Implementasi kebijakan dipahami juga sebagai suatu proses, output, dan outcome. Implementasi juga dapat dikonseptualisasikan sebagai proses karena didalamnya terjadi
berbagai rangkaian aktivitas yang berkelanjutan. Implementasi juga diartikan sebagai output yaitu melihat apakah aktivitas dalam rangka mencapai tujuan program telah sesuai dengan
arahan implementasi sebelumnya atau bahkan mengalami penyimpangan-penyimpangan. Akhirnya implementasi juga dikonseptualisasikan sebagai
outcomes
. Konseptualisasi ini terfokus pada akibat yang ditimbulkan dari adanya implementasi kebijakan mengurangi
masalah atau bahkan menambah masalah baru dalam masyarakat. Lester dan Stewart dalam Kusumanegara 2010:98-99.
Dari pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa implementasi adalah kebijakan yang mempunyai peranan penting karena menyangkut tindakan yang berlangsung antara
perumusan kebijakan dengan dampak yang dihasilkan oleh kebijakan itu.
2.1.4.2. Model-Model Implementasi
Untuk menjelaskan kegiatan dalam tahapan implementasi tersebut,para ahli merumuskan beberapa model yang dapat digunakan demi lancarnya implementasi suatu
kebijakan.model-model tersebut antara lain
a.
Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn 1975
Menurut Van Meter dan Van Horn 1975, ada enam variabel yang mempengaruhi kinerja implementasi, yakni: 1 standar dan sasaran kebijakan; 2 sumberdaya; 3
Universitas Sumatera Utara
komunikasi antar organisasi dan penguatan aktivitas; 4 karakteristik agen pelaksana; 5 disposisi implementor; 6 kondisi sosial, ekonomi dan politik.
1. Standar dan sasaran kebijakan. Setiap kebijakan publik harus mempunyai standar
suatu sasaran kebijakan jelas dan terukur. Dengan ketentuan tersebut tujuannya dapat terwujudkan. Dalam standar sasaran kebijakan tidak jelas, sehingga tidak biasa
terjadi multi-interpretasi dan mudah menimbulkan kesalahpahaman dan konflik di antara para agen implementasi.
2. Sumberdaya. Dalam suatu implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya, baik
sumberdaya manusia
human resources
maupun sumberdaya materi
matrial resources
dan sumberdaya metoda
method resources.
Dari ketiga sumberdaya tersebut, yang paling penting adalah sumberdaya manusia, karena disamping sebagai
subjek implementasi kebijakan juga termasuk objek kebijakan publik
.
3. Hubungan antar organisasi. Dalam banyak program implementasi kebijakan, sebagai
realitas dari program kebijakan perlu hubungan yang 4.
baik antar instansi yang terkait, yaitu dukungan komunikasi dan koordinasi. Untuk itu, diperlukan koordinasi dan kerjasama antar instansi bagi keberhasilan suatu
program tersebut. Komunikasi dan koordinasi merupakan salah satu urat nadi dari sebuah organisasi agar program-programnya tersebut dapat direalisasikan dengan
tujuan serta sasarannya. 5.
Karakteristik agen pelaksana. Dalam suatu implementasi kebijakan agar mencapai keberhasilan maksimal harus diidentifikasikan dan diketahui karakteristik agen
pelaksana yang mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, semua itu akan mempengaruhi implementasi suatu
program kebijakan yang telah ditentukan.
Universitas Sumatera Utara
6. Disposisi implementor. Dalam implementasi kebijakan sikap atau disposisi
implementor ini dibedakan menjadi tiga hal, yaitu; a respons implementor terhadap kebijakan, yang terkait dengan kemauan implementor untuk melaksanakan kebijakan
publik; b kondisi, yakni pemahaman terhadap kebijakan yang telah ditetapkan; dan c intens disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki tersebut.
7. Kondisi lingkungan sosial, politik dan ekonomi. Variabel ini mencakup sumberdaya
ekonomi lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan, sejauh mana kelompok-kelompok kepentingan memberikan dukungan bagi
implementasi kebijakan; karakteristik para partisipan, yakni mendukung atau menolak; bagaimana sifat opini publik yang ada di lingkungan dan apakah elite politik
mendukung implementasi kebijakan.
b. Teori George C. Edwards III
Model implementasi kebijakan publik yang dikemukakan oleh Edward dalam Indiahono menunjukkan empat variabel penting dalam pencapaian keberhasilan
implementasi. Empat variabel tersebut adalah komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi.
1. Komunikasi, yaitu menunjukkan bahwa setiap kebijakan akan dapat dilaksanakan
dengan baik jika terjadi komunikasi yang efektif antara pelaksana program kebijakan dengan para kelompok sasaran
target group
. Tujuan dan sasaran dari program kebijakan dapat disosialisasikan secara baik sehingga dapat menghindari
adanya distorsi atas kebijakan dan program. Ini menjadi penting karena semakin tinggi pengetahuan kelompok sasaran atas program maka akan mengurangi tingkat
penolakan dan kekeliruan dalam mengaplikasikan program dan kebijakan dalam ranah yang sesungguhnya.
Universitas Sumatera Utara
2. Sumber daya, yaitu menunjuk setiap kebijakan harus didukung oleh sumber daya
yang memadai, baik dari sumber daya manusia maupun sumber daya finansial. Sumber daya manusia adalah kecukupan baik kualitas maupun kuantitas implementor
yang dapat melingkupi seluruh kelompok sasaran. Sumber daya finasial adalah kecukupan modal investasi atas sebuah program kebijakan. Keduanya harus
diperhatikan dalam implementasi programkebijakan pemerintah. Sebab tanpa kehandalan implementator, kebijakan menjadi kurang energik dan berjalan lambat dan
seadanya. Sedangkan, sumber daya finansial menjamin keberlangsungan program kebijakan. Tanpa adanya dukungan finansial yang memadai, program tidak dapat
berjalan efektif dan cepat dalam mencapai tujuan dan sasaran. 3.
Disposisi, yaitu menunjuk karakteristik yang menempel erat kepada implementator kebijakan program. Karakter yang penting dimiliki oleh implementator adalah
kejujuran, komitmen dan demokratis. Implementator yang memiliki komitmen tinggi dan jujur akan senatiasa bertahan diantara hambatan yang ditemui dalam program
kebijakan. Sikap yang demokratis akan meningkatkan kesan baik implementator dan kebijakan dihadapan anggota kelompok sasaran. Sikap ini akan menurunkan resistensi
dari masyarakat dan memnubuhkan rasa percaya dan kepedulian kelompok sasaran terhadap implementator dan programkebijakan.
4. Struktur birokrasi, yaitu menunjuk bahwa struktur birokrasi menjadi penting dalam
implementasi kebijakan. Aspek struktur birokrasi ini mencakup dua hal penting pertama adalah mekanisme dan stuktur organisasi pelaksana sendiri. Mekanisme
implementasi program biasanya sudah ditetapkan melalui
standar operating procedur
SOP yang diicantumkan dalam pedoman programkebijakan. SOP yang baik mencantumkan kerangka kerja yang jelas, sistematis dan tidak terbelit dan mudah
dipahami oleh siapapun karena akan menjadi acuan dalam bekerjanya implementator.
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan stuktur organisasi pelaksana pun sejauh mungkin menghindari hal yang berbelit, panjang dan kompleks.
Keempat variabel di atas dalam model yang dibangun oleh Edward memiliki keterkaitan satu dengan yang lain dalam mencapai tujuan dan sasaran program kebijakan.
Gambar 2.1.: Model Implementasi Edward III
Sumber: Indiahono
2.1.5. Evaluasi Kebijakan
