ANALISIS KEBIJAKAN PEMINDAHAN PUSAT PEMERINTAHAN DARI KOTA BANDAR LAMPUNG KE KABUPATEN LAMPUNG SELATAN SEBAGAI UPAYA PEMERATAAN PEMBANGUNAN DAN PERUBAHAN EKONOMI MASYARAKAT

ABSTRAK

ANALISIS KEBIJAKAN PEMINDAHAN PUSAT PEMERINTAHAN DARI KOTA BANDAR LAMPUNG KE KABUPATEN LAMPUNG SELATAN SEBAGAI UPAYA PEMERATAAN PEMBANGUNAN DAN

PERUBAHAN EKONOMI MASYARAKAT

OLEH

HADI PURWANTO

Provinsi Lampung merupakan salah satu provinsi yang berkembang maju pesat dalam pembangunan, dengan Kota Bandar Lampung sebagai ibukota provinsinya. Perkembangan yang bermobilisasi di pusat pemerintahan ini menyebabkan banyak permasalahan yang muncul khususnya mengenai pemerataan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi masyarakat. Mengacu pada permasalahan tersebut Pemerintah Daerah Provinsi Lampung mengeluarkan kebijakan penataan ruang dan wilayah dengan pemindahan pusat pemerintahan Provinsi Lampung ke Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan. Dalam pelaksanaanya justru terdapat permasalahan-permasalahan baru yang muncul yang menjadi perbincangan hangat di masyarakat. Menganalisis kebijakan ini patut dilakukan untuk mengetahui nilai efektivitas dan efisiensi dari kebijakan tersebut. Penelitian ini dilakukan di instansi-instansi terkait kebijakan ini yaitu Kantor Pemerintahan Provinsi Lampung, DPRD Provinsi Lampung, Bappeda Provinsi Lampung, dan Badan Pengelola Kota Baru Lampung. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganilisis proses perumusan dan penyusunan kebijakan, mengetahui alasan dan nilai yang menjadi dasar pertimbangan kebijakan tersebut. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan data kualitatif. Data diperoleh dari wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Berdasarkan hasil penelitian dan disandingkan dengan tahapan model rasional komprehensif dalam kebijakan publik, dapat disimpulkan bahwa proses perumusan rancangan peraturan daerah ini tidak ideal dan dapat dikategorikan kedalam model kelembagaan. Ini disebabkan ide/gagasan berasal dari inisiatif gubernur terdahulu Bpk. Sjachroedin ZP dan tidak adanya alternatif-alternatif lain dalam proses pemecahan masalah, sehingga tidak ada pembanding untuk menentukan atau memilih alternatif yang terbaik. Dalam proses perumusan kebijakan, pembuat kebijakan juga dinilai kurang teliti dan cermat dalam

untuk sementara oleh gubernur Lampung M. Ridho Ficardo sampai waktu yang belum ditentukan. Perlu ada alasan-alasan yang rasional untuk menilai apakah sebuah program pembangunan itu layak dilanjutkan atau tidak. Harus dipahami sebuah kebijakan mengandung risiko untuk gagal karena berbagai faktor. Tetapi, sepanjang kebijakan tersebut dari sudut pandang kapasitas implementasi memungkinkan untuk dilaksanakan, memiliki tujuan bernilai menguntungkan kepentingan publik, dan mampu mengatasi dan mengantisipasi perubahan yang akan terjadi di masa yang akan datang, maka tidak ada alasan untuk tidak dilanjutkan.

ABSTRACT

A POLICY ANALYSIS REMOVAL OF THE CENTRAL GOVERNMENT FROM BANDAR LAMPUNG TO THE SOUTH LAMPUNG DISTRICT IN

AN EFFORT EQUITABLE DEVELOPMENT AND ECONOMIC CHANGES IN SOCIETY

BY

HADI PURWANTO

Province of Lampung is one of province was develop in a city planning, Bandar Lampung as a province central city. A develop which mobilize in a central government makes many problems especially about building’s average and economics’ society growth. Referring to those problems a local government province of Lampung given a policy structuring of lay out and provincial area in a change of central government from Province of Lampung to Jati Agung South Lampung.

In an execution, there are many problems that become hot issue in the society. Make an analysis of this policy to know a value of effectiveness and efficiency of that policy. This research was conducted at an instance which concerned with the policy that is government office province of Lampung, DPRD province of Lampung, Bappeda Province of Lampung, and organizer board of Kota Baru Lampung. The purpose of this research is to analysis a formulation process and arranged a policy, to know the reason and the value of base consideration policy. This research used descriptive qualitative research. In qualitative research, the data were collected from interviewed, observation, and documentation study. According the result of this research and make a compared with increase model of rational comprehensive in a public policy, it can be conclude that the formulation process of the rule plan of this area was not ideal and it make a category in a institutional model. It caused by idea or concept of initiative governor previously Mr. Sjachroedin ZP and there are no other alternatives in process solving problem, so that there is no comparator to determine or choosing the best alternative. In policy formulation process, a policy maker was appreciable not accurate to determine alternative solving problem, from a cost side, time or causal relationship which came from that policy. It was evidence from the progress, policy of building Kota Baru Lampung was stop for a while by governor of

from other side capacity implementation it make possible to implementable, it has important purpose in benefit public interest, and it can be solved and anticipate the changing was happen in a future so there is no reason for not finished it.

ANALISIS KEBIJAKAN PEMINDAHAN PUSAT PEMERINTAHAN DARI KOTA BANDAR LAMPUNG KE KABUPATEN LAMPUNG SELATAN SEBAGAI UPAYA PEMERATAAN PEMBANGUNAN DAN

PERUBAHAN EKONOMI MASYARAKAT

Oleh

HADI PURWANTO

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA ADMINISTRASI NEGARA

Pada

Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG 2015

RIWAYAT HIDUP

Penulis bernama lengkap Hadi Purwanto, dilahirkan di Kota Bandar Lampung pada tanggal 23 Mei 1992 merupakan putra dari pasangan bapak Satria dan ibu Rosmawati. Penulis merupakan anak terakhir dari lima bersaudara.

Pendidikan formal yang ditempuh penulis adalah di SDN 01 Sepang Jaya Kedaton Bandar Lampung yang ditamatkan pada tahun 2004. Setelah menamatkan pendidikan SD, penulis melanjutkan pendidikannya di SMP Gajah Mada Bandar Lampung dan lulus pada tahun 2007. Kemudian penulis melanjutkan pendidikan di SMAN 15 Bandar Lampung dan lulus di tahun 2010. Pada tahun 2010 penulis berkesempatan untuk melanjutkan jenjang pendidikan yang lebih tinggi dan diterima sebagai mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung melalui jalur masuk SNMPTN.

Selama perkuliahan penulis juga aktif dalam kegiatan kemahasiswaan. Tahun 2012 menjadi Anggota Minat dan Bakat HIMAGARA FISIP UNILA periode 2012/2013. Penulis juga tergabung di dalam organisasi luar universitas yakni Swalibpala, organisasi pecinta alam. Kemudian pada tahun 2013 penulis mengikuti Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Pekon Kutawaringin Kecamatan

Penulis adalah orang yang sederhana dan memiliki banyak kekurangan. Oleh karena itu penulis senang berbagi kepada sesama dan senantiasa selalu belajar untuk memperbaiki diri menjadi lebih baik agar berguna bagi diri sendiri, keluarga, orang lain, agama, bangsa dan negara.

“Dengan menyebut nama Allah yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang. Segala pujibagi Allah, Tuhan semesta alam. Maha Pemurah lagi Maha Penyayang. Yang menguasaidi Hari

Pembalasan. Hanya Engkaulah yang kami sembah, dan hanya kepada Engkaulah kami meminta pertolongan. Tunjukanlahkami jalan yang lurus, (yaitu) jalan orang-orang yang telah Engkau beri nikmat kepada mereka, bukan (jalan) mereka yang dimurkai dan bukan (pula jalan) mereka yang

sesat”

( Surat Al Faatihah 1-7 )

Dengan segala kerendahan hati dan ucapan rasa syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan nikmat dan hidayah NYA

Kupersembahkan karya sederhana ku ini untuk: Bapakku Satria dan Ibuku Rosmawati Terima kasih untuk doa yang tak terdengar,

Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang tak dapat terlihat namun dapat dirasakan, Terima kasih untuk pengorbanan dan kesabaran...

serta motivasi yang tak lain hanya ingin melihat anakmu ini mennggapai keberhasilan. Terima kasih untuk semuanya yang tak mungkin terbalas dengan apapun, semoga Allah membalas kebaikan kalian dan semoga kalian senantiasa dalam lindungan-Nya.... AMIN.

Kakakku Suwandi, Rudi Dham Hudi, Deni Saputra dan Mbakku Resti Trinawati

Terima kasih untuk segalanya.

Kehadiran kalian melengkapi hidupku. Semoga kita selalu menjadi kebanggaan orang tua.

Keluarga Besarku Tanpa Terkecuali Berlian Feni Agustine, S.E.I Engkaulah bidadari tanpa sayap yang dihadirkan dalam hidupku Terima kasih untuk segalanya...

Doa, motivasi, cinta dan kasih sayang serta yang terpenting ialah kesetian selama ini Semoga Allah membukakan jalan untuk kita menggapai mimpi-mimpi yang belum sempat menjadi kenyataan.... AMIN

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan” (Qs. ALam Nasyroh)

“Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua” (Aristoteles)

“Langkah pertama dan yang paling penting menuju kesuksesan adalah merasakan bahwa kita bisa sukses”

(Nelson Boswell)

“kesuksesan itu ada diatas kepala kita, hanya perlu berusaha melompat lebih tinggi untuk menggapainya”

(Hadi Purwanto)

“Berusaha, berdoa dan tawakal, maka apapun hasilnya itu yang terbaik untuk diri kita” (Hadi Purwanto)

SANWACANA

Bismillahirrohmanirrohim.

Alhamdulillahirobbil’alamin segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberi rahmat serta nikmat-Nya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Kebijakan Pemindahan Pusat Pemerintahan Dari Kota Bandar Lampung Ke Kabupaten Lampung Selatan Sebagai Upaya Pemerataan Pembangunan Dan Perubahan Ekonomi Masyarakat sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

Selama penyusunan skripsi ini penulis menyadari banyak sekali tantangan dan hambatan yang dihadapi. Penulis juga menyadari keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang dimiliki. Segala dorongan dan motivasi yang penulis dapatkan dari berbagai pihak telah mampu memberikan rasa semangat kepada diri penulis. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin memberikan penghargaan dan ucapan terimakasih kepada semua pihak yang telah banyak membantu dalam menjalani studi dan penyusunan skripsi yakni:

1. Kedua Orang Tuaku Bapak Satria dan Ibu Rosmawati yang telah memberikan motivasi, pengorbanan, semangat yang luar biasa kepadaku hingga bisa menjadi seperti ini. Semoga ini menjadi tahapan yang indah bagi penulis untuk dapat membahagiakan kalian dikemudian hari. Semoga

dari bapak dan ibu yang menjadikan penulis mendapatkan kesuksesan dalam rencana hidupnya. Terima kasih untuk segalanya yang telah diberikan, semoga Allah senantiasa memberikan nikmat dan rahmat yang begitu indah disetiap waktu-Nya. Aamiin Ya Allah Ya Rabbal’alamin. 2. Kakakku Suwandi, Rudi Dham Hudi, Deni Saputra dan Mbakku Resti

Trinawati. Terima kasih untuk segala yang telah diberikan.

3. Bapak Dr. Noverman Duadji, M.Si. selaku dosen pembimbing utama yang telah memberikan kritik dan saran serta arahannya kepada penulis dalam penyelesaian dan penyempurnaan skripsi ini. Terima kasih banyak atas arahan dan dukungannya serta pengetahuan dan pemahaman yang telah diberikan yang membuat penulis ingin selalu berkembang.

4. Bapak Simon Sumanjoyo Hutagalung, S.A.N., M.PA., selaku dosen pembimbing kedua penulis sekaligus sekretaris jurusan. Terima kasih atas masukan, nasihat, bimbingan dan kesabarannya selama penyusunan skripsi ini.

5. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos., M.Si., selaku dosen pembahas skripsi sekaligus sebagai ketua jurusan Ilmu Administrasi Negara. Terima kasih atas segala arahan dan masukan yang telah diberikan.

6. Bapak Drs. Agus Hadiawan, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

7. Ibu Dra. Dian Kagungan, M.H., selaku dosen pembimbing akademik yang telah memberikan banyak motivasi dan masukannya untuk penulis.

dengan penuh kesabaran dan keikhlasan. Semoga ilmu yang telah diberikan selama ini bermanfaat dan berguna bagi penulis kedepannya. 9. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang

telah banyak membantu kelancaran administrasi selama penulis menjadi mahasiswa dan memberikan pelayanan yang baik.

10. Terima kasih kepada Bapak Meydiandra E.P selaku Anggota Badan Pengelola Kota Baru Lampung atas data dan informasi yang diberikan untuk penyelesaian skripsi ini.

11. Bapak Belli Pahlupi S.T, MT., selaku Kasubid Tata Ruang Bappeda Provinsi Lampung dan Endang Wahyuni ST, M.Si., selaku Kasubid Prasarana Wilayah Bappeda Provinsi Lampung, terima kasih atas data dan informasi yang telah diberikan untuk penyelesaian skripsi ini.

12. Terima kasih kepada Ibu Hj. Nurjannah, S.Sos., selaku Kasubag Penyusunan Peraturan Perundang-undangan DPRD Provinsi Lampung atas data dan informasi yang telah diberikan untuk penyelesaian skripsi ini. 13. Terima kasih kepada Bapak Ir. Zainal Abidin, MT., selaku Kepala Biro

Administrasi Pembangunan Pemerintahan Provinsi Lampung atas data dan informasi yang telah diberikan untuk penyelesaian skripsi ini.

14. Terimakasih kepada rekan-rekan seperjuanganku angkatan 2010 ADUSELON (Angkatan ke Dua Belas Sekelompok Mahasiswa Publik Administration).

kalo gak di crop ya setidaknya diblurin... sedih), Ali Normi (yang selalu ngebahagiain pacar-pacar orang....lanjutkan lai!!), Desmon (selalu dibutuhin disemua kondisi), Thio (temen yang asik buat ngobrol segala bahasan, tapi sayangnya lamaaa), Datas (pake baju tas kalo maen futsal, keringet apa minyak coiii), Erisa (wanita yang baik hati, idaman temen gw yang selalu lamaaa tadi), Ghali Billridho (gw rasa yang kenal lu kenal juga dengan satu kata ini, woles!), Pandu (baik sama semua orang kaya ibu peri, iya dong!!), 3Yadi (hanya makan dan tidur saat dia terdiam),

Tupik (mandi pik mandi! Tour gaet yang mabokan ya cuma lu pik), Daus

(yang takut cicak), Yulia Purba (ongkir ke rumah gw berapa sis?),

Rachmani (awal perkenalan di perpus unila dan berlanjut sampe

sekarang...dah kaya sinetron. Sukses itu hanya buat orang-orang pekerja keras kaya lu bro, yakin aja!), keluarga besar himafam: Rana Sum (apa sih yang gak gw tau dari lu, aseik), Cahya (mba cay), Rahma (Allahuakbar abang!!!), Tasya (bpk gw polisi, hmm boong ternyata). Banyak cerita yang mungkin tak cukup tertuliskan, banyak canda tawa yang mungkin tak habis diceritakan, banyak perjalanan sedih dan pilu yang mungkin selalu terkenang, dan banyak ketidakjelasan yang tak kunjung terselesaikan.

Ucapan terima kasih yang spesial pake telor untuk kalian. Izal OS (zal...ngutang zal), Wayan (sabar yan, dikit lagi dikit lagi tenang aja pasti nikah), Gideon (tipi matiin ion, abang dikosan temenin, urut ion kalo

angkat kalo ada tlp, ada sms bls ion...apa lagi ya? hmmm). Banyak cerita yang dapat menjadi bahan candaan, renungan, curhatan. Kalian selalu ada bukan semata saat bahagia tapi disaat penulis mengalami kesusahan, semoga kita dapat seperti itu selamanya.

Ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya atas segala bentuk bantuan untuk kalian semua. Bunga Janati (curhat curhat dan curhat), Dwi Enggar (keliatan perfect kalo gak ngomong), Indah Pratiwi (kiting), Maya Larasati (cantik dan fashionable). Buat geng ce’es kentel: Aden (Pak Ketum), Hepsa, Risky “Bogel”, Rizal “Beg”, Efridho, Satria (bertemu di BNI untuk pertama kali dan gak taunya 1 jurusan, semenjak itu ngerepotin nanya info terus), Ardi (otot lu mana di sekarang?), Ali Samsu (pes cu?), Loy (cieee sama nona), Tian (cariin gw 1000 ceri peng, demi cewe bisa masa demi temen gak bisa), Karina (doraemonnya nobita), Corie (bawel), Nona (cieee sama loy), Nuzul (smart dan cantik), Shela dan Mery. D’mutar geng: Yogis, Ade, Anjas, Fadri, Aris, Jodi

Prayuda. Batak community: Dora, Jenni, Shari Putri dan gak

ketinggalan Sriani dan si cantik Selli Mutiara. Bunga Mayang, Enggi, Julyan Fadhly (auuu auuuu), Mona, Astria, Sari Sukma, Annisa, Chandra, Dita, Gerri, Gusti, Helsi, Intan Ayu, Lica, Roofi’i (ketua angkatan gw), Uyung, Nurul Fatmita, Sahara, Cita, Dewinta, Hanny, Indah Putri (gaje zzz), Lusy Dian, Maritha, Nurul Anninda, Putri Nika Sari (Puteli), Maya (yang sudah berkeluarga), Rizka Sallya.

Negara maupun diluar kampus. Semoga kita sukses semua. Amin Ya Allah.

15. Keluarga besar HIMAGARA (Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara) dan IKAGARA (Ikatan Alumni Mahasiswa Administrasi Negara), Terima kasih telah membimbing dan mengarahkan dalam kehidupan berorganisasi.

16. Teman-teman KKN Tematik 2013 (Kuliah Kerja Nyata) di Pekon Kutawaringin Kecamatan Adiluwih Kabupaten Pringsewu. Firdaus Roguska (Ilmu Admninistrasi Negara), Tubagus Riki Andrian (Ilmu Komputer), Herdy Alwan Novantra, Tiara, Nurul Aini (Hukum), Hesty Prihastuti (Ilmu Komunikasi), Amelia Sagita Putri (Kedokteran), Anne Marie (Teknik), dan Riezka Rosalia. Terima kasih atas pengalaman berharga yang mengesankan selama 40 hari.

17. Keluarga besar SWALIBPALA. Ini bukan sekedar sebuah organisasi pecinta alam, namun sudah menjadi bagian dari keluarga penulis. Terima kasih untuk semuanya, ilmu, kekeluargaan, kebersamaan dan pengalaman yang telah diberikan selama ini. Salam Lestari!!!

18. Untuk sahabat 3Serangkai: Hardian Kurniawan dan Hariatno Ary Murti. Terima kasih atas segala bentuk bantuan dan kebersamaan yang kalian berikan selama ini. Semoga kita sukses semua!! Aaammiinnn

19. Beserta seluruh pihak yang terkait dan telah memberikan kontribusi dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa dituliskan satu per satu.

S.E.I. Bukan hanya di sanwacana ini nama-Mu diletakan di akhir, namun di hati ini juga insyaallah menjadi yang terkahir. Terima kasih untuk segalanya.

Bandar lampung, 04 Maret 2015 Penulis,

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR TABEL i

DAFTAR GAMBAR ii

BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah ... 9

C. Tujuan Penelitian ... 10

D. Kegunaan Penelitian ... 10

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Formulasi Kebijakan Publik ... 11

1. Pengertian Kebijakan Publik ... 11

2. Analisis Kebijakan Publik ... 13

2.1 Definisi Analisis Kebijakan Publik ... 13

2.2 Gaya Analisis Kebijakan Publik ... 16

2.3 Proses Analisis Kebijakan Publik ... 17

B. Teori Rasional Komprehensif ... 24

C. Tinjauan Tentang Pusat Pemerintahan ... 28

D. Tinjauan Tentang Pengembangan Wilayah ... 31

E. Tinjauan Tentang Pemerataan Pembangunan dan Perubahan Ekonomi Masyarakat ... 36

1. Pemerataan Pembangunan ... 36

1.1 Konsep Pembangunan ... 36

1.2 Prinsip dan Proses Pembangunan ... 37

1.3 Ruang Lingkup Pembangunan ... 38

2. Perubahan Ekonomi Masyarakat ... 39

2.1 Konsep Ekonomi ... 39

2.2 Pembangunan Ekonomi Daerah ... 43

B. Fokus Penelitian ... 49

C. Lokasi Penelitian ... 50

D. Jenis dan Sumber Data ... 51

1. Jenis Data ... 51

2. Sumber Data ... 52

E. Teknik Pengumpulan data ... 54

F. Teknik Analisis Data ... 57

G. Keabsahan Data ... 59

BAB IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Kota Bandar Lampung ... 61

1. Orientasi Wilayah ... 61

2. Sejarah Singkat Kota Bandar Lampung ... 63

B. Gambaran Kota Baru Lampung ... 67

C. Gambaran Kantor Pemerintah Provinsi Lampung ... 69

D. Gambaran DPRD Provinsi Lampung ... 77

E. Gambaran Bappeda Provinsi Lampung ... 82

1. Tupoksi ... 82

2. Visi dan Misi ... 83

3. Tujuan ... 84

4. Susunan Organisasi ... 85

F. Gambaran Badan Pengelola Kota Baru Lampung ... 86

BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Alasan-alasan Dan Nilai-nilai Yang Menjadi Dasar Pertimbangan Dalam Kebijakan Pemindahan Pusat Pemerintahan Provinsi Lampung ... 91

B. Proses Penyusunan Kebijakan Pemindahan Pusat Pemerintahan Provinsi Lampung ... 107

C. Analisis Proses Kebijakan Pemindahan Pusat Pemerintahan Dari Kota Bandar Lampung Ke Kabupaten Lampung Selatan ... 119

BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 126

B. Saran ... 129 DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

3.1Daftar Informan Sebagi Sumber Data Primer ... 52 3.2Peristiwa yang Terjadi Selama Pembangunan Kota Baru

Lampung ... 53 3.3Jenis dan Sumber Data ... 54 3.4Dokumentasi Penelitian ... 56 4.1Daftar Kecamatan Dan Kelurahan Di Kota Bandar Lampung ... 61 4.2 Susunan Organisasi Bappeda Provinsi Lampung ... 84 5.1 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk, Rumah Tangga dan

Kepadatan Penduduk Provinsi Lampung menurut Kabupaten/

Kota Tahun 2012 ... 97 5.2Jumlah Kendaraan Bermotor di Provinsi Lampung Tahun

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

2.1Proses Analisis Kebijakan Publik ... 20 2.2Kerangka Pikir Penelitian ... 47 3.1 Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif ... 59 4.1Struktur Organisasi Pemerintahan Provinsi Lampung ... 76 4.2 Struktur Organisasi Sekretariat DPRD Provinsi Lampung ... 80 5.1 Kondisi Jalan di Provinsi Lampung ... 99

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Provinsi Lampung merupakan salah satu provinsi yang berkembang maju pesat

dalam pembangunan, dengan Kota Bandar Lampung sebagai ibukota provinsinya.

Pembangunan di Provinsi Lampung yang semakin pesat masih menyisakan

permasalahan kesenjangan dan ketidakmerataan pembangunan antar wilayah.

Kota Bandar Lampung sebagai pusat kegiatan pemerintahan, bisnis, pendidikan,

serta sosial budaya sudah over capacity. Luas Kota Bandar Lampung mencapai 197,22 km2 dan jumlah penduduk tahun 2012 yaitu mencapai 1.364.759 jiwa,

maka dengan demikian kepadatan penduduk tahun 2012 sebesar 6.919 jiwa/km2.

Selain itu, kecepatan pertumbuhan penduduk yang tinggi 5 tahun terakhir sebesar

1,4% pertahun, menyebabkan kota ini tumbuh dengan cepat. (Badan Perencanaan

Pembangunan Provinsi Lampung Tahun 2014)

Sementara itu, pertumbuhan kota yang menumpuk di wilayah pusat Kota Bandar

Lampung berakibat terjadi kemacetan lalu lintas pada jam sibuk pada ruas-ruas

kota. Kemudian situasi ini diperparah dengan kerusakan lingkungan dan bukit

serta daerah resapan air yang semakin besar akibat pemanfaatannya sebagai lahan

pemerintahan Provinsi Lampung peran kawasan ini menjadi tidak jelas dan

bertumpuk dengan fungsi pemerintahan Kota Bandar Lampung serta fungsi

ekonomi dan pelayanan atau jasa. Kota Bandar Lampung yang selama ini menjadi

pusat pemerintahan sudah tidak layak menjadi pusat pemerintahan, sehingga

diperlukan kebijakan dari pemerintah daerah untuk menyelesaikan permasalahan

tersebut.

Berkaitan dengan formulasi kebijakan, dimana formulasi untuk mengembangkan

alternatif-alternatif untuk memecahkan masalah. Alternatif adalah sejumlah alat

atau cara-cara yang dapat dipergunakan untuk mencapai, langsung ataupun tidak

langsung sejumlah tujuan yang telah ditentukan. Oleh karena itu, untuk dapat

mengembalikan konsep penataan ruang dan pengembangan wilayah Kota Bandar

Lampung, maka pemerintah daerah menetapkan Perda No. 1 Tahun 2010 tentang

RTRW Provinsi Lampung, menetapkan Jati Agung sebagai pusat pemerintahan

Provinsi Lampung serta Perda No. 2 Tahun 2013 tentang Pembangunan Kota

Baru Lampung. Hal ini sesuai dengan misi Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional Tahun 2005-2025 yang bertujuan untuk mewujudkan

pemerataan pembangunan yang berkeadilan melalui peningkatan pembangunan

daerah; mengurangi kesenjangan sosisal secara menyeluruh; keberpihakan kepada

masyarakat, kelompok dan wilayah atau daerah yang masuh lemah;

menanggulangi kemiskinan dan pengangguran secara drastis; menyediakan akses

yang sama bagi masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan

prasarana ekonomi; serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek

Menurut Sadyohutomo (2008) dalam bukunya Manajemen Kota dan Wilayah, disebutkan bahwa penataan ruang mencakup tiga proses, yaitu perencanaan tata

ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Kemudian

ketika suatu wilayah mengalami permasalahan dengan penataan ruangnya, maka

daerah dapat mengambil suatu kebijakan yang apabila itu baik maka tidak ada

salahnya kebijakan tersebut dilaksanakan. Seperti misalnya pemindahan ibukota

kabupatennya.

Menurut Pribadi dalam Adman (2008:3), pemilihan pusat pemerintahan haruslah

mempertimbangkan kondisi dan karakteristik wilayah serta kemampuan wilayah

tersebut terhadap wilayah disekitarnya. Pemilihan pusat pemerintahan yang

optimal diharapkan mampu memberikan pelayanan administrasi, sosial, politik,

serta ekonomi sehingga pembangunan wilayah dapat terlaksana dan terjadi

pemerataan. Lebih lanjut, dalam pemilihan lokasi yang optimal bagi pusat

pemerintahan perlu diketahui bahwa pemerintah menawarkan jasa yang berupa

pelayanan publik yang terdiri dari pelayanan administrasi, pelayanan umum,

kesehatan, pendidikan, dan lain sebagainya. Terkait dengan lokasi maka salah satu

faktor yang menentukan apakah lokasi menarik untuk dikunjungi atau tidak

adalah aksesibilitas. Tingkat aksesibilitas dipengaruhi oleh jarak, kondisi

prasarana perhubungan, ketersediaan berbagai sarana penghubung termasuk

frekuensinya dan tingkat keamanan serta kenyamanan untuk melalui jalur

tersebut. Lokasi pusat pemerintahan seharusnya dekat dengan masyarakat baik

jarak, murah dalam segi biaya, serta mudah dijangkau dari sudut pandang

Dalam kaitannya dengan pengembangan wilayah Provinsi Lampung yang

menetapkan Desa Purwotani, Kecamatan Jati Agung, Kabupaten Lampung

Selatan sebagai Kota Baru Lampung yang diperuntukan sebagai pusat

pemerintahan Provinsi Lampung yang baru, ada beberapa hal yang bisa

dideskripsikan sebagai persoalan-persoalan yang muncul.

Berdasarkan data dari Bappeda Provinsi Lampung tahun 2014, pemilihan lokasi di

Desa Purwotani, Kecamatan Jati Agung adalah alternatif ketiga, setelah

sebelumnya lokasi pembangunan Kota Baru akan diwacanakan di Kecamatan

Natar dan di Desa Gedung Wani, Kecamatan Jatiagung. Lahan Kota Baru

mempunyai luas tapak 1.211 Ha, dan mempunyai jarak ± 25 Km dari Bandar

Lampung. Pada awalnya lokasi pembangunan Kota Baru Bandar Negara ini

direncanakan di Kecamatan Natar ataupun di Desa Gedung Wani, Kecamatan Jati

Agung, Kabupaten Lampung Selatan, namun dikarenakan kendala pembebasan

lahan dan juga visi kedepannya bahwa kota baru ini akan berkembang lebih luas

namun tidak tersedia lahan, maka rencana pembangunan Kota Baru Bandar

Negara ini harus bergeser kearah Jati Agung.

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Lampung sejak

tahun 2005 telah melakukan kajian atas wacana pengembangan Kota Baru

Lampung Selatan, setelah mempertimbangkan beberapa aspek akhirnya didapati

kesimpulan bahwa lokasi yang cocok berada di Jati Agung, Kabupaten Lampung

Selatan, yang ditindaklanjuti dengan legalisasi dalam Peraturan Daerah Provinsi

Lampung Nomor 1 tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi

pelaksanaannya. Namun, meskipun pemilihan lokasi sudah dialihkan ke Desa

Purwotani Kecamatan Jatiagung masih terdapat permasalahan yang muncul dan

seakan-akan dipaksakan pembangunannya.

Pembangunan Kota Baru Lampung ini terus berlanjut meskipun dari awal

penentuan lokasi sudah banyak permasalahan yang muncul. Pemerintah Provinsi

Lampung menetapkan lokasi lahan Kawasan Hutan Produksi Tetap Register 40

Gedong Wani sebagai calon lokasi pengembangan Kota Baru Lampung dan lahan

350 Ha Kebun Kedaton milik PTPN VII (Persero) sebagai calon lokasi Pusat

Perkantoran Pemerintah Provinsi Lampung dengan legalitas Peraturan Daerah

Kota Bandar Lampung Nomor 10 tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah tahun 2011-2030. Melihat hal tersebut tentunya bukan perkara mudah

dalam pembebasan tanah untuk pembangunan kota dimaksud.

Pembebasan lahan Register 40 mewajibkan Pemerintah Provinsi Lampung untuk

mewajibkan terlebih dahulu adanya izin prinsip dari Menteri Kehutanan RI dan

pastinya diwajibkan juga untuk memberikan lahan pengganti. Sedangkan untuk

lahan seluas 350 Ha milik PTPN VII (Persero) harus terlebih dahulu memiliki izin

dari Menteri BUMN selaku pemegang saham (Chief Financial Officer dan Chief Operating Officer) dengan skim mekanisme pembebasan mengacu pada ketentuan Peraturan Menteri BUMN No. 2 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penghapusbukuan

dan Pemindahtanganan Aktiva Tetap BUMN.1

Selain itu ada kontradiksi antara pasal 29 dalam Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 34 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan

1

http: //KotaBarulampung.blogspot. com/2012/11/KotaBaru-lampung.html diakses pada

Perkotaan dengan situasi yang ada di lapangan. Dimana dalam pasal 29

disebutkan bahwa dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan, dan

pengelolaan Kawasan Perkotaan, pemerintah daerah mengikutsertakan masyarakat

sebagai upaya pemberdayaan masyarakat, namun yang terjadi dilapangan justru

sebaliknya. Sebagaimana kita ketahui bahwa di Kecamatan Jati Agung merupakan

wilayah perkebunan yang didalamnya banyak warga yang menggantungkan hidup

kesehariannya dari perkebunan tersebut, jika wilayah perkebunan itu dijadikan

kawasan perkotaan, maka akan banyak warga yang kehilangan pekerjaannya.

Lebih dari itu dikutip dari penelitian terdahulu, Sidemen (2012:112) bahwa uang

pengganti yang diberikan tidak sebanding dan tidak mampu menunjang kehidupan

mereka. Para petani penggarap yang lahannya terkena gusuran tersebut diberi

ganti kerugian yang disebut dengan istilah “Tali Asih” oleh Pemerintah Daerah sebesar Rp. 5.000.000,00 per hektar. Padahal sebagian besar (65%) petani

penggarap hanya memiliki lahan kurang dari 1 (satu) hektar. Kondisi ini tidak

sejalan dengan arti penting pemberdayaan dalam buku Public Policy oleh Nugroho (2011), dimana tugas pemberdayaan yaitu membuat warga masyarakat

mampu meningkatkan kualitas kemanusiaan dan kemasyarakatan bukan

sebaliknya.

Meskipun permasalahan diatas telah dapat diselesaikan, namun pembangunan

Kota Baru Lampung terkesan lambat dan terkesan dipaksakan. Karena anggaran

yang digunakan untuk proyek ini tidak sedikit yakni Rp. 341 Milyar tentu

anggaran APBD terfokus dalam proyek ini saja. Kemudian dengan waktu yang

bangunan utama yaitu kantor gubernur, kantor DPRD, masjid agung dan rumah

adat, yang diharapkan akan mulai beroperasi pada tahun 2014, namun sampai saat

ini bangunan-bangunan tersebut belum dapat beroperasi sebagaimana

semestinya.2

Situasi yang terjadi sekarang, pembangunan Kota Baru Lampung ditunda untuk

jangka waktu yang belum dipastikan. Inilah yang terjadi dengan proyek

pembangunan Kota Baru. Proyek multiyears yang digagas mantan Gubernur

Lampung Sjachroedin Z.P. itu dihentikan. Ini kenyataan yang terjadi, berbeda

pemimpin maka akan berbeda pula kebijakannya. Gubernur Lampung M. Ridho

Ficardo memastikan pembangunan Kota Baru dihentikan untuk sementara waktu.3

Berdasarkan laporan hasil pemeriksaan atas laporan keuangan Pemerintah

Provinsi Lampung 2013, dinyatakan bahwa pemerintah provinsi memiliki utang

sebesar Rp. 604,995 Milyar yang harus segera dibayarkan. Utang tersebut

merupakan dana bagi hasil dan pajak ke pemerintah kabupaten/kota. Gubernur

Lampung M. Ridho Ficardo mengatakan:

“Ya semua masih kami kaji, karena kan sampai hari ini PP (peraturan

pemerintah) nya juga belum ada. Jadi banyak hal yang belum beres, mungkin itu kita bereskan dulu, dan kita akan memprioritaskan pembangunan yang benar-benar dibutuhkan masyakat,”4

2

http://lampung.tribunnews.com/2012/06/29/2014-kota-baru-berisi-4-bangunan-utama diakses pada tanggal 28 Oktober 2013

3

http://www.radarlampung.co.id/read/bandarlampung/70831-gubernur-pastikan-kota-baru-dihentikan diakses pada tanggal 03 September 2014

4

http://lampungku.com/pemerintahan/gubernur-lampung-masih-kaji-proyek-kota-baru diakses pada tanggal 03 September 2014

Kepala Badan Perencanaan dan Pembangunan (Bappeda) Lampung Fahrizal

Darminto mengatakan, APBD Lampung sangat terbatas. Dengan kondisi

keuangan itu harus melayani 9 juta penduduk.

’’BPK (Badan Pemeriksa Keuangan) juga kan tadi sudah jelaskan bahwa

Pemprov Lampung harus menunaikan kewajiban terlebih dahulu. Lunasi transfer dana yang kurang ke pemkab/pemkot,”5

Sebelumnya, Wakil Gubernur Lampung Bakhtiar Basri membantah pemberitaan

yang menyebutkan proyek pembangunan Kota Baru peninggalan mantan

Gubernur Lampung Sjahroedin ZP dihentikan. Menurutnya karena saat ini

Pemerintah Provinsi Lampung sedang defisit anggaran pembangunannya

sementara ditunda, sampai ada dana baru dilanjutkan.

“Itu bukan dihentikan, Pemerintah Daerah Lampung kan sekarang defisit anggaran, jadi belum prioritas untuk saat ini. Kita akan lebih memprioritaskan pembangunan infrastruktur dulu, sementara

pembangunan Kota Baru kita tunda dulu,”6

Berdasarkan perspektif kebijakan publik, identifikasi masalah atau persoalan yang

dideskripsikan diatas masuk kedalam ranah kontek dan substansi perumusan atau

formulasi kebijakan. Kebijakan pemerintah daerah Provinsi Lampung menangani

masalah penataan ruang dan pengembangan wilayah dapat dipandang sebagai

upaya untuk menangani masalah publik, akan tetapi disisi lain pemerintah juga

harus memperhatikan berbagai aspek dan dampak yang dapat terjadi dari

kebijakan tersebut. Oleh karena itu, dalam penelitian ini peneliti lebih

5

http://www.radarlampung.co.id/read/bandarlampung/70831-gubernur-pastikan-kota-baru-dihentikan diakses pada tanggal 03 September 2014

6

http://lampungku.com/pemerintahan/gubernur-lampung-masih-kaji-proyek-kota-baru diakses pada tanggal 03 September 2014

menitikberatkan pada proses perumusan atau formulasi kebijakannya dalam hal

ini kebijakan pemindahan pusat pemerintahan Provinsi Lampung.

Menurut Dunn (2000:26) perumusan masalah akan sangat membantu para analis

kebijakan untuk menemukan asumsi-asumsi yang tersembunyi, mendiagnosis

penyebagian-penyebagian masalah publik, memetakan tujuan-tujuan yang

memungkinkan, memadukan pandangan-pandangan yang berseberangan atau

bertentangan, dan merancang peluang-peluang kebijkan yang baru. Karenanya

menurut Dunn lebih lanjut, terdapat fase-fase yang harus dilakukan secara

hati-hati dalam merumuskan masalah, sehingga hasil akhir dari kebijakan yang

ditetapkan minimal dapat menyelesaikan persoalan yang tengah dihadapi.

Dari uraian di atas, maka peneliti berusaha untuk menganalisis tahapan perumusan

kebijakan pemindahan pusat pemerintahan dalam rangka penataan ruang dan

pengembangan wilayah serta sebagai upaya pemerataan pembangunan dan

pertumbuhan ekonomi masyarakat.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, maka permasalahan yang akan dikaji oleh

penulis dalam penelitian ini adalah meliputi:

1. Mengapa kebijakan relokasi pusat pemerintahan yang dipilih pemerintah

Provinsi Lampung sebagai alternatif penyelesaian masalah?

2. Bagaimanakah tahapan perumusan kebijakan pemindahan pusat pemerintahan

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang diangkat, maka penelitian ini bertujuan:

1. Terumuskannya alasan-alasan dan nilai-nilai yang menjadi pertimbangan

tindakan yang dilakukan oleh pemerintah atau aktor kebijakan.

2. Terdeskripsikannya tahapan perumusan kebijakan pemindahan pusat

pemerintahan Provinsi Lampung.

D. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penelitian ini adalah:

1. Dilihat dari konteks pengembangan ilmu pengetahuan, tentu berkaitan dengan

konsep dan teori, oleh karenanya secara teoritis penelitian ini dapat

memberikan kontribusi pemikiran dan penambahan ilmu pengetahuan bagi

studi Ilmu Administrasi Negara, khususnya mengenai perumusan kebijakan

publik.

2. Dilihat dari sudut pandang praktis, penelitian ini dapat menjadi acuan serta

referensi bagi Pemerintah Provinsi Lampung dan pihak terkait dalam

menentukan langkah-langkah dan merumuskan suatu kebijakan yang berkaitan

dengan pengambilan keputusan.

3. Sebagai salah satu bahan acuan untuk referensi penelitian lebih lanjut bagi

pengembangan ide para peneliti dalam melakukan penelitian dengan tema atau

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Kebijakan Publik

1. Pengertian Kebijakan Publik

Istilah kebijakan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, diartikan sebagai

kepandaian, kemahiran dan kebijaksanaan. Sedangkan menurut Dunn (2000:51)

secara etimologis, istilah policy (kebijakan) berasal dari bahasaYunani. Akar kata

policy dalam bahasa Yunani yaitu polis (Negara-kota) dan pur (kota), yang kemudian dikembangkan dalam bahasa latin menjadi politia (Negara) dan pada akhirnya berkembang menjadi policie di masa Ingris pertengahan yang mempunyai arti menangaini masalah-masalah publik atau administrasi

pemerintahan.

Menurut Eulau dan Prewitt yang dikutip oleh Agustino (2008:6) dalam bukunya

Dasar-Dasar Kebijakan Publik mendefinisikan kebijakan publik sebagai keputusan tetap yang dicirikan dengan konsistensi dan pengulangan (repitisi)

tingkah laku dari mereka yang membuat dan dari mereka yang mematuhi

keputusan tersebut. Sedangkan menurut Dye dalam Agustino (2008:6), kebijakan

publik adalah apa yang dipilih oleh pemerintah untuk dikerjakann atau tidak

sebagai sebuah rangkaian panjang dari banyak atau sedikit kegiatan yang saling

berhubungan dan memiliki konsekuensi bagi yang berkepentingan sebagai

keputusan yang berlainan.

Definisi lain mengenai kebijakan publik pun ditawarkan oleh Friedrich dalam

Agustino (2008:7) yang mengatakan bahwa kebijakan adalah serangkaian

tindakan atau kegiatan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah

dalam suatu lingkungan tertentu dimana terdapat hambatan-hambatan

(kesulitan-kesulitan) dan kemungkinan-kemungkinan (kesempatan-kesempatan) dimana

kebijakan tersebut diusulkan agar berguna dalam mengatasinya untuk mencapai

tujuan yang dimaksud. Untuk maksud dari kebijakan sebagai bagian dari kegiatan,

Friedrich menambahkan ketentuannya bahwa kebijakan tersebut berhubungan

dengan penyelesaian beberapa maksud dan tujuan. Meskipun maksud atau tujuan

dari kegiatan pemerintah tidak selalu mudah untuk dilihat, tetapi ide bahwa

kebijakan melibatkan perilaku yang mempunyai maksud, merupakan bagian

penting dari definisi kebijakan. Bagaimanapun juga kebijakan harus menunjukan

apa yang sesungguhnya dikerjakan daripada apa yang diusulkan dalam beberapa

kegiatan pada suatu masalah.

Anderson dalam Agustino (2008:7), memberikan pengertian atas definisi

kebijakan publik, sebagai serangkaian kegiatan yang mempunyai maksud/tujuan

tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang aktor atau sekelompok aktor

yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau suatu hal yang diperhatikan.

Konsep kebijakan ini menitikberatkan pada apa yang sesungguhnya dikerjakan

kebijakan dari suatu keputusan yang merupakan pilihan diantara beberapa

alternatif yang ada.

Kebijakan publik merupakan keputusan politik yang dikembangkan oleh badan

dan pejabat pemerintah. Karena itu, karakteristik khusus dari kebijakan publik

adalah bahwa keputusan politik tersebut dirumuskan oleh apa yang disebut Easton

dalam Agustino (2008:8) sebagai otoritas dalam sistem politik, yaitu: para senior,

kepala tertinggi, eksekutif, legislatif, para hakim, administrator, penasehat, para

raja, dan sebaginya. Lebih lanjut, Easton mengatakan bahwa mereka-mereka yang

berotoritas dalam sistem politik dalam rangka memformulasi kebijakan publik itu

adalah: orang-orang yang terlibat dalam urusan sistem politik sehari-hari dan

mempunyai tanggungjawab dalam suatu masalah tertentu dimana pada satu titik

mereka diminta untuk mengambil keputusan dikemudian hari kelak diterima serta

mengikat sebagian besar anggota masyarakat selama waktu tertentu.

2. Analisis Kebijakan Publik

2.1 Definisi Analisis Kebijakan Publik

Analisis kebijakan didefinisikan oleh Lasswell dalam Simbolon (2012:29) adalah

sebagai aktivitas menciptakan pengetahuan tentang dan dalam proses pembuatan

kebijakan. Dalam menciptakan pengetahuan tentang proses pembuatan kebijakan,

analisis kebijakan meneliti sebab, akibat dan kinerja kebijakan dan program

publik. Sedangkan Dunn mengemukakan bahwa analisis kebijakan adalah suatu

disiplin ilmu sosial terapan yang menggunakan berbagai macam metode penelitian

dengan kebijakan, sehingga dapat dimanfaatkan di tingkat politik dalam rangka

memecahkan masalah-masalah kebijakan.

Menurut Weimer and Vining “The product of policy analysis is advice.

Specifically, it is advice that inform some public policy decision”. Jadi analisis kebijakan publik lebih merupakan nasehat atau bahan pertimbangan pembuat

kebijakan publik yang berisi tentang masalah yang dihadapi, tugas yang mesti

dilakukan oleh organisasi publik. Berkaitan dengan masalah tersebut, dan juga

berbagai alternatif kebijakan yang mungkin bisa diambil dengan berbagai

penilaiannya berdasarkan tujuan kebijakan.

Sebuah analisis kebijakan merupakan kajian terhadap kebijakan publik yang

bertujuan untuk mengintregasikan dan mengontekstualisasikan model dan riset

dari disiplin-disiplin tersebut yang mengandung orientasi problem dan kebijakan.

Laswell dalam Ilhami (2011:21) menyebutkan bahwa orientasi kebijakan meliputi

hal-hal berikut, yaitu:

a. Multi method, tidak cukup jika hanya menggunakan satu pendekatan tetapi melalui beberapa faktor untuk mengetahui proses suatu kebijakan publik;

b. Multi disciplinary, kebijakan publik terdiri dari berbagai disiplin ilmu sosial; c. Berfokus pada masalah (problem focused);

d. Berkaitan dengan pemetaan konstektualitas proses kebijakan, opsi kebijakan

dan hasil kebijakan;

e. Bertujuan untuk mengintregasikan pengetahuan kedalam suatu disiplin yang

menyeluruh (overarching) untuk menganalisis pilihan publik dan pengambilan keputusan dan karenanya ia ikut berperan dalam demokratisasi masyarakat.

Analisis kebijakan publik bertujuan memberikan rekomendasi untuk membantu

para pembuat kebijakan dalam upaya memecahkan masalah-masalah publik. Di

dalam analisis kebijakan publik terdapat informasi-informasi berkaitan dengan

masalah-masalah publik serta argumen-argumen tentang berbagai alternatif

kebijakan, sebagai bahan pertimbangan atau masukan kepada pihak pembuat

kebijakan. Analisis kebijakan publik berdasarkan kajian kebijakannya dapat

dibedakan antara analisis kebijakan sebelum adanya kebijakan publik tertentu dan

sesudah adanya kebijakan publik tertentu. Analisis kebijakan sebelum adanya

kebijakan publik berpijak pada permasalahan publik semata sehingga hasilnya

benar-benar sebuah rekomendasi kebijakan publik yang baru. Keduanya baik

analisis kebijakan sebelum maupun sesudah adanya kebijakan mempunyai tujuan

yang sama yakni memberikan rekomendasi kebijakan kepada penentu kebijakan

agar didapat kebijakan yang lebih berkualitas.

Ada tiga hal pokok yang perlu diperhatikan dalam analisis kebijakan publik

menurut Winarno (2002:31) yakni: Pertama, fokus pertamanya adalah mengenai penjelasan kebijakan bukan mengenai anjuran kebijakan yang pantas. Kedua,

sebab-sebab dan konsekuensi-konsekuensi dari kebijakan-kebijakan publik

diselidiki dengan teliti dan dengan menggunakan metode ilmiah. Ketiga, analisis dilakukan dalam rangka mengembangkan teori-teori umum yang dapat diandalkan

tentang kebijakan-kebijakan publik dan pembentukannya, sehingga dapat

diterapkan terhadap lembaga-lembaga dan bidang-bidang kebiajakan yang

berbeda. Dengan demikian analisis kebijakan dapat bersifat ilmiah dan relevan

2.2 Gaya Analisis Kebijakan Publik

Secara garis besar, gaya analisis kebijakan dibedakan menjadi tiga kategori yaitu:

1. Analisis Deskriptif

Analisis deskriptif masih dibedakan menjadi 2 bagian yakni (a) analisis isi

(content analysis) yang merupakan definisi empiris mengenai isi kebijakan terutama pada maksud, definisi masalah, tujuan dan orientasi sebuah

kebijakan; (b) analisis sejarah (historical analysis) yang lebih menekankan aspek evolusi isi kebijakan dari awal pembentukan hingga implementasinya

bahkan bersifat ekspansif dengan membandingkan beberapa kebijakan secara

kronologis-sinkronis.

2. Analisis Proses

Analisis proses tidak begitu berfokus pada isi kebijakan, namun lebih

memfokuskan diri pada proses politik dan interaksi faktor-faktor lingkungan

luar yang kompleks dalam membentuk sebuah kebijakan. Proses politik inipun

masih didekati dengan dua arah yakni proses interaksi para pemangku

kepentingan dan struktur politis negara tempat sebuah kebijakan digodok.

Oleh karena itu penelitian ini cenderung menggunakan analisis proses, bukan

untuk menilai isi atau mengevaluasi kebijakan tersebut, namun lebih

3. Analisis Evaluasi

Analisis ini bertujuan untuk menggambarkan tingkat penilaian. Penilaian yang

diberikan bisa didasarkan pada konsistensi logis, efisiensi dan karakteristik

etis. Oleh karena itu analisis evaluasi ini masih dibedakan menjadi tiga bagian

yakni (a) evaluasi logika, dimana analisis ini melakukan evaluasi atas

beberapa dimensi yakni konsistensi internal tujuan kebijakan; konsistensi

tujuan dan instrumen kebijakan; dan perbedaan antara konsekuensi yang

diharapkan dan yang tidak diharapkan; (b) evaluasi empiris, dimana analisis

ini bertujuan untuk mengukur apakah kebijakan publik mampu memecahkan

masalah dan menekankan teknik-teknik untuk melihat efisiensi dan efektifitas

sebuah kebijakan; (c) evaluasi etis yang dalam analisisnya mengacu pada

etika, norma dan nilai (value) dimana dalam evaluasi yang lain sangat bersifat bebas nilai.

2.3Proses Analisis Kebijakan Publik

Dalam menganalisis sebuah kebijakan publik, sebenarnya cukup sulit dikarenakan

dalam mencapai kesepakatan sebuah keputusan diperlukan masukan dari berbagai

pihak yang mempunyai kepentingan dalam suatu permasalahan yang akan

dirumuskan. Komunikasi yang dilakukan tidak cukup berhasil jika tidak adanya

negosiasi, tarik ulur dari berbagai kepentingan didalamnya, belum lagi para

pemilik kekuasaan yang mempunyai otoritas terbesar dalam suatu kebijakan.

Maka diperlukan beberapa tahap untuk mengetahui proses suatu kebijakan bisa

Anderson dalam Ilhami (2011:27) menetapkan proses kebijakan publik sebagai

berikut:

a. Formulasi masalah (problem formulation)

Untuk dapat mengkaji suatu masalah publik diperlukan teori, informasi dan

metodologi yang relevan dengan permasalahan yang dihadapi. Sehingga

identifikasi masalah akan tepat dan akurat, selanjutnya dikembangkan menjadi

policy question yang diangkat dari policy issues tertentu. b. Formulasi kebijakan (formulation)

Dimana formulasi untuk mengembangkan alternatif-alternatif untuk

memecahkan masalah. Alternatif adalah sejumlah alat atau cara-cara yang

dapat dipergunakan untuk mencapai, langsung ataupun tidak langsung

sejumlah tujuan yang telah ditentukan. Alternatif-alternatif kebijakan dapat

muncul dalam pikiran seseorang karena beberapa hal: (1) berdasarkan

pengamatan terhadap kebijakan yang telah ada. (2) dengan melakukan

semacam analogi dari suatu kebijakan dalam sesuatu bidang dan dicoba

menerapkannya dalam bidang yang tengah dikaji. (3) merupakan hasil

pengkajian dari persoalan tertentu.

Terdapat model-model dalam formulasi kebijakan publik menurut Dye dalam

Nugroho (2003:108), dibagi dalam sembilan model formulasi sebagai berikut:

1. Model Kelembagaan (Institutional) 2. Model Proses (Process)

3. Model Kelompok (Grup) 4. Model Elit (Elite)

5. Model Rasional (Rational) 6. Model Incremental (Incremental) 7. Model Teori Permainan (Game theory)

8. Model Pilihan Publik (Public choice) 9. Model Sistem (System)

Sementara itu, model lain yang di luar inventarisir Dye antara lain:

1. Model Pengamatan Terpadu 2. Model Demokratis

3. Model Strategis

c. Penentuan kebijakan (adoption)

Alternatif-alternatif yang ada perlu dinilai berdasarkan kriteria sebagaimana

yang dimaksud pada point sebelumnya diatas. Tujuan penilaian adalah mendapatkan gambaran lebih jauh mengenai tingkat efektivitas dan fisibilitas

tiap alternatif dalam pencapaian tujuan, sehingga diperoleh kesimpulan

mengenai alternatif mana yang paling layak, efektif dan efisien.

d. Implementasi (implementation)

Menghasilkan informasi tentang konsekuensi sekarang dan masa lalu dari

diterapkannya alternatif kebijakan.

e. Evaluasi (evaluation)

Evaluasi yang menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan dari

konsekuensi pemecahan atau pengatasan masalah. Mengetahui adakah

tuntutan untuk melakukan perubahan atau pembatalan.

Proses analisa kebijakan Publik secara umum merupakan suatu proses kerja yang

meliputi lima komponen informasi kebijakan yang saling terkait dan dilakukan

secara bertahap dengan menggunakan berbagi teknik analisis kebijakan seperti

Gambar 2.1 Proses Analisis Kebijakan Publik

Bagan dari proses analisa kebijakan tersebut di atas terjadi secara akumulatif antara komponen informasi dan teknik analisis yang digunakan untuk menghasilkan dan

memindahkannya. Pada dasarnya, memang tidak ada kebijakan yang akan

mencapai kesempurnaan dan kepuasan sesuai dengan apa yang menjadi tuntutan

yang masuk (input). Namun, baiknya sebuah kebijakan dibuat harus memperhatikan segala faktor, mau mendengarkan dari manapun aspirasi yang

datang.

Sementara itu, di dalam proses perumusan kebijakan publik terdapat rangkaian

tahapan yang penting untuk dipahami. Rangkaian tahapan kebijakan publik

menurut Sulistio dan Kagungan (2012:177) adalah sebagai berikut:

Masalah Kebijakan

Perumusan Masalah

Masalah Kebijakan

Hasil Kebijakan

Penyimpulan Praktis

Hasil Guna Kebijakan

Peliputan Evaluasi Rekomendasi Alternatif Kebijakan

1. Perumusan Masalah (defining problem)

Pemahaman terhadap masalah dapat membantu menemukan asumsi-asumsi yang

tersembunyi, mendiagnosis penyebab-penyebabnya, memetakan tujuan-tujuan

yang memungkinkan, memadukan pandangan yang bertentangan dan rancangan

peluangan kebijakan baru. Selain itu, Dunn, (2000:225) menyatakan bahwa

perumusan masalah dapat dipandang sebagai proses dengan tahap yang berbeda

tetapi saling bergantung, yaitu pencarian masalah, spesifikasi masalah dan

pengenalan masalah. Proses perumusan masalah dapat dimulai dari tahap

manapun diantara ketiga tahap tersebut, suatu prasyarat dalam perumusan masalah

adalah pengenalan atau menyadari keberadaan situasi problematik dan

keberhasilan dalam merumuskan masalah ditentukan oleh seberapa jauh para

perumus kebijakan mencapai pemecahan yang kreatif terhadap masalah yang

tidak jelas dan sulit didefinisikan. Namun demikian, apakah pemecahan masalah

tersebut memuaskan atau tidak tergantung pada ketepatan masalah-masalah publik

tersebut dirumuskan.

Rushefky dalam Sulistio dan Kagungan (2012:177) secara eksplisit menyatakan

bahwa kita sering menemukan pemecahan masalah yang kurang tepat,

dibandingkan menemukan masalah yang tepat. Perumusan masalah merupakan

sumber dari kebijakan publik, dengan pemahaman dan identifikasi masalah yang

baik maka perencanaan kebijakan dapat disusun, perumusan masalah dilakukan

oleh mereka yang terkena masalah atau orang lain yang mempunyai tanggug

jawab dan pembuat kebijakan harus mempunyai kapasitas untuk itu. Proses

karena keberhasilan dalam perumusan kebijakan publik atau kegagalan dalam

melaksanakan perumusan sangat berpengaruh pada proses perumusan masalah

kebijakan.

2. Agenda Kebijakan

Pada tahap ini, masing-masing aktor berupaya atau berjuang agar kepentingannya

diakomodir menjadi agenda kebijakan, sebelumya kepentingan tersebut di

indentifikasi terlebih dahulu dan ditentukan aktor-aktor serta kepentingannya.

Sebelumnya masalah-masalah berkompotensi untuk masuk dalam agenda

kebijakan, masalah tersebut akan berkompetisi dengan masalah lain yang pada

akhirnya akan masuk ke dalam agenda kebijakan. Berdasarkan Wahab dalam

Sulistio dan Kagungan (2012:178) suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda

kebijakan harus memenuhi syarat-syarat tertentu, yaitu: pertama, isu tersebut telah mencapai suatu titik kritis tertentu; kedua, isu tersebut mencapai tingkat partikulatitas tertentu yang dapat menimbulkan dampak yang bersifat dramatik;

ketiga, isu tersebut menyangkut emosi tertentu dilihat dari kepentingan orang banyak; keempat, isu tersebut mempermasalahkan kekuasaan dan keabsahan (legitimasi) dalam masyarakat; kelima, isu tersebut menyangkut suatu persoalan yang fashionable dimana posisinya sulit untuk dijelaskan tapi mudah dirasakan kehadiranya.

3. Pemilihan Alternatif Kebijakan untuk Memecahkan Masalah

Setelah masalah-masalah publik didefinisikan dengan baik dan para perumus

kebijakan sepakat untuk memasukkan masalah tersebut ke dalam agenda

Menurut Winarno dalam Sulistio dan Kagungan (2012:178), di tahap ini para

perumus kebijakan akan berhadapan dengan alternatif-alternatif pilihan kebijakan

untuk memecahkan masalah tersebut. Lebih lanjut menurut Islamy dalam Sulistio

dan Kagungan (2012:178), perumusan usulan kebijakan (policy proposals) adalah kegiatan menyusun dan mengembangkan serangkaian tindakan yang perlu untuk

memecahkan masalah. Proses dalam kegiatan ini meliputi: pertama;

mengidentifikasikan alternatif; kedua, mendefinisikan dan merumuskan alternatif;

ketiga, menilai masing-masing alternatif yang tersedia, dan memilih alternatif yang memuaskan atau paling mungkin untuk dilaksanakan.

4. Tahap Penetapan Kebijakan

Setelah salah satu dari sekian alternatif kebijakan diputuskan, untuk diambil

sebagai cara memecahkan masalah kebijakan, maka tahap paling akhir dalam

pembuat kebijakan adalah penetapan kebijakan, sehingga mempunyai kekuatan

hukum yang mengikat. Proses pembuatan kebijakan tidak dapat dipisahkan

dengan proses penetapan atau pengesahan kebijakan. Menurut Islamy dalam

Sulistio dan Kagungan (2012:178), proses pengesahan kebijakan adalah proses

penyesuaian dan penerimaan secara bersama terhadap prinsip-prinsip yang diakui

dan ukuran-ukuran yang diterima.

Pada proses pengesahan kebijakan terdapat kegiatan-kegiatan yang dilakukan.

Menurut Anderson dalam Sulistio dan Kagungan (2012:179), proses pengesahan

kebijakan diawali dengan kegiataan: (a) Persuasion, yaitu usaha-usaha untuk meyakinkan orang lain tentang sesuatu kebenaran atau nilai kedudukan seseorang

suatu proses di mana kedua orang atau lebih mempunyai kekuasaan atau otoritas

mengatur/menyesuaikan setidak-tidaknya tujuan-tujuan yang mereka tidak

sepakati agar dapat merumuskan serangkaian tindakan yang dapat diterima

bersama tetapi tidak ideal bagi mereka. barganing meliputi perjanjian (negotiation); saling memberi dan menerima (take and give); dan kompromi (compromise). Pada tahap ini, dapat kita ketahui bahwa para aktor berjuang agar alternatifnyalah yang diterima dan juga terjadi interaksi dengan aktor-aktor lain

yang memunculkan persuasion, dan barganing. Alternatif kebijakan yang diambil pada dasarnya merupakan hasil dari keputusan bersama dari berbagai kelompok

kepentingan yang terlibat dalam pembuatan kebijakan tersebut, sehingga dapat

ditetapkan sebuah kebijakan. Selain itu, penetapan kebijakan dilakukan agar

sebuah kebijakan mempunyai kekuatan hukum yang dapat mengikat dan ditaati

oleh siapa saja, dan bentuk kebijakan yang dihasilkan seperti undang-undang,

yurisprudensi, keputusan presiden, keputusan-keputusan menteri dan lain

sebagainya.

B. Teori Rasional Komprehensif

Berdasarkan beberapa model perumusan kebijakan yang dikemukakan oleh

Thomas R. Dye dalam penjelasan sebelumnya, guna pembatasan dalam penelitian

ini maka peneliti memilih pendekatan atau model rasional yang dikemukakan

pertama kali oleh James Scoleman. Model ini yang dianggap relevan dengan materi pembahasan dari obyek yang diteliti. Hal ini bukan berarti bahwa peneliti

menjustifikasi model-model lain tidak lagi relevan dengan perkembangan teori

lebih fokus terhadap variable-variabel yang dikaji melalui penelitian ini, sehingga

membantu dalam menjawab tujuan dari penelitian ini.

Dalam membuat pilihan, pembuat keputusan diawali dengan adanya keinginan

terhadap tujuan-tujuan tertentu yang disusun dalam suatu keyakinan.

Keyakinan-keyakinan inilah yang pada akhirnya akan menciptakan pilihan rasional para

pembuat keputusan. Keputusan memindahkan pusat pemerintahan merupakan

pilihan dari setiap individu atau kelompok dalam hal ini pemerintah sebagai

pembuat keputusan. Seperti yang terjadi di Provinsi Lampung, pemerintah daerah

setempat mempunyai keyakinan dan keputusan untuk memindahkan pusat

pemerintahannya, dengan alasan pengembangan wilayah, memaksimalkan

pelayanan, lebih lanjut guna pemerataan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi

masyarakat.

Nugroho dalam bukunya Kebijakan Publik untuk Negara-negara Berkembang

(2006:87), model rasional ini juga dikenal dengan model rasional komprehensif.

Ada beberapa penulis yang memilih yang menggunakan konsep rasional

komprehensif dengan memasukan faktor kekomprehensifan di dalamnya.

Sementara itu, Nimmo dalam Ilhami (2011:29) mengatakan bahwa model rasional

komprehensif bermaksud melukiskan suatu cara mengorganisasi komunikasi

kebijakan untuk memperoleh keputusan. Langkah-langkah yang ditempuh oleh

pembuat keputusan menurut Wahab dan Winarno dalam Nugroho (2006:87)

1. Pembuat keputusan dihadapkan pada suatu masalah tertentu yang dapat

dibedakan dari masalah-masalah lain, atau setidaknya, dinilai sebagai

masalah-masalah yang dapat diperbandingkan satu sama lain.

2. Tujuan-tujuan, nilai-nilai, atau sasaran yang memedomani pembuat keputusan

amat jelas dan dapat diterapkan rangkingnya sesuai dengan urutan

kepentingannya.

3. Teliti secara seksama berbagai alternatif untuk memecahkan masalah tersebut.

4. Teliti akibat-akibat (biaya dan manfaat) yang ditimbulkan oleh setiap alternatif

yang dipilih.

5. Setiap alternatif dan masing-masing akibat yang menyertainya dapat

diperbandingkan dengan alternatif lain yang ada.

6. Pembuat keputusan akan memilih alternatif dan akibat-akibatnya, yang dapat

memaksimasi tercapainya tujuan, nilai atau sasaran yang digariskan.

Langkah-langkah tersebut dapat dinilai rasional dalam memilih alat yang efektif

untuk mencapai tujuan yang dinyatakan dan juga komprehensif dalam

mempertimbangkan setiap faktor yang relevan dengan setiap pilihan.

Langkah-langkah dalam model rasional komprehensif tersebut akan digunakan dalam

penelitian ini dengan membandingkan langkah-langkah ini dengan proses

penyusunan kebijakan yang diputuskan pemerintah daerah Provinsi Lampung

mengenai pemindahan Pusat pemerintahan.

Lebih lanjut Nimmo dalam Ilhami (2011:30) mengatakan bahwa setelah membuat

kebijakan memilih suatu pilihan, mereka mengumpulkan dukungan dari

pemaksaan dan sebagainya. Jadi, prosedur rasional komprehensif untuk

merumuskan kebijakan mengandung hubungan yang erat dengan pendekatan

kontrol sosial untuk mecapai tatanan. Menurut Nugroho (2006:88), bahwa model

ini berhadapan dengan kritikan bahwa para pengambil keputusan tidak mampu

merumuskan masalah itu sendiri sehingga kebijakannya justru tidak rasional.

Kemudian pada praktiknya, pengambil keputusan acap kali tidak mempunyai

cukup kecakapan untuk melakukan syarat-syarat dari model ini, mulai dari

analisis, penyajian alternatif, memperbandingkan alternatif, hingga pengunaan

teknik-teknik analisis komputer yang paling maju untuk menghitung rasio

untung-rugi.

Sementara itu, menurut Ilhami (2011:34) mengatakan bahwa jika berbicara sesuai

prosedural maupun idealis, sebenarnya banyak sekali faktor yang harus

diperhatikan oleh pejabat pembuat kebijakan untuk mencapai suatu kebijakan

yang tepat sasaran. Memang tidak mudah, sehingga tidak jarang kebijakan yang

telah dibuat justru menjadi boomerang sendiri baik bagi si pembuat kebijakan maupun rakyat yang menjadi target dari kebijakan. Kebijakan baiknya diciptakan

untuk dipatuhi karena dalam prosesnya sudah harus melalui pertimbangan dari

berbagai pihak, bahkan tidak sedikit pula aspirasi yang ditampung. Pada akhirnya

kebijakan yang dibuat bisa menjadi baik atau tidak tergantung bagaimana para

pejabat pembuat kebijakan mampu mengakomodir berbagai kepentingan dalam

C. Tinjaun Tentang Pusat Pemerintahan

Menurut Soenkarno dalam Ambarita (2010:13), ibu kota kabupaten yaitu kota

tempat kedudukan pusat pemerintahan kabupaten, dalam perkembangannya dapat

menjelma menjadi kota yang makin mempunyai ciri dan tingkat kemajuan yang

memenuhi syarat untuk diklasifikasikan sebagai kota. Bila tahap perkembangan

yang demikian itu terjadi, dijumpai suatu dilema karena kota dan kabupaten

mempunyai tingkat yang sama tatarannya dari segi hierarki administrasi

pemerintahan. Tatanan pemikiran sistem pemerintahan yang berlaku,

menimbulkan kecenderungan yang mengarah kepada diambilnya keputusan untuk

memindahkan lokasi Pusat Pemerintahan Kabupaten keluar dari kota

kedudukannya semula. Seperti yang akan terjadi pada Kabupaten Lampung

Selatan, yaitu memindahkan ibukota dari wilayah Kota Bandar Lampung ke

wilayah Kecamatan Jati Agung, salah satu wilayah kecamatan dalam wilayah

Kabupaten Lampung Selatan.

Purba dalam Ambarita (2010:13), mengungkapkan bahwa kawasan pemerintahan

merupakan tempat untuk melaksanakan segala sesuatu hal yang berkaitan dengan

pemerintahan, baik itu kegiatan politik dan administatif, serta segala kegiatan

yang berkaitan dengan hal-hal mengenai politik dan pemerintahan. Salah satu

tujuan dari direncanakannya kawasan tersebut yaitu untuk meningkatkan kualitas

pelayanan bagi masyarakat dimana hal itu tidak dapat dilepaskan dari peran

pemerintah sendiri dalam melaksanakannya. Kota yang terpilih harus bisa

pemerintah, 2) Pusat pelayanan masyarakat, 3) Pusat pengembangan wilayah

sekitarnya. Fungsi tersebut dapat dilihat sebagai berikut:

a. Pusat Administrasi Pemerintahan

Kemampuan suatu daerah dalam mengembangkan fungsi sebagai pusat

administrasi pemerintah sangat didukung oleh kemampuan daerah tersebut

dalam mengelola suatu sistem kelembagaan pemerintah yang ada. Faktor yang

dapat menggambarkan kemampuan suatu daerah menjadi pusat administrasi

adalah kualitas SDM yang dimiliki daerah tersebut, dengan variabel rasio

ketergantungan (dependency ratio) yaitu perbandingan antara jumlah penduduk usia tidak produktif dengan jumlah penduduk usia produktif.

Variabel ini diharapkan dapat menggambarkan potensi sumber daya manusia

suatu daerah yang dibutuhkan dalam pengelolaan pemerintahan daerah

tersebut.

b. Pusat Pelayanan Masyarakat

Jumlah fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan, fasilitas peribadatan dan

ketersediaan sarana transportasi, dapat digunakan untuk mengetahui

ketersediaan fasilitas pelayanan dalam mendukung peningkatan pelayanan

masyarakat secara keseluruhan.

c. Pusat Pengembangan Wilayah Sekitar

Kemampuan suatu daerah dalam mengembangkan daerah sekitarnya dapat

dilakukan jika daerah tersebut telah dapat melewati ambang batas

pertumbuhan yang mampu menyangga kebutuhan sendiri. Untuk dapat

mencapai pertumbuhan tersebut didukung oleh kondisi perekonomian yang

maka variabel-variabel yang diambil adalah jumlah produksi tanaman pangan,

produksi perikanan, populasi ternak, dan produksi perkebunan yang bergerak

di bidang industri.

Sementara itu menurut Purba dalam Ambarita (2010:14), banyak hal yang harus

dipenuhi dalam mewujudkan pemerintahan yang baik dalam suatu daerah, salah

satu diantaranya adalah melalui aspek desain, yaitu melaui perancangan kawasan

pemerintahannya. Kawasan pemerintahan merupakan tempat untuk melaksanakan

segala sesuatu hal yang berkaitan dengan pemerintahan, baik itu kegiatan politik

dan administatif, serta segala kegiatan yang berkaitan dengan hal-hal mengenai

politik dan pemerintahan. Salah satu tujuan dari direncanakannya kawasan

tersebut yaitu untuk meningkatkan kualitas pelayanan bagi masyarakat dimana hal

itu tidak dapat dilepaskan dari peran pemerintah sendiri dalam melaksanakannya.

Banyak hal yang harus dipenuhi dalam mewujudkan pemerintahan yang baik

dalam suatu daerah, salah satu diantaranya adalah melalui aspek desain, yaitu

melaui perancangan kawasan pemerintahannya.

Menurut Hamid dalam Ambarita (2010:14), ada beberapa faktor dan indikator

untuk menentukan lokasi atau wilayah calon ibukota kabupaten yaitu meliputi:

a. Faktor lingkungan makro adalah dorongan lingkungan baik dari dalam

maupun dari luar seperti dorongan ketersediaan ruang atau lahan untuk

menjadikan ibu kota kabupaten sebagai pusat pemerintahan, pusat

pengendalian dan pertumbuhan pembangunan. Pusat jasa perdagangan dan

saja lahan yang disediakan hanya untuk perkantoran tetapi juga untuk

kepentingan kegiatan ekonomi sosial.

b. Faktor endowment daerah yaitu ketersediaan SDM yang memadai dan SDA yang potensial serta tingkat pengetahuan masyarakat yang cukup sebagai

calon warga ibukota kabupaten, sedangkan yang dimaksudkan dengan SDA

yang potensial adalah ketersediaan sumber air, tanah dan lain sebagainya.

c. Faktor budaya yang meliputi sifat dan perilaku masyarakat, adat istiadat yang

memberikan dukungan terhadap penetapan ibukota kabupaten.

Disamping faktor-faktor tersebut ikut menentukan kelayakan lokasi ibu kota

Kabupaten yaitu daya dukung alam seperti yang disebut diatas antaranya lahan

dan sumber air, akses kemudahan pelayanan serta ketersediaan infrastruktur dasar

seperti jalan raya yang ada sehingga dapat meringankan beban pembiayaan

infrastruktur dan sekaligus telah berfungsi dengan dimulainya pembangunan

sarana pemerintahan didalam wilayah ibukota kabupaten.

D. Tinjauan Tentang Pengembangan Wilayah

Pada hakekatnya pengembangan (development) merupakan upaya untuk memberi nilai tambah dari apa yang dimiliki untuk meningkatkan kualitas hidup. Menurut

Alkadri dalam Ambarita (2010:33), pengembangan lebih merupakan motivasi dan

pengetahuan dari pada masalah kekayaan, tetapi bukan berarti bahwa kekayaan itu

tidak relevan. Pengembangan juga merupakan produk belajar, bukan hasil

produksi; belajar memanfaatkan kemampuan yang dimiliki bersandar pada

lingkungan sekitar untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Pada dasarnya proses

diperoleh dari proses tersebut, yaitu kualitas hidup meningkat, akan dipengaruhi

oleh instrument yang digunakan. Mengacu pada filosofi dasar tersebut maka pengembangan wilayah merupakan upaya memberdayakan stakeholders

(masyarakat, pemerintah, pengusaha) di suatu wilayah, terutama dalam

memanfaatkan sumber daya alam dan lingkungan di wilayah tersebut dengan

instrument yang dimiliki atau dikuasai, yaitu teknologi. Pengembangan wilayah

merupakan upaya mengawinkan secara harmonis sumber daya alam, manusia dan

teknologi, dengan memperhitungkan daya tampung lingkungan itu sendiri.

Dikutip dari Ambarita (2010:33) bahwa sampai sekarang visi dan misi

pengembangan wilayah nampaknya belum baku. Sebagai gambaran dapat

disampaikan visi dan misi Departemen Permukiman dan Pengembangan Wilayah.

Visi tersebut adalah terwujudnya keselarasan pembangunan dan keserasian

pertumbuhan wilayah regional, perkotaan, dan perdesaan yang diselenggarakan

secara holistik, berkelanjutan, berwawasan lingkungan dan memberdayakan

masyarakat. Termasuk didalamnya permukiman untuk semua orang, yang layak

huni, terjangkau, berjati diri dan mendorong produktivitas warganya. Sedangkan

misinya adalah:

1. Penyelenggaraan pengaturan, pembinaan dan pengawasan dalam rangka

perwujudan manfaat pembangunan permukiman dan pengembangan wilayah

bagi kesejahteraan masyarakat;

2. Peningkatan kemampuan daerah yang lebih profesional, mandiri dan

3. Pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan yang diselenggarakan secara

transparan;

4. Penciptaan iklim yang konduktif bagi dunia usaha berperan aktif dalam

pembangunan;

5. Pengembangan sinergi antar penyelenggara pembangunan untuk mencapai

daya guna dan hasil guna yang optimal.

Lebih lanjut, Ambarita (2010:34) menyatakan bahwa konsep pengembangan

wilayah dimaksudkan untuk memperkecil kesenjangan pertumbuhan dan

ketimpangan kesejahteraan antar wilayah. Untuk itu pengertian wilayah menjadi

penting dalam kajian tentang pemindahan pusat pemerintahan. Menurut PP

Nomor 47 Tahun 1997 wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis

beserta segenap unsur terkait padanya yang batas dan sistemnya ditentukan

berdasarkan aspek administratif dan atau aspek fungsional.

Jadi pengembangan wilayah merupakan upaya memberdayakan stakeholders di suatu wilayah dalam memanfaatkan sumber daya alam dengan teknologi untuk

memberi nilai tambah atas apa yang dimiliki oleh wilayah administratif atau

wilayah fungsional dalam rangka meningkatkan kualitas hidup rakyat di wilayah

tersebut. Dengan demikian dalam jangka panjangnya pengembangan wilayah

mempunyai target untuk pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Cara mencapainya bersandar pada kemampuan SDM dalam

memanfaatkan lingkungan sekitar dan daya tampungnya serta kemampuan

memanfaatkan instrument yang ada. Dengan target tersebut dirancang

melalui pemanfaatan resources. Apabila konsep tersebut diterapkan di Indonesia, muncul persoalan berupa kekurangan teknologi untuk mengolah resources yang melimpah.

Konsep Marshal Plan yang berhasil menuntun pembangunan Eropa setelah PD II telah mendorong banyak negara berkembang untuk berkiblat dan menerapkan

konsep tersebut. Padahal kenyataan menunjukkan bahwa konsep ini membawa

kegagalan dalam menciptakan pembangunan secara merata antar daerah. Secara

geografis misalnya beberapa pusat pertumbuhan maju secara dramatis, sementara

beberapa pusat pertumbuhan lainnya masih jauh tertinggal atau jauh dari

kemampuan berkembang.

Kajian pengembangan wilayah di Indonesia selama ini selalu didekati dari aspek

sektoral dan aspek spasial. Pada kajian aspek sektoral lebih menyatakan ukuran

dari aktifitas masyarakat suatu wilayah dalam mengelola sumberdaya alam yang

dimilikinya. Sementara itu, kajian aspek spasial (keruangan) lebih menunjukkan

arah dari kegiatan sektoral atau dimana lokasi serta dimana sebaiknya lokasi

kegiatan sektoral tersebut. Pendekatan yang mengacu pada aspek sektoral dan

spasial tersebut mendorong lahirnya konsep pengembanan wilayah yang harus

mampu meningkatkan efisiensi penggunaan ruang sesuai daya dukung, mampu

memberi kesempatan kepada sektor untuk berkembang tanpa konflik dan mampu

meningkatkan kesejahteraan secara merata. Konsep tersebut digolongkan dalam

konsep pengembangan wilayah yang didasarkan pada penataan ruang.

Menurut Alkadri dalam Ambarita (2010:36) dalam kaitan itu konsep

Konsep ini menempatkan suatu kota atau wilayah mempunyai hirarki sebagai

pusat pelayanan relatif terhadap kota atau wilayah yang lain. Dengan semakin

kompleksnya masalah tersebut dapat dibayangkan akan sangat sulit untuk

mengelola pembangunan secara terpusat, seperti pada konsep-konsep yang

dijelaskan di atas. Pilihan yang tepat adalah memberikan kewenangan yang lebih

besar kepada daerah untuk mengelola pembangunan di wilayahnya sendiri.

Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pada dasarnya

hampir seluruh kewenangan urusan pemerintahan, termasuk penataan ruang,

diserahkan kepada daerah (kabupaten dan kota), kecuali urusan yang ditetapkan

menjadi kewenangan pusat dan provinsi. Persoalan dalam penataan ruang

umumnya muncul karena adanya ketidaksesuaian antara kepentingan dan

kewenangan. Ada potensi persoalan bila kepentingan suatu pihak (jenjang

pemerintah) ternyata berada di bawah kewenangan pihak (jenjang pemerintah)

lain. Kewenangan utama penataan ruang berbanding terbalik dengan jenjang

pemerintahan, karena makin tinggi jenjang pemerintahan, makin terbatas

kewenangan utamanya. Dasar pertimbangan dan kriteria yang secara umum dapat

menjadi dasar perumusan kepentingan Pusat dan Provinsi antara lain:

pertumbuhan ekonomi, pemerataan pelayanan, efisiensi investasi publik,

swasembada, keberlanjutan, keadilan, dan kesesuaian fungsi.

Dalam konteks wilayah, perencanaan pembangunan nasional, perencanaan

pembangunan daerah atau perencanaan wilayah (provinsi, kabupaten), dan

perencanaan wilayah perkotaan (perencanaan kota), ketiganya saling berkaitan.

128

 Kepadatan dan kemacetan lalulintas akibat kapasitas jalan dan ketersediaan ruang yg terbatas.

c. Adanya inspirasi dari penerapan kebijakan sejenis di tempat lain. Banyak daerah berhasil menerapkan kebijakan ini dan terbukti dapat mengatasi permasalahan yang terjadi.

3. Kebijakan penataan ruang dan wilayah Provinsi Lampung dalam hal ini pemindahan pusat pemerintahan belum memenuhi standar tahap perumusan kebijakan yang seharusnya. Dalam proses perumusan kebijakan ini, ide/gagasan untuk menyelesaikan permasalahan yang ada merupakan ide/gagasan dari Bpk. Sjachroedin ZP dan tidak ada alternatif pembanding untuk mengukur kualitas dari masing-masing alternatif kebijakan yang nantinya akan dipilih. Dalam perspektif kebijakan publik model perumusan kebijakan penataan ruang di Kota Bandar Lampung mengikuti model elit dalam teori perumusan kebijakan publik.

4. Dalam proses perumusan, kebijakan pemindahan pusat pemerintahan Provinsi Lampung belum dapat dikatakan sebagai tindakan yang rasional karena pembuat keputusan kurang memperhatikan langkah-langkah dalam proses perumusan kebijakan itu sendiri. Pembuat keputusan kurang teliti dalam memperhitungkan akibat-akibatnya (biaya dan manfaat) dari kebijakan yang dipilih, yang pada akhirnya pembangunan Kota Baru Lampung dihentikan untuk sementara waktu dikarenakan alasan kesejahteraan masyarakat dan dalam segi anggaran. Meninjau dari anggaran pemerintah daerah yang sedang mengalami defisit, gubernur yang sekarang lebih memfokuskan pada kesejahteraan masyarakat Provinsi Lampung pada umunya.

129

B. Saran

Berdasarkan pembahasan sebelumnya, maka dapat disarankan hal-hal sebagai berikut:

1. Berdasarkan nilai-nilai yang terkandung dalam proses perumusan kebijakan pemindahan pusat pemerintahan Provinsi Lampung, sebaiknya program pembangunan itu layak untuk dilanjutkan. Harus dipahami sebuah kebijakan mengandung risiko untuk gagal karena berbagai faktor. Tetapi, sepanjang kebijakan tersebut dari sudut pandang kapasitas implementasi memungkinkan untuk dilaksanakan, memiliki tujuan bernilai menguntungkan kepentingan publik, dan mampu mengatasi dan mengantisipasi perubahan yang akan terjadi di masa yang akan datang, maka tidak ada alasan untuk tidak dilanjutkan. Jika permasalahannya mengenai dana anggaran, seharusnya pemerintah Provinsi Lampung yang paling bertanggungjawab dalam kebijakan ini mencari solusi dalam hal sumber pendanaan yang dapat saja melibatkan sektor swasta atau investasi asing, sehingga tidak selalu mengandalkan dana APBD. 2. Dalam proses perumusan kebijakan, sebaiknya pembuat keputusan

memperhatikan langkah-langkah dalam model rasional komprehensif, yang seharusnya dilakukan dalam pemilihan suatu kebijakan, dibutuhkan ketelitian dan kecermatan akibat-akibat (biaya dan manfaat) yang ditimbukan dari kebijakan tersebut. Jika dilihat dari segi manfaat tentu banyak manfaat yang bisa diperoleh dari kebijakan ini dan juga dilihat dari biaya yang dikeluarkan dalam proses pembangunan kebijakan ini tentu tidak sedikit yakni Rp. 341 Milyar, jadi terkesan sia-sia jika pembangunan ini tidak dilanjutkan.

130

3. Dalam proses perumusan kebijakan, pembuat keputusan harus mencari alternatif-alternatif pembanding dan akibat-akibatnya dalam menyelesaikan suatu permasalahan, ini berguna agar kebijakan yang nantinya diputuskan merupakan pilihan terbaik untuk memaksimasi tercapainya tujuan, nilai atau sasaran yang digariskan sehingga nantinya dapat menyelesaikan permasalahan yang ada.

4. Pemerintah daerah Provinsi Lampung sebagai pihak yang paling bertanggung jawab atas kebijakan ini, sebaiknya segera melakukan kajian atau diskusi ulang untuk mencari solusi dan untuk mendapatkan kepastian dalam pembangunan Kota Baru Lampung.

DAFTAR PUSTAKA Buku

Agustino, Leo. 2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta

Burhan. 2003. Analisis Data Penelitian Kualitatif (Pemahaman Filosofis dan Metodologis ke Arah Penguasaan Model Aplikasi). Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada

Dunn, William N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press

Idrus, Muhammad. 2007. Metode Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial: Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif. Yogyakarta: UII Press Yogyakarta

Indrawijaya, I. Adam dan Pranoto, Juni. 2011. Revitalisasi Administrasi Pembangunan. Bandung: Alfabeta

Koestoro, Budi dan Basrowi. 2006. Strategi Penelitian Sosialdan Pendidikan. Surabaya: Media Oetama Press

Moleong, Lexy J. 2004. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya Offset

Nugroho, Riant. 2011. Public Policy. Jakarta: Gramedia

Sadyohutomo, Mulyono. 2008. Manajemen Kota dan Wilayah. Jakarta: Bumi Aksara

Santoso, Pandji. 2008. Administrasi Publik-Teori dan Aplikasi Good Governance. Bandung: PT. Refika Aditama

Siagian, P. Sondang. 2012. Administrasi Pembangunan: Konsep, Dimensi, dan Strateginya. Jakarta: PT. Bumi Aksara

Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.

Wahab, Abdul Solichin. 2012. Analisis Kebijakan-Dari Formulasi Ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara

Winarno, Budi. 2002. Kebijakan Publik Teori dan Proses. Yogyakarta: Media Pressindo

Jurnal/Skripsi/Tesis dan Dokumen-Dokumen

Adman, Benni. 2008. Analisis Lokasi Optimal Pusat Pemerintahan Dalam Rangka Pengembangan Wilayah Di Kabupaten Kerinci Provinsi Jambi. Skripsi: Institut Pertanian Bogor

Ambarita, Bonar Zeitsel. 2010. Dampak Relokasi Pusat Pemerintahan Kabupaten Simalungun Terhadap Pengembangan Wilayah Kecamatan Raya. Tesis: Universitas Sumatera Utara

Ilhami, Dwi. 2011. Analisis Kebiajakan Publik Pada Undang Undang Pornografi Komisi VIII DPR RI Dalam Perspektif Model Rasional Komprehensif. Skripsi: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

Maulana, A. Pungky. 2011. Pengaruh Investasi (PMA dan PMDN) dan Hutang Luar Negeri Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Sektor Pertanian, Sektor Industri dan Sektor Perdagangan di Indonesia. Skripsi: Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

Sidemen, I Gede. 2012. Kajian Dampak Pembebasan Lahan Pembangunan KotaBaru Lampung Terhadap Kondisi Sosial Dan Ekonomi Petani Penggarap Lahan Eks-Lipi. Jurnal: Universitas Lampung

Simbolon, S. Anastasia. 2012. Analisis Proses Perumusan Dan Penetapan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan. Skripsi: Universitas Sumatera Utara.

Sriwahyuni, Anneu. 2012. Dampak Kebijakan Penetapan Pusat Pemerintahan Kabupaten Tasikmalaya Terhadap Ekonomi Politik Masyarakat Di Kecamatan Singaparna. Skripsi: Universitas Siliwangi Tasikmalaya Sulistio, Eko Budi dan Kagungan, Dian. 2012. Studi Formulasi Kebijakan

Penataan Sistem Transportasi Perkotaan Di Kota Bandarlampung. Jurnal: Universitas Lampung

Yanuardi. 2012. Teori Pembangunan. Tesis: Universitas Negeri Yogyakarta Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan.

Peraturan Daerah No. 1 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Lampung Tahun 2009-2029

Peraturan DPRD Provinsi Lampung No. 1 Tahun 2010 tentang Tata Tertib

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Lampung Tahun 2010-2014

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 Pedoman Dasar Pembangunan Kota Baru Lampung

Lampung Dalam Angka Tahun 2013

Profil Kantor Pemerintahan Provinsi Lampung Profil DPRD Provinsi Lampung

Profil Bappeda Provinsi Lampung

Profil Badan Pengelola Kota Baru Lampung Website

http://www.lampungprov.go.id/ diakses pada tanggal 17 Desember 2014 pukul 18:46 WIB

http://lampungku.com /pemerintahan /gubernur- lampung- masih- kaji- proyek-kota-baru diakses pada tanggal 03 September 2014

http://www.radarlampung.co.id/read/bandarlampung /70831-gubernur-pastikan-kota-baru-dihentikan diakses pada tanggal 03 September 2014

http:// id. wikipedia. org /wiki /Kota_Bandar_Lampung diakses pada tanggal 05 November 2014 pukul 21. 10 WIB)

http://KotaBarulampung.blogspot.com /2012/11/KotaBaru-lampung.html diakses pada tanggal 25 Oktober 2013 pukul 06:29 WIB

http://lampung.tribunnews.com /2012/12/05/ anggaran- kota-baru- rp-341-miliar diakses pada tanggal 28 Oktober 2013 pukul 17.03 WIB

http://lampung.tribunnews.com /2012/06/29/2014–kota-baru-berisi-4-bangunan-utama diakses pada tanggal 28 Oktober 2013 pukul 17.15 WIB

http://bandarlampungkota.go.id/ diakses pada tanggal 05 November 2014 pukul 20.23 WIB

http://bandarlampungkota.go.id/ diakses pada tanggal 23 November 2014 pukul 15:05 WIB