Model ekonometrika perikanan Indonesia : analisis simulasi kebijakan pada era liberalisasi perdagangan

MODEL EKONOMETRIKA PERIKANAN INDONESIA :
ANALISIS SlMULASl KEBIJAKAN PADA
ERA LIBERALISAS1 PERDAGANGAN

Oleh
SOEPANTO

PROGRAM PASCASARJANA

l NSTLTUT PERTANIAN BOGOR
?999

ABSTRACT
Econometric Model of The lndonesian Fisheries :A Policy Simulation
Analysis o n The Trade Liberalization Era

Soepanto. Econometric Model of The lndonesian Fisheries :A Policy Simulation Analysis
on The Trade Liberalization Era (Advised by Kuntjoro as coordinator, Bonar M. Sinaga,
Bunasor Sanim, Tridoyo Kusumastanto, and Ato Suprapto as members).
During the Second Long-Term Development Plan, fishery sub-sector is expected
to play as a new growth engine that can be realized trough increasing export and subsector contribution to agricultural GDP and providing more employment opportunity.

These objectives, however. are not easy to be obtained providing that fisheries are
dominated by small-scale firms using simple technology and their products have local
market orientation. Furthermore, some waters have been fully exploited. If they are still
under-exploited. lack of infrastructure hinder the optimum utilization of the resources.
In the market liberalization era which will be characterized also by higher
awareness on environmental issues, foreign investors will enter lndonesian fishery. If
there are no proper management and regulation, there might exist conflict between labor
intensive-small-scale fishery and capital intensive-industrial fishery. Therefore, problems
likely faced by the lndonesian fishery in the trade liberalization era are : (1) Can
lndonesian fishery products compete in international market since its competitors and
trading partners will remove their trade barriers; (2) How will be the impact of the trade
liberalization on the sustainability of fish resources, (3) What policies must be addressed
by which fishery can be a new source of growth especially in the aspects of export value,
GDP, and employment opportunity.
The objectives of this study are : (1) to formulate and econometric model of
Indonesian fishery that can explain relationships between supply, demand, and price by

integrating domestic and international markets. (2) to analyze export performance and the
competitor of fishery product, (3) to assess the impact of trade liberalization on
sustainability of the fish resources, and (4) to formulate alternative policies to increase

export, employment, and fishery GDP.
Model developed in this study is an econometric model by disaggregating fish by
species, production areas, export destinations, and processing technologies. The model
incorporates exogenous factors representing domestic and international as well as policy
intervention variables. There are 11 fishing areas, 7 fishing gears. 6 types of
brackishwater ponds, and 3 group of fish species namely tuna, shrimp, and others. The
three species are marketed in fresh, frozen, and canned to the USA, European countries,
and other Asian countries. In each export destination, competitors, non-competitors, and
alternative markets are considered.
Model estimations show that 5 of 11 tuna fishing grounds can be best described in
quadratic functions. The

grounds are Western Sumatera (WI), Southern Java (W2),

Malaka Strait (W3), Eastern Sumatera (W4), and Northern Sulawesi (W10). The
remaining areas are best fitted with linear functions and they all are positive response to
purse-seiners and hand liners, except Maluku

-

lrian Jaya (VVq1) that has negative

response to purse-seiners and Southern Bali (W6)that has the negative response to hand
liners. The results also show that for shrimp fishery, 4 areas that can be described by
quadratic functions are Southern Java (W2), Easthern Sumatera
(W5). Western and Southern Kalimantan

W), and

w4),
Northern Java

the rest of the areas are best

explained by linear function. All areas have positive response to shrimp net (PU), trammel
net (PK), and fish net (JI), except for Western and Southern Kalimantan (W),Eastern
Kalimantan (W8) that have negative response on trammel net and fish net. Moreover, the
areas of Southern -Western Sumatera (WI) Northern Java (WS), and Southern B a i i T T

(W6) have nagative response to shrimp net. The production functions of aquaculture

c l7l~~~lF8~~lul-IUhrlmcDt~

shrimp are expectedly and best explained by input price, output price, and other
supporting variables.
Fresh, frozen, and canned shrimp and tuna are exported to 19 countries. Overall,
export demands are price inelastic except for canned tuna to Japan and the USA. Export
of frozen shrimp to the USA has short and long run price elastic. Export of canned tuna to
Europe has price etastic in the long run.
The competitors for fresh tuna are Taiwan and Korea; for frozen tuna are Spain,
Korea, and Thailand; for canned tuna are the Philippines and Thailand. The competitors
for fresh shrimp are Thailand and China; for frozen shrimp are Thailand, China, and India.
In the trade liberalization unilateral era, growth of lndonesian tuna and shrimp export will
be higher than its competitors. By considering etasticity and growth, tuna and shrimp will
be able to compete in the trade liberalization era.
Fish resources are said sustainable if their supply curves have positive slope and
not sustainable if the curves are negative slope. At the condition of economic crisis and
the trade liberalization, all supply curves have positive slope, but some areas have
negative slope for tuna in Malaka Strait (W3).Eastern Sumatera (W4) and for shrimp in
Southern of Java ( W 2 ) and Southern

- Western

Kalimantan (W).Hence, it could be

concluded that in the trade liberalization era fisheries resources and their supply would be
sustainable, except some areas are not sustainable.
At economic crisis (Kris-Ek), normal liberalized condition (R-Norm), and crisis
liberalized condition (LKE). lndonesian fishery would generate profit although world price
decreased but domestic price increased. As a result, production increased (percentage
growth of aquaculture shrimp would double the growth of tuna) that raised tuna and
shrimp export, except canned products. The ultimate result would increasing of export
earnings (RINXIK), fishery GDP (GDPAGI), and employment.

Lower price of ice and cold storage rent (Agroprocessing Policy) tend to increase
the export of frozen and canned products, export earnings, and fishery GDP but to
decrease export of fresh products and employment. These negative impacts could be
overcome by increasing number of boat and brackish water pond areas (Production
Policies). These Policies, however, require more public funding and low interest rate
(FiscallMonetary Policy).
If these poticies have been taken place but then GDP of Japan decreases by 5%,

export earnings will reduce by 0.798% and fishery GDP decline by 0.794%. Without the
policies, the impact of lower GDP of Japan will be one and half. Therefore policies that
should be undertaken at trade liberalization era are the sinergictic of fiscal, production.
and agroindustrial policies. In addtion, interest rate should be reduced to its levels prior to
the crisis. Fiscal policy that should be taken is to increase public funding, and policies of
real sector one to increase number of boat and shrimp pond areas. The Agroiodustry
policies that should be taken one to lower ice price and cold storage rent.
The econometric models developed in this study can be used to : (a) describe
performance of production, domestic and international prices as well as their effects on
lndonesian fishery. (b) identify export demand markets and their alternatives as well
competitors countries.

(c)

analize various policy alternatives needed to develop

lndonesian fisheries.
The results of the analysis indicated that fishery should be developed because it
can increase export earnings, fishery GDP, and employment opportunity. To arrive at
these results, trade liberalization should be followed. To anticipate lower price at the

liberalization era, non-tuna and shrimp commodities need to be specified. The goverment
should reduce interest rate, extensity shrimp pond areas, and increase number on fishing
boat and fishing gear. At the same time, agroindustry shouJd be developed by reducing
ice price and cold storage rent and supported by proper public spending. The increase in
C:i*-rl

Firul-IWh*nr.Br

number of boat should be done in the areas whose response boat fishing gear scale are
positive. Thereby, fishing will be feasible and research aspect that should be considered
in the future is specification of boat size and gear scale in every area as bases to
formulate right policy instruments. Because Indonesia has been depended so much on
Japanese market, there shoubd be a research to understand other markets too. Also.
export performance of non-fish and shrimp shouid be further studied.

Soepanto. Model Ekonornetrika Perikanan lndonesia : Analisis Simulasi Kebijakan
Perikanan Era Liberatisasi Perdagangan (Dibirnbing oleh Kuntjoro sebagai ketua, Bonar

M. Sinaga, Bunasor Sanim, Tridoyo Kusumastanto, Ato Suprapto sebagai anggota).
Dalam Pembangunan Jangka Panjang Kedua, Sub Sektor Perikanan dicanangkan

mampu sebagai surnber pertumbuhan baru rnelalui peningkatan ekspor non migas,
peningkatan produk domestik bruto sektor pertanian dan perluasan kesernpatan kerja.
Tetapi untuk merealisasi rnaksud tersebut bukan suatu pekerjaan yang rnudah karena
usaha perikanan saat ini didominasi oleh usaha skala kecil dengan teknologi yang
sederhana dan hasilnya sebagian besar untuk pasar seternpat, dan beberapa daerah
telah melampaui potensi sumber daya lestari dan daerah lain yang sumbernya masih
tersedia menghadapi kendala terbatasnya infrastruktur. Pada waktu yang bersamaan
dihadapkan pada era liberalisasi perdagangan dengan isu lingkungan hidup, investasi
asing akan masuk dan apabila tidak tepatnya pengaturan akan terjadi benturan antara
perikanan rakyat dengan perikanan padat modal. Dengan demikian perrnasalahan yang
dihadapi ialah : (1) Pada era liberalisasi perdagangan apakah ekspor komoditi hasil
perikanan lndonesia rnampu bersaing di pasar Internasional, mengingat negara-negara
pengimpor dan pesaingnya akan rnembebaskan rintangan perdagangan; (2) Bagaimana
tingkat kelestarian sumberdaya perikanan pada berbagai perairan lndonesia akibat
adanya liberalisasi perdagangan; (3) Kebijakan apakah yang diperlukan untuk menjadikan
sub sektor perikanan menjadi sumber pertumbuhan baru bagi perekonornian, khususnya
usaha untuk rneningkatkan ekspor. PDB sektor perikanan serta perluasan kesempatan
kerja.

Tujuan penelitian ini adalah : (?) Menyusun model ekonometrika perekonomian

perikanan Indonesia yang mampu rnenggambarkan hubungan-hubungan penawaran.
permintaan, dan harga dengan mengintegrasikan pasar domestik dan internasional; (2)
Menganalisis kinerja ekspor dan pesaing komoditi hasil perikanan Indonesia pada era
liberalisasi perdagangan; (3) Menganalisis dampak liberalisasi perdagangan terhadap
kelestarian sumber daya perikanan pada berbagai perairan Indonesia; (4) Menganabsis
berbagai alternatif kebijakan untuk sasaran ekspor, kesempatan kerja di sub sewor
perikanan dan PDB perikanan.
Model yang dikembangkan dalam penelitian ini adalah modei ekonornetrika
dengan mendisagregasi jenis ikan, wilayah produksi, wilayah tujuan ekspor, serta
memasukkan agroindustri ikan. Model yang diformulasikan memasukkan variabel
eksogen baik dari sektor dornestik maupun internasional dan variabel-variabel intervensi
kebijakan. Model didisagregasi dengan 11 wilayah penangkapan. 7 gabungan kapal dan
alat tangkap, dan 6 kelompok tambak, dan 3 jenis ikan yaitu tuna, udang dan ikan lainnya.
lkan tersebut diperdagangkan dalarn bentuk segar, olahan beku dan olahan kaleng
dengan tujuan pasar Amerika. beberapa negara Asia dan Eropa. Masing-masing tujuan
pasar terdapat pesaing, pasar alternatif dan bukan pesaing.
Hasil pendugaan model dari sebelas wilayah penangkapan untuk tuna, lima
wilayah menggunakan fungsi kuadrat kapal gabungan yaitu wilayah Barat Sumatera (Wl).
Selatan Jawa (W2).Selat Malaka (W3).Timur Surnatera (W4) dan Utara Sulawesi (W10).
Wilayah

lainnya lebih cocok

menggunakan fungsi

linear dari

kapal gabungan,

kesemuanya responnya positif terhadap alat tangkap purse seiner dan pancing terkecuali
Maluku dan lrian Jaya negatif terhadap purse seiner dan Selatan Bali negatif terhadap
alat tangkap pancing. Untuk udang empat wilayah menggunakan fungsi kuadrat dari kapal
gabungan yaitu Selatan Jawa

W ) Timur
,

Sumatera (W4). Utara Jawa (VV5). Barat dan

Selatan Kalimantan (W7) dan wilayah lainnya cocok dengan fungsi linear dari kapal

C:l77#eslx\ F i , d - , ~ # v & % w ~ . ~ ~

gabungan. kesemuanya responnya positif terhadap atat tangkap pukat udang (PU), pukat
kantong (PK) dan jaring ikan (JI) terkecuali Barat dan Selatan Kalimantan (W7). Timur
Kalimantan (W8) responnya negatif terhadap pukat kantong dan jaring ikan; Selatan dan
Barat Sumatera (WI), Utara Jawa (W5), Selatan Bali dan NTT (W6)responnya negatif
terhadap pukat udang. Produksi udang Tambak semua responnya sesuai dengan
harapan yaitu terhadap harga input, harga output rnaupun faktor pendukungnya.
Tuna dan udang diekspor dalam bentuk segar, beku dan kaleng ke 19 tujuan
pasar. Harnpir disetiap tujuan pasar terdapat pesaing, bukan pesaing dan pasar alternatif
dan inelastis terhadap perubahan harga ekspor kecuali ekspor tuna kaleng ke Jepang,
ekspor tuna kaleng ke USA dan ekspor udang beku ke USA adatah elastis dalarn jangka
pendek dan jangka panjang. Ekspor tuna kaleng ke Eropa dalarn jangka panjang juga
elastis.
Pesaing ekspor Indonesia untuk tuna segar ialah Taiwan dan Korea; untuk tuna
beku ialah Spanyol. Korea dan Thailand sedangkan untuk tuna kaleng ialah Philipina dan
Thailand. Untuk udang segar sebagai pesaing ialah Thailand dan Cina; untuk udang beku
sebagai pesaing ialah Thailand. Cina dan India. Pada era liberalisasi perdagangan
uni[ateral perturnbuhan ekspor produk tuna dan udang lndonesia adalah lebih besar
daripada pertumbuhan ekspor para pesaingnya. Dengan memperhatikan elastisitas serta
pertumbuhannya maka dapat disimpulkan tuna dan udang mampu bersaing pada era
liberalisasi perdagangan.
Dalam penelitian ini sumber daya ikan dikatakan lestari apabila grafik suplainya
masih berslope positif dan dikatakan tidak lestari apabila grafik suplainya berslope negatif.
Pada kondisi Krisis Ekonorni (KRIS-EK), Liberalisasi Krisis Ekonomi (LKE), Liberalisasi
Pasca Krisis Ekonorni (LPKE) dan Liberalisasi Kombinasi Kebijakan (K-KMB) dan
Liberalisasi Kombinasi Kebijakan dengan GDP Jepang naik 5% (JPN-P)

suplainya

berslope positif terkecuali untuk tuna di wilayah Selat Malaka (W3)dan Timur Sumatera
(W4) dan untuk udang di wilayah Selatan Jawa (w2) dan Selatan Barat Kalimantan (W7).

Dalam kondisi Krisis Ekonomi (KRIS-EK),

Liberalisasi Normal (R-NORM).

Liberalisasi Krisis Ekonomi (LKE) dan Liberalisasi Pasca Krisis Ekonomi Perikanan
Indonesia pada posisi yang diuntungkan, walaupun harga dunia menurun tetapi harga
domestik justru meningkat, sehingga produksi rneningkat (persentase peningkatan udang
budidaya lebih dari dua kali peningkatan tuna) dan dalam ha1 ini berakibat ekspor semua
produk tuna dan udang rneningkat terkecuali produk olahan kaleng justru menurun.
Hasilnya secara keseluruhan peningkatan devisa (RINXIK), Gross Domestik Produk
Perikanan (GDPAGI) dan peningkatan penyerapan tenaga kerja.
Kondisi kebijakan agroindustri berupa penurunan harga es dan sewa cold storage
meningkatkan ekspor produk olahan beku dan kaleng. peningkatan devisa dan Gross
Domestik Produk Perikanan (GDPAGI) tetapi rnenurunkan ekspor produk segar, dan
penurunan penyerapan tenaga kerja. Penurunan ini dapat dikompensasi dengan
kebijakan peningkatan jumlah kapal dan areal tambak yang mengakibatkan peningkatan
produksi, peningkatan volume ekspor ikan segar dan peningkatan penyerapan tenaga
kerja, tetapi kedua kebijakan tersebut perlu didukung kebijakan Fiskal dan Moneter
berupa peningkatan anggaran pembangunan dan penurunan tingkat bunga.
Apabila diberlakukan kombinasi ketiga kebijakan tersebut diatas dan pada saat
yang sama GDP Jepang menurun 5% maka terjadi penurunan devisa sebesar 0.798%.
dan

penurunan Gross

Domestik Produk Perikanan (GDPAGI)

sebesar

0.794%.

Sedangkan apabila tidak diberlakukan kombinasi kebijakan tersebut maka terjadi
penurunan devisa dan Gross Domestik Produk Perikanan (GDPAGI) sebesar satu
setengah kali.
Dengan demikian dalam era liberalisasi perdagangan rurnusan kebijakan yang
tepat ialah diberlakukan Kebijakan Fiskal, Kebijakan Produksi dan Kebijakan Agroindustri
C iIku,, r,,d-JWl&w,

D.r

perikanan secara bersama-sarna. Dalam sektor moneter dapat diberlakukan dengan
penurunan tingkat suku bunga sebagairnana sebelum krisis ekonomi. Kebijakan Fiskal
dapat dilakukan dengan peningkatan anggaran pembangunan, sedangkan kebijakan
sektor Riil dengan peningkatan jumlah kapal dan rnernperluas areal tarnbak udang, serta
penurunan harga es dan sewa cold storage untuk Kebijakan Agroindustri perikanan.
Model Ekonornetrika Perikanan Indonesia hasil penelitian ini marnpu digunakan
untuk : (a) rnenggambarkan perilaku produksi, harga pasar dornestik dan internasional,
serta pengaruhnya

terhadap kinerja perikanan Indonesia; (b) melihat perilaku pasar

tujuan ekspor yang mampu untuk rnengidentifikasi alternatif pasar tujuan ekspor, serta
rnelihat negara-negara pesaing terhadap ekspor Indonesia; (c) menganalisis berbagai
skenario kebijakan untuk menurnbuhkan perikanan Indanesia.
Subsektor perikanan seyogyanya dikernbangkan karena akan dapat meningkatkan
penerimaan devisa. Gross Dornestik Produk Perikanan (GDPAGI) dan penyerapan
tenaga kerja. Disarnping itu kiranya perlu dipercepat liberalisasi perdagangan karena
akan menguntungkan bagi perkernbangan perikanan Indonesia. Untuk antisipasi terhadap
penurunan harga sewaktu liberalisasi perdagangan maka perlu diversifikasi diluar tuna
dan udang serta pengembangan produk dan pasar. Untuk mengoptirnaikan peluang di
atas maka pemerintah perlu rnenerapkan kebijakan penurunan suku bunga disertai
kebijakan perluasan are1 tambak udang dan jurnlah kapal serta alat tangkap dan diikuti
peningkatan effisiensi agroindustri dengan operasionalnya penurunan harga es dan sewa
cold storage serta didukung investasi publik yang tepat. Bagi wilayah yang respon
produksinya negatif terhadap

penarnbahan jumlah

kapal haws

hati-hati dalarn

penambahan ukuran kapal serta alat tangkap yang digunakan sehingga penangkapan
tetap feasible.
Pada

penelitian

lanjutan

disarankan

untuk

mernasukkan

perilaku usaha

penangkapan berdasarkan ukuran kapal dan alat tangkap disetiap wilayah sehingga
C:\~~T
Fd
~#S
d -Il W b + w ~ D n c

dapat ditentukan instrumen kebijakan pengembangan jumlah kapal yang lebih sesuai
dengan surnber daya wilayah setempat. Karena ketergantungan ekspor Indonesia
terhadap pasar Jepang, maka perlu adanya penelitian lanjutan tentang peluang
pengembangan pasar tujuan ekspor perikanan diluar pasar Jepang serta penelitian
perilaku ekspor produk selain tuna dan udang.

MODEL EKONOMETRIKA PERIKANAN INDONESIA :
ANALISIS SIMULASI KEBIJAKAN PADA
ERA LIBERALISASI PERDAGANGAN

Oleh
SOEPANTO

Disertasi sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gefar
Doktor
pada
Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor

PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1999

Judul Disertasi

:

MODEL EKONOMETRIKA PERIKANAN INDONESIA :
ANALISIS
SlMULASl
KEBIJAKAN
PADA
ERA
LlBERALlSASl PERDAGANGAN

Nama Mahasiswa

:

SOEPANTO

Nomor Pokok

:

955141 EPN

Program Studi

:

Ekonomi Pertanian
Menyetujui :

Ketua

Prof. Dr. 14.Bunasor Sanim. M.Sc

Dr. Ir. Bonar M. Sinasa. MA
Anggota

.--

*

Dr. Ir. Tridovo Kusumastanto. M.S
Anggota

Dr. Ir. Ato Suprapto. M.Sc
Anggota

2. Ketua Program Studi
Ekonorni Pertanian

fl

Dr. Ir. Bonar M. Sinaqa, MA

Tanggal lulus : 4 September 1999

Pertanian Bogor

Penulis dilahirkan pada tanggal 17 September 1940 di Mandean Wonogiri sebagai
putera kesebelas dari sebela~'~utera-~uteri
keluarga Bapak Soemokaryo dan Ibu Endang
Khasiah.
Pada tahun 1953 penulis menamatkan pendidikan menengah di SMP Netral
Wonogiri, pada tahun 1959 di SMA St. Yosef Surakarta, pada tahun 1964 penulis
rnenyelesaikan Program Sarjana Fakultas Perikanan lnstitut Pertanian Bogor dan pada
tahun 1993 penulis menyelesaikan Magister Manajemen, di Sekolah Tinggi Manajemen
PPM Jakarta. Kernudian pada tahun 1995 mendapatkan ijin dari Bapak Menteri Pertanian
selaku Kuasa Pemegang Saham PT Usaha Mina (Persero) untuk menempuh program
DoMor di Program Pascasarjana, lnstitut Pertanian Bogor, program studi ekonomi
pertanian.
Setelah lulus dari lnstitut Pertanian Bogor bekerja sebagai staf Ahli Kementrian
Perikanan Indonesia di Jakarta (1964

-

1967). sebagai Direktur SUPM (1975

sebagai Comanager Proyek Pendidikan RI

-

UNDPIFAO (1977

-

-

1978).

1978) dan sebagai

Direktur Utarna PT Usaha Mina (Persero) 1977 sarnpai sekarang. Penulis juga pemah
sebagai dosen luar biasa pada beberapa fakultas GAMA, UNPAD. IPB dan sekolah
Tinggi Perikanan Jakarta, disarnping itu penulis sebagai Ketua Alumni Fakuttas
Perikanan, lnstitut Pertanian Bogor (1980
Indonesia (ISPIKANI) (1986

-

1985). Ketua lkatan Sarjana Perikanan

- 1993). Ketua Bidang Perikanan Laut KADlN (1986 -

1993)

dan Ketua Masyarakat Perikanan Indonesia. Tanda kehormatan yang pernah diterima
ialah Satyalancana Pembangunan Republik Indonesia dan Satyalancana Karya Satya.
Penulis menikah dengan lndah Soenarsih pada tahun 1967 dan dikaruniai 6 orang
putera-puteri yaitu : Nanto. Pipin, Hera, Uki, lndra dan Irin.

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SVVT atas rahmat dan hidayahnya
yang telah dilimpahkan sehingga disertasi ini dapat penulis selesaikan.
Disertasi ini menyajikan hasil penelitian mengenai Model Ekonometrika Perikanan
Indonesia yang rnampu menggambarkan hubungan-hubungan penawaran permintaan.
dan harga dengan mengintegrasikan pasar domestik dan internasional, yang dapat
digunakan untuk menganalisis : kinerja ekspor dan pesaing, memilih berbagai alternatif
kebijakan untuk sasaran ekspor, kesernpatan kerja dan GDP Perikanan. Model yang
dikembangkan dalam penelitian ini adatah model ekonornetrika dengan mendisagregasi
jenis ikan, wilayah produksi, tujuan ekspor serta memasukkan agroindustri ikan dalam
model yang terintegrasi. Disamping itu model banyak menggunakan variabel eksogen
baik dari sektor domestik maupun internasional yang telah dilengkapi pula dengan
variabel-variabel intervensi kebijakan.
Disertasi ini dapat diselesaikan dengan bantuan, arahan dan dorongan dari
berbagai pihak. Pada kesernpatan pertama, penulis mengucapkan terirna kasih dan rasa
hormat yang mendalam kepada Bapak Prof. Dr. Ir. Kuntjoro selaku kornisi pembimbing
dan Bapak Dr. Ir. Bonar M. Sinaga. MA, Bapak Prof. Dr. Ir. Bunasor Sanim. M.Sc. Bapak
Dr. Ir. Tridoyo Kusumastanto. MS dan Bapak Dr. Ir. Ato Suprapto. M.Sc, selaku anggota
komisi pembirnbing, yang telah secara intensif membimbing penulis mulai dari perumusan
masalah, penentuan model analisis, memperluas wawasan penulis tentang keterkaitan
antara masalah dengan metode untuk rnenjawab permasalahan sampai dengan
penyajian hasil penelitian.
Selanjutnya penulis juga menyampaikan rasa terirna kasih yang sebesar-besarnya
kepada :

1.

Bapak Menteri Pertanian RI, selaku

Kuasa Pemegang Saham yang telah

rnemberikan izin disamping bertugas di PT Usaha Mina untuk belajar di lnstitut
Pertanian Bogor.
2.

ReMor

lnstitut

Pertanian

Bogor.

Direktur

Program

Pascasarjana

lnstitut

Pertanian Bogor beserta staf yang lelah mernberikan kesempatan kepada penulis
untuk mernperdalam ilmu pengetahuan di Program Pascasarjana, Institut Pertanian
Bogor.

3.

Kedua orang tua penulis Bapak Soemokaryo dan Ibu Endang Khasiah, mertua
penulis Bapak Soehadji dan Ibu Muntari Suharinah serta kakak dan adik yang telah
memberikan dorongan moril maupun materiil, dan senantiasa mendoakan bagi
keberhasilan studi penulis.

4.

Para Direksi PT Usaha Mina, para Kepala Cabang, para Kepala Divisi dan para
karyawan kesemuanya sebagai partner dalam bekerja dan belajar, yang telah
memberikan dorongan moril dan semangat untuk menambah pengetahuan.

5.

Ternan-teman seangkatan tahun 1995, sebagai teman belajar dan sekaligus sebagai
guru yang telah memberikan dorongan rnoril dan semangat kepada penulis untuk
menyelesaikanstudi.
Ungkapan terima kasih dan kasih sayang yang mendalam penulis khususkan

untuk istri tercinta. lndah Sunarsih, yang dengan penuh pengertian dan ketabahan hati
senantiasa memotivasi, menyemangati dan mendoakan keberhasilan penulis. Ungkapan
yang sama juga penulis curahkan kepada putera puteri kami : Nanto. Pipin, Hera. Uki.
Indra, Erin dan cucu yang tersayang Laras dan Bagas yang dengan sangat tulus selalu
menyemangati dan mendoakan keberhasilan penulis.
Akhirnya penulis berharap agar pikiran-pikiran yang tertuang dalam disertasi ini
dapat bermanfaat bagi masyarakat dan pemerintah, khususnya mereka yang berminat

mernpelajari ekonomi perikanan Indonesia, walaupun penulis sadari bahwa disertasi ini
sendiri masih jauh dari sempurna.

Bogor, September 7 999

Penulis

DAFTAR

1st
Halaman

DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR LAMPIRAN
I. PENDAHULUAN
A.

Latar Belakang

B.

Perumusan Masalah

C.

Tujuan Penelitian

D.

KegunaanlManfaat Model Perekonomian Perikanan

E.

Keterbatasan Penelitian

II. TINJAUAN PUSTAKA
A.

Gambaran lentang Perikanan lndonesia dan Dunia

8.

Studi-studi Ekonorni Perikanan

C.

Kebijaksanaan Subsektor Perikanan Indonesia

Ill. KERANGKA TEORITIS
A.

Keterkaitan Pengembangan Perikanan dengan Pertumbuhan
Ekonomi Nasional

B.

Perilaku Produksi
1.

Produksi Lestari pada Subsektor Perikanan Laut

2.

Produksi pada Subsektor Perikanan Tambak

3. Produksi Perikanan Total
4.

Produksi lkan Olahan

C.

Perilaku Perdagangan Produk
perdagangan

Perikanan dan

Liberalisasi

D.

Daya Saing Ekspor Indonesia

E.

Keterkaitan Sumberdaya Perikanan, Produksi dan Pasar

IV. METODE PENELITIAN
A.

Pembentukan Model Ekonometrika Perikanan lndonesia
1.

Kapal Gabungan

2. Blok Tenaga Kerja Kapal
Blok Produksi dan Konsumsi Tuna Domestik
Blok Perdagangan Tuna Segar
Blok Perdagangan Tuna Beku
Blok Perdagangan Tuna Kaleng
Blok Produksi dan Konsumsi Udang
Blok Perdagangan Udang Segar
Blok Perdagangan Udang Beku
Blok Perdagangan Udang Kaleng
Blok lndikator Kinerja
B.

ldentifikasi dan Metode Pendugaan Model

C.

Jenis dan Surnber Data

D.

Validasi Model

E.

Simulasi Kebijakan dan Non Kebijakan
1. Simulasi Historis Tahun 1990 - 1995

2. Simulasi Normal dan Liberalisasi Perdagangan
3. Simulasi Peramalan tahun $999- 2005
V.

HASlL PENDUGAAN MODEL EKONOMI PERIKANAN INDONESIA

A.

Hasil Pendugaan Modef Ekonometrika

6.

Kapal Gabungan

C.

Penyerapan Tenaga Kerja

D.

Produksi Tuna

E.

lndustri Tuna Beku,
Domestik

F.

Ekspor Tuna Segar, Beku dan Kaleng lndonesia

G.

Eksportir Utama
Kaleng

H.

lmportir Utama Tuna Segar, Tuna Beku dan Tuna Kaleng

I.

Harga Dunia Tuna Segar, Tuna Beku dan Tuna Kaleng

J.

Hasil Pendugaan Produksi Udang Laut

K.

Produksi Udang Tambak

L.

Tenaga Kerja Tambak

M.

lndustri Udang Beku. Kaleng dan Harga Udang Domestik

N.

Ekspor Udang Segar. Udang Beku dan Udang Kaleng Dunia

0.

Eksportir Utama Dunia Udang Segar, Udang Beku

P.

lmportir Utama Dunia Udang Segar, Udang Beku

Q.

Harga Udang Dunia

lndustri Tuna Kaleng dan Harga Tuna

Dunia Tuna Segar. Tuna Beku

dan Tuna

VI. SIMULASI KEBIJAKAN, NON KEBIJAKAN, DAN PERAMALAN
EKONOMI PERIKANAN INDONESIA
A.

Daya Prediksi Model Ekonomi Perikanan Indonesia

B.

Evaluasi Kebijakan Historis (1990 - 1995)
1.

Kebijakan Fiskal dan Moneter

2.

Kebijakan Produksi

3.

Kebijakan Agroindustri

4.

Kombinasi Kebijakan Produksi dan Agroindustri

5.

Kombinasi Kebijakan

C.

D.

E.

Evaluasi Krisis Ekonomi dan Liberalisasi Perdagangan
1.

Normal Liberalisasi (R-NORM)

2.

Krisis Ekonorni (KRIS-EK)

3.

Liberalisasi Krisis Ekonomi (LKE)

4.

Liberalisasi Pasca Krisis Ekonomi (LPKE)

Kelestarian Sumberdaya
Perdagangan

Perikanan pada

Era

Liberalisasi

1.

Kelestarian Suplai Tuna pada Liberalisasi Normal
(R-NORM)

2.

Kelestarian Suplai
Normal (R-NORM)

3.

Kelestarian Suplai Tuna pada Era Krisis Ekonomi
(KRIS-EK)

4.

Kelestarian Suplai Udang pada Era Krisis Ekonomi
(KRIS-EK)

5.

Kelestarian Suplai Tuna dan
Liberalisasi Krisis Ekonomi (LKE)

6.

Kelestarian Sumberdaya Perikanan Tuna dan
Udang dalam Era Liberalisasi Pasca Krisis
Ekonomi (LKE-C)

Udang

pada

Liberalisasi

Udang

Dalam

~ i n e i j aEkspor Perikanan lndonesia pada Era Liberalisasi
Perdagangan

1.

Prioritas Tujuan Ekspor dan Urutan Pesaing

2.

Kinerja Ekspor
Perdagangan

Indonesia

dalam

Era

Liberalisasi

F. Evaluasi Kebijakan Perarnalan 1999 - 2005
1.

Evaluasi Kebijakan Produksi
a. Kebijakan Produksi Menambah Kapat
b. Kebijakan Produksi Menaikkan atau menurunkan
Alat Tangkap Tuna

xxii

c. Kombinasi Kebijakan Produksi Kenaikan Kapal dan
Alat Tangkap Tuna

d.

Kebijakan Produksi Menaikan Alat Tangkap Udang

e.

Kombinasi Kebijakan Produksi dan Menaikkan Jumlah
Kapal dan Alat Tangkap Udang

f.

Kebijakan Produksi Menaikkan Luas Areal dan Benih
Jumlah Udang

g. Kombinasi Kebijakan Produksi Pilihan (E-KMBS)

G.

2.

Evaluasi Kebijakan Anggaran Pembangunan (GUT)

3.

Evaluasi Kebijakan Agroindustri Perikanan (AGR)

4.

Evaluasi Kebijakan Produksi, GUT, dan Agro (K-KMB)

5.

Evaluasi Kombinasi KebijakanlNon Kebijakan

6.

Peramatan Perikanan Tahun 1999 - 2005

Kalibrasi Model

VIE. KESIMPULAN DAN SARAN
A.

Kesimpulan

B.

Saran Kebijakan

C.

Saran Penelitian Lanjutan

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
Nomor

Halaman
Produksi Sub-SeMor Perikanan lndonesia ( 000 ton)
Potensi Sumberdaya Laut dan Tingkat Eksploitasinya Di Perairan
lndonesia
Potensi dan Pemanfaatan SDI di Seluruh Perairan lndonesia
Negara Tujuan Utama Ekspor Perikanan lndonesia.1996
lmpor Hasil Perikanan Jepang dari Negara Asalnya (Kasus
Komoditi Tuna jenis Yellowfin, 1992)
lmpor Hasil Perikanan Amerika Serikat dari Negara Asalnya
(Kasus Komoditi Tuna Kaleng. 1995)
Nilai lmpor Hasil Perikanan Negara Eropa dari Negara Asalnya
Produksi. Ekspor, Devisa lndonesia (Rata
Produksi Volume
1992 - 1996

Ekspor

dan

- rata 1992/1996)

Perolehan

Devisa

Tahun

Disagregasi Komoditi. WiIayah, Kapal, Alat Tangkap dan Pasar
dari Model Ekonometrika Perikanan lndonesia
Pengorganisasian Model Ekonometrika Perikanan lndonesia
Berbagai Alternatif Kebijakan Dalam Simulasi Peramalan Tahun
1999 2005

-

13.

Hasil Pendugaan Persamaan Respon Kapal Gabungan

14.

Elastisitas Jangka pendek dan jangka Panjang Kapal Gabungan

15.

Hasil Pendugaan Penyerapan Tenaga Kerja Kapal (ABK)

16.

Elastisitas Jangka Pendek dan Jangka Panjang Produksi Tuna

17.

Hasit Pendugaan Persamaan Produksi Tuna

$8.

HasiI Pendugaan Persamaan lndustri Tuna
Tuna Kaleng

Beku Dan lndustri

Pesaing Dan Elastisitas Ekspor Tuna Indonesia
Elastisitas Ekspor Tuna berdasarkan Negara Tujuan
Hasil Pendugaan Persamaan Ekspor Tuna Segar. Beku,
Kaleng Berdasarkan Negara Tujuan

Dan

Elastisitas Jangka Pendek Dan Jangka Panjang Eksportir Tuna
Segar, Tuna Beku dan Tuna Kaleng
Hasil Pendugaan Persarnaan Ekspor Total Tuna Segar Negara
Utama
Hasil Pendugaan Persamaan Ekspor Total Tuna Beku Negara
Utama
Hasil Pendugaan Persamaan Ekspor Total Tuna Kaleng Negara
Utama
Negara Pengimpor Utama Produk Tuna
Hasil Pendugaan Persamaan lmpor
Utama

Total Tuna Segar Negara

Hasil Pendugaan Persamaan lmpor Total Tuna
Utama

Beku Negara

Hasil Pendugaan Persamaan lmpor Tuna Kaleng Negara Utarna
Elastisitas Jangka Pendek Dan Jangka Panjang Harga Dunia
Tuna Segar. Tuna Beku Dan Tuna Kaleng
Hasil Pendugaan Persamaan Harga Dunia Tuna
Elastisitas Jangka Pendek dan Jangka Panjang Produksi Udang
Laut
Hasil Pendugaan Persamaan Produksi Udang Laut
Elastisitas Jangka Pendek dan Jangka Panjang Produksi Udang
Tambak
Hasil Pendugaan Persamaan Produksi Udang Tambak
Hasil Pendugaan Persamaan Tenaga Kerja Tambak
Hasil Pendugaan Persamaan lndustri Udang Kaleng Dan Harga
Domestik Untuk lndustri Udang Beku

Elastisitas Ekspor Udang lndonesia Berdasarkan Negara Tujuan
Hasil Pendugaan Persamaan Ekspor Udarrg Segar, Udang Beku
Dan Udang Kaleng Berdasarkan Negara Tujuan
Elastisitas Jangka Pendek Dan Jangka Panjang Eksportir Udang
Segar Dan Udang Beku
Hasil Pendugaan Persamaan Ekspor Udang Segar, Udang Beku
Dan Udang Kaleng Dunia
Negara Pengimpor Utama Produk Udang
Hasil Pendugaan Persamaan lmportir Utama Dunia Udang Segar
Dan Udang Beku
Elastisitas Jangka Pendek Dan Jangka Panjang Harga Dunia
Udang Segar Dan Udang Beku
Hasil Pendugaan Persamaan Harga Dunia Udang Segar Dan
Udang Beku
Hasil Pengujian Daya Prediksi
lndonesia Periode 1990 - 1995

Model

Ekonomi

Perikanan

Pengaruh Beberapa Alternatif Kebijakan Periode Waktu Lalu 1990

- 1995 Terhadap Peubah Endogen (96)

Hasil Simulasi Krisis Ekonomi Dan Liberalisasi Perdagangan
(Unilateral Tahun 1999 - 2005)
Kelestarian Sumberdaya Berbagai Kondisi
Tujuan Ekspor Produk Tuna dan Udang dan Negara Pesaing
serta Elastisitasnya
Prosentase Kenaikan Volume Ekspor Indonesia Dan Pesaing
(Kondisi LKE dan LKE-c Unilateral)
Prosentase Kenaikan Volume Ekspor lndonesia Dan Pesaing
(Kondisi LKE dan LKE-c Multilateral)
ELastisitas Jangka Pendek Dan Jangka Panjang Harga Dunia
Tuna Segar. Tuna Beku. Tuna Kaleng. Udang Segar Dan Udang
Beku
Elastisitas Jangka Pendek Dan Jangka Panjang Eksportir Tuna
Segar, Tuna Beku. Tuna Kaleng. Udang Segar Dan Udang Beku
Alternatif Kebijakan Exante 1999 - 2005

Hasil Simulasi Produksi General (Kenaikan Kapal Gabungan, Alat
Tangkap Tuna/Udang, Bibit Ikan, Luas Area, GUT, dan Agro)
Hasil Simulasi Kebijakan General Revise (%)
(Kenaikan Kapal Gabungan, Alat Tangkap TunalUdang, Bibit
Ikan. Luas Area)
Hasil Simulasi KebijakanlNon Kebijakan Selected (%) (Produksi.
GUT, Agro, dan GDP Jepang)
Peringkat Kenaikan Produk Tuna, Kenaikan Kapa120°h (K4)
Peringkat Kenaikan Produksi Udang Akibat Kebijakan Kenaikan
20% (K4)
Peringkat Kenaikan Produk Tuna dengan Kebijakan Alat Tangkap
Tuna 20% (T4)
Peringkat Kenaikan Produksi Tuna diterapkan
Kenaikan Kapal dan AIat Tangkap Tuna (TK)

Kebijakan

Peringkat Kenaikan Produksi Udang diterapkan Kebijakan Alat
Tangkap Udang naik 20 % (Tetapi VG2, VG7, dan VGlO turun
20 % (UL4)
Peringkat Kenaikan Produksi Udang diterapkan
Kenaikan Kapal dan Alat Tangkap Udang (ULK)

Kebijakan

Peringkat Kenaikan Produksi Udang Tambak dengan Kebijakan
UL4

Kombinasi Kebijakan Produksi Pilihan (E-KMBS)
67.

Kenaikan Berbagai Alternatif Kebijakan Terhadap Kebijakan
Kenaikan Kapal (%)

68.

Peringkat Kenaikan Produksi Tuna dengan Kebijakan Agro 20%

69.

Peringkat Kenaikan Produksi Udang Tambak dengan Kebijakan
Agro 20%

70.

Peringkat Ekspor Karena Kebijakan Agroindustri 20%

71.

Kombinasi Kebijakan Pilihan Produksi, GUT, dan Agro (K-KMB)

72.

Peringkat Kenaikan Tuna Kebijakan K-KMB

73.

Peringkat Kenaikan Udang dengan Kebijakan K-KMB

Peringkat Kenaikan Produksi Udang Tambak dengan Kapal
K-KMB
Peringkat Meningkatnya Volume Ekspor Produk Tuna dan Udang
Karena Kebijakan K-KMB
Hasil Simulasi Kebijakan Selected dengan Non Kebijakan (%)
(Produksi, GUT, Agro, dan GDP Jepang)
Peringkat Kenaikan dalam % Volume Ekspor dan Produk Olahan
dari berbagai Kebijakan
Kenaikan Kalibrasi Model (K-KMB + JPN dan Intercept + Parm)
terhadap LPKE
Produk olahan dan Tujuan Pasar dengan Kebijakan JPN-P
dengan Perubahan Perilaku 2.5%
Kombinasi Kebijakan (K-KMB)
Produk Olahan dan Tujuan Pasar

DAFTAR GAMBAR

Halaman

1.

Keterkaitan Pengembangan Perikanan dengan Pertumbuhan
Ekonomi

2.

Penurunan Curva Hasil Tangkapan Lestari (diadopsi dari
Anderson, 1977)

3. Penurunan Cuwa Penawaran (diadopsi dari Hanesson, 1976)
4.

Perdagangan Ikan dan Liberalisasi Perdagangan

5.

Daya Saing Ekspor lkan

6. Keterkaitan Sumberdaya Perikanan, Produksi dan Pasar
7.

Model Ekonomi Perikanan Indonesia.

8.

Perbandingan
1990-1995

9.

Hasil Simulasi Kebijakan Expos Tahun 1990

Data Actual

-

Predicted Validasi

Tahun

- 1995

10.

Hasil Simulasi Krisis Ekonomi dan Liberalisasi Perdagangan

11.

Suplai Tuna Kondisi Krisis Ekonomi (KRIS-EK) Tahun 1999 2005

12.

Suplai Udang Kondisi Krisis Ekonomi (KRIS-EK) Tahun 1999
- 2005

13.

Suplai Tuna Kondisi Liberalisasi Krisis Ekonomi (LKE) Tahun
1999 - 2005

14.

Suplai Udang Kondisi Liberalisasi Krisis Ekonomi (LKE) Tahun
1999 - 2005

15.

Suplai Tuna Kondisi Liberalisasi Pasca Krisis Ekonorni (LPKE)
Tahun 1999 2005

-

16.

Suptai Udang Kondisi Liberalisasi Pasca Krisis Ekonomi
(LPKE) Tahun 1999 - 2005

17.

Suplai Tuna dengan Kombinasi Kebijakan (K-KMB)) Tahun
1999 - 2005

18.

Suplai Udang dengan Kornbinasi Kebijakan (K-KMB) Tahun
1999 - 2005

19.

Suplai Tuna Kebijakan (K-KMB) dengan GDP Jepang Naik 5%
(JPN-P) Tahun f 999 2005

20.

Suplai Udang Kebijakan (K-KMB) dalam GDP Jepang naik
5% (JPN-P) Tahun 1999 - 2005

21.

Grafik Simutasi KebijakanfNon Kebijakan Liberalisasi Pasca
Krisis Ekonomi Khusus (LPKE-C) Tahun 1999 - 2005

-

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor

Halarnan
Data Historis
Nama Variabel dan Notasinya
Program Kornputer Pendugaan Model Ekonomi Perikanan
lndonesia
Program

Kornputer

Vatidasi

Model

Ekonorni

Perikanan

lndonesia
Hasil Vatidasi Model Ekonorni Perikanan lndonesia
Kebijakan Historis Model Ekonorni Perikanan lndonesia Tahun

1990-1995

.

lnstrumen kebijakan Krisis Ekonorni dan Liberalisasi Perdagangan
Kebijakan Perarnalan Ekonomi Perikanan lndonesia Tahun 1999 - 2005
lnstrumen Kebijakan Kenaikan Alat Tangkap Tuna
lnstrurnen Kebijakan Jurnlah Kapal dan Alat tangkap Tuna 20%
lnstrumen Kebijakan Kenaikan Alat Tangkap Udang
lnstrumen Kebijakan Kenaikan Jumlah Kapal dan Alat Tangkap
Udang 20%
lnstrumen Kebijakan Menaikan Areal Tambak dan Bibit Udang

13.
14.

Kebijakan Perarnalan Produksi Revised (E-KMBR)

15.

Kebijakan Perarnalan Produksi Selected (E-KMBS)

16.

Kebijakan

Ekonorni

Perikanan Indonesia Tahun 1999 - 2005

395
Ekonomi

Perikanan Indonesia Tahun 1'999- 2005
Peramalan

Kenaikan

Anggaran

395
Pembangunan

Ekonomi Perikanan Indonesia

17.

396

Kebijakan Peramalan Penurunan Harga Es dan Sewa Cold
Storage Ekonomi Perikanan Indonesia

18.

393

Kebijakan Perarnalan Kombinasi Kebijakan (K-KMB)
Perikanan Indonesia

397
Ekonomi

398

xxxii

19.

Kebijakan Peramalan Kombinasi Kebijakan (K-KMB) dengan
GDP Jepang Naik 5%, Ekonomi Perikanan lndonesia Tahun 1999
2005

399

Kebijakan Peramalan Kombinasi Kebijakan (K-KMB)
GDP Jepang turun 5%

399

20.

dengan

Kebijakan Peramalan Pemerintah Tidak Mengambil Pilihan
Kebijakan dengan GDP Jepang Naik 5% Ekonomi Perikanan
IndonesiaTahun 1999 - 2005

399

Kebijakan Peramalan Pernerintah tidak mengambil pilihan
kebijakan dengan GDP Jepang turun 5% Ekonomi Perikanan
IndonesiaTahun 1999 - 2005

399

23.

Hasil Sirnulasi Liberalisasi Perdagangan Tahun 1999 - 2005

400

24.

Ramalan Ekonomi Perikanan lndonesia Tahun 1999 - 2005
dengan Kebijakan K-KMB dan GDP Jepang naik 5% (Unilateral
Liberalisasi Perdagangan

405

21.

22.

xxxii

1.

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
lndonesia dengan luas wilayah yang terdiri dari 70% lautan dan luas perairan
lautnya 5.8 juta kmz tennasuk Zone Ekonomi Ekslusif lndonesia (ZEEI), sebenarnya
mernpunyai potensi surnberdaya perikanan yang sangat besar. Narnun sumbangan
subsektor perikanan terhadap Produk Dornestik Bruto (PDB) sektor pertanian hanya
sebesar 7.4596, sedangkan pangsa ekspornya terhadap nilai ekspor non

rnigas

hanya sebesar 7.09% pada Pembangunan Jangka Panjang Pertama (PJP I). Hal ini
dikarenakan
strategis

sumberdaya

perikanan yang merupakan

salah

satu

sumberdaya

bagi pembangunan nasional, baru dimanfaatkan sekitar 39.82 % (Naamin,

1993; Dahuri

. 1993). panjang pantai 81,000 Km2

dengan potensi tarnbak 840.000 Ha

baru dirnanfaatkan sekitar 35%, perairan laut pesisir 2,8 juta Km2 untuk budidaya laut

.

serta perairan air tawar dengan luas besar belum dirnanfaatkan secara optimal.
Prospek

pengembangan

subsektor

perikanan

lndonesia

dimasa

datang

khususnya pada Pembangunan Jangka Panjang Kedua (PJP II) sangat cerah. Hal ini
ditunjukkan bahwa usaha perikanan tangkap di dunia dianggap sudah jenuh, tetapi di
lndonesia umumnya menunjukkan sebaliknya. Produksi perikanan tangkap pada tahun
1992 mencapai 2.268.000 ton dibandingan dengan potensinya sebesar 6.600.000 ton.
Sementara banyak di negara-negara lain telah melampaui Maximum Sustainable Yield
seperti ternuan O'Rourke (197t) untuk

seluruh ikan di California; Gallastegui (1981)

untuk ikan Sardin di Spanyol; Henderson (1979) untuk udang di Canada. Sedangkan
ditinjau dari

perkembangan konsumsi

dunia khususnya

untuk

masyarakat

Eropa

mengkonsurnsi 21-24 kglkapita per tahun (Sugianto, 1993). Disisi lain perfomlance
sub sektor perikanan cukup baik, dirnana produksinya meningkat dengan rata-rata 3.84

% per tahun,

laju volume ekspornya rneningkat 15.44 %

per tahun selama

Pembangunan Jangka Panjang Pertama kurun waktu $961-1991 (BPS.1992).
Sejalan rnakin rneningkatnya konsumsi ikan di dunia sementara performance
perkernbangan produksi dan ekspor terus meningkat, disisi lain subsektor perikanan di
lndonesia belum dimanfaatkan secara optimal, maka pada tahap tinggal landas pada
Pembangunan Jangka Panjang Kedua subsektor perikanan

oleh

beberapa kalangan

telah dianggap sebagai surnber perturnbuhan baru. Hal ini didasarkan pada argurnen

: (1) potensi sumberdaya

perikanan

tersedia

cukup besar dan belum sepenuhnya

dimanfaatkan; (2) sebagai sumber protein hewani dan bahan baku industri dornestik
belum sepenuhnya dirnanfaatkan; (3) beberapa komoditas perikanan mempunyai daya
keunggulan

kornparatif di pasar Internasional; dan

(4)

tenaga kerja dan meningkatkan pendapatan rnasyarakat
Usaha
perturnbuhan

-

usaha

baru

kernarnpuannya

menyerap

.

untuk menjadikan sub sektor perikanan sebagai

bukan persoalan yang mudah.

lndonesia

sebagai

negara produsen produk perikanan baru marnpu mengekspor ke

sumber

salah satu

pasar Eropa hanya

sekitar 7.56 % dari total ekspor (Sugianto, 1993). Sedangkan usaha perikanan sarnpai
saat ini masih banyak didominasi oleh usaha dengan skala kecil, teknologi sederhana.
sangat

dipengaruhi musim, dan ditujukan untuk

Erizal.

1995), dirnana umumnya beroperasi pada perairan padat tangkap, sehingga

pada beberapa daerah telah
adanya

peningkatan

rnelarnpaui potensi

investasi dalam perikanan

konsumsi lokal

sumberdaya

(Mintoro.

lestari.

yang dilakukan oleh

1993;

Disisi lain
investor

Penanaman Modal Asing (PMA) dan Penanaman Modal Dalarn Negeri (PMDN) umumnya
padat modal dan peranannya kecil dalam penyerapan tenaga kerja yakni 0.9 % dari
total tenaga kerja, dan hanya mampu menyerap tenaga yang trarnpil. Akibatnya sebagian
besar dari nelayan dan petani ikan banyak yang terrnasuk golongan miskin (Dahuri ,

1993);

Sedangkan

daerah-daerah

potensial banyak belum dimanfaatkan karena

terbatasnya infrastruktur.
Disisi lain dalam era perdagangan bebas, rintangan perdagangan sudah tidak ada lagi
dan

pergerakan modal-investasi asing sangat

terbuka,

maka

Indonesia akan

mempromosikan sumberdaya laut untuk menarik investor asing dalam rangka memacu
pertumbuhan ekonomi. Sehingga

apabila pengelolaannya kurang baik, maka yang

terjadi justru persaingan antara industri perikanan domestik dengan industri perikanan
investasi asing yang padat modal; akibatnya maka kesejahteraan nelayan justru akan
semakin

tambah

buruk.

Oleh

karena

meningkatkan pertumbuhan ekonomi
kesejahteraan

bagi nelayan dan

disamping aspek kelestarian.

itu

pembangunan

perikanan,

dalam peningkatan devisa,
petani

ikan

disamping

maka peningkatan

haruslah menjadi prioritas utarna

Peningkatan kesejahteraan

nelayan

dan

petani ikan

dipengaruhi oleh faktor internal seperti pendidikan, pengalaman, penguasaan teknologi
tetapi disamping itu juga dipengaruhi pula oleh faktor
sumberdaya, mekanisme pasar, pola

penentuan

eksternal seperti potensi

harga,

proses pengakumulasian

modal, serta keadaan infrastruktur.
Berdasarkan

latar belakang tersebut, maka dianggap penting

dilakukan

penelitian tentang model ekonomi perikanan Indonesia: analisis simulasi kebijakan pada
era liberalisasi perdagangan.

Dengan model tersebut, maka

dapat dirumuskan

kebijakan-kebijakan yang tepat untuk menumbuhkan subsektor perikanan,

sehingga

pada gilirannya mampu menjadi sumber pertumbuhan baru bagi perekonomian Indonesia.
khususnya dalam ha1 pencapaian sasaran : (?) menyediakan pangan. (2) menghasilkan
devisa, (3) menyediakan lapangan pekerjaan. (4) merupakan pasar yang potensial bagi
kapital dan teknologi canggih dan (5) sebagai agen pemerataan pembangunan dari aspek
kesenjangan pendapatan rnaupun aspek kesenjangan wilayah.

B. Perurnusan Masalah
Dalarn pernbangunan ekonorni lndonesia pada Pernbangunan Jangka Panjang
Kedua, subsektor perikanan dicanangkan rnarnpu sebagai surnber perturnbuhan baru,
rnelalui peningkatan pangsanya terhadap ekspor non rnigas,

peningkatan Produk

Dornestik Bruto (PDB) sektor pertanian, dan perluasan kesernpatan kerja. Narnun pada
PJP II, subsektor perikanan lndonesia dihadapkan pada era liberalisasi perdagangan
yang ditandai dengan adanya perubahan term

of trade dirnana rintangan-rintangan

perdagangan larnbat laun sernakin hilang (subsidi, tarif, dll); serta arus lalu lintas modal
antar negara
Investment

sernakin

(FDI)

lnternasional

meningkat yang rnenirnbulkan pula adanya Foreign Direct

(Devaragan

yang

berbasiskan

dan Lewis, 1990).

Disarnping itu

surnber daya alarn, khususnya

perdagangan

untuk

komoditi

perikanan terkait pula dengan isu lingkungan hidup (Daly. 1992; Lopez. 1992; Strend et
al. 1992). Adanya liberaiisasi tersebut, pasar hasil perikanan lndonesia diperkirakan
akan

sernakin

luas.

namun disisi

lain

rnernbawa konsekwensi persaingan antar

negara produsen perikanan akan sernakin tajam.
Jenis

ikan

yang mempunyai arti penting dalarn perdagangan

hanya beberapa jenis yaitu:

lnternasional

tuna, cakalang, udang yang berasal dari penangkapan

ataupun budidaya, dan beberapa jenis ikan lainnya. Sedangkan tujuan ekspor lndonesia
selama ini Jepang, Arnerika Serikat, Singapura, Eropa dan negara lainnya
pangsa

terbesar pada Jepang. Narnun ekspor

saingan dari negara-negara Taiwan,

Korea,

lndonesia ke Jepang

dan beberapa negara

. dengan

menghadapi
lainnya

. Pada

pasar di Amerika Serikat rnenghadapi persaingan yang sangat kuat dari Thailand dan
Philipina.

Sedangkan untuk pasar

di

negara-negara Eropa, lndonesia

rnendapat

persaingan yang cukup tajam dari negara seperti China, India, Thailand, dan Spanyol.
Oleh karenanya yang rnenjadi perrnasalahan pada pada era liberalisasi perdagangan

apakah

ekspor komoditi hasil perikanan lndonesia

marnpu bersaing

di pasar

Internasional, mengingat pada negara-negara pengimpor telah membebaskan rintangan
perdagangannya, disisi lain negara-negara pesaing

lndonesia juga

membebaskan

rintangan ekspornya.
Usaha-usaha menjadikan sektor perikanan menjadi sumber pertumbuhan baru
sangat mungkin dilakukan mengingat potensi sumberdaya perikanan lndonesia sangat
besar. Namun usaha perikanan sampai saat ini masih banyak didominasi oleh usaha
dengan

skala
lokal

konsumsi

kecil,

teknologi sederhana,

(Mintoro.

sangat dipengaruhi musim, dan untuk

1993; Erizal , 1995). dimana umumnya beroperasi pada

perairan padat tangkap, sehingga pada beberapa daerah telah melampaui potensi
sumber daya lestari. Disisi lain adanya peningkatan investasi dalam

perikanan yang

dilakukan oleh investor Penanaman Modal Asing (PMA) dan Penanaman Modal Dalarn
Negeri (PMDN) umumnya padat

modal

tetapi peranannya kecil dalam penyerapan

tenaga kerja yakni 0.9 % dari total tenaga kerja .
Sedangkan jika ditinjau dari segi bentuk produk hasit perikanan yang diekspor
umumnya masih di dominasi dalam bentuk segar, ekspor hasil perikanan yang dalam
bentuk olahan hanya 10.9 % (Erizal, 1995). Di lain pihak permintaan ekspor dari negaranegara Eropa dan Amerika Serikat permintaan dalam bentuk olahan. Akibatnya ekspor
hasil

ikan

lndonesia yang dalam

bentuk

segar dan beku khususnya untuk tujuan

Singapura, Thailand,

bahkan ke Jepang dan Amerika Serikat dirnanfaatkan kembali

untuk tujuan ekspor

dalam

bentuk olahan dan siap konsumsi oleh negara-negara

tersebut.
Berdasarkan kenyataan tersebut, maka dalam rangka membuat
perikanan menjadi sumber pertumbuhan baru bagi perekonomian
diperlukan usaha-usaha memanfaatkan surnberdaya
optimal pada seluruh wilayah, dengan sasaran untuk
.Unl.-el.jw,a"w>.

h l

subsektor

Indonesia,

maka

perikanan sampai pada tingkat
peningkatan

devisa

dan

peningkatan kesejahteraan bagi nelayan dan petani ikan rnelalui perluasan usaha
pada sektor

hulu

yang

terkait

dengan

sektor

hilir (agroindustri hasil perikanan)

rnenjadi prioritas utama disamping aspek kelestarian. Usaha ini sangat terkait dengan
kebijakan pernerintah untuk mengintegrasikan keterkaitan mulai sektor hulu, sektor
usaha penangkapan, sektor hilir (agroindustri) atau mulai dari industri input perikanan,
nelayanlpetani ikan, sampai tingkat eksportir.
nelayan

Oleh karena itu, masalah

seperti pendidikan, pengalaman, penguasaan teknologi,

internal

permodalan, dan

pemasaran yang berorientasikan pasar lnternasional patut menjadi perhatian. Disisi
lain proses pengakumulasian modal, pengembangan agroindustri perikanan, keadaan
infrastruktur, serta pengaturan untuk rnenjaga
menjadi

kunci

keberhasilan.

kelestarian

Berdasarkan

keadaan

surnberdaya
ini,

perikanan

maka yang menjadi

perrnasalahan adalah kebijakan apakah yang diperlukan untuk menjadikan subsektor
perikanan rnenjadi surnber pertumbuhan bar