26
P e n d i d i k a n K e w a r g a n e g a r a a n 5
den No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional RPJMN 2004-2009.
2. Peraturan Perundang-undangan di Tingkat Daerah
Peraturan perundang-undangan di tingkat daerah mencakup peraturan daerah dan peraturan perundang-
undangan lain yang berlaku untuk daerah, seperti peraturan kepala daer- ah, keputusan kepala daerah, dan peraturan desa.
Peraturan daerah atau perda adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Per-
wakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan bersama kepala daerah.
Berdasar pada tingkatan peraturan perundang- undangan tersebut maka peraturan daerah atau perda
merupakan peraturan perundang-undangan yang be- rada pada tingkatan bawah.
Peraturan daerah merupakan peraturan perun- dang-undangan yang terdapat di daerah. Peraturan
daerah merupakan peraturan yang dibuat oleh daerah untuk melaksanakan aturan hukum di atasnya dan
menampung kondisi khusus dari daerah yang bersang- kutan. Yang dimaksud daerah adalah daerah provinsi,
kabupaten, dan kota.
Macam peraturan daerah meliputi: a.
Peraturan daerah provinsi b.
Peraturan daerah kabupaten c.
Peraturan daerah kota d. Peraturan desa atau yang setingkat
Penjelasannya sebagai berikut. a. Peraturan daerah provinsi dibuat oleh DPRD
provinsi bersama gubernur selaku kepala daerah provinsi.
b. Peraturan daerah kabupaten dibuat oleh DPRD kabupaten bersama dengan bupati selaku kepala
daerah kabupaten. c. Peraturan daerah kota dibuat oleh DPRD kota
Berdasar- kan asas apa
pembentukan suatu pera-
turan daerah itu?
U
ji
D
iri
P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n d i I n d o n e s i a
27
bersama dengan walikota selaku kepala daerah kota.
d. Peraturan desa dibuat oleh Badan Permusya- waratan Desa bersama kepala desa.
Peraturan daerah dibuat untuk mengatur penye- lenggaraan pemerintahan di daerah. Peraturan daerah
isinya tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi seperti undang-
undang UU dan peraturan pemerintah PP. Apabila peraturan daerah isinya bertentangan maka dapat di-
batalkan oleh pemerintah.
Peraturan daerah disusun bersama oleh kepala daerah bersama dengan DPRD. Ini mengandung mak-
sud bahwa peraturan daerah yang ditetapkan oleh kepala daerah harus dengan persetujuan DPRD. Tanpa
adanya persetujuan DPRD maka peraturan daerah itu tidak dapat ditetapkan dan tidak bisa diberlakukan.
Sebelum menjadi peraturan daerah bentuknya berupa rancangan peraturan daerah disingkat rap-
erda. Raperda dapat berasal dari kepala daerah gu-
bernur, bupati, atau walikota dan dapat berasal dari DPRD. Jadi, kepala daerah dapat membuat rancangan
peraturan daerah. Demikian pula DPRD dapat menga- jukan suatu rancangan peraturan daerah.
Raperda tersebut selanjutnya dibahas bersama oleh kepala daerah dengan DPRD. Jika dalam satu masa
sidang, DPRD dan gubernur atau bupatiwalikota me- nyampaikan raperda mengenai materi yang sama maka
yang dibahas adalah rancangan perda yang disampaikan oleh DPRD. Sedangkan raperda yang disampaikan gu-
bernur atau bupatiwalikota digunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan.
Apabila raperda tersebut disepakati dengan persetujuan DPRD, kepala daerah menetapkan raperda
tersebut menjadi peraturan daerah. Jadi, raperda yang sudah dibahas dan disetujui oleh DPRD perlu ditetap-
kan oleh kepala daerah sebagai peraturan daerah.
Raperda ditetapkan oleh gubernur atau bupatiwa-
Siapakah yang berwenang
menyusun raperda?
U
ji
D
iri
T
ahukah
K
amu
Badan Per- musyawaratan
Desa berfungsi menetapkan
peraturan desa bersama kepala
desa, menam- pung dan meny-
alurkan aspirasi masyarakat.
28
P e n d i d i k a n K e w a r g a n e g a r a a n 5
likota paling lama 30 tiga puluh hari sejak rancangan tersebut disetujui bersama. Dalam hal raperda tidak
ditetapkan gubernur atau bupatiwalikota dalam waktu sebagaimana dimaksud maka rancangan perda tersebut
sah menjadi perda dan wajib diundangkan dengan me- muatkannya pada lembaran daerah. Rumusan kalimat
pengesahannya berbunyi, “Perda ini dinyatakan sah,” dengan mencantumkan tanggal sahnya. Kalimat penge-
sahan tersebut dibubuhkan pada halaman terakhir perda sebelum pengundangan naskah perda ke dalam
lembaran daerah.
Peraturan daerah yang sudah ditetapkan se- lanjutnya diundangkan dengan cara dimuatkan
dalam suatu lembaran daerah. Pengundangan terse- but dimaksudkan agar peraturan daerah tersebut
mengikat seluruh warga di daerah dan berlaku di daerah yang bersangkutan. Untuk membantu kepala
daerah dalam menegakkan perda dan penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat diben-
tuk Satuan Polisi Pamong Praja Satpol PP.
Penyusunan peraturan daerah tersebut digambarkan sebagai berikut.
Apa yang kalian ketahui
tentang lem- baran daerah?
U
ji
D
iri
Sumber: www.blogspot.com
Gambar 2.1 Satpol PP bertugas membantu
kepala daerah dalam menegakkan perda
P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n d i I n d o n e s i a
29
Bagan Penyusunan peraturan daerah
Apa isi peraturan daerah? Sebelumnya telah dikemukakan bahwa peraturan
daerah mengatur penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Oleh karena itu, isi peraturan daerah adalah
tentang: a.
Hal-hal mengenai urusan penyelenggaraan pemer- intahan di daerah, misalnya masalah pendidikan
di daerah.
b. Hal-hal mengenai kondisi khusus di daerah yang bersangkutan. Misalnya, suatu kabupaten banyak
memiliki hutan jati, maka dibuat peraturan daerah tentang pengelolaan hasil hutan jati.
c. Sebagai penjabaran peraturan perundang-un- dangan yang lebih tinggi. Misalnya ada undang-
undang tentang pajak bumi dan bangunan maka daerah membuat perda untuk melaksanakan
ketentuan undang-undang tersebut.
Selain peraturan daerah perda masih terdapat peraturan-peraturan lain yang dibuat di daerah dan
berlaku untuk daerah yang bersangkutan. Peraturan itu, contohnya:
a.
Peraturan kepala daerah, yang mencakup: 1
Peraturan gubernur
2 Peraturan
bupati 3
Peraturan walikota
b. Keputusan kepala daerah, yang mencakup:
1 Keputusan
gubernur 2
Keputusan bupati
3 Keputusan
walikota Peraturan gubernur atau bupatiwalikota dan
T
ahukah
K
amu
Materi muatan perda men-
gandung asas pengayoman,
kemanusiaan, kebangsaan,
kekeluargaan, kenusantaraan,
Bhinneka Tung- gal Ika, keadi-
lan, kesamaan kedudukan dalam
hukum dan pemerintahan,
ketertiban dan kepastian hu-
kum, keseimban- gan, keserasian,
dan keselarasan.
Raperda dari kepala daerah Raperda dari DPRD
Pembahasan bersama Disetujui DPRD
Ditetapkan kepala daerah sebagai perda
Diundangkan dalam lembaran daerah
30
P e n d i d i k a n K e w a r g a n e g a r a a n 5
Sebutkan con- toh peraturan
dan keputusan kepala daerah
yang lainnya
U
ji
D
iri
Sumber: Gatra, 20 Agustus 2005
Gambar 2.2 Kepala daerah kabu- paten berwenang membuat peraturan
bupati dan keputusan bupati
keputusan gubernur atau bupati walikota dibuat oleh gubernur
atau bupatiwalikota selaku kepala daerah. Ia adalah kepala pemerin-
tah dan daerah sehingga berwenang mengeluarkan peraturan atau
keputusan kepala daerah tanpa mengikutsertakan DPRD.
Peraturan kepala daerah atau keputusan kepala daerah kedudu-
kannya lebih rendah dari peraturan daerah. Peraturan dan keputusan
kepala daerah dibuat oleh kepala daerah yang bersangkutan.
Peraturan kepala
daerah dan
atau keputusan kepala daerah merupakan aturan yang dibuat untuk melaksanakan
peraturan daerah perda atau peraturan lain yang lebih tinggi.
Contoh peraturan dan keputusan kepala daerah antara lain:
1 Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No. 75 Tahun 2005 tentang Kawasan Dilarang Mer-
okok. 2
Keputusan Gubernur Provinsi Kalimantan Timur No. 561K.2952004 tentang Penetapan Upah Mini-
mum Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2005.
3 Keputusan Bupati Kabupaten Sukoharjo No. 20 Tahun 2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Tata Cara Pemilihan, Pengangkatan, dan Pember- hentian Pamong Desa.
Kunjungilah kantor desa atau kelurahan di kabu- paten atau kota tempat tinggal kalian Mintalah
arsip sebuah peraturan yang dibuat oleh kepala desa atau lurah yang ada. Setiap kelompok di-
harapkan memiliki satu buah peraturan yang berbeda dengan kelompok lain.
Bacalah dengan saksama peraturan daerah ber- sama dengan anggota kelompok
P e r a t u r a n P e r u n d a n g - u n d a n g a n d i I n d o n e s i a
31
Selanjutnya jawablah pertanyaan-pertanyaan di bawah ini
1. Apa isi peraturan kepala desa atau lurah
tersebut dan diberi nomor serta tahun bera-
T
ugas 2.1
pakah peraturan daerah itu? 2.
Kapan peraturan kepala desa atau lurah itu diundangkan? 3.
Siapa nama kepala desalurah kota yang menetapkan peraturan tersebut?
1. Sebutkan dua contoh peraturan perundangan di tingkat pusat
2. Sebutkan dua contoh peraturan perundangan di tingkat daer- ah
3. Apa beda antara peraturan daerah dengan peraturan kepala daerah
B. Contoh Peraturan Perundang-undangan
T
ugas 2.2
1. Contoh Peraturan Perundang-undangan di Tingkat Pusat a. Peraturan Lalu Lintas
Mengapa berjalan harus di jalur kiri? Mengapa kita menyebrang jalan
harus di jembatan penyeberangan atau zebra cross? Ya, semua itu karena kita mentaati peraturan berlalu lintas.
Tata tertib berlalu lintas diatur dalam peraturan perundang-undan- gan. Peraturan tersebut adalah Undang-undang No 14 tahun 1992 tentang
Lalu lintas dan Angkutan Jalan Raya. Undang-undang lalu lintas dan angkutan jalan raya ini ditetapkan oleh
DPR bersama Presiden. Dengan demikian, undang- undang ini merupakan contoh peraturan perundang-
undangan tingkat pusat dan berlaku secara nasional.