UJI K UJI KEPATUHAN AUDIT INTERNAL DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN GROBOGAN.
UJI KEPATUH
K
HAN AUD
DIT INTER
RNAL DI LINGKU
UNGAN
PEMER
RINTAH KABUPAT
K
TEN GRO
OBOGAN
Skripsi
Untuk Meemenuhi Sebagian Perssyaratan Mencapai Derrajat Sarjan
na Ekonomi
(
(S1)
Pada Program
P
Stu
udi Akuntan
nsi
Fakultas Ekonomi Universitas
U
A
Atma
Jaya Yogyakarta
Y
a
D
Disusun
oleeh:
Gama Ch
hristina Purrnaningrum
m
NP
PM: 08 04 17204
FAKU
ULTAS EKO
ONOMI
ERSITAS ATMA
A
JAY
YA YOGYA
AKARTA
UNIVE
2013
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala
karunia, berkat dan rahmat serta kasih-Nya yang begitu besar, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul ”Uji Kepatuhan Audit Internal Di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten Grobogan”.
Penyusunan skripsi ini ditujukan untuk memenuhi salah satu syarat
menyelesaikan studi dan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi, Jurusan Akuntansi,
Fakultas Ekonomi, Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis dapat menyelesaikan proses penyusunan skripsi ini tak lepas dari
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih yang tulus kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan karunia, kesabaran, berkat,
kesehatan dan kekuatan yang begitu besar.
2. Bapak A. Totok Budisantosa, S.E., MBA., Akt. Selaku dosen pembimbing
yang telah memberikan arahan dengan penuh kesabaran sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan.
3. Ibu Jenjang Sri Lestari, S.E., M.Com, Akt. beserta ibu Yanti Ardiati, S.E.,
M.Si. atas segala masukan dan koreksinya, sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan dengan lebih baik.
4. Bapak Adi Djatmiko, S.H., M.H., Bapak Budi Hartanto, S.H., Ibu
Soedjiwanti, S.E., Ibu Sri Budi Rahayu, S.E., M.M., beserta staf atau
v
karyawan Inspektorat Kabupaten Grobogan lainnya yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu. Terima kasih telah mengijinkan dan bersedia
meluangkan waktu, serta memberikan informasi dan data bagi penulis untuk
melakukan penelitian.
5. Keluarga kecil ku Bapak, Ibu, Mas Fani, Mbak Ester, Mbak Nita dan
keponakan ku tersayang Ella yang selalu mendoakan dan memberi dukungan.
6. Kekasih terhebat Febri yang selalu bersabar dan ada di saat-saat putus asa
datang, memberi semangat, bantuan, dukungan serta doa.
7. Sahabat dan teman terbaik Merlyn, Meyvi, Dedi, Binar, Yuni, Nita, Andra,
Kak Andry, Riris, Bang Edo, Visna, Berry, Febri, Ida, Agung dan anggota
‘Cabe Tiga’ yang bersama-sama berjuang dan selalu memberi dukungan dan
semangat.
8. Teman-teman KKN 100 Bulurejo yang baik secara langsung maupun tidak
langsung membantu penulis dalam menyelesaikan studi di Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
9. Teman-teman kost ‘Yadara Crew’ Mbak iis, Mbak Reko, Mbak Monik,
Vanya, Rani, Ima, Indah yang selalu menemani sepanjang hari dalam
menyelesaikan skripsi dan atas kegilaan yang telah kita ciptakan bersama.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu baik secara
langsung maupun tidak langsung ikut membantu terselesaikanya skripsi ini.
vi
Skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Apabila terdapat penulisan kalimat,
nama, atau gelar yang kurang berkenan penulis mohon maaf. Akhir kata, penulis
ucapkan terima kasih atas segala masukan baik itu berupa saran maupun kritik yang
membangun dan semoga skripsi ini dapat berguna bagi semua pihak.
Yogyakarta, 3 April 2013
Gama Christina Purnaningrum
vii
MOTTO
“Succes is a Journey Not a Destination“
“Setiap kamu menyerah, ingatlah bahwa kamu mampu
menyelesaikan apa yang sebelumnya telah kamu kerjakan “
“Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang
memberi kekuatan kepadaku (Filipi 4 : 13)”
viii
PERSEMBAHAN
Special for ….
Jesus Christ
dan
Bapak dan Ibu
ix
DAFTAR ISI
•
HALAMAN JUDUL..............................................................................................
i
•
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING.....................................................
ii
•
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI................................................................
iii
•
HALAMAN PERNYATAAN................................................................................
iv
•
KATA PENGANTAR............................................................................................
v
•
HALAMAN MOTTO.............................................................................................
viii
•
HALAMAN PERSEMBAHAN.............................................................................
ix
•
DAFTAR ISI..........................................................................................................
x
•
DAFTAR TABEL..................................................................................................
xiii
•
DAFTAR LAMPIRAN..........................................................................................
xiv
•
INTISARI...............................................................................................................
xv
•
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
1
1.2. Rumusan Masalah
5
1.3. Batasan Masalah
5
1.4. Tujuan Penelitian
6
1.4. Manfaat Penelitian
6
1.6. Metodologi Penelitian
6
1.7. Sistematika Penulisan
11
x
•
BAB II
AUDIT INTERNAL PEMERINTAH KABUPATEN
2.1. Auditing
•
13
2.1.1. Pengertian Audit
13
2.1.2. Klasifikasi Audit
13
2.1.3. Klasifikasi Auditor
14
2.2. Pengertian Internal Audit
15
2.3. Implementasi PERMENDAGRI Nomor 23 Tahun 2007
18
2.4. Tahap-tahap Pemeriksaan
22
BAB III
INSPEKTORAT DAERAH KABUPATEN GROBOGAN DAN METODE
PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Inspektorat Daerah Kabupaten Grobogan
29
3.1.1. Inspektorat Daerah Kabupaten Grobogan
29
3.1.2. Tugas Pokok Dan Fungsi
38
3.1.3. Struktur Organisasi
40
3.1.4. Data Kepegawaian
48
3.1.5. Susunan Tim Audit Inspektorat Kabupaten Grobogan
51
3.2. Prosedur Pemeriksaan oleh Badan Inspektorat Kabupaten Grobogan
52
3.3. Metodologi Penelitian
62
3.3.1. Jenis Penelitian
62
3.3.2. Ruang Lingkup Penelitian
62
3.3.3. Jenis Data
63
3.3.4. Metode Pengumpulan Data
63
xi
3.3.5. Analisis Data
•
BAB IV
64
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1. Uji Kepatuhan Audit Internal di Lingkungan Pemerintah Kabupaten
68
Grobogan
4.1.1. Kepatuhan Pelaksanaan Pemeriksaan Internal Auditor sesuai
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2007
tentang Pedoman Tata Cara Pengawasan Atas
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
68
4.2. Tahap atau Langkah-Langkah Pelaksanaan Internal Pemeriksaan
•
•
•
BAB V
di Tiap Satuan Kerja Daerah oleh Inspektorat Kabupaten Grobogan
104
4.2.1. Persiapan pemeriksaan
104
4.2.2. Pelaksanaan Pemeriksaan
108
4.2.3. Penyusunan Laporan Hasil Pemeriksaan
115
SIMPULAN DAN SARAN
5.1. Simpulan
118
5.2. Saran
120
DAFTAR PUSTAKA
122
LAMPIRAN
124
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Bidang Tugas
48
Tabel 3.2
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Jenis Kelamin
49
Tabel 3.3
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Usia
49
Tabel 3.4
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Status Perkawinan
49
Tabel 3.5
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Tingkat Pendidikan
50
Tabel 3.6
Jumlah Pegawai berdasarkan Masa Kerja Pegawai
50
Tabel 3.7
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Pangkat/ Golongan
50
Tabel 3.8
Tahap-tahap Internal Pemeriksaan di Inspektorat Kabupaten Grobogan
berdasarkan Permendagri Nomor 23 Tahun 2007
Tabel 4.1
Uji Kepatuhan Audit Internal di Lingkungan Pemerintah
Kabupaten Grobogan
Tabel 4.2
54
70
Pelaksanaan Kepatuhan oleh Auditor Internal di
Inspektorat Kabupaten Grobogan
xiii
89
DAFTAR LAMPIRAN
1. Lampiran Surat Keterangan Penelitian
2. Lampiran Berita – Telepon
3. Lampiran Routing Slip Pemeriksaan Reguler/Kasus/Khusus
4. Lampiran ICQ
5. Lampiran SOP – Pemeriksaan Reguler
6. Lampiran Program Kerja Pemeriksaan
xiv
UJI KEPATUHAN AUDIT INTERNAL DI LINGKUNGAN PEMERINTAH
KABUPATEN GROBOGAN
Disusun Oleh :
Gama Christina Purnaningrum
NPM : 08 04 17204
Pembimbing Utama
A. Totok Budisantosa, S.E.,
MBA., Akt.
Intisari
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui seberapa besar dan sejauh mana
peran dari lembaga Inspektorat Kabupaten Grobogan dalam usahanya untuk
melaksanakan pengendalian di tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah yang
professional dan independen guna meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan
tugas-tugas pemeriksaan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku
agar roda pemerintahan berjalan dengan baik dan sebagai mana mestinya, serta untuk
mengevaluasi tingkat kepatuhan pelaksanaan Internal Audit di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten yang dilakukan oleh Inspektorat.
Metode Pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode analisis deskriptif dengan langkah-langkah berupa Inspeksi, Wawancara dan
Observasi. Analisa Kepatuhan Internal Auditor didasarkan pada Peraturan Menteri
Dalam Negeri no 23 Tahun 2007 tentang Pedoman Tata Cara Pengawasan atas
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
Hasil temuan dalam penelitian ini menunjukkan bahwa Pelaksanaan Interal
Audit di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Grobogan yang dilakukan oleh
Inspektorat Kabupaten Grobogan belum patuh pada Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor
23
Tahun
2007
tentang
Pedoman
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
Kata kunci : Kepatuhan, Audit Internal
xv
Tata
Cara
Pengawasan
atas
K
HAN AUD
DIT INTER
RNAL DI LINGKU
UNGAN
PEMER
RINTAH KABUPAT
K
TEN GRO
OBOGAN
Skripsi
Untuk Meemenuhi Sebagian Perssyaratan Mencapai Derrajat Sarjan
na Ekonomi
(
(S1)
Pada Program
P
Stu
udi Akuntan
nsi
Fakultas Ekonomi Universitas
U
A
Atma
Jaya Yogyakarta
Y
a
D
Disusun
oleeh:
Gama Ch
hristina Purrnaningrum
m
NP
PM: 08 04 17204
FAKU
ULTAS EKO
ONOMI
ERSITAS ATMA
A
JAY
YA YOGYA
AKARTA
UNIVE
2013
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala
karunia, berkat dan rahmat serta kasih-Nya yang begitu besar, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul ”Uji Kepatuhan Audit Internal Di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten Grobogan”.
Penyusunan skripsi ini ditujukan untuk memenuhi salah satu syarat
menyelesaikan studi dan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi, Jurusan Akuntansi,
Fakultas Ekonomi, Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
Penulis dapat menyelesaikan proses penyusunan skripsi ini tak lepas dari
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih yang tulus kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan karunia, kesabaran, berkat,
kesehatan dan kekuatan yang begitu besar.
2. Bapak A. Totok Budisantosa, S.E., MBA., Akt. Selaku dosen pembimbing
yang telah memberikan arahan dengan penuh kesabaran sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan.
3. Ibu Jenjang Sri Lestari, S.E., M.Com, Akt. beserta ibu Yanti Ardiati, S.E.,
M.Si. atas segala masukan dan koreksinya, sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan dengan lebih baik.
4. Bapak Adi Djatmiko, S.H., M.H., Bapak Budi Hartanto, S.H., Ibu
Soedjiwanti, S.E., Ibu Sri Budi Rahayu, S.E., M.M., beserta staf atau
v
karyawan Inspektorat Kabupaten Grobogan lainnya yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu. Terima kasih telah mengijinkan dan bersedia
meluangkan waktu, serta memberikan informasi dan data bagi penulis untuk
melakukan penelitian.
5. Keluarga kecil ku Bapak, Ibu, Mas Fani, Mbak Ester, Mbak Nita dan
keponakan ku tersayang Ella yang selalu mendoakan dan memberi dukungan.
6. Kekasih terhebat Febri yang selalu bersabar dan ada di saat-saat putus asa
datang, memberi semangat, bantuan, dukungan serta doa.
7. Sahabat dan teman terbaik Merlyn, Meyvi, Dedi, Binar, Yuni, Nita, Andra,
Kak Andry, Riris, Bang Edo, Visna, Berry, Febri, Ida, Agung dan anggota
‘Cabe Tiga’ yang bersama-sama berjuang dan selalu memberi dukungan dan
semangat.
8. Teman-teman KKN 100 Bulurejo yang baik secara langsung maupun tidak
langsung membantu penulis dalam menyelesaikan studi di Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
9. Teman-teman kost ‘Yadara Crew’ Mbak iis, Mbak Reko, Mbak Monik,
Vanya, Rani, Ima, Indah yang selalu menemani sepanjang hari dalam
menyelesaikan skripsi dan atas kegilaan yang telah kita ciptakan bersama.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu baik secara
langsung maupun tidak langsung ikut membantu terselesaikanya skripsi ini.
vi
Skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Apabila terdapat penulisan kalimat,
nama, atau gelar yang kurang berkenan penulis mohon maaf. Akhir kata, penulis
ucapkan terima kasih atas segala masukan baik itu berupa saran maupun kritik yang
membangun dan semoga skripsi ini dapat berguna bagi semua pihak.
Yogyakarta, 3 April 2013
Gama Christina Purnaningrum
vii
MOTTO
“Succes is a Journey Not a Destination“
“Setiap kamu menyerah, ingatlah bahwa kamu mampu
menyelesaikan apa yang sebelumnya telah kamu kerjakan “
“Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang
memberi kekuatan kepadaku (Filipi 4 : 13)”
viii
PERSEMBAHAN
Special for ….
Jesus Christ
dan
Bapak dan Ibu
ix
DAFTAR ISI
•
HALAMAN JUDUL..............................................................................................
i
•
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING.....................................................
ii
•
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI................................................................
iii
•
HALAMAN PERNYATAAN................................................................................
iv
•
KATA PENGANTAR............................................................................................
v
•
HALAMAN MOTTO.............................................................................................
viii
•
HALAMAN PERSEMBAHAN.............................................................................
ix
•
DAFTAR ISI..........................................................................................................
x
•
DAFTAR TABEL..................................................................................................
xiii
•
DAFTAR LAMPIRAN..........................................................................................
xiv
•
INTISARI...............................................................................................................
xv
•
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
1
1.2. Rumusan Masalah
5
1.3. Batasan Masalah
5
1.4. Tujuan Penelitian
6
1.4. Manfaat Penelitian
6
1.6. Metodologi Penelitian
6
1.7. Sistematika Penulisan
11
x
•
BAB II
AUDIT INTERNAL PEMERINTAH KABUPATEN
2.1. Auditing
•
13
2.1.1. Pengertian Audit
13
2.1.2. Klasifikasi Audit
13
2.1.3. Klasifikasi Auditor
14
2.2. Pengertian Internal Audit
15
2.3. Implementasi PERMENDAGRI Nomor 23 Tahun 2007
18
2.4. Tahap-tahap Pemeriksaan
22
BAB III
INSPEKTORAT DAERAH KABUPATEN GROBOGAN DAN METODE
PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Inspektorat Daerah Kabupaten Grobogan
29
3.1.1. Inspektorat Daerah Kabupaten Grobogan
29
3.1.2. Tugas Pokok Dan Fungsi
38
3.1.3. Struktur Organisasi
40
3.1.4. Data Kepegawaian
48
3.1.5. Susunan Tim Audit Inspektorat Kabupaten Grobogan
51
3.2. Prosedur Pemeriksaan oleh Badan Inspektorat Kabupaten Grobogan
52
3.3. Metodologi Penelitian
62
3.3.1. Jenis Penelitian
62
3.3.2. Ruang Lingkup Penelitian
62
3.3.3. Jenis Data
63
3.3.4. Metode Pengumpulan Data
63
xi
3.3.5. Analisis Data
•
BAB IV
64
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1. Uji Kepatuhan Audit Internal di Lingkungan Pemerintah Kabupaten
68
Grobogan
4.1.1. Kepatuhan Pelaksanaan Pemeriksaan Internal Auditor sesuai
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2007
tentang Pedoman Tata Cara Pengawasan Atas
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
68
4.2. Tahap atau Langkah-Langkah Pelaksanaan Internal Pemeriksaan
•
•
•
BAB V
di Tiap Satuan Kerja Daerah oleh Inspektorat Kabupaten Grobogan
104
4.2.1. Persiapan pemeriksaan
104
4.2.2. Pelaksanaan Pemeriksaan
108
4.2.3. Penyusunan Laporan Hasil Pemeriksaan
115
SIMPULAN DAN SARAN
5.1. Simpulan
118
5.2. Saran
120
DAFTAR PUSTAKA
122
LAMPIRAN
124
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Bidang Tugas
48
Tabel 3.2
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Jenis Kelamin
49
Tabel 3.3
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Usia
49
Tabel 3.4
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Status Perkawinan
49
Tabel 3.5
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Tingkat Pendidikan
50
Tabel 3.6
Jumlah Pegawai berdasarkan Masa Kerja Pegawai
50
Tabel 3.7
Tabel Pegawai Inspektorat berdasarkan Pangkat/ Golongan
50
Tabel 3.8
Tahap-tahap Internal Pemeriksaan di Inspektorat Kabupaten Grobogan
berdasarkan Permendagri Nomor 23 Tahun 2007
Tabel 4.1
Uji Kepatuhan Audit Internal di Lingkungan Pemerintah
Kabupaten Grobogan
Tabel 4.2
54
70
Pelaksanaan Kepatuhan oleh Auditor Internal di
Inspektorat Kabupaten Grobogan
xiii
89
DAFTAR LAMPIRAN
1. Lampiran Surat Keterangan Penelitian
2. Lampiran Berita – Telepon
3. Lampiran Routing Slip Pemeriksaan Reguler/Kasus/Khusus
4. Lampiran ICQ
5. Lampiran SOP – Pemeriksaan Reguler
6. Lampiran Program Kerja Pemeriksaan
xiv
UJI KEPATUHAN AUDIT INTERNAL DI LINGKUNGAN PEMERINTAH
KABUPATEN GROBOGAN
Disusun Oleh :
Gama Christina Purnaningrum
NPM : 08 04 17204
Pembimbing Utama
A. Totok Budisantosa, S.E.,
MBA., Akt.
Intisari
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui seberapa besar dan sejauh mana
peran dari lembaga Inspektorat Kabupaten Grobogan dalam usahanya untuk
melaksanakan pengendalian di tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah yang
professional dan independen guna meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan
tugas-tugas pemeriksaan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku
agar roda pemerintahan berjalan dengan baik dan sebagai mana mestinya, serta untuk
mengevaluasi tingkat kepatuhan pelaksanaan Internal Audit di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten yang dilakukan oleh Inspektorat.
Metode Pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode analisis deskriptif dengan langkah-langkah berupa Inspeksi, Wawancara dan
Observasi. Analisa Kepatuhan Internal Auditor didasarkan pada Peraturan Menteri
Dalam Negeri no 23 Tahun 2007 tentang Pedoman Tata Cara Pengawasan atas
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
Hasil temuan dalam penelitian ini menunjukkan bahwa Pelaksanaan Interal
Audit di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Grobogan yang dilakukan oleh
Inspektorat Kabupaten Grobogan belum patuh pada Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor
23
Tahun
2007
tentang
Pedoman
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
Kata kunci : Kepatuhan, Audit Internal
xv
Tata
Cara
Pengawasan
atas