SKRIPSI PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN OLEH SEKRETARIAT KABUPATEN KUTAI BARAT TERHADAP PENGGUNAAN MOBIL DINAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUTAI BARAT NOMOR 5 TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH.
SKRIPSI
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN OLEH SEKRETARIAT
KABUPATEN KUTAI BARAT TERHADAP PENGGUNAAN MOBIL DINAS
PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KUTAI BARAT NOMOR 5 TAHUN 2012 TENTANG
PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH
Diajukan oleh :
THEA ADELA PING
NPM
: 090510125
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Kenegaraan dan Pemerintahan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2013
1
2
3
MOTTO
Live as if you were to die tomorrow, Learn as if you were to live forever…
-Mahatma Gandhi-
4
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan terutama kepada Tuhan Yesus Kristus, serta orangorang yang kukasihi :
Orang tua ku tercinta, Toni Imang, S.Sos.,MM. dan Linawaty Surya
Saudaraku tercinta :
Carolus Ordy Huvat
Sahabat-sahabat terbaikku : Melvia Body Panjaitan, Duma S. Panjaitan dan Tri
Wijayanti K.
Serta teman-teman Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
5
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
melimpahkan berkat dan rahmatnya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum/skripsi yang berjudul Pelaksanaan Fungsi
Pengawasan Oleh Sekretariat Kabupaten Kutai Barat Terhadap Penggunaan Mobil
Dinas Pegawai Negeri Sipil Daerah Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 5
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah.
Meskipun demikian, penulis menyadari masih banyak kekurangan yang
terdapat pada penulisan hukum/skripsi ini. Hal ini disebabkan karena keterbatasan
kemampuan penulis. Penulisan hukum/skripsi ini disusun guna memperoleh gelar
kesarjanaan, khususnya Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
Dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus. Atas nafas kehidupan dan limpahan berkat
yang tak ada henti-hentinya.
2. Ibu DR. Y. SARI WIDIYASTUTI, SH., M.HUM. Selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak JUNIRAHARDJO, SH. Selaku Dosen Pembimbing I yang
telah sabar membimbing, memberikan nasehat, pengarahan, ilmu,
dan telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran dari awal hingga
penulisan hukum ini dapat terselesaikan.
6
4. Bapak R. SIGIT WIDIARTO, SH., LLM. Selaku Dosen Pembimbing
II yang telah sabar membimbing, memberikan nasehat, pengarahan,
ilmu, dan telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran dari awal
hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan.
5. Bapak RINATANG, S.Sos. Selaku Kabag Perlengkapan dan Aset
Daerah Sekretariat Kabupaten Kutai Barat yang telah memberikan
data di bidang pengawasan terhadap penggunaan mobil dinas
pegawai negeri sipil daerah Kabupaten Kutai Barat.
6. Bapak LEONARD YUDIARTO, SE. Selaku Kasubbag Penilai,
Penghapusan dan Pelapor Aset Bagian Perlengkapan dan Aset
Daerah Sekretariat Kabupaten Kutai Barat yang telah memberikan
data di bidang pengawasan terhadap penggunaan mobil dinas
pegawai negeri sipil daerah Kabupaten Kutai Barat.
7. Seluruh Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Sekretariat Kabupaten
Kutai Barat yang telah bersedia menjadi responden bagi penulisan
hukum ini.
8. Teman-teman Angkatan 2009 FH UAJY : Melvi, Aya, Witra, Heru,
Vina, Diana, Vicho, Cicil, Widi, Dika, Sasha, Arce, Prisila, Sally,
Susi dan masih banyak lagi yang tentunya tidak bisa disebutkan satu
persatu yang telah memberikan semangatnya selama ini.
9. Teman-teman seperjuangan Program Kekhususan 4 Hukum
Kenegaraan dan Pemerintahan : Hendi, Alfin, Yudhis, bang Acik
7
dan bang Isok yang telah bersama-sama memperjuangkan hak
sebagai mahasiswa tingkat akhir.
10. Teman-teman Kost Putri Cendrawasih : Gita, Oliv, Lily, Desi, Ela,
Imar, Keling, Rini.
11. Semua pihak baik yang terlibat secara langsung maupun tidak
langsung yang ikut terlibat sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum/skripsi ini.
Akhir kata, penulis berharap bahwa penulisan hukum/skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca pada umumnya dan rekan-rekan mahasiswa
Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta pada khususnya.
Yogyakarta, 23 Mei 2013
Thea Adela Ping
8
ABSTRACT
The title of this research is the implementation of the oversight function by
West Kutai district secretariat towards the use of the official cars of regional civil
servants under Peraturan Daerah Kabupaten Kutai Barat Nomor 05 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. The background of the research is
the uncompleted rules about how to control of civil servants’ official car
utilization. The problems of this research are to determine the control form by the
Secretariat of West Kutai regency and the obstacles that faced in the control of
the use of official cars civil servants.
This research is an empirical legal research using primary data as the
primary data and secondary data as supporting data. Respondents in this
research consisted of 10 civil servants West Kutai regency, East Kalimantan,
which uses the official car and was taken as a sample using random sampling
methods. In addition, interviews were conducted with several speakers. Data were
analyzed qualitatively.
The conclusion of this research is the implementation of oversight
functions by the West Kutai District Secretariat on the use of official cars of
regional civil servants under Peraturan Daerah Kabupaten Kutai Barat Nomor
05 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah implemented fully by
the Equipment Section and Secretariat of the Regional Asset District and the West
Kutai form of control is done is direct control.
Keywords : Controlling, Official Car, West Kutai.
9
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................
HALAMAN PENGESAHAN.................................................................
MOTTO....................................................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................
HALAMAN KATA PENGANTAR.......................................................
HALAMAN ABSTRAK..........................................................................
DAFTAR ISI.............................................................................................
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN.................
BAB I.
i
ii
iii
iv
v
vi
ix
x
xii
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ......................................................
1
B. Rumusan Masalah.................................................................
5
C. Tujuan Penelitian .................................................................
6
D. Manfaat Penelitian................................................................
6
E. Keaslian Penelitian................................................................
7
F. Batasan Konsep.....................................................................
10
G. Metode Penelitian.................................................................
12
H. Sistematika Penulisan...........................................................
17
BAB II. PEMBAHASAN
A. Tinjauan Tentang Sekretariat Kabupaten Kutai Barat..............
19
1. Gambaran tentang Kabupaten Kutai Barat Provinsi Kalimantan
Timur..............................................................................
19
2. Gambaran tentang Sekretariat Daerah Kabupaten Kutai
Barat.....................................................................................
22
B. Tinjauan tentang Fungsi Pengawasan terhadap Penggunaan Mobil
Dinas Pegawai Negeri Sipil Daerah Berdasarkan PERDA Kabupaten
10
Kutai Barat No.5 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah.......................................................................................
25
1. Gambaran Umum tentang PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah………………….....................................................
26
2. Kewenangan Pelaksanaan Pengawasan Terhadap Penggunaan
Mobil Dinas PNS Daerah Menurut PERDA Kabupaten Kutai
Barat No.5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah………….................................................................
27
a. Pengertian Pengawasan...................................................
27
b. Pengertian Mobil Dinas..................................................
32
c. Pengertian Pegawai Negeri Sipil dan Jenis-jenisnya..............34
C. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh SETKAB Kutai Barat
Terhadap Penggunaan Mobil Dinas PNS Daerah berdasarkan
PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5 Tahun
2012………..............................................................................
43
D. Kendala-kendala Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh
Sekretariat Kabupaten Kutai Barat Terhadap Penggunaan Mobil
Dinas PNS Daerah Berdasarkan PERDA Kabupaten Kutai Barat
No.5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah...............................................................................................46
BAB III. PENUTUP
A. Kesimpulan...................................................................................... 49
B. Saran.........................................................................................
50
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................
52
LAMPIRAN..............................................................................................
54
11
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini menyatakan bahwa penulisan hukum/skripsi ini merupakan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis
lain. Jika penulisan hukum/skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun
plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi
akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 23 Mei 2013
Yang menyatakan,
Thea Adela Ping
12
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN OLEH SEKRETARIAT
KABUPATEN KUTAI BARAT TERHADAP PENGGUNAAN MOBIL DINAS
PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KUTAI BARAT NOMOR 5 TAHUN 2012 TENTANG
PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH
Diajukan oleh :
THEA ADELA PING
NPM
: 090510125
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Hukum Kenegaraan dan Pemerintahan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2013
1
2
3
MOTTO
Live as if you were to die tomorrow, Learn as if you were to live forever…
-Mahatma Gandhi-
4
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan terutama kepada Tuhan Yesus Kristus, serta orangorang yang kukasihi :
Orang tua ku tercinta, Toni Imang, S.Sos.,MM. dan Linawaty Surya
Saudaraku tercinta :
Carolus Ordy Huvat
Sahabat-sahabat terbaikku : Melvia Body Panjaitan, Duma S. Panjaitan dan Tri
Wijayanti K.
Serta teman-teman Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
5
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
melimpahkan berkat dan rahmatnya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum/skripsi yang berjudul Pelaksanaan Fungsi
Pengawasan Oleh Sekretariat Kabupaten Kutai Barat Terhadap Penggunaan Mobil
Dinas Pegawai Negeri Sipil Daerah Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 5
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah.
Meskipun demikian, penulis menyadari masih banyak kekurangan yang
terdapat pada penulisan hukum/skripsi ini. Hal ini disebabkan karena keterbatasan
kemampuan penulis. Penulisan hukum/skripsi ini disusun guna memperoleh gelar
kesarjanaan, khususnya Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
Dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus. Atas nafas kehidupan dan limpahan berkat
yang tak ada henti-hentinya.
2. Ibu DR. Y. SARI WIDIYASTUTI, SH., M.HUM. Selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak JUNIRAHARDJO, SH. Selaku Dosen Pembimbing I yang
telah sabar membimbing, memberikan nasehat, pengarahan, ilmu,
dan telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran dari awal hingga
penulisan hukum ini dapat terselesaikan.
6
4. Bapak R. SIGIT WIDIARTO, SH., LLM. Selaku Dosen Pembimbing
II yang telah sabar membimbing, memberikan nasehat, pengarahan,
ilmu, dan telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran dari awal
hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan.
5. Bapak RINATANG, S.Sos. Selaku Kabag Perlengkapan dan Aset
Daerah Sekretariat Kabupaten Kutai Barat yang telah memberikan
data di bidang pengawasan terhadap penggunaan mobil dinas
pegawai negeri sipil daerah Kabupaten Kutai Barat.
6. Bapak LEONARD YUDIARTO, SE. Selaku Kasubbag Penilai,
Penghapusan dan Pelapor Aset Bagian Perlengkapan dan Aset
Daerah Sekretariat Kabupaten Kutai Barat yang telah memberikan
data di bidang pengawasan terhadap penggunaan mobil dinas
pegawai negeri sipil daerah Kabupaten Kutai Barat.
7. Seluruh Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Sekretariat Kabupaten
Kutai Barat yang telah bersedia menjadi responden bagi penulisan
hukum ini.
8. Teman-teman Angkatan 2009 FH UAJY : Melvi, Aya, Witra, Heru,
Vina, Diana, Vicho, Cicil, Widi, Dika, Sasha, Arce, Prisila, Sally,
Susi dan masih banyak lagi yang tentunya tidak bisa disebutkan satu
persatu yang telah memberikan semangatnya selama ini.
9. Teman-teman seperjuangan Program Kekhususan 4 Hukum
Kenegaraan dan Pemerintahan : Hendi, Alfin, Yudhis, bang Acik
7
dan bang Isok yang telah bersama-sama memperjuangkan hak
sebagai mahasiswa tingkat akhir.
10. Teman-teman Kost Putri Cendrawasih : Gita, Oliv, Lily, Desi, Ela,
Imar, Keling, Rini.
11. Semua pihak baik yang terlibat secara langsung maupun tidak
langsung yang ikut terlibat sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum/skripsi ini.
Akhir kata, penulis berharap bahwa penulisan hukum/skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca pada umumnya dan rekan-rekan mahasiswa
Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta pada khususnya.
Yogyakarta, 23 Mei 2013
Thea Adela Ping
8
ABSTRACT
The title of this research is the implementation of the oversight function by
West Kutai district secretariat towards the use of the official cars of regional civil
servants under Peraturan Daerah Kabupaten Kutai Barat Nomor 05 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. The background of the research is
the uncompleted rules about how to control of civil servants’ official car
utilization. The problems of this research are to determine the control form by the
Secretariat of West Kutai regency and the obstacles that faced in the control of
the use of official cars civil servants.
This research is an empirical legal research using primary data as the
primary data and secondary data as supporting data. Respondents in this
research consisted of 10 civil servants West Kutai regency, East Kalimantan,
which uses the official car and was taken as a sample using random sampling
methods. In addition, interviews were conducted with several speakers. Data were
analyzed qualitatively.
The conclusion of this research is the implementation of oversight
functions by the West Kutai District Secretariat on the use of official cars of
regional civil servants under Peraturan Daerah Kabupaten Kutai Barat Nomor
05 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah implemented fully by
the Equipment Section and Secretariat of the Regional Asset District and the West
Kutai form of control is done is direct control.
Keywords : Controlling, Official Car, West Kutai.
9
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................
HALAMAN PENGESAHAN.................................................................
MOTTO....................................................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................
HALAMAN KATA PENGANTAR.......................................................
HALAMAN ABSTRAK..........................................................................
DAFTAR ISI.............................................................................................
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN.................
BAB I.
i
ii
iii
iv
v
vi
ix
x
xii
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ......................................................
1
B. Rumusan Masalah.................................................................
5
C. Tujuan Penelitian .................................................................
6
D. Manfaat Penelitian................................................................
6
E. Keaslian Penelitian................................................................
7
F. Batasan Konsep.....................................................................
10
G. Metode Penelitian.................................................................
12
H. Sistematika Penulisan...........................................................
17
BAB II. PEMBAHASAN
A. Tinjauan Tentang Sekretariat Kabupaten Kutai Barat..............
19
1. Gambaran tentang Kabupaten Kutai Barat Provinsi Kalimantan
Timur..............................................................................
19
2. Gambaran tentang Sekretariat Daerah Kabupaten Kutai
Barat.....................................................................................
22
B. Tinjauan tentang Fungsi Pengawasan terhadap Penggunaan Mobil
Dinas Pegawai Negeri Sipil Daerah Berdasarkan PERDA Kabupaten
10
Kutai Barat No.5 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah.......................................................................................
25
1. Gambaran Umum tentang PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah………………….....................................................
26
2. Kewenangan Pelaksanaan Pengawasan Terhadap Penggunaan
Mobil Dinas PNS Daerah Menurut PERDA Kabupaten Kutai
Barat No.5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah………….................................................................
27
a. Pengertian Pengawasan...................................................
27
b. Pengertian Mobil Dinas..................................................
32
c. Pengertian Pegawai Negeri Sipil dan Jenis-jenisnya..............34
C. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh SETKAB Kutai Barat
Terhadap Penggunaan Mobil Dinas PNS Daerah berdasarkan
PERDA Kabupaten Kutai Barat No.5 Tahun
2012………..............................................................................
43
D. Kendala-kendala Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Oleh
Sekretariat Kabupaten Kutai Barat Terhadap Penggunaan Mobil
Dinas PNS Daerah Berdasarkan PERDA Kabupaten Kutai Barat
No.5 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah...............................................................................................46
BAB III. PENUTUP
A. Kesimpulan...................................................................................... 49
B. Saran.........................................................................................
50
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................
52
LAMPIRAN..............................................................................................
54
11
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini menyatakan bahwa penulisan hukum/skripsi ini merupakan hasil karya
asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis
lain. Jika penulisan hukum/skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun
plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi
akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 23 Mei 2013
Yang menyatakan,
Thea Adela Ping
12