak dalam melakukan
pembenahan ekonomi. Dalam beberapa kasus, para petinggi IMF seringkali
menggunakan LoI dalam memutuskan untuk merealisasi atau menunda paket
bantuan keuangan kepada suatu negara. Jika para petinggi tersebut memandang
bahwa kinerja pemerintah negara penerima bantuan tidak sesuai dengan yang
tertulis di LoI, maka mereka memiliki alasan untuk menunda atau bahkan
membatalkan pencairan dananya20.
19
20

Hlm.199

Ibid.,hlm.93.
Bob Sugeng Hadiwinata, 2002, Politik Bisnis Internasional, Yogyakarta: Kanisius.

Persyaratan

–yang

lebih

dikenal

dengan

istilah

conditionality

(kondisionalitas)– yang ditetapkan oleh IMF terhadap negara penerima bantuan
meliputi beberapa macam kebijakan21, antara lain:
1. Pembenahan struktur makro: menciptakan stabilitas struktur ekonomi makro
melalui upaya perbaikan di sektor industri dalam negeri dan menghilangkan
pelbagai distorsi struktural (seperti pembenahan lembaga perbankan,
meningkatkan transparansi, memperbaiki sistem pengawasan, dll.).
2. Liberalisasi dan optimalisasi mekanisme pasar: upaya memperbaiki kinerja
mekanisme pasar dalam rangka memulihkan pertumbuhan ekonomi yang
meliputi pelbagai strategi kebijakan.
3. Pembenahan kebijakan moneter: menetapkan kebijakan moneter, terutama
yang menyangkut penetapan nilai tukar mata uang, secara rasional.
4. Pembenahan sektor fiskal dan finansial: yakni upaya untuk mengurangi defisit
anggaran belanja negara dan upaya untuk memobilisasi dana dari dalam dan
luar negeri untuk menghidupkan kembali iklim investasi yang telah porak
poranda oleh krisis.
Kondisionalitas IMF tersebut sering disebut dengan istilah Structural
Adjustment Programs (SAP), yaitu Program Penyesuaian Struktural, yang umum
digunakan IMF dalam membantu negara-negara peminjam 22. Istilah SAP sering
digunakan untuk menyebut tentang paket-paket kebijakan IMF untuk mengatasi
krisis keuangan negara anggotanya. Paket kebijakan yang diberikan oleh IMF
dalam SAP bagi negara anggotanya diberlakukan secara

sama tanpa

mempertimbangkan perbedaan kondisi negara satu dengan yang lainnya. Dengan
21
22

Ibid., hlm. 199 – 200.
Ibid., hlm. 200.

menggunakan SAP sebagai acuan dalam pemberian rekomendasi, IMF mengikat
perjanjian dengan negara peminjam melalui butir-butir persyaratan dalam LoI.
Dengan demikian, secara tidak langsung, IMF akan mengatur kebijakan utang luar
negeri negara-negara anggotanya. Hal ini merupakan sebuah keharusan bagi
setiap negara anggota.
1.5.3 Neoliberalisme
Liberalisme adalah paham yang membela kebebasan, baik individual
maupun nasional, dengan seminimal mungkin campur tangan pemerintah23.
Paham yang berkembang sejak pertengahan abad ke-18 ini muncul sebagai reaksi
atas adanya persekongkolan antara pengusaha dan penguasa aristokrat di masa
tersebut. Paham ini percaya bahwa orang-peroranganlah yang harus memutuskan
apa, siapa, di mana, dan bagaimana suatu pekerjaan harus dilakukan, bukan
negara. Salah satu tokoh yang mengembangkan liberalisme adalah filsuf politik,
John Lucke. Liberalisme kemudian berkembang ke berbagai bidang, di antaranya
dalam bidang ekonomi. Dalam sejarah pemikiran ekonomi, neoliberalisme
berakar pada ekonom klasik Adam Smith, David Ricardo, dan Herbert Spencer24.
Neoliberal berakar dari asal kata neo dan liberal. Arti kata liberal dalam
hal ini berkaitan erat dengan liberalisme ekonomi. Sedangkan kata neo (baru)
merujuk pada bangkitnya ekonomi liberal lama dalam bentuk yang baru. Tokohtokoh yang menganut paham ini di antaranya adalah: F.A. Hayek, Mielton
Friedman, Gary S. Becker, dan George Stigler25. Secara prinsip, neoliberal
kemudian bermakna faham atau madzhab ekonomi yang memperjuangkan laissez

23
24
25

Deliarnov, 2006, Ekonomi Politik, Jakarta: Erlangga. hlm.30
Masduki, 2007, Regulasi Penyiaran: Dari Otoriter ke Liberal,Yogyakarta, LKiS. hlm.82
Deliarnov, op.cit., hlm.164

faire (persaingan bebas) dalam hak-hak kepemilikan oleh individu26. Ide dasar
dari ekonomi liberal adalah menghapus intervensi pemerintah dan membiarkan
pasar bekerja dengan sendirinya. Neoliberal merujuk pada satu perekonomian di
mana pasar diberikan peran yang lebih besar, sementara negara hanya berperan
secara minim. Peran minim ini terkait dengan pembentukan peraturan perundangundangan yang merupakan monopoli peran pemerintah. Pemerintah harus
menghapus peraturan yang membebani perdagangan dan juga menghilangkan tarif
yang biasanya dikenakan dalam perdagangan.
Peran pemerintah yang minim diidentikkan dengan resep ekonomi yang
dikenal dengan sebutan Konsensus Washington (Washington Consensus)27. Istilah
Washington merujuk pada lembaga keuangan yang berada di Washington DC, di
antaranya adalah IMF, Bank Dunia (World Bank), dan Departemen Keuangan AS.
Sementara istilah Konsensus merujuk pada resep bagi negara-negara di Amerika
Latin yang pada sekitar tahun 1989 sedang menghadapi krisis ekonomi dan
keuangan. Terdapat sepuluh rekomendasi yang dianggap sebagai Konsensus dari
lembaga keuangan internasional dan pemerintah AS. Di antaranya adalah
liberalisasi perdagangan internasional, liberalisasi penanaman modal, privatisasi
badan usaha milik negara, deregulasi serta penguatan hukum jaminan bagi hakhak kebendaan. Kesepuluh rekomendasi tersebut merupakan bentuk baru dalam
liberalisasi ekonomi, sehingga identik atau mirip dengan paham neoliberalisme.
IMF sebagai suatu institusi global berperan aktif dalam menyebarluaskan paham
ini ke seluruh dunia.
26

Nur Khalik Ridwan, 2008, NU dan Neoliberalisme: Tantangan dan Harapan Menjelang
Satu Abad, Yogyakarta: LKiS. hlm.38
27
Hikmawanto
Juwana,
Neoliberalisme
dan
Konsensus
Washington,
http://www.unisosdem.org/article_detail.php?aid=10943&coid=4&caid=4&gid=4, diakses pada 26
September 2012

Misi khusus ajaran neoliberalisme adalah mengurangi campur tangan
negara dalam ekonomi untuk kemudian digantikan oleh pasar, dan pasar dijadikan
sebagai satu-satunya tolok ukur untuk menilai keberhasilan semua kebijakan
pemerintah28. Bagi negara-negara yang mengadopsi ajaran neoliberalisme akan
menerima konsekuensi sebagai berikut:
1. Semakin dikuranginya campur tangan pemerintah dalam perekonomian
(melalui deregulasi dan debirokratisasi).
Menurut para pakar pendukung neoliberalisme, semakin besar campur
tangan pemerintah dalam perekonomian menyebabkan semakin lambatnya
pertumbuhan ekonomi di negara-negara bersangkutan. Alasan ini digunakan
untuk mendesak negara-negara berkembang mengurangi campur tangan
pemerintah dengan melaksanakan deregulasi dan debirokratisasi.
Kebijakan deregulasi yang disarankan Bank Dunia dan IMF lebih
banyak diterapkan dalam gerak modal dan uang, tidak dalam gerak buruh dan
tenagakerja. Dalam banyak kasus, negara-negara maju justru menuntut
pemerintah di negara-negara berkembang untuk lebih ketat mengontrol buruh.
Salah satu cara paling efektif yang sering dipraktikkan para investor asing
untuk mengontrol buruh agar selalu bekerja keras tanpa tuntutan ialah
mengancam pemerintah bahwa mereka akan hengkang dari negara tersebut.
Dengan mengancam akan hengkang dan membawa modal ke negara lain,
pemilik modal dapat dengan mudah menolak tuntutan buruh atau peraturan
pemerintah setempat, atau meminta insentif dan fasilitas yang lebih
menguntungkan pihak investor.
28

Deliarnov, op.cit. Hlm.173

Deregulasi yang dicanangkan oleh kaum neoliberalisme lebih banyak
berisi deregulasi pada jangkauan kekuasaan para pemilik modal dan aset
finansial. Deregulasi seperti ini hanya memberikan hak istimewa san
kekuasaan yang sangat besar pada pemilik modal. Dengan bebasnya modal
untuk keluar masuk suatu negara, para investor tidak lagi terikat pada berbagai
aturan, seperti aturan lokasi produksi, sumber modal, teknologi produksi,
partisipasi penduduk setempat (lokal), dan sebagainya.
2. Dihapuskannya Badan Usaha Milik Negara dan dipromosikannya privatisasi.
Sesuai UU No.19 tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara,
pengertian privatisasi adalah penjualan saham Persero, baik sebagian maupun
seluruhnya, kepada pihak lain dalam rangka meningkatkan kinerja dan nilai
perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara dan masyarakat, serta
memperluas kepemilikan saham oleh masyarakat29. Penelitian Bank Dunia
menemukan empat hal yang memberikan gambaran buruk mengenai
perusahaan negara30. Pertama, BUMN, khususnya di negara berkembang,
menyerap amat banyak sumber dana finansial yang seharusnya dapat
dialokasikan ke layanan-layanan sosial yang penting. Kedua, BUMN
kebanyakan memperoleh kredit secara tidak proporsional dibanding yang
diperoleh swasta karena kedekatan politiknya. Ketiga, pabrik-pabrik milik
BUMN lebih polutif dibandingkan dengan pabrik-pabrik milik swasta.
Keempat, pembenahan BUMN ternyata memberikan kontribusi fiskal yang

29
http://www.bumn.go.id/kinerja-kementerian-bumn/privatisasi/,
Kementerian
Badan
Usaha Milik Negara, diakses pada 26 September 2012
30
Djokosantoso Moeljono, 2004, Reinvensi BUMN, Jakarta: PT. Elex Media Komputindo.
hlm.56

positif bagi negara. Pada intinya, BUMN dipandang sebagai beban bagi
pemerintah dan masyarakat karena BUMN cenderung memegang bisnis yang
monopolis. Monopoli biasanya dekat dengan korupsi, kolusi dan nepotisme.
Monopoli berada dalam posisi yang berjauhan dengan transparansi dan
akuntabilitas, dua syarat utama dalam praktik good corporate governance.
Privatisasi dimaksudkan untuk menjadikan BUMN sebagai perusahaan
yang transparan. Privatisasi dapat berupa empat langkah31. Pertama,
profesionalisasi, yaitu menjadikan BUMN sebagai perusahaan profesional
sebagaimana perusahaan-perusahaan yang dikelola oleh swasta. Artinya bahwa
pemerintah dan publik harus mendefinisikan BUMN sebagai business entity,
bukan lagi political entity, memungkinkan BUMN untuk bergerak secara
leluasa, menjadikan pegawai BUMN sebagai pegawai perusahaan, bukan lagi
sebagai pegawai negeri, melarang BUMN mengerjakan hal-hal yang di luar
misi usahanya, melarang pihak di luar BUMN untuk mencampuri urusan usaha
BUMN, dan menerapkan prinsip-prinsip good corporate governance. Kedua,
mengundang profesional bisnis dari swasta atau di luar BUMN untuk menjadi
profesional pengelola BUMN, baik dalam arti komisaris, direksi, maupun
manajer. Ketiga, melakukan kerja sama operasi dengan swasta. Keempat,
menjual saham kepada pihak lain. Keempat langkah ini perlu dilakukan agar
privatisasi dapat memperoleh hasil yang maksimal.

31

Ibid, hlm.63

3. Dihapuskannya atau dikuranginya program-program bantuan pemerintah dan
pajak.
Program bantuan pemerintah umumnya dilakukan untuk mengurangi
beban masyarakat pada konsumsi kebutuhan pokok seperti bahan bakar minyak
(BBM). Kondisi ini dapat menyebabkan harga jual BBM lebih rendah dari
harga seharusnya, sehingga terdapat perbedaan dengan negara lain. Kebijakan
ini dipandang sebagai hal yang menyebabkan produk luar tidak dapat bersaing
di pasar dalam negeri.
Neoliberalisme juga menginginkan pemerintah mengurangi programprogram kesejahteraan yang sering menimbulkan inefisiensi. Program
kesejahteraan yang tidak efisien bisa mengakibatkan ketergantungan yang
menyebabkan orang malas berusaha memecahkan masalahnya sendiri, karena
mengharap akan selalu ada uluran tangan dari pemerintah. Ketergantungan
akan membuat etos kerja melemah, yang pada gilirannya membuat upaya
memacu

pertumbuhan

ekonomi

dan

kesejahteraan

masyarakat

tidak

memberikan hasil yang optimal.

1.6 Metodologi Penelitian
1.6.1 Metode Penelitian
Dalam rangka menjelaskan perbandingan implementasi rekomendasi IMF
pada pemerintah Indonesia dan Thailand periode 1997-2000, maka metode
penelitian yang digunakan adalah deskriptif komparatif. Penelitian deskriptif
bertujuan mencapai fakta dengan menginterpretasikan data secara tepat. Dengan
metode deskriptif peneliti dapat membandingkan berbagai fenomena sehingga

menjadi studi komparatif32. Dengan menggunakan metode penelitian deskriptif
komparatif maka peneliti akan menyampaikan penjelasan secara menyeluruh
mengenai hasil penelitian, di mana di dalamnya dijelaskan secara naratif sehingga
diharapkan temuan penelitian merupakan temuan yang obyektif.
1.6.2 Tingkat Analisis
Dari penelitian ini, implementasi rekomendasi IMF yang dilakukan
Indonesia dan Thailand sebagai unit analisa atau disebut juga variabel karena
implementasi atas rekomendasi IMF yang dilakukan Indonesia dan Thailand
merupakan fenomena yang akan dianalisis oleh penulis. Sementara persamaan dan
perbedaan implementasi rekomendasi IMF yang dilakukan Indonesia dan
Thailand merupakan unit eksplanasi atau variabel independen, karena dalam
penelitian ini penulis akan menjelaskan tentang apa saja persamaan dan perbedaan
implementasi rekomendasi IMF kepada Indonesia dan Thailand. Dilihat dari
kedua variabel tersebut, maka dapat diketahui bahwa unit analisis dan unit
eksplanasi berada dalam posisi yang sejajar, sehingga penelitian ini akan bersifat
korelasionis. Sementara itu, tingkat analisis yang digunakan adalah tingkat
analisis negara-bangsa33, yaitu penelaahan difokuskan pada implementasi
kebijakan tentang hubungan internasional, yaitu politik luar negeri, oleh suatu
negara bangsa-bangsa sebagai kesatuan yang utuh. Di tingkat ini asumsinya
adalah semua pembuat keputusan pada dasarnya berperilaku sama bila
menghadapi situasi sama. Dengan demikian, analisis ditekankan pada perilaku
negara-bangsa.
32

Mohamad Nazir, 1988, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia, hlm.63-64
Mohtar Mas’oed, 1995, Studi Hubungan Internasional: Tingkat Analisis dan Teorisasi,
Jogjakarta: PAU UGM. hlm. 41
33

1.6.3 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam karya tulis ini yaitu studi pustaka yang
menggunakan data sekunder, yaitu data-data yang diambil secara tidak langsung
di lapangan. Data yang diperoleh dengan memahami dan mempelajari dari
literatur-literatur, majalah, artikel, internet, hasil penelitian terdahulu dan karya
ilmiah yang berhubungan dengan permasalahan yang diangkat oleh penulis.
Pengumpulan data tersebut diteruskan dengan pengolahan data serta menyeleksi
dan mengklasifikasikan data yang relevan dengan objek penelitian.
1.6.4 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis
data kualitatif. Dalam hal ini teknik analisis data melalui proses mencari dan
menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil studi pustaka, sehingga
mudah dipahami, dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain.
Analisis data dilakukan dengan mengorganisasikan data, menjabarkannya ke
dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang
penting dan yang akan dipelajari, dan membuat kesimpulan yang dapat
diceritakan kepada orang lain.
1.6.5 Kriteria Perbandingan
Perbandingan membahas tentang persamaan dan perbedaan yang terdapat
dalam objek perbandingan. Perbandingan pada kebijakan yang diambil oleh
Indonesia dan Thailand terletak pada persamaan dan perbedaan yang terdapat
dalam tahap implementasi kebijakan tersebut. Seperti disebutkan oleh Lester dan

Stewart34, salah satu model kebijakan adalah kebijakan deskriptif, yang bertujuan
untuk menjelaskan penyebab dan konsekuensi yang timbul dari pilihan-pilihan
kebijakan.
Indonesia dan Thailand sebagai sesama negara Asia Tenggara yang
terkena krisis mendapatkan bantuan dari IMF dalam kurun waktu berdekatan.
Rekomendasi yang diberikan oleh IMF kepada negara-negara yang mendapatkan
bantuannya nyaris sama, namun kebijakan yang diambil oleh negara yang
bersangkutan dalam mengimplementasikan rekomendasi tersebut tidak selalu
sama. Kondisi tersebut sangat berpengaruh terhadap waktu yang dibutuhkan untuk
pemulihan ekonomi negara-negara dari krisis. Melalui penelitian ini akan
dijelaskan hal-hal

yang mempengaruhi Indonesia

dan Thailand

dalam

mengimplementasikan rekomendasi IMF, sehingga nampak jelas perbedaan di
antara keduanya.

1.7 Ruang Lingkup Penulisan
1.7.1 Batasan Waktu
Batasan waktu ini bertujuan untuk memberikan batasan permasalahan dan
kajian bagi penelitian yang akan diangkat oleh penulis. Batasan waktu yang
diangkat oleh penulis yaitu pada tahun 1997-2000, karena penulis akan meneliti
implementasi rekomendasi IMF di Indonesia dan Thailand.

34

hlm.38

Budi Winarno, 2007, Kebijakan Publik: Teori dan Proses,Yogyakarta: Media Pressindo.

1.7.2 Batasan Materi
Batasan materi penelitian bermaksud untuk membatasi ruang lingkup
materi yang akan dibahas oleh penulis sehingga pembahasan berikutnya lebih
fokus. Batasan materi penelitian ini adalah implementasi rekomendasi IMF yang
diberikan kepada Indonesia dan Thailand periode tahun 1997-2000.

1.8 Struktur Penulisan
Struktur penulisan tugas akhir ini adalah sebagai berikut:
BAB I

PENDAHULUAN
Bagian ini menyampaikan latar belakang masalah, rumusan masalah,
tujuan dan manfaat penelitian, penelitian terdahulu, konsep/teori,
metodologi penelitian, ruang lingkup penelitian, dan struktur penulisan.

BAB II

KRISIS MONETER 1997 DAN SYARAT-SYARAT LOI KEPADA
INDONESIA DAN THAILAND.
Bagian ini menguraikan tentang krisis moneter tahun 1997, dampaknya
bagi Indonesia dan