Reformasi dalam legislasi pengelolaan perikanan tangkap Indonesia: dari desentralisasi ke regionalisasi
w e q 9miI mmq1l3d vi~p1aqurnsumlola3uad
y ~ p qL R ~ R S R I ! e~ u a ~ qq ~ q w 3!Irqtp nllxl dnqaslnl
ua8uqluruad urnqnq m s ~ puuyqeqa,iuaw rrtunp u n d n ~ u r]nuo!sari 1sy8u1l sped q ! ~ q u a u ~ q ~ ~3unp!q
sd
rp qldsw r e B ~ q ~u q
m p p losad auek ue8uequrapad . w ~ u m q ~ 7m$u!i
pd
I
Jm ~ v 3 d
paluau uwnindaq
d e r q a y uesuap qPqrual!p urueytlad %uemalsgg 116 'ON Zu~punSuepull q~1q-m~!p>a'al2u~A
uueuaqpad
eJinpraqurns welup3ugd ure[ep cuIQn urnqnq ~rsrrp'uauramdap ~ L t r u ~ p ~IPMR
a q vprrj ~ m S ~ ~ p u n t a d
UBp hmynq Swptq wqep p ~ r r p r !u~3unq?u![ uRsRmr?,maq 311riiumraql~adeirp~aqurns rrwlolad~rad
v.iviltl uiqrrp mmq!~,]
uvp uqnr?[ax uaww~red3aq 3 p u q n y ~ ~ smnq
r p 3~11~~4
mqnuaquiad nlm yelns
r s r u usp rsrn fu~runuaur 3nyn)un ! ~ u r a u r@PI
prm ~rrarmloir.~rr3
'snrtuouon3
. q ~ aaN
o ~ -ssaljA~(l!s~an!un
p~o~x
pux lnog!M PIJOM -~,561 - p ~ o j m,[ ~
21
I3dd;sd~ U ! ~ O M
ayL uo uoq>a[laH . s p i ~ ~ pd a[ ~u ~ q u n o ~s a % w p q I U ~ U I U O I ! A U ~pun LII
' ~ J O An a N s s a y
103 p~
po!lmrra)rrI a u
!ses!leuo!6a aq !ses!tuquasap yep :e!sauopuI
dey6uq ur?ueyyad ueelola6uad !sels!6al luelep !seurrojaU
,il!sua!un p ~ o j x o' y u p[~omuaurC
~ ~
u JO a q o ~ :sf1 maH a w k w~ g
OOOi rood a
VSII '.n,au o l 3 u q s c ~ yueg
pm uo!l3ru)uo3a~JOJ
[euu!lplualy a u -uoryV ol sldamo3 rrro~d :
Su*w wupp luaurdolsnaa nlqnu!qsng m q n ~ o ~ d dsv~s1u1ouo3~
a u aqr.
bgkaplkslpul. Peraturm tersebut sampai kini masih h e r l a h sehingga dapat d i k a t h bahwa penputuran
j a l ~ rpmtlngkapan ikm dl [ndilnesia telah berlangsung selarna hampir 30 (tiga puluh) tahun (Bintoro,
2000).
Ddm kurun waktu yang parljatig Ierxhut tcmyata sulit sckali menerapkun peraturan ini Ji lapangan.
Sclam kondisi geografis yang sungat hcrbda-beda antmi satu daerah dengan daerah l a h y d , faktur
alarniah 1aut;in scndiri rnempakan f&or uulam;l sulitnya upaya pensgakw hukurmlya Bzrbeda dengan
daratan dimana rzlcltif mudah untuk men&pkan batwan geografis, pembcrian Mas gmgraiis pada
pwmukaan laul &pat dikatakan hampir mustahil dil&u!ian. Ststorang ti& Ilkan tahu pesti apakah sudah
berada di jalur gatu atau jalur dua bila tidak melnilik~prmlatun mvigasi yang baik sepert~alat GPS,
padahal schagian k s a r nelayan u&k rne~nilikialat lerszbui. kingankan n e l a y a ~ y a ,aparat ptncgak
hukumpun helum tentu rnempunyni alat tersebut. Sehinpga upaya penegakan hukurn terhadap peraturan in;
selarna lebrh hrang 30 tahun h l e h dikuiaktln ang gat minim atau hahkan uyaris ti& t e r l d w l o
{Llarm~wan2006).
S~llahsatu peraturw ytmg paling penting dalam Lingkip pengelolam sumberdayh pxikmw di Indonesia
adalak Kepuluun Prcsiden No. 3Y/l980 mengem l q c m digulakumya jtlring lrawl Kehijakan yang
dipicu lehih karena kontlik sosial dibanding faktor lekrtis tersubut sampai kin1 masih bwlaku walaupuii
kenyakin dl lapanger! m c n u n j u k h ~b n h w ~t c r j d i pulan~garandi h'mpir seluruh peraunrl I~idunzsiil.
Berbagai modifikasl alat htigkap vang pa& llkhlrnya serupu dengar1 jxing irawl dibiarkan karcna l i h k
marnpu ~u~tuk
meiicegahnya (Dnrmawan 2006).
tahun 1 YS3 keluarlah undang-undiu~gtnengenui zone ckonoml eksklu~ifhidonesla (WU No. 9 1 9 8 3 )
sehaga~salah satu antisipasi disctu,iuinyu korivensi hukum laul internasional pada tahun 1982. Satu bhm
berikutnya kclu;irlah peraturan p m m n h h No. 1511 984 mengenai pengelulaan sun~krdayualam hayati dl
zona tr~wl)ut A h p u n payung hukum tertiuyg~ u~ituk p z i ~ g e l o l m sumbrrthya
~
i k i t t sendiri ham
dikelunrkun padlr M u n 1985 mzlalui Undang-Undang No. 911985 tentang perikamn. Pada ttlhun itu pula
kpaitcmen Pertanlnn yang mcmbannhi ururran pc.rlkanat~mengeluarkan pwaturan (SK Mentan No
47311985 dan 47511 985) yang mzmbuka sccara resln~brropcraxinya kapal-knpal ikan asing di IndonrsU
Pa& tahun 1967 telah ndu prrjanjian kerjasnmu yang rncrnungkinkan kapsl-kapal Jepang heroprasi di
perairan Indonesia, tctapl h a ~ terbuhs
p
padu ticgaw tersehut. S~sterrtyang dipergunakan p t l h awal
d~bukanyapcrairan Indonesia hagi kltpal-kapal ikan asing a h l a h si stem I ~sznsi. Pelakmmn sistern ~ n i
mmlultut adrulya imbalm Vee) pada prrumhaan perikanan nasional )i;ing menjadi mitrtl. mendnratkan hasil
tatlgkdpun dl pclabuhan Indonesia dm m m i n g h k a n kintrja psrusahmn msionul y w g rncnjad~ngen/mitra
k z j ~ < m krwhut
a
I)&
Setelah berjslan sclanul lima tahuri Inaka p u b hhun 1990 pemerinth mengeluarkan kebijakan b m b r m p
Peraturan Panoriiltslh Nu. 151 1940 tcntatlg usaha perikan;in. Kebljahn tersebut ditindaklanjuti melullri SK
Menieri Pertaliin Nu. 81 511 9YU tentang perlzinan usaha per~kullanrlYn No. 8 16/1990 tentang penggmlaan
h p a l penkanm bzrbcndcrii aslrlg detigan curu scwa untlik menangkap irkan dl ZLPL. Pada intinya l;arr~~ib
pengumIra nasiurlal belum mumpu mrl~i~mbah
jumlah m a d a perihnan s d a n g h sistem yang bcrlirku
t i h i ; dapat mernbcrikan has11sang d~lngtnkanmuka piida tahun 1990 sistzm lisens~d~garltikunoleh sislem
carter. Ststem yang baru 1ni mensyrlratkan bahwa kapal-kiipd k i n asing dapat h m q x r a s i di ZEE[ mulalui
slslem caner 01th perusdaan perilcanan nuavnal, h p a l p1lg beropcrea harus mernakai anak buah
bzrwarga negara hdonesu minimal 30%, meadilrutk~nhtlsil hgkapannva di pelabuhan Indonew &I
menggwakan nlitt tor~gkdjjy w g s e s u i dcngan penjinannya (Darmawan llan Whita 1997).
Pa& tslhun 1999 scktor penkanan mendapat perhatian yang rnrnm&~t dari pemerir~tahan.Pcngelolhan
sumberrlaya kelauhn darl per~kanand i r a s h sangat pentine unluk dikclola tcrsendin srhingga harus
dipisahkan d a r ~sektor pertuniun dungan d~d~rikannya
satu departemm baru dengan nama Departemen
Eksploris~[.aut dan Pcrikanlm? Dalam tahun yang sama, ~ m e r i n t a hmengrlwkiln pula Keputuxin
P r e s ~ d ~ No
n
161/1999 tentang pmhentukan Dewan Maritim Indonesia (DM) yang I x r d juga
membuharkan Ikwan Kelautan Nasional (DKN) yang tclah ada sejak dikeluarhmya Kqutusan Presiden
No. 7711 996 Institus1 int mernpzroleh tugas inembmlu Prds~denRspublik Indonrsla dahn menetapkan
kebijaktln urnurn di btdang krlautan. Tahun 1999 mcrupakan hahak baru pengelolaan m k r d a y a
perihm rlLm k e l a u h di Indonesia.
Mclalui Keputu.wn Prcsiden No. 13611999 dan Keputusan Presiden No 1451'1999 tentang Prrubahw
sebutrul hlentcri Lkspforasi 1,aut menladl Mcntrr~Eksploras~Laut clan Perikami.
Padil tuhun 2Qill hchc:tra hzrtunit-tcrut I I Z P A ~ ~ C1121
I ~rr~cgcluarkan
L'II
(liga)
rncnala keiiihil >i.;rcn~dan mekanismc cbsplcli~ils~
sumhcrdaya :ak;in. I'eraturm
k n t u k Si~ratKrputusan Mcilteri
tcntang pmgcllaarl pur~gutanperil
pendaikan uluig perizinan
dan
4712001 teillmp p r r n h & w n sist
kliususnytl kapal-kapal ~ k a nIrldoliesla. Adii tahuri vung sama,
k
di1)eri kcwmpatan untuk mengeksplaitasi smnberdaya
dl wilayah h t i a EC;
(LLEIj mrlalui Surat
M a ~ t r Kelautiin
r~
&in Penkanan Nn.
2
slslcrn pzngc~pcrasiankapal ikan asmg dl Indonesia kmbali
sistem lisrnvi dl
&an hrntuk sepertt iurchase
installment dan
vctrture dan a h y a Frsl
dmgan
asal kiipal tersebut (Dahuri 2M13: Ii~lianingsih
Melull
dilakukan
rne~wtibkwkapal-kapal lkan aslng yclng beroperasi stu:
Upaya hukutn terus mcncnls dilakukm untuk mengatasi pema\;iluhan
i k m asirig. Peraturiil~Pelnzrintah
memhcnhan p a p n g
pcrikar~ar~
kclnudlan ditindaklanjuti
kelumya pcraluran pslaksa~
hfenteri KeIautan dan Pzrikanan
tnliur~
Namun semua produk
dalutn merianggulangi pencurian iliilli ki~renahirarki tert~nggihukum pengclola,
YIIYXS sudah t i d k lagi
m q a w a h kthutuhan payung
yilng r
peratur
y ~ p qL R ~ R S R I ! e~ u a ~ qq ~ q w 3!Irqtp nllxl dnqaslnl
ua8uqluruad urnqnq m s ~ puuyqeqa,iuaw rrtunp u n d n ~ u r]nuo!sari 1sy8u1l sped q ! ~ q u a u ~ q ~ ~3unp!q
sd
rp qldsw r e B ~ q ~u q
m p p losad auek ue8uequrapad . w ~ u m q ~ 7m$u!i
pd
I
Jm ~ v 3 d
paluau uwnindaq
d e r q a y uesuap qPqrual!p urueytlad %uemalsgg 116 'ON Zu~punSuepull q~1q-m~!p>a'al2u~A
uueuaqpad
eJinpraqurns welup3ugd ure[ep cuIQn urnqnq ~rsrrp'uauramdap ~ L t r u ~ p ~IPMR
a q vprrj ~ m S ~ ~ p u n t a d
UBp hmynq Swptq wqep p ~ r r p r !u~3unq?u![ uRsRmr?,maq 311riiumraql~adeirp~aqurns rrwlolad~rad
v.iviltl uiqrrp mmq!~,]
uvp uqnr?[ax uaww~red3aq 3 p u q n y ~ ~ smnq
r p 3~11~~4
mqnuaquiad nlm yelns
r s r u usp rsrn fu~runuaur 3nyn)un ! ~ u r a u r@PI
prm ~rrarmloir.~rr3
'snrtuouon3
. q ~ aaN
o ~ -ssaljA~(l!s~an!un
p~o~x
pux lnog!M PIJOM -~,561 - p ~ o j m,[ ~
21
I3dd;sd~ U ! ~ O M
ayL uo uoq>a[laH . s p i ~ ~ pd a[ ~u ~ q u n o ~s a % w p q I U ~ U I U O I ! A U ~pun LII
' ~ J O An a N s s a y
103 p~
po!lmrra)rrI a u
!ses!leuo!6a aq !ses!tuquasap yep :e!sauopuI
dey6uq ur?ueyyad ueelola6uad !sels!6al luelep !seurrojaU
,il!sua!un p ~ o j x o' y u p[~omuaurC
~ ~
u JO a q o ~ :sf1 maH a w k w~ g
OOOi rood a
VSII '.n,au o l 3 u q s c ~ yueg
pm uo!l3ru)uo3a~JOJ
[euu!lplualy a u -uoryV ol sldamo3 rrro~d :
Su*w wupp luaurdolsnaa nlqnu!qsng m q n ~ o ~ d dsv~s1u1ouo3~
a u aqr.
bgkaplkslpul. Peraturm tersebut sampai kini masih h e r l a h sehingga dapat d i k a t h bahwa penputuran
j a l ~ rpmtlngkapan ikm dl [ndilnesia telah berlangsung selarna hampir 30 (tiga puluh) tahun (Bintoro,
2000).
Ddm kurun waktu yang parljatig Ierxhut tcmyata sulit sckali menerapkun peraturan ini Ji lapangan.
Sclam kondisi geografis yang sungat hcrbda-beda antmi satu daerah dengan daerah l a h y d , faktur
alarniah 1aut;in scndiri rnempakan f&or uulam;l sulitnya upaya pensgakw hukurmlya Bzrbeda dengan
daratan dimana rzlcltif mudah untuk men&pkan batwan geografis, pembcrian Mas gmgraiis pada
pwmukaan laul &pat dikatakan hampir mustahil dil&u!ian. Ststorang ti& Ilkan tahu pesti apakah sudah
berada di jalur gatu atau jalur dua bila tidak melnilik~prmlatun mvigasi yang baik sepert~alat GPS,
padahal schagian k s a r nelayan u&k rne~nilikialat lerszbui. kingankan n e l a y a ~ y a ,aparat ptncgak
hukumpun helum tentu rnempunyni alat tersebut. Sehinpga upaya penegakan hukurn terhadap peraturan in;
selarna lebrh hrang 30 tahun h l e h dikuiaktln ang gat minim atau hahkan uyaris ti& t e r l d w l o
{Llarm~wan2006).
S~llahsatu peraturw ytmg paling penting dalam Lingkip pengelolam sumberdayh pxikmw di Indonesia
adalak Kepuluun Prcsiden No. 3Y/l980 mengem l q c m digulakumya jtlring lrawl Kehijakan yang
dipicu lehih karena kontlik sosial dibanding faktor lekrtis tersubut sampai kin1 masih bwlaku walaupuii
kenyakin dl lapanger! m c n u n j u k h ~b n h w ~t c r j d i pulan~garandi h'mpir seluruh peraunrl I~idunzsiil.
Berbagai modifikasl alat htigkap vang pa& llkhlrnya serupu dengar1 jxing irawl dibiarkan karcna l i h k
marnpu ~u~tuk
meiicegahnya (Dnrmawan 2006).
tahun 1 YS3 keluarlah undang-undiu~gtnengenui zone ckonoml eksklu~ifhidonesla (WU No. 9 1 9 8 3 )
sehaga~salah satu antisipasi disctu,iuinyu korivensi hukum laul internasional pada tahun 1982. Satu bhm
berikutnya kclu;irlah peraturan p m m n h h No. 1511 984 mengenai pengelulaan sun~krdayualam hayati dl
zona tr~wl)ut A h p u n payung hukum tertiuyg~ u~ituk p z i ~ g e l o l m sumbrrthya
~
i k i t t sendiri ham
dikelunrkun padlr M u n 1985 mzlalui Undang-Undang No. 911985 tentang perikamn. Pada ttlhun itu pula
kpaitcmen Pertanlnn yang mcmbannhi ururran pc.rlkanat~mengeluarkan pwaturan (SK Mentan No
47311985 dan 47511 985) yang mzmbuka sccara resln~brropcraxinya kapal-knpal ikan asing di IndonrsU
Pa& tahun 1967 telah ndu prrjanjian kerjasnmu yang rncrnungkinkan kapsl-kapal Jepang heroprasi di
perairan Indonesia, tctapl h a ~ terbuhs
p
padu ticgaw tersehut. S~sterrtyang dipergunakan p t l h awal
d~bukanyapcrairan Indonesia hagi kltpal-kapal ikan asing a h l a h si stem I ~sznsi. Pelakmmn sistern ~ n i
mmlultut adrulya imbalm Vee) pada prrumhaan perikanan nasional )i;ing menjadi mitrtl. mendnratkan hasil
tatlgkdpun dl pclabuhan Indonesia dm m m i n g h k a n kintrja psrusahmn msionul y w g rncnjad~ngen/mitra
k z j ~ < m krwhut
a
I)&
Setelah berjslan sclanul lima tahuri Inaka p u b hhun 1990 pemerinth mengeluarkan kebijakan b m b r m p
Peraturan Panoriiltslh Nu. 151 1940 tcntatlg usaha perikan;in. Kebljahn tersebut ditindaklanjuti melullri SK
Menieri Pertaliin Nu. 81 511 9YU tentang perlzinan usaha per~kullanrlYn No. 8 16/1990 tentang penggmlaan
h p a l penkanm bzrbcndcrii aslrlg detigan curu scwa untlik menangkap irkan dl ZLPL. Pada intinya l;arr~~ib
pengumIra nasiurlal belum mumpu mrl~i~mbah
jumlah m a d a perihnan s d a n g h sistem yang bcrlirku
t i h i ; dapat mernbcrikan has11sang d~lngtnkanmuka piida tahun 1990 sistzm lisens~d~garltikunoleh sislem
carter. Ststem yang baru 1ni mensyrlratkan bahwa kapal-kiipd k i n asing dapat h m q x r a s i di ZEE[ mulalui
slslem caner 01th perusdaan perilcanan nuavnal, h p a l p1lg beropcrea harus mernakai anak buah
bzrwarga negara hdonesu minimal 30%, meadilrutk~nhtlsil hgkapannva di pelabuhan Indonew &I
menggwakan nlitt tor~gkdjjy w g s e s u i dcngan penjinannya (Darmawan llan Whita 1997).
Pa& tslhun 1999 scktor penkanan mendapat perhatian yang rnrnm&~t dari pemerir~tahan.Pcngelolhan
sumberrlaya kelauhn darl per~kanand i r a s h sangat pentine unluk dikclola tcrsendin srhingga harus
dipisahkan d a r ~sektor pertuniun dungan d~d~rikannya
satu departemm baru dengan nama Departemen
Eksploris~[.aut dan Pcrikanlm? Dalam tahun yang sama, ~ m e r i n t a hmengrlwkiln pula Keputuxin
P r e s ~ d ~ No
n
161/1999 tentang pmhentukan Dewan Maritim Indonesia (DM) yang I x r d juga
membuharkan Ikwan Kelautan Nasional (DKN) yang tclah ada sejak dikeluarhmya Kqutusan Presiden
No. 7711 996 Institus1 int mernpzroleh tugas inembmlu Prds~denRspublik Indonrsla dahn menetapkan
kebijaktln urnurn di btdang krlautan. Tahun 1999 mcrupakan hahak baru pengelolaan m k r d a y a
perihm rlLm k e l a u h di Indonesia.
Mclalui Keputu.wn Prcsiden No. 13611999 dan Keputusan Presiden No 1451'1999 tentang Prrubahw
sebutrul hlentcri Lkspforasi 1,aut menladl Mcntrr~Eksploras~Laut clan Perikami.
Padil tuhun 2Qill hchc:tra hzrtunit-tcrut I I Z P A ~ ~ C1121
I ~rr~cgcluarkan
L'II
(liga)
rncnala keiiihil >i.;rcn~dan mekanismc cbsplcli~ils~
sumhcrdaya :ak;in. I'eraturm
k n t u k Si~ratKrputusan Mcilteri
tcntang pmgcllaarl pur~gutanperil
pendaikan uluig perizinan
dan
4712001 teillmp p r r n h & w n sist
kliususnytl kapal-kapal ~ k a nIrldoliesla. Adii tahuri vung sama,
k
di1)eri kcwmpatan untuk mengeksplaitasi smnberdaya
dl wilayah h t i a EC;
(LLEIj mrlalui Surat
M a ~ t r Kelautiin
r~
&in Penkanan Nn.
2
slslcrn pzngc~pcrasiankapal ikan asmg dl Indonesia kmbali
sistem lisrnvi dl
&an hrntuk sepertt iurchase
installment dan
vctrture dan a h y a Frsl
dmgan
asal kiipal tersebut (Dahuri 2M13: Ii~lianingsih
Melull
dilakukan
rne~wtibkwkapal-kapal lkan aslng yclng beroperasi stu:
Upaya hukutn terus mcncnls dilakukm untuk mengatasi pema\;iluhan
i k m asirig. Peraturiil~Pelnzrintah
memhcnhan p a p n g
pcrikar~ar~
kclnudlan ditindaklanjuti
kelumya pcraluran pslaksa~
hfenteri KeIautan dan Pzrikanan
tnliur~
Namun semua produk
dalutn merianggulangi pencurian iliilli ki~renahirarki tert~nggihukum pengclola,
YIIYXS sudah t i d k lagi
m q a w a h kthutuhan payung
yilng r
peratur