SKRIPSI PERANAN PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP KESEJAHTERAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DI KABUPATEN KUTAI BARAT.

SKRIPSI
PERANAN PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
TERHADAP KESEJAHTERAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL
DAERAH DI KABUPATEN KUTAI BARAT

Diajukan oleh :

MARDONIUS LAWING
NPM
Program Studi
Program Kekhususan

:
:
:

07 05 09562
Ilmu Hukum
Hukum Kenegaraan, Pemerintahan, dan
Hubungan Internasional

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2012
i





“ Hari ini harus lebih baik
dari hari kemarin dan hari
esok adalah harapan”.

iv



Ku persembahkan skripsi ini untuk :
 Ayahku yang ku sayang dan ku hormati
 Ibuku yang ku sayang dan ku hormati
 Adikku Eirene dan Eurike yang ku sayang
 Pacarku Paramitha Adelia

 Keluargaku yang selalu mendukungku
 Sahabat-sahabatku yang selalu mendukung dan
memberi semangat dahulu hingga sekarang.




 
Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada tuhan yang maha kuasa, karena
kebaikanNya penulis dapat menyelesaikan skripsi/penulisan hukum dengan baik.
Penulisan hukum ini di tulis dengan judul “Peranan Peningkatan Pendapatan Asli
Daerah Terhadap Kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil Daerah Di Kabupaten Kutai
Barat” untuk memperoleh gelar kesarjanaan di Fakultas Hukum, Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
Dalam Penyusunan Penulisan hukum ini sampai selesai, penulis
mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus atas Berkat, Rahmat, Bimbingan, Pertolongan, dan
Penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
ini tepat pada waktunya.
2. Ibu DR. Y. Sari Murti Widiyastuti, SH.,M.Hum, selaku dekan Fakultas

Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
3. Bapak Junirahardjo, SH., selaku dosen pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan, arahan dan semangat kepada penulis untuk segera
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
4. Bapak R. Sigit Widiarto, SH., LL.M. selaku dosen pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan, arahan, dan semangat kepada penulis untuk
segera menyelesaikan penulisan skripsi ini.

5. Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah
memberikan dan membagi ilmu pengetahuan selama penulis menempuh
kuliah.
6. Seluruh staff karyawan Fakultas Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
7. Bapak Drs. Aminuddin, M.Si selaku Sekretaris Daerah Kabupaten Kutai
Barat Provinsi Kalimatan Timur yang telah membantu dan memberi izin
kepada penulis untuk dapat melakukan penelitian dan mengumpulkan
data-data selama penulisan skripsi.
8. Bapak Ir. Finsen Allotodang,M.Si selaku Kepala Bappeda Kabupaten
Kutai Barat, beserta staffnya yang telah memberikan waktu untuk
mendapatkan informasi yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini.
9. Bapak V. Yacobus. N, SE selaku Kepala Dinas Pendapatan Daerah

Kabupaten Kutai Barat, beserta staffnya yang telah memberikan waktu dan
informasi berkaitan dengan penulisan skripsi ini.
10. Bapak Ir. Meril Elisa selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Kutai Barat, beserta staffnya yang telah memberikan waktu dan
informasi berkaitan dengan penulisan skripsi ini.
11. Orang Tuaku tercinta, Drs. Michael Hang Nyuk dan Emiliana Dai, A.Md,.
S.K.M., yang selalu memberikan semangat serta dorongan, cinta dan kasih
sayang.
12. Adik-adiku tersayang Eirene Copalcanty Tuko dan Eurike Septiani Tening
untuk semangat dan dukungannya.

  A !" #$ %!"" !&! %'%  ()%,
%!"" !! " % ' .
14. *!-! +, -!" A .# /($#, ! -!
%!'!0$ &!, 0, &! 1 , %#, "2#($, "( .
134  %! ' #$   ' %!& % '!% #$ !"
!& '!"% %!" , ! % %!#.
5  '!"% !#  &6 % &# !$ "
'!"%  , & " " ' %# ! !$    
#$ %!'. ("! !  '!"% !$'   % #$

&!%7 !&$  !#!' '!"%  . %!($
'!"%  ' &!$ &$ '!!&$ " '!$!  %!
' #$ !&#.
13.

/($#,....,! 2012
!"%

)

89:;< =>:?@;;8BC;?
DEFGHF IFI JEFKLIM NEFOHPHQHF RHSTH =EFKLIMHF UKQKNV8QWIJMI IFI NEWKJHQHF
SHMIL QHWOH JEFKLIM, RKQHFNEWKJHQHF XKJLIQHMI HPHKJKF JLHGIHMI XHWI SHMIL QHWOH
JEFKLIM LHIFY ZIQH =EFKLIMHF UKQKNV8QWIJMI IFI PEWRKQPI NEWKJHQHF XKJLIQHMI
HPHKJKF JLHGIHMI XHWI SHMIL QHWOH JEFKLIM LHIF[ NHQH JEFKLIM REWMEXIH NEFEWINH
MHFQMI HQHXENIQ XHFVHPHK MHFQMI SKQKN OHFG REWLHQKY

@\GOHQHWPH,…. Mei 2012
Yang menyatakan

Mardonius Lawing

vii

]^_`^a bcb

defegeh
ijkjljm nopok…
qqqqqqqqqqqqqqqqqrrrrrrrr r s
HAkAlAN tuvSuwoJoAN…
…
qqqqqqqrrrr
rr ss
HAkAlAN tumGuxAHAN…
…
qqqqqqqqr
r sss
HAkAlAN lywwyq
…qqqqqqqqqqqqqqqqqr rr sv
HAkAlAN tuvSulBAHAN…

…
qqqqqqqqrr
r v
KAwj tumGANwAvqqqqqqqqqqqqqqqqqqqrr zs
…
tuvN{AwjAN KujSk|AN…
qqqqqqqqqr
zss
…
qqqqqqqqqqqqqqqqqrrrrrrrr
zsss
pAFwjv ISI…
ABSwvACwqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqr
sx
BAB I : tumpAHokoAN
Ar k}}t rB~}€}n l}s}}‚
…
qqqqqqqrr
ƒ
Br v„…}usnl}}s }‚q…

qqrrrr †
Cr w„‡„}nt~ˆ~sts}n…
qqrr 5
pr l}ˆ‰}}tt~ˆ~st s}n…
qqqrrr 5
…
… 6
ur Š}}t }s nKons~p…
Fr l~‹t Œ~ t~n~sts}ˆqqqqqqqqqqqqqqqqqqr 7
n
…
7
ƒr n~ˆsst~ˆ~sts}…
…
7
r x„…Ž~rp}}t …
r l~‹t Œ~ t~n„…„}np}}t …
qqrrƒ‘
†r k‹€}ss t~n~st s}n…
qrr ƒ‘

5r m}}r S„…Ž~…
r
…
ƒ‘

’“ ”•–—˜• ™š›œžž …
““Ÿ   
¡“ ¢ž•t £›t¤› ¥•š•œt›š ŸŸŸŸŸŸŸŸŸŸŸŸŸŸŸ““““  ¦
§™§ ¨¨ © ¥ª”§™«™¢™¬
™“ ­š®›¯›š –•°š–›š± ¥•š˜›²››t š ™žœ ³›•°›´ …
ŸŸŸŸ““
 µ
§“ ­š®›¯›š –•š–›š± ¶•ž•j›´•t °››š ¥•±››w ¬•±•° ¢²œ… …  ·
 “ ¶•ž•j›´–•°››šŸŸŸŸŸ““““““““““““ŸŸŸŸŸŸŸŸ“““  ·
¦“ ¥•±››w ¬•±•° ¢²œ…
““… “  ¸
¹“ ¥•°›š›š ¥•šš±¤››t š ¥•š˜›²››t š ™žœ ³›•°›´ ­•°´›˜›²
¶•ž•j›´–•°››š ¥•±››w ¬•±•° ¢²œ ³›•°›´ ˜ ¶›º¯²›•t š
…
““ ¦µ

¶›ut §›°›t…
 “ ­š®›¯›š –•š–›š± ¶›º¯²›•t š ¶›ut §›°›t¥°—»šž
…“““ŸŸ““““““ ““““““ŸŸŸŸŸŸ““ ¦µ
¶›œ£›š–›š ­£¯°Ÿ
¦“ ¥•°›š›š ¥•šš±¤››t š ¥•š˜›²››t š ™žœ ³›•°›´
­•°´›˜›² ¶•ž•j›´–•°››š ¥•±››w ¬•±•° ¢²œ
³›•°›´ ¶›º¯²›•t š ¶›ut §›°›Ÿ
t ŸŸ““ŸŸŸ““Ÿ“““ “ ¦¸
§™§ ¨¨¨ © ¥ª¬¼­¼¥
™“ ¶•ž£²¯œ›šŸŸŸŸ…
““““““ ½’
““““ ½’
§“ ¢›°›šŸŸŸŸŸŸ…
³™¾­™¿ ¥¼¢­™¶™
À™”¥¨¿™¬

»

ABSTRACT

ÁÂÃ ÄÅÆÃÇÈÉÊÃ ÄË ÌÍÈÉÄÌÍÎ ÏÃÊÃÎÄÐÑÃÌÈ ÉÒ ÈÄ ÉÑÐÎÃÑÃÌÈ ÌÍÈÉÄÌÓÒ ÔÄÍÎ ÍÒ ÈÂÃ
ÕÖÌÏÍÑÃÌÈÍÎ LÍ× ÄË 1ØÙÚÛ ÁÂà ÉÑÐÎÃÑÃÌÈÃÏ ÜÌÏÄÌÃÒÉÍ ÝÍÈÉÄÌÓÒ ÔÄÍÎ ÉÒ ÌÄÈ
ÏÃÈÍÇÂÃÏ ËÞÄÑ ÈÂà ÞÄÎÃÒ ÄË ÜÌÏÄÌÃÒÉÍÌ ÇÉÈÉßÃÌ ÍÌÏ ÌÍÈÉÄÌ ÍÐÐÍÞÍÈÖÒ ÉÌ
ÍÏÑÉÌÉÒÈÞÍÈÉÊà ÃÌÊÉÞÄÌÑÃÌÈà ×ÂÉÇ ÄÌà ÄË ÈÂÃÑ ÉÒ ÇÉÊÉÎ ÄËËÉÇÉÍÎÛ áÉÊÉÎ ÄËËÉÇÉÍÎÒ ÍÞÃ
ÐÄÒÉÈÉÄÌÃÏ ÍÒ ÒÈÍÈÃ ÍÐÐÍÞÍÈÖÒ ÃÎÃÑÃÌÈ ÈÂÍÈ ÉÒ ÉÌ ÇÂÍÞÔÃ ÈÄ ÔÉÊÃ ÐÖÅÎÉÇ ÒÃÞÊÉÇÃ ÈÄ
ÒÄÇÉÃÈâ ÐÞÄËÃÒÒÉÄÌÍÎÎâà ËÍÉÞÎâà ÍÌÏ ÃãÖÍÎÎyÉÌ Ât à ÉÑÐÎÃÑÃÌÈÍÉtÄÌ ÄË ÒtÍtà ÏÖÈ,y
ÔÄÊÃÞÌÑÃÌÈ ÍÌÏ ÏÃÊÃÎÄÐÑÃÌÈÛ ÁÂÃ ÇÞÃÍÉtÄÌ ÄË wÃÎ fÍÞÃ fÄÞ ÇÉÊÉÎ ÄËfÉÇÉÍÎÒ ÉÒ ÌÄt
ÏÃtÍÇÂÃÏ fÞÄÑ ÔÄÊÃÞÌÑÃÌÈ’ Ò ÍtÃÌÈÉÄÌÛ äÌà ÄË ÞÃÔÉÄÌ ÔÄÊÃÞÌÑÃÌÈ ÉÌ åÃÐÖÅÎÉÇ ÄË
ÜÌÏÄÌÃÒÉÍ Ãt ÞÞÉtÄÞyÉÒ tÂà ÔÄÊÃÞÌÑÃÌÈ Ãt ÞÞÉtÄÞyÄË æÃÒt çutÍÉ åÃÔÃÌÇyÄË èÍÒt
çÍÎÉÑÍÌÈÍÌ éÞÄÊÉÌÇÃÛ êÍÒÉÇÍÎÎ,y tÂà ÔÄÊÃÞÌÑÃÌÈ ÄË æÃÒt çÍutÉ åÃÔÃÌÇy ÉÒ
ÞÃÒÐÄÌÒÉÅÎà fÄÞ ÞÃÔÉÄÌ ÇÉÊÉÎ ÄËfÉÇÉÍÎÒ ÉÌ ÃÌÈÉÞà æÃÒtçutÍÉ åÃÔÃÌÇÛyÁÂà ãÖÃÒÉtÄÌ ÉÒ
w
ÂÃtÂÃÞ Ât à ÃÌÂÍÌÇÃÑÃÌtÄË ÞÃÔÉÄÌ ÄÞÉÔÉÌÍÎ ÉÌÇÄÑà (PAë) influences the welfare

of civil official in West Kutai Regency. It is indicated with the allocation of
income incentive, subsidy and supplement given toward received salary
component by region civil officials. The allocation of income incentive, subsidy
and supplement is conducted if the original income fund of region (PAD) and
balancing fund in public allocation fund station (DAU) of West Kutai Regency is
not finished to expense in the relevant budget year, therefore the rest of the fund
can be used for official expense, development expense, and to be used for the next
budget year.
Keywords: Enhancement, Original Region Income, Civil Official Welfare

ix