Konsep Negara Kesejahteraan dari Waktu Kewaktu
ISSN: 0216-9290
POLITEIA
JURNAL ILMU POLITIK
Volume 3|Nomor 2|Juli 2011
MANAGEMENT DIRECTOR P. Anthonius Sitepu
CHIEF EDITOR & VICE CHIEF EDITOR Muryanto Amin & Warjio
SENIOR EDITOR Husnul Isa Harahap
JUNIOR EDITORS Hendra M. Nur, Walid Mustafa, Rudi Salam Sinaga, Dana Permana (internship)
EDITORIAL BOARD Heri Kusmanto Subhilhar
Tonny P. Situmorang Rosmeri Sabri
Evi Novida Ginting Zakaria Taher
Ahmad Taufan Damanik T. Irmayani
Indra Kesuma Nasution Indra Fauzan
MARKETING OFFICER Yusri Yanti Mandasari
Diterbitkan atas kerjasama: ASOSIASI ILMU POLITIK CABANG MEDAN DAN LABORATORIUM ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Untuk berlangganan: Satu tahun (2 Edisi) Rp.50.000,- (belum termasuk biaya pengiriman)
Silahkan menghubungi Marketing Officer
Jurnal Politeia adalah wadah bagi para ilmuan atau peminat masalah-masalah politik dalam menuangkan pemikiran ilmiah. Jurnal Politeia menyampaikan undangan berpartisipasi menulis
kepada siapa saja dengan kriteria tulisan yang sesuai dengan tema politik.
Alamat: POLITEIA Jurnal Ilmu Politik Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Jl. Dr. Sofyan No.1 Medan, 20155, Telepon: 061-8211965; Email: politeia_usu@yahoo.com
Medan ©Copy Right 2007 Dilarang menggandakan, menerbitkan kembali seluruh atau sebahagian isi jurnal
tanpa seizin dari penerbit.
Desain halaman sampul depan oleh: Aris Pratomo
DAFTAR ISI
Daftar Isi
Regionalisme dan Dampaknya
JEANIE ANNISA
dalam pemilihan
presiden
di Korea Selatan
SiStem Pemerintahan Desa di Desa purba Sinomba
HUSNUL ISA IIARAHAP................
Falsafah dan Strategi
wARno....
Politik
Dakwah
pKS
.................:.
TGe.rIaRkaMn BAuruYhASeNjakI.P.r.o.k.l.a.m..a.s.i..S.a.m..pai 1965
KMonUseRp YNeAgaNraTKoesAejMahtIeNra.a.n.'d.'a.r.i..W..a'k..fu'..k.et.W....at.k'.t!u.t...-..]: -.
ur
7I-78
.. 7g_g0
gl-g7 .. 98_105
Representasi Perempuan di Parlemen lndonesia
EVI NOVIDAGINTING
._........"........
Indeks Penulis Volume 3................. lndeks Subjek Volume 3 ................ Daftar lsi Volume 3... Ucapan Terima Kasih.......... Petunjuk Penulisan
......_............. ..113_IZz
V
vi vii viii ix
lll
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
MURYANTO AMIN
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan, Jl. Dr. Sofyan No.1 Medan, 20155, Telepon: 061-8220760, Email: muryanto.amin@yahoo.com
Diterima tanggal 1 Januari 2011/Disetujui tanggal 4 Februari 2011
The concept of the welfare state is a concept that is still being debated. The debate is the events of the past and present. This study discusses the debate. This study found, in the debate, there are four meanings of the welfare state concept: First, the concept of the welfare state understood as the power of the state addressed to the national welfare; Second, the concept of the welfare state understood as undercover state collectivism by directing spending; Third, the concept of the welfare state understood as the beginning phase of the political absolutism; Fourth, the concept of the welfare state understood as a way to pay attention condition of the people who are not rich (poor). This debate can not be separated from the pull of the ideology socialism and capitalism. The implication is that the welfare state can be called a middle way.
Keywords: Welfare state, laissez faire, empirical libertarian.
Pendahuluan
Pada awal tulisannya, Ebenstein, menyatakan bahwa kesejahteraan dianggap sebagai konsep yang tersirat dari tujuan alami negara, terlepas bentuk dan tujuan negara itu, termasuk juga pada masa laissez faire. Adam Smith misalnya, dalam The Wealth of Nation dan penganjur survival of the fittest, kemudian sadar bahwa penumpukan kekayaan bukan satu-satunya tujuan keberadaan manusia. Ebenstein mengutip pendapat Adam Smith bahwa ada tiga tugas negara yang berkaitan dengan masyarakat, pertama adalah bidang pertahanan yaitu memberikan kebebasan kepada orang-orang yang melawan penyerangan dan perbudakan, meskipun memerlukan biaya yang besar. Kedua, melindungi setiap anggota masyarakat untuk melawan ketidakadilan atau tekanan dari anggota masyarakat lainnya
50
atas dasar keadilan dan kewajaran melalui penyediaan keamanan dan tidak memihak. Artinya, negara kemudian bertindak untuk mencegah adanya monopoli dari private property. Ketiga, negara membangun infrastruktur seperti memelihara pekerjaan umum dan institusi masyarakat yang bermanfaat, bukan untuk keuntungan individu atau sekelompok orang. Membangun jalan, pelabuhan, kanal, dan lain sebagainya termasuk pendidikan dan kesehatan bagi masyarakat umum.
Dari pengertian tersebut, konsep kesejahteraan menunjukkan tidak hanya berkaitan antara analisis dan kebijakan ekonomi namun harus dilihat secara menyeluruh. Perdebatannya justru terletak pada peran pemerintah dalam memberikan pelayanan publik dan perlakuan negara bagi mereka yang kalah dalam persaingan atau
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
kompetisi. Para penganut ekonomi klasik pada abad 18 dan awal abad 19 mencoba tetap meletakkan analisis dan kebijakan ekonomi atas dasar rasionalisme, bebas dari tekanan politik, kebiasaan masa lalu, dan konflik agama.
Konsep kunci keterkaitan antara analisis dan kebijakan ekonomi adalah pada aspek kegunaan (utility), tidak ada kebijakan atau institusi yang dapat menyatakan kebenaran mutlak tanpa didasari atas kebahagiaan manusia. Penganjur utama ekonomi klasik berpendapat sekurang-kurangnya kebahagiaan manusia dicapai melalui laissez faire. Namun, pemikir besar ekonomi klasik dari Smith sampai Mill tidak membenarkan harapan tersebut menjadi ajaran intelektual yang kaku.
Perubahan laissez faire terjadi secara perlahan-lahan akibat industrialisasi pada abad 19 terutama mengenai kehidupan manusia sehari-hari. Jeremy Bentham dan John Stuart Mill misalnya kemudian mengadopsi filsafat sosial dan politik yang sangat dekat dengan negara kesejahteraan abad keduapuluh. Namun, penting untuk diingat bahwa perubahan dari laissez faire ke konsep peran negara dalam melakukan kesejahteraan, membuat Bentham dan Mill masih tetap mempertahankan tujuan kebahagiaan manusia hanya dicapai melalui laissez faire. Perubahan alamiah itu dimaksudkan dilakukan oleh negara dalam mendukung laissez faire. Perbedaan filosofi yang ada menunjukkan bahwa terjadi perubahan konsep negara kesejahteraan dari waktu kewaktu.
Pendekatan dan Metode
Studi ini membahas tentang perdebatan konsep negara kesejahteraan. Studi ini dilakukan dengan pendekatan sejarah pemikiran ekonomi politik. Fokusnya pada pemikiran para tokoh tentang negara kesejahteraan. Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi pustaka. Analisis dilakukan dengan metode analisis deskriptif.
Evolusi Negara Kesejahteraan
Kekuatan di balik evolusi perubahan liberalisme klasik barat dari laissez faire ke negara kesejahteraan terjadi karena aspek ekonomi, politik dan psikologi. Pengaruh ekonomi terjadi disebabkan, pada abad delapan belas atau awal abad sembilan belas, unit ekonomi utama adalah pertanian, perdagangan dan bisnis kecil, sering sekali dioperasikan, diatur, dan dimiliki oleh satu keluarga. Kemudian, manusia menginginkan dibebaskan dari ketidaktahuannya dan campur tangan pemerintah, biarkan manusia bekerja sendiri, dia merasa mampu mengerjakan aspek ekonomi lebih baik sampai terpenuhi kebutuhan untuk kemerdekaan jiwanya. Keinginan itu kemudian bertepatan dengan adanya teknologi yang sangat efisien sehingga menjadi relatif sederhana. Jika dilihat dari perspektif pembangunan ekonomi, tujuan negara kesejahteraan adalah untuk mengurangi pengaruh dari bahaya pembangunan ekonomi dan ketidakberdayaan yang mengancam individu.
Faktor kedua dibalik evolusi negara kesejahteraan adalah politik. Banyak individu yang mendapatkan hak pilih yang bukan hanya digunakan untuk memilih parlemen tapi juga banyak kekuasaan sosial dan ekonomi. Penggunaan hak pilih itu dilakukan untuk memilih parea pegawai pemerintah, dan mempercayakan pilihan tersebut atas dasar keinginan dan pemikian mereka. Setelah itu, masyarakat pemilih memahami bahwa suara mereka dianggap sebagai instrumen kekuasaan politik untuk meningkatkan kondisi kehidupan akan kebutuhan dan kepemilikan. Siapapun yang dipilih dalam pemilihan pejabat publik akan berjanji meningkatkan keuntungan sosial dan ekonomi yang lebih baik bagi masyarakat, dan yang berbuat sesuai dengan janjinya akan diberi kesempatan lagi dalam pemilihan berikutnya. Dalam konsep negara kesejahteraan, ada satu alasan yang mendasar yakni sikap permusuhan atau ketidakpedulian itu harus diiringi dengan luasnya program
51
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
keamanan sosial dan ekonomi, dan kesejahteraan dibuat untuk mencapai kesuksesan politik.
Faktor ketiga adalah psikologi. Masyarakat di belahan dunia ini, termasuk negara berkembang, tidak akan menerima penderitaan yang berkepanjangan dan mengiginkan perubahan nasib. Menurunnya pengaruh agama akan berimplikasi pada janji kehidupan yang lebih baik dalam waktu yang tidak lama sama halnya dengan berhayal, dan bahkan keyakinan agama sangat kuat untuk mencapai kebahagiaan manusia sebagai haknya. Faktor psikologi ini kemudian berkembang dan menjadi gerakan reformasi sosial di Eropa dan Amerika Serikat khususnya pada abad dua puluh. Di Eropa keinginan untuk hidup lebih baik, atas dasar ekonomi dan keadilan sosial, menjadi tekanan politik yang dilakukan pada berbagai gerakan reformasi sosial baik sosialis dan nonsosialis.
Perkembangan negara-negara di dunia untuk menciptakan kehidupan yang lebih baik bagi masyarakatnya, pertumbuhan industrialisasi yang cepat dan standar kehidupan yang lebih tinggi menjadi tuntutan politik yang tumbuh secara alamiah. Minat akan negara kesejahteraan tidak didasarkan atas sentimen murni dan kekuatan psikologi, tapi diperoleh dari pengetahuan bahwa kemiskinan harus dihapuskan dari muka bumi. Sebelum Revolusi Industri, kemiskinan sepertinya ditakdirkan untuk tidak dapat diubah. Saat ini, manusia mengatasi kemiskinan dengan mengubah institusi masyarakat.
Prinsip utama negara kesejahteraan relatif sederhana, pertama, mengenalkan setiap anggota masyarakat tentang hak sebagai manusia untuk mencapai standar kehidupan minimum. Kedua, membuat kebijakan stabilitas ekonomi dan kemajuannya, menghapuskan siklus kekerasan dari kenaikan harga yang tiba-tiba melalui kebijakan publik ketika perusahaan swasta tidak mampu mencegah dirinya sendiri dari ancaman ketidakstabilan atau kemunduran
52
ekonomi. Ketiga, membuat kesempatan kerja sebagai prioritas utama kebijakan publik.
Perdebatan Politik dan Penerapan Negara Kesejahteraan
Konsep negara kesejahteraan dianggap sebagai jalan tengah, untuk mengatasi persoalan kemunusiaan, ketika Depresi Besar terjadi pada abad 19 yang menunjukkan tidak hanya hancurnya ekonomi dan pengangguran, tapi juga penurunan kemanusiaan yang diakibatkannya. Penganut paham negara kesejahteraan percaya bahwa kebebasan berusaha dapat menyediakan dan menguatkan kebijakan kesempatan kerja tanpa melakukan nasionalisasi. Sistem perpajakan disesuaikan untuk kemakmuran, suku bunga ditentukan oleh keputusan pemerintah menurut kebutuhan ekonomi, kebijakan fiskal dirancang untuk kemampuan pemerataan pembelian yang seimbang dengan mengutamakan kepentingan bangsa, insentif investasi harus dikurangi, pekerjaan umum diciptakan untuk mengatasi pengangguran, menyediakan kredit pemerintah untuk pengembang atau pembeli perumahan. Itulah beberapa ukuran yang dapat dilakukan pemerintah untuk menstabilkan ekonomi tanpa mengubah unsur fondasinya.
Ebenstein menulis, setidaknya ada perdebatan yang terjadi berdasarkan sejarah di Amerika Serikat, khususnya ketika terjadi Depresi Besar tahun 1932. Pertama, arsitek utama New Deal, Franklin D. Roosevelt (18821945). Ia memulai dengan premis utama dari liberal yaitu filsafat demokrasi, bahwa pemerintah dan ekonomi ada untuk melayani manusia dan bukan sebaliknya. Sekalipun dalam sejarah awal Amerika, konflik sosial tidak cukup untuk membawa terlalu jauh campur tangan pemerintah sebab yang kaya tidaklah terlalu kaya, dan yang miskin tidak juga terlalu miskin.
Perubahan terjadi ketika Revolusi Industri pada pertengahan abad 19 dan pertumbuhan industri serta kekuatan finansial dengan masalah utamanya adanya konsentrasi
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
kekuatan ekonomi pada beberapa korporasi
besar, dan menyebabkan beberapa orang
berhenti dari bisnis dan industri itu.
Ketidakseimbangan dalam ekonomi Amerika
ini, oleh Roosevelt ditata ulang kembali
untuk mendistribusikan kesejahteraan dan
produksi agar lebih sesuai. Konstitusi
Amerika kemudian mengatur kekuatan
negara yang ditujukan kepada kesejahteraan
nasional. Perusahaan besar harus mengikuti
perintah
konsitusi,
menyesuaikan
kepentingan perusahaannya dengan
kepentingan masyarakat secara keseluruhan.
Setiap orang memiliki hak tidak hanya hidup, tapi juga untuk membuat kehidupan lebih nyaman. Roosevelt yakin bahwa pemerintah harus mengatur aktivitas ekonomi hanya sebagai jalan terakhir, dan melakukannya hanya ketika inisiatif perusahaan gagal. Fungsi utama pemerintah bukan melakukan sesuatu yang telah dilakukan oleh individu, tapi untuk memelihara keseimbangan. Akhirnya, Roosevelt memiliki keyakinan akan keberhasilan perusahaan masyarakat Amerika dengan adanya penurunan kemiskinan.
Kedua yang tidak setuju dengan konsep
negara kesejahteraan adalah Presiden Hoover
(1929-1933) yang pada saat kekuasaannyalah
terjadi Depresi Besar dengan puncaknya di
tahun 1932. Hoover. Dia tidak pernah
bimbang akan keyakinannya bahwa
pelaksanaan New Deal adalah bentuk
penyimpangan yang berbahaya dari tradisi
masyarakat Amerika tentang kebebasan.
Meningkatnya jumlah penduduk akan
berpengaruh
kepada
pemerintah,
meningkatnya isu-isu serius mengenai
hubungan individu dengan pemerintahannya
dalam masyarakat bebas. Ancaman serius
dari negara kesejahteraan adalah kebebasan
masyarakat Amerika dan pengaruh pengikut
komnunis di Amerika,
Konsep negara kesejahteraan dengan
demikian didefinisikan oleh Hoover sebagai ”penyamaran negara kolektivisme dengan mengarahkan pembelanjaan,” Kemerdekaan
individual, inisiatif dan kebebasan tidak dapat ditukarkan, Hoover menyimpulkan, untuk ”kolektivisme yang mengacaukan,” dan dia menyalahkan kelompok penekan dan politisi yang mengakomodasikan banyak gangguan yang disebabkan oleh pertumbuhan pemerintah pusat.
Ketiga, oposisi negara kesejahteraan juga
disuarakan oleh Roscoe Pound (1870-), satu
dari ahli hukum yang berpengaruh.
Ketidaksesuaian Pound adalah bukan tugas
negara yang melaksanakan banyak pelayanan
publik, tapi adanya konsep tentang pelayanan
publik yang hanya dilaksanakan oleh negara
serta tidak ada batas dalam memberikan
pelayanan
kemanusiaan.
Negara
kesejahteraan mensyaratkan adiministrator
yang sangat kuat dalam seluruh lingkup
kesejahteraan manusia. Pound beranggapan,
seperti negara supersevice, harus
mengembangkan birokrasi yang besar, dan
akhirnya akan menjadi negara totaliter
dengan komunisme Marxian. Karena itu,
negara kesejahteraan hanya awal dari fase
absolutisme politik. Pound mengutuk
kecenderungan dalam negara kesejahteraan
akan pembangunan konsep baru tentang
kebebasan sebagai keutamaan dari keinginan
dan ketakutan, bukannya kebebasan sebagai
kepentingan individu itu sendiri dan
penentuan nasib sendiri
Keempat, dari aspek ekonomi negara kesejahteraan, A.C. Pigou mendukung konsepsi itu. Dalam Some Aspects of the Welfare State, Pigou memperhatikan keutamaan kesejahteraan ekonomi, dengan mendefinisikan kepuasan dan ketidakpuasan yang diperoleh dari keadaan ekonomi. Pigou mengingatkan bahwa negara kesejahteraan memerlukan demokrasi dan bukan sebuah monopoli atau identik dengan lemahnya negara demokrasi. Negara kesejahteraan adalah bentuk yang pantas dipertimbangkan untuk menolong kelas-kelas masyarakat miskin begitu juga untuk kebutuhan kolektif seperti kekuatan bersenjata, polisi, pengadilan, birokrasi, dan bangunan publik yang harus disediakan atau setidaknya
53
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
dibayar oleh negara. Kepuasan pemenuhan kebutuhan individu seharusnya berkisar tentang kebaikan dan keinginan untuk mendapatkannya yang sering sekali didapat karena penipuan, pernyataan yang keliru dari iklan misalnya. Fungsi penguasa negara dalam negara kesejahteraan juga harus menyediakan sekolah untuk anak-anak dengan makan siang dan susu gratis atau menjual sesuatu barang konsumsi dibawah harga pasar. Tindakan monopoli hanya dilakukan untuk kepentingan nasional terutama dalam rangka menciptakan perdamaian, mengatur kekuatan produksi dan lain sebagainya.
Sampai hari ini, konsep negara kesejahteraan jika dilihat dari filosopi dan empirik, mengalami perdebatan. Meskipun konsep ini tidak begitu populer dengan minimal statenya kaum neoliberal namun harapan akan negara kesejahteraan masih menarik untuk dilirik, setidaknya oleh negara-negara yang pernah melaksanakan sosialisme demokrat. Negara kesejahteraan tidak bisa dilepaskan dari nilai-nilai terutama etika Katolik dan pengaruh doktrin karikatif sosial (social charity) gereja. Huber dan Stephens1 dan Manow2 menjelaskan adanya pengaruh doktrin sosial Katolik dalam desain dan proses pengembangan negara kesejahteraan di negara-negara Eropa. Kelley (1994) menyatakan bahwa etika Katolik memunculkan paham keadilan sosial (social justice) yang menjadi legitimasi intervensi negara terhadap mekanisme pasar.
Kelley membagi paham keadilan sosial menjadi dua aliran, yaitu welfarism dan egalitarianism. Welfarism memandang bahwa individu mempunyai hak untuk mendapatkan kebutuhan dasar tertentu dalam hidup,
1 E. Huber, dan JD. Stephens, Development and Crisis of the Welfare State: Parties and Politics in Global Market, (The University of Chicago Press, 2001). 2 P. Manow, The Good, the Bad, and the Ugly: Esping-Andersen’s Regime Typology and the Religious Roots of the Western Welfare State, (Max Planck Institute, 2004).
54
sehingga menjadi kewajiban masyarakat untuk memastikan setiap individu mempunyai akses pada kebutuhan-kebutuhan tersebut. Sistem kapitalis laissez faire tidak mampu menjamin tercapainya hal tersebut, sehingga dibutuhkan intervensi negara untuk memodifikasi pasar agar bisa memenuhi tanggung jawab distribusinya. Egalitarianism menyatakan bahwa kemakmuran (wealth) yang diproduksi oleh masyarakat harus didistribusikan dengan adil (fair). Sistem kapitalis berbasis pasar cenderung membenarkan bahkan mendorong terjadinya kesenjangan, baik pendapatan maupun kemakmuran diantara individu-individu. Inilah yang menyebabkan dibutuhkannya negara untuk memastikan terjadinya distribusi kemakmuran yang lebih merata.3 Paham ini sangat dekat dekat pandangan liberal, yang memandang bahwa kapitalisme merupakan sistem yang paling efisien dibandingkan dengan sistem yang ada. Meskipun begitu, kapitalisme mempunyai efek negatif berupa kemiskinan dan ketimpangan. Untuk mengatasi hal itulah, negara harus mampu mengatasi efek negatif tersebut.
Berbeda dengan pandangan kaum libertarian lainnya seperti Robert Nozick, yang memandang intervensi negara sebagai hal yang salah secara moral.4 Seperti juga halnya Hayek dan Friedman5, kaum empirical libertarian, yang memandang bahwa campur tangan negara akan menurunkan kesejahteraan agregat. Kaum liberal kelompok yang disebutkan terakhir merasa tidak keliru ketika mereka mengkritik program-program welfare sebagai mekanisme
3 Kelley. D, ”Altruism and Capitalism” {Artikel online}, (1994), tersedia di: www.objectivistcenter.org/text/dkelley_altruism-capitalism.asp; diunduh 11 Oktober 2008. 4 Lihat misalnya Robert Nozick, Anarchy, State, and Utopia, (New York: Basic Books, 1974). 5 Lihat Friedrich A. Hayek, The Road to Serfdom, (Chicago: University of Chicago Press, 1944); dan Milton Friedman, Capitalism and Freedom, (Chicago: University of Chicago Press, 1962).
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
yang sering melahirkan kultur ketergantungan. Bila kita tahu bahwa kalau seorang manusia ”jatuh” (misal sakit atau kehilangan pekerjaan) negara atau pemerintah selalu siap memberi jaminan, yang tidak jarang terjadi adalah orang itu akan hidup saja dari jaminan negara. Maka etos kerja dan ”wirausaha” dalam masyarakat secara perlahan menjadi hancur. Kritik terhadap welfare state adalah pada tahap implementasi programnya.
Klaim kaum libertarian itu berkisar pada agenda kepentingan umum yang dilandaskan dalam negara kesejahteraan sebagai tidak begitu meyakinkan. Mereka beranggapan bahwa ”tak ada masyarakat, yang ada hanyalah individu”. Dengan kata lain, tidak ada kepentingan umum, yang ada hanya kepentingan individual. Karena individu pertama-tama dipahami sebagai homo economicus, maksimalisasi laba individual pula yang menjadi tujuan. Apakah dengan itu kepentingan umum dapat terselenggara atau tidak, bukan menjadi perhatian kaum libertarian ini.
Dalam gagasan liberalisme klasik laissez faire seperti Adam Smith, negara masih punya otoritas sebagai badan yang menyelenggarakan barang/jasa publik (pendidikan, kesehatan publik, dan infrastruktur lain), sedang sektor privat menjadi motor pengadaan barang/jasa privat. Namun, para empirical libertarian (Hayek dan Friedman) menolak pembagian kerja yang lunak antara sektor negara dan privat ini. Alasannya, bagi mereka barang/jasa publik pun diciptakan bukan karena baik/berguna untuk khalayak umum, melainkan karena barang/jasa itu mendatangkan laba bagi penyedianya. Adanya fakta bahwa pemerintah mencampuri atau bisa campur tangan (misalnya lewat tarif dan pajak progresif) sudahlah cukup membuat kinerja pasar menjadi tidak bebas.
Kepercayaan empirical liberal akan pertumbuhan ekonomi – investasi – tabungan – income – tabungan – investasi –
pertumbuhan ekonomi hanya bisa dilakukan oleh mereka yang memiliki income berlebih. Pertumbuhan tabungan akan menyebabkan investasi dan menghasilkan pembangunan yang akan menghasilkan tetesen ke bawah (trickle down effect) dari golongan menengah dan atas ke kelompok-kelompok ekonomi bawah. Jadi, pertumbuhan ekonomi hanya bisa dicapai secara maksimal dengan membiarkan distribusi income ditentukan oleh mekanisme pasar bebas.6 Tidak satu pun instansi masyarakat, termasuk pemerintah, yang harus membuat kebijakan atau program pemindahan income dari kaum kaya ke kaum miskin. Maka pajak progresif, subsidi pangan, ketetapan upah minimum, perlindungan buruh dan petani, program khusus lapangan kerja, jaring pengaman sosial, dan program-program seperti itu menjadi tidak dibenarkan dalam pandangan kaum empirical libertarian.
Meskipun demikian, dalam pandangan kelompok liberal lainnya masih meyakini pentingnya fungsi redistribusi kesejahteraan dari negara untuk menjamin terjadinya keadilan sosial dan pemerataan dalam sistem kapitalis. Negara kesejahteraan tidak pernah dimaksudkan untuk mengeliminasi peran pasar sebagai penyedia kesejahteraan bagi individu dan masyarakat. Negara kesejahteraan dibangun dalam kerangka ekonomi pasar dan tidak pernah menolak ekonomi pasar kapitalis.7
Seperti halnya Gooding, Keynes juga memandang bahwa kapitalisme tidak mengatur dirinya sendiri. Berbeda dengan yang dijanjikan Hukum Pasar Say, permintaan tidak selalu bisa mengimbangi produksi. Keynes menunjuk bahwa kapitalisme sebagai suatu sistem ekonomi,
6 Arthur McEwan, Neoliberalism or Democracy: Economic Strategy, Markets, and Alternatives for the 21th Century, (London: Zed Books, 1999), hal. 72-73. 7 RE, Goodin, Reason for Welfare: The Political Theory of the Welfare State, Studies in Moral, Political, and Legal Philosophy, (Princenton University Press, 1988).
55
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
tidak selalu akan dengan sendirinya mengoordinasikan permintaan dan penawaran dengan harmonis melalui mekanisme pasar bagi keseluruhan perekonomian, khususnya ketika terjadi defisit permintaan agregat. Karena itu, Keynes percaya peran negara dalam perekonomian. Negara dibutuhkan untuk memikul tanggung jawab pengelolaan perekonomian guna memelihara suatu permintaan agregat permintaan yang akan menjamin kesempatan kerja penuh. Mereka juga percaya bahwa tanpa tindakan pemerintah, pertumbuhan ekonomi tidak akan mampu menghapuskan kemiskinan.
kesalahan teknis daripada kesalahan yang
mendasar. Kapitalisme, merujuk pada
Keynes, jika dikelola secara bijak mungkin
dapat menjadi alat yang lebih efisien untuk
mencapa tujuan ekonomi dibandingkan
dengan sistem lain mana pun yang
dibayangkan. Melalui tindakan yang tepat, ia
percaya bahwa suatu jalan tengah dapat
ditemukan antara anarki laissez faire dan
kelaliman
totalitarianisme.
Negara
kesejahteraan dapat disebut sebagai jalan
tengah dari kedua pilar ideologi itu.
Penutup
Namun, negara kesejahteraan bukanlah
wujud dari sosialisme. Dalam format negara
kesejahteraan
memang
terdapat
persinggungan antara pemikiran liberal dan
kolektivis sosial demokrat, khususnya dalam
area ”sosial justice” dan ”mutual
responsibility and the duty of the strong aid to the weak”8 Namun, persinggungan tersebut
tidak bisa menghapuskan perbedaan dasar
diantara pandangan kolektivis dan liberal.
Kaum kolektivis menilai negara
kesejahteraan sebagai bentuk peralihan dari
kapitalisme laissez faire menuju sosialisme,
sehingga dalam kaca mata mereka, negara
kesejahteraan tidak pernah lebih dari suatu
”tahapan antara” (a staging post in the transition).9
Keynes misalnya bukanlah kolektivis, dia memandang kapitalisme sebagai sistem yang paripurna dan negara kesejahteraan adalah upaya untuk menyelamatkan kapitalisme agar bisa lebih diterima secara moral dengan menggunakan campur tangan negara. Apa yang ingin mereka capai adalah menyelematkan kapitalisme dan unsur-unsur pentingnya, sambil mengurangi atau menghapus hal-hal yang sekarang tidak dapat diterima. Keynes melihat kesalahankesalahan kapitalisme lebih sebagai
8 N Barr, The Economics of the Welfare State,
(Stanford: Stanford University Press, 1998), hal. 44-63. 9 Ibid., hal. 84.
56
Konsep negara kesejahteraan adalah konsep
yang masih menjadi perdebatan. Dalam
perdebatan tersebut terdapat empat
pemaknaan konsep negara kesejahteraan,
antara lain: Pertama, konsep negara
kesejahteraan dimaknai sebagai kekuatan
negara yang ditujukan kepada kesejahteraan
nasional; Kedua, konsep negara kesejahteraan
dimaknai sebagai penyamaran negara
kolektivisme dengan mengarahkan
pembelanjaan; Ketiga, negara kesejahteraan
hanya awal dari fase absolutisme politik;
Keempat, konsep negara kesejahteraan
dimaknai sebagai cara memperhatikan
keutamaan
kesejahteraan
ekonomi
masyarakat miskin. Perdebatan ini tidak
terlepas dari adanya tarik menarik antara
ideologi sosialisme dan kapitalisme.
Implikasinya negara kesejahteraan dapat juga
disebut sebagai jalan tengah.
Daftar Pustaka
Barr, N.. 1998. The Economics of the Welfare State. Stanford: Stanford University Press.
D, Kelley. ”Altruism and Capitalism” {Artikel online}, (1994), tersedia di: www.objectivistcenter.org/text/dkelley_altruism-capitalism.asp; diunduh 11 Oktober 2008.
Friedman, Milton. 1962. Capitalism and Freedom. Chicago: University of Chicago Press.
Goodin, RE.. 1988. Reason for Welfare: The Political Theory of the Welfare State, Studies in Moral, Political, and Legal Philosophy. Princenton University Press.
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
Hayek, Friedrich A.. 1944. The Road to Serfdom. Chicago: University of Chicago Press.
Huber, E. dan JD. Stephens. 2001. Development and Crisis of the Welfare State: Parties and Politics in Global Market. The University of Chicago Press.
Manow, P.. 2004. The Good, the Bad, and the Ugly: Esping-Andersen’s Regime Typology and the Religious Roots of the Western Welfare State. Max Planck Institute.
McEwan, Arthur. 1999. Neoliberalism or Democracy: Economic Strategy, Markets, and Alternatives for the 21th Century. London: Zed Books.
Nozick, Robert. 1974. Anarchy, State, and Utopia. New York: Basic Books.
57
POLITEIA
JURNAL ILMU POLITIK
Volume 3|Nomor 2|Juli 2011
MANAGEMENT DIRECTOR P. Anthonius Sitepu
CHIEF EDITOR & VICE CHIEF EDITOR Muryanto Amin & Warjio
SENIOR EDITOR Husnul Isa Harahap
JUNIOR EDITORS Hendra M. Nur, Walid Mustafa, Rudi Salam Sinaga, Dana Permana (internship)
EDITORIAL BOARD Heri Kusmanto Subhilhar
Tonny P. Situmorang Rosmeri Sabri
Evi Novida Ginting Zakaria Taher
Ahmad Taufan Damanik T. Irmayani
Indra Kesuma Nasution Indra Fauzan
MARKETING OFFICER Yusri Yanti Mandasari
Diterbitkan atas kerjasama: ASOSIASI ILMU POLITIK CABANG MEDAN DAN LABORATORIUM ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Untuk berlangganan: Satu tahun (2 Edisi) Rp.50.000,- (belum termasuk biaya pengiriman)
Silahkan menghubungi Marketing Officer
Jurnal Politeia adalah wadah bagi para ilmuan atau peminat masalah-masalah politik dalam menuangkan pemikiran ilmiah. Jurnal Politeia menyampaikan undangan berpartisipasi menulis
kepada siapa saja dengan kriteria tulisan yang sesuai dengan tema politik.
Alamat: POLITEIA Jurnal Ilmu Politik Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Jl. Dr. Sofyan No.1 Medan, 20155, Telepon: 061-8211965; Email: politeia_usu@yahoo.com
Medan ©Copy Right 2007 Dilarang menggandakan, menerbitkan kembali seluruh atau sebahagian isi jurnal
tanpa seizin dari penerbit.
Desain halaman sampul depan oleh: Aris Pratomo
DAFTAR ISI
Daftar Isi
Regionalisme dan Dampaknya
JEANIE ANNISA
dalam pemilihan
presiden
di Korea Selatan
SiStem Pemerintahan Desa di Desa purba Sinomba
HUSNUL ISA IIARAHAP................
Falsafah dan Strategi
wARno....
Politik
Dakwah
pKS
.................:.
TGe.rIaRkaMn BAuruYhASeNjakI.P.r.o.k.l.a.m..a.s.i..S.a.m..pai 1965
KMonUseRp YNeAgaNraTKoesAejMahtIeNra.a.n.'d.'a.r.i..W..a'k..fu'..k.et.W....at.k'.t!u.t...-..]: -.
ur
7I-78
.. 7g_g0
gl-g7 .. 98_105
Representasi Perempuan di Parlemen lndonesia
EVI NOVIDAGINTING
._........"........
Indeks Penulis Volume 3................. lndeks Subjek Volume 3 ................ Daftar lsi Volume 3... Ucapan Terima Kasih.......... Petunjuk Penulisan
......_............. ..113_IZz
V
vi vii viii ix
lll
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
MURYANTO AMIN
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan, Jl. Dr. Sofyan No.1 Medan, 20155, Telepon: 061-8220760, Email: muryanto.amin@yahoo.com
Diterima tanggal 1 Januari 2011/Disetujui tanggal 4 Februari 2011
The concept of the welfare state is a concept that is still being debated. The debate is the events of the past and present. This study discusses the debate. This study found, in the debate, there are four meanings of the welfare state concept: First, the concept of the welfare state understood as the power of the state addressed to the national welfare; Second, the concept of the welfare state understood as undercover state collectivism by directing spending; Third, the concept of the welfare state understood as the beginning phase of the political absolutism; Fourth, the concept of the welfare state understood as a way to pay attention condition of the people who are not rich (poor). This debate can not be separated from the pull of the ideology socialism and capitalism. The implication is that the welfare state can be called a middle way.
Keywords: Welfare state, laissez faire, empirical libertarian.
Pendahuluan
Pada awal tulisannya, Ebenstein, menyatakan bahwa kesejahteraan dianggap sebagai konsep yang tersirat dari tujuan alami negara, terlepas bentuk dan tujuan negara itu, termasuk juga pada masa laissez faire. Adam Smith misalnya, dalam The Wealth of Nation dan penganjur survival of the fittest, kemudian sadar bahwa penumpukan kekayaan bukan satu-satunya tujuan keberadaan manusia. Ebenstein mengutip pendapat Adam Smith bahwa ada tiga tugas negara yang berkaitan dengan masyarakat, pertama adalah bidang pertahanan yaitu memberikan kebebasan kepada orang-orang yang melawan penyerangan dan perbudakan, meskipun memerlukan biaya yang besar. Kedua, melindungi setiap anggota masyarakat untuk melawan ketidakadilan atau tekanan dari anggota masyarakat lainnya
50
atas dasar keadilan dan kewajaran melalui penyediaan keamanan dan tidak memihak. Artinya, negara kemudian bertindak untuk mencegah adanya monopoli dari private property. Ketiga, negara membangun infrastruktur seperti memelihara pekerjaan umum dan institusi masyarakat yang bermanfaat, bukan untuk keuntungan individu atau sekelompok orang. Membangun jalan, pelabuhan, kanal, dan lain sebagainya termasuk pendidikan dan kesehatan bagi masyarakat umum.
Dari pengertian tersebut, konsep kesejahteraan menunjukkan tidak hanya berkaitan antara analisis dan kebijakan ekonomi namun harus dilihat secara menyeluruh. Perdebatannya justru terletak pada peran pemerintah dalam memberikan pelayanan publik dan perlakuan negara bagi mereka yang kalah dalam persaingan atau
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
kompetisi. Para penganut ekonomi klasik pada abad 18 dan awal abad 19 mencoba tetap meletakkan analisis dan kebijakan ekonomi atas dasar rasionalisme, bebas dari tekanan politik, kebiasaan masa lalu, dan konflik agama.
Konsep kunci keterkaitan antara analisis dan kebijakan ekonomi adalah pada aspek kegunaan (utility), tidak ada kebijakan atau institusi yang dapat menyatakan kebenaran mutlak tanpa didasari atas kebahagiaan manusia. Penganjur utama ekonomi klasik berpendapat sekurang-kurangnya kebahagiaan manusia dicapai melalui laissez faire. Namun, pemikir besar ekonomi klasik dari Smith sampai Mill tidak membenarkan harapan tersebut menjadi ajaran intelektual yang kaku.
Perubahan laissez faire terjadi secara perlahan-lahan akibat industrialisasi pada abad 19 terutama mengenai kehidupan manusia sehari-hari. Jeremy Bentham dan John Stuart Mill misalnya kemudian mengadopsi filsafat sosial dan politik yang sangat dekat dengan negara kesejahteraan abad keduapuluh. Namun, penting untuk diingat bahwa perubahan dari laissez faire ke konsep peran negara dalam melakukan kesejahteraan, membuat Bentham dan Mill masih tetap mempertahankan tujuan kebahagiaan manusia hanya dicapai melalui laissez faire. Perubahan alamiah itu dimaksudkan dilakukan oleh negara dalam mendukung laissez faire. Perbedaan filosofi yang ada menunjukkan bahwa terjadi perubahan konsep negara kesejahteraan dari waktu kewaktu.
Pendekatan dan Metode
Studi ini membahas tentang perdebatan konsep negara kesejahteraan. Studi ini dilakukan dengan pendekatan sejarah pemikiran ekonomi politik. Fokusnya pada pemikiran para tokoh tentang negara kesejahteraan. Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi pustaka. Analisis dilakukan dengan metode analisis deskriptif.
Evolusi Negara Kesejahteraan
Kekuatan di balik evolusi perubahan liberalisme klasik barat dari laissez faire ke negara kesejahteraan terjadi karena aspek ekonomi, politik dan psikologi. Pengaruh ekonomi terjadi disebabkan, pada abad delapan belas atau awal abad sembilan belas, unit ekonomi utama adalah pertanian, perdagangan dan bisnis kecil, sering sekali dioperasikan, diatur, dan dimiliki oleh satu keluarga. Kemudian, manusia menginginkan dibebaskan dari ketidaktahuannya dan campur tangan pemerintah, biarkan manusia bekerja sendiri, dia merasa mampu mengerjakan aspek ekonomi lebih baik sampai terpenuhi kebutuhan untuk kemerdekaan jiwanya. Keinginan itu kemudian bertepatan dengan adanya teknologi yang sangat efisien sehingga menjadi relatif sederhana. Jika dilihat dari perspektif pembangunan ekonomi, tujuan negara kesejahteraan adalah untuk mengurangi pengaruh dari bahaya pembangunan ekonomi dan ketidakberdayaan yang mengancam individu.
Faktor kedua dibalik evolusi negara kesejahteraan adalah politik. Banyak individu yang mendapatkan hak pilih yang bukan hanya digunakan untuk memilih parlemen tapi juga banyak kekuasaan sosial dan ekonomi. Penggunaan hak pilih itu dilakukan untuk memilih parea pegawai pemerintah, dan mempercayakan pilihan tersebut atas dasar keinginan dan pemikian mereka. Setelah itu, masyarakat pemilih memahami bahwa suara mereka dianggap sebagai instrumen kekuasaan politik untuk meningkatkan kondisi kehidupan akan kebutuhan dan kepemilikan. Siapapun yang dipilih dalam pemilihan pejabat publik akan berjanji meningkatkan keuntungan sosial dan ekonomi yang lebih baik bagi masyarakat, dan yang berbuat sesuai dengan janjinya akan diberi kesempatan lagi dalam pemilihan berikutnya. Dalam konsep negara kesejahteraan, ada satu alasan yang mendasar yakni sikap permusuhan atau ketidakpedulian itu harus diiringi dengan luasnya program
51
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
keamanan sosial dan ekonomi, dan kesejahteraan dibuat untuk mencapai kesuksesan politik.
Faktor ketiga adalah psikologi. Masyarakat di belahan dunia ini, termasuk negara berkembang, tidak akan menerima penderitaan yang berkepanjangan dan mengiginkan perubahan nasib. Menurunnya pengaruh agama akan berimplikasi pada janji kehidupan yang lebih baik dalam waktu yang tidak lama sama halnya dengan berhayal, dan bahkan keyakinan agama sangat kuat untuk mencapai kebahagiaan manusia sebagai haknya. Faktor psikologi ini kemudian berkembang dan menjadi gerakan reformasi sosial di Eropa dan Amerika Serikat khususnya pada abad dua puluh. Di Eropa keinginan untuk hidup lebih baik, atas dasar ekonomi dan keadilan sosial, menjadi tekanan politik yang dilakukan pada berbagai gerakan reformasi sosial baik sosialis dan nonsosialis.
Perkembangan negara-negara di dunia untuk menciptakan kehidupan yang lebih baik bagi masyarakatnya, pertumbuhan industrialisasi yang cepat dan standar kehidupan yang lebih tinggi menjadi tuntutan politik yang tumbuh secara alamiah. Minat akan negara kesejahteraan tidak didasarkan atas sentimen murni dan kekuatan psikologi, tapi diperoleh dari pengetahuan bahwa kemiskinan harus dihapuskan dari muka bumi. Sebelum Revolusi Industri, kemiskinan sepertinya ditakdirkan untuk tidak dapat diubah. Saat ini, manusia mengatasi kemiskinan dengan mengubah institusi masyarakat.
Prinsip utama negara kesejahteraan relatif sederhana, pertama, mengenalkan setiap anggota masyarakat tentang hak sebagai manusia untuk mencapai standar kehidupan minimum. Kedua, membuat kebijakan stabilitas ekonomi dan kemajuannya, menghapuskan siklus kekerasan dari kenaikan harga yang tiba-tiba melalui kebijakan publik ketika perusahaan swasta tidak mampu mencegah dirinya sendiri dari ancaman ketidakstabilan atau kemunduran
52
ekonomi. Ketiga, membuat kesempatan kerja sebagai prioritas utama kebijakan publik.
Perdebatan Politik dan Penerapan Negara Kesejahteraan
Konsep negara kesejahteraan dianggap sebagai jalan tengah, untuk mengatasi persoalan kemunusiaan, ketika Depresi Besar terjadi pada abad 19 yang menunjukkan tidak hanya hancurnya ekonomi dan pengangguran, tapi juga penurunan kemanusiaan yang diakibatkannya. Penganut paham negara kesejahteraan percaya bahwa kebebasan berusaha dapat menyediakan dan menguatkan kebijakan kesempatan kerja tanpa melakukan nasionalisasi. Sistem perpajakan disesuaikan untuk kemakmuran, suku bunga ditentukan oleh keputusan pemerintah menurut kebutuhan ekonomi, kebijakan fiskal dirancang untuk kemampuan pemerataan pembelian yang seimbang dengan mengutamakan kepentingan bangsa, insentif investasi harus dikurangi, pekerjaan umum diciptakan untuk mengatasi pengangguran, menyediakan kredit pemerintah untuk pengembang atau pembeli perumahan. Itulah beberapa ukuran yang dapat dilakukan pemerintah untuk menstabilkan ekonomi tanpa mengubah unsur fondasinya.
Ebenstein menulis, setidaknya ada perdebatan yang terjadi berdasarkan sejarah di Amerika Serikat, khususnya ketika terjadi Depresi Besar tahun 1932. Pertama, arsitek utama New Deal, Franklin D. Roosevelt (18821945). Ia memulai dengan premis utama dari liberal yaitu filsafat demokrasi, bahwa pemerintah dan ekonomi ada untuk melayani manusia dan bukan sebaliknya. Sekalipun dalam sejarah awal Amerika, konflik sosial tidak cukup untuk membawa terlalu jauh campur tangan pemerintah sebab yang kaya tidaklah terlalu kaya, dan yang miskin tidak juga terlalu miskin.
Perubahan terjadi ketika Revolusi Industri pada pertengahan abad 19 dan pertumbuhan industri serta kekuatan finansial dengan masalah utamanya adanya konsentrasi
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
kekuatan ekonomi pada beberapa korporasi
besar, dan menyebabkan beberapa orang
berhenti dari bisnis dan industri itu.
Ketidakseimbangan dalam ekonomi Amerika
ini, oleh Roosevelt ditata ulang kembali
untuk mendistribusikan kesejahteraan dan
produksi agar lebih sesuai. Konstitusi
Amerika kemudian mengatur kekuatan
negara yang ditujukan kepada kesejahteraan
nasional. Perusahaan besar harus mengikuti
perintah
konsitusi,
menyesuaikan
kepentingan perusahaannya dengan
kepentingan masyarakat secara keseluruhan.
Setiap orang memiliki hak tidak hanya hidup, tapi juga untuk membuat kehidupan lebih nyaman. Roosevelt yakin bahwa pemerintah harus mengatur aktivitas ekonomi hanya sebagai jalan terakhir, dan melakukannya hanya ketika inisiatif perusahaan gagal. Fungsi utama pemerintah bukan melakukan sesuatu yang telah dilakukan oleh individu, tapi untuk memelihara keseimbangan. Akhirnya, Roosevelt memiliki keyakinan akan keberhasilan perusahaan masyarakat Amerika dengan adanya penurunan kemiskinan.
Kedua yang tidak setuju dengan konsep
negara kesejahteraan adalah Presiden Hoover
(1929-1933) yang pada saat kekuasaannyalah
terjadi Depresi Besar dengan puncaknya di
tahun 1932. Hoover. Dia tidak pernah
bimbang akan keyakinannya bahwa
pelaksanaan New Deal adalah bentuk
penyimpangan yang berbahaya dari tradisi
masyarakat Amerika tentang kebebasan.
Meningkatnya jumlah penduduk akan
berpengaruh
kepada
pemerintah,
meningkatnya isu-isu serius mengenai
hubungan individu dengan pemerintahannya
dalam masyarakat bebas. Ancaman serius
dari negara kesejahteraan adalah kebebasan
masyarakat Amerika dan pengaruh pengikut
komnunis di Amerika,
Konsep negara kesejahteraan dengan
demikian didefinisikan oleh Hoover sebagai ”penyamaran negara kolektivisme dengan mengarahkan pembelanjaan,” Kemerdekaan
individual, inisiatif dan kebebasan tidak dapat ditukarkan, Hoover menyimpulkan, untuk ”kolektivisme yang mengacaukan,” dan dia menyalahkan kelompok penekan dan politisi yang mengakomodasikan banyak gangguan yang disebabkan oleh pertumbuhan pemerintah pusat.
Ketiga, oposisi negara kesejahteraan juga
disuarakan oleh Roscoe Pound (1870-), satu
dari ahli hukum yang berpengaruh.
Ketidaksesuaian Pound adalah bukan tugas
negara yang melaksanakan banyak pelayanan
publik, tapi adanya konsep tentang pelayanan
publik yang hanya dilaksanakan oleh negara
serta tidak ada batas dalam memberikan
pelayanan
kemanusiaan.
Negara
kesejahteraan mensyaratkan adiministrator
yang sangat kuat dalam seluruh lingkup
kesejahteraan manusia. Pound beranggapan,
seperti negara supersevice, harus
mengembangkan birokrasi yang besar, dan
akhirnya akan menjadi negara totaliter
dengan komunisme Marxian. Karena itu,
negara kesejahteraan hanya awal dari fase
absolutisme politik. Pound mengutuk
kecenderungan dalam negara kesejahteraan
akan pembangunan konsep baru tentang
kebebasan sebagai keutamaan dari keinginan
dan ketakutan, bukannya kebebasan sebagai
kepentingan individu itu sendiri dan
penentuan nasib sendiri
Keempat, dari aspek ekonomi negara kesejahteraan, A.C. Pigou mendukung konsepsi itu. Dalam Some Aspects of the Welfare State, Pigou memperhatikan keutamaan kesejahteraan ekonomi, dengan mendefinisikan kepuasan dan ketidakpuasan yang diperoleh dari keadaan ekonomi. Pigou mengingatkan bahwa negara kesejahteraan memerlukan demokrasi dan bukan sebuah monopoli atau identik dengan lemahnya negara demokrasi. Negara kesejahteraan adalah bentuk yang pantas dipertimbangkan untuk menolong kelas-kelas masyarakat miskin begitu juga untuk kebutuhan kolektif seperti kekuatan bersenjata, polisi, pengadilan, birokrasi, dan bangunan publik yang harus disediakan atau setidaknya
53
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
dibayar oleh negara. Kepuasan pemenuhan kebutuhan individu seharusnya berkisar tentang kebaikan dan keinginan untuk mendapatkannya yang sering sekali didapat karena penipuan, pernyataan yang keliru dari iklan misalnya. Fungsi penguasa negara dalam negara kesejahteraan juga harus menyediakan sekolah untuk anak-anak dengan makan siang dan susu gratis atau menjual sesuatu barang konsumsi dibawah harga pasar. Tindakan monopoli hanya dilakukan untuk kepentingan nasional terutama dalam rangka menciptakan perdamaian, mengatur kekuatan produksi dan lain sebagainya.
Sampai hari ini, konsep negara kesejahteraan jika dilihat dari filosopi dan empirik, mengalami perdebatan. Meskipun konsep ini tidak begitu populer dengan minimal statenya kaum neoliberal namun harapan akan negara kesejahteraan masih menarik untuk dilirik, setidaknya oleh negara-negara yang pernah melaksanakan sosialisme demokrat. Negara kesejahteraan tidak bisa dilepaskan dari nilai-nilai terutama etika Katolik dan pengaruh doktrin karikatif sosial (social charity) gereja. Huber dan Stephens1 dan Manow2 menjelaskan adanya pengaruh doktrin sosial Katolik dalam desain dan proses pengembangan negara kesejahteraan di negara-negara Eropa. Kelley (1994) menyatakan bahwa etika Katolik memunculkan paham keadilan sosial (social justice) yang menjadi legitimasi intervensi negara terhadap mekanisme pasar.
Kelley membagi paham keadilan sosial menjadi dua aliran, yaitu welfarism dan egalitarianism. Welfarism memandang bahwa individu mempunyai hak untuk mendapatkan kebutuhan dasar tertentu dalam hidup,
1 E. Huber, dan JD. Stephens, Development and Crisis of the Welfare State: Parties and Politics in Global Market, (The University of Chicago Press, 2001). 2 P. Manow, The Good, the Bad, and the Ugly: Esping-Andersen’s Regime Typology and the Religious Roots of the Western Welfare State, (Max Planck Institute, 2004).
54
sehingga menjadi kewajiban masyarakat untuk memastikan setiap individu mempunyai akses pada kebutuhan-kebutuhan tersebut. Sistem kapitalis laissez faire tidak mampu menjamin tercapainya hal tersebut, sehingga dibutuhkan intervensi negara untuk memodifikasi pasar agar bisa memenuhi tanggung jawab distribusinya. Egalitarianism menyatakan bahwa kemakmuran (wealth) yang diproduksi oleh masyarakat harus didistribusikan dengan adil (fair). Sistem kapitalis berbasis pasar cenderung membenarkan bahkan mendorong terjadinya kesenjangan, baik pendapatan maupun kemakmuran diantara individu-individu. Inilah yang menyebabkan dibutuhkannya negara untuk memastikan terjadinya distribusi kemakmuran yang lebih merata.3 Paham ini sangat dekat dekat pandangan liberal, yang memandang bahwa kapitalisme merupakan sistem yang paling efisien dibandingkan dengan sistem yang ada. Meskipun begitu, kapitalisme mempunyai efek negatif berupa kemiskinan dan ketimpangan. Untuk mengatasi hal itulah, negara harus mampu mengatasi efek negatif tersebut.
Berbeda dengan pandangan kaum libertarian lainnya seperti Robert Nozick, yang memandang intervensi negara sebagai hal yang salah secara moral.4 Seperti juga halnya Hayek dan Friedman5, kaum empirical libertarian, yang memandang bahwa campur tangan negara akan menurunkan kesejahteraan agregat. Kaum liberal kelompok yang disebutkan terakhir merasa tidak keliru ketika mereka mengkritik program-program welfare sebagai mekanisme
3 Kelley. D, ”Altruism and Capitalism” {Artikel online}, (1994), tersedia di: www.objectivistcenter.org/text/dkelley_altruism-capitalism.asp; diunduh 11 Oktober 2008. 4 Lihat misalnya Robert Nozick, Anarchy, State, and Utopia, (New York: Basic Books, 1974). 5 Lihat Friedrich A. Hayek, The Road to Serfdom, (Chicago: University of Chicago Press, 1944); dan Milton Friedman, Capitalism and Freedom, (Chicago: University of Chicago Press, 1962).
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
yang sering melahirkan kultur ketergantungan. Bila kita tahu bahwa kalau seorang manusia ”jatuh” (misal sakit atau kehilangan pekerjaan) negara atau pemerintah selalu siap memberi jaminan, yang tidak jarang terjadi adalah orang itu akan hidup saja dari jaminan negara. Maka etos kerja dan ”wirausaha” dalam masyarakat secara perlahan menjadi hancur. Kritik terhadap welfare state adalah pada tahap implementasi programnya.
Klaim kaum libertarian itu berkisar pada agenda kepentingan umum yang dilandaskan dalam negara kesejahteraan sebagai tidak begitu meyakinkan. Mereka beranggapan bahwa ”tak ada masyarakat, yang ada hanyalah individu”. Dengan kata lain, tidak ada kepentingan umum, yang ada hanya kepentingan individual. Karena individu pertama-tama dipahami sebagai homo economicus, maksimalisasi laba individual pula yang menjadi tujuan. Apakah dengan itu kepentingan umum dapat terselenggara atau tidak, bukan menjadi perhatian kaum libertarian ini.
Dalam gagasan liberalisme klasik laissez faire seperti Adam Smith, negara masih punya otoritas sebagai badan yang menyelenggarakan barang/jasa publik (pendidikan, kesehatan publik, dan infrastruktur lain), sedang sektor privat menjadi motor pengadaan barang/jasa privat. Namun, para empirical libertarian (Hayek dan Friedman) menolak pembagian kerja yang lunak antara sektor negara dan privat ini. Alasannya, bagi mereka barang/jasa publik pun diciptakan bukan karena baik/berguna untuk khalayak umum, melainkan karena barang/jasa itu mendatangkan laba bagi penyedianya. Adanya fakta bahwa pemerintah mencampuri atau bisa campur tangan (misalnya lewat tarif dan pajak progresif) sudahlah cukup membuat kinerja pasar menjadi tidak bebas.
Kepercayaan empirical liberal akan pertumbuhan ekonomi – investasi – tabungan – income – tabungan – investasi –
pertumbuhan ekonomi hanya bisa dilakukan oleh mereka yang memiliki income berlebih. Pertumbuhan tabungan akan menyebabkan investasi dan menghasilkan pembangunan yang akan menghasilkan tetesen ke bawah (trickle down effect) dari golongan menengah dan atas ke kelompok-kelompok ekonomi bawah. Jadi, pertumbuhan ekonomi hanya bisa dicapai secara maksimal dengan membiarkan distribusi income ditentukan oleh mekanisme pasar bebas.6 Tidak satu pun instansi masyarakat, termasuk pemerintah, yang harus membuat kebijakan atau program pemindahan income dari kaum kaya ke kaum miskin. Maka pajak progresif, subsidi pangan, ketetapan upah minimum, perlindungan buruh dan petani, program khusus lapangan kerja, jaring pengaman sosial, dan program-program seperti itu menjadi tidak dibenarkan dalam pandangan kaum empirical libertarian.
Meskipun demikian, dalam pandangan kelompok liberal lainnya masih meyakini pentingnya fungsi redistribusi kesejahteraan dari negara untuk menjamin terjadinya keadilan sosial dan pemerataan dalam sistem kapitalis. Negara kesejahteraan tidak pernah dimaksudkan untuk mengeliminasi peran pasar sebagai penyedia kesejahteraan bagi individu dan masyarakat. Negara kesejahteraan dibangun dalam kerangka ekonomi pasar dan tidak pernah menolak ekonomi pasar kapitalis.7
Seperti halnya Gooding, Keynes juga memandang bahwa kapitalisme tidak mengatur dirinya sendiri. Berbeda dengan yang dijanjikan Hukum Pasar Say, permintaan tidak selalu bisa mengimbangi produksi. Keynes menunjuk bahwa kapitalisme sebagai suatu sistem ekonomi,
6 Arthur McEwan, Neoliberalism or Democracy: Economic Strategy, Markets, and Alternatives for the 21th Century, (London: Zed Books, 1999), hal. 72-73. 7 RE, Goodin, Reason for Welfare: The Political Theory of the Welfare State, Studies in Moral, Political, and Legal Philosophy, (Princenton University Press, 1988).
55
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
tidak selalu akan dengan sendirinya mengoordinasikan permintaan dan penawaran dengan harmonis melalui mekanisme pasar bagi keseluruhan perekonomian, khususnya ketika terjadi defisit permintaan agregat. Karena itu, Keynes percaya peran negara dalam perekonomian. Negara dibutuhkan untuk memikul tanggung jawab pengelolaan perekonomian guna memelihara suatu permintaan agregat permintaan yang akan menjamin kesempatan kerja penuh. Mereka juga percaya bahwa tanpa tindakan pemerintah, pertumbuhan ekonomi tidak akan mampu menghapuskan kemiskinan.
kesalahan teknis daripada kesalahan yang
mendasar. Kapitalisme, merujuk pada
Keynes, jika dikelola secara bijak mungkin
dapat menjadi alat yang lebih efisien untuk
mencapa tujuan ekonomi dibandingkan
dengan sistem lain mana pun yang
dibayangkan. Melalui tindakan yang tepat, ia
percaya bahwa suatu jalan tengah dapat
ditemukan antara anarki laissez faire dan
kelaliman
totalitarianisme.
Negara
kesejahteraan dapat disebut sebagai jalan
tengah dari kedua pilar ideologi itu.
Penutup
Namun, negara kesejahteraan bukanlah
wujud dari sosialisme. Dalam format negara
kesejahteraan
memang
terdapat
persinggungan antara pemikiran liberal dan
kolektivis sosial demokrat, khususnya dalam
area ”sosial justice” dan ”mutual
responsibility and the duty of the strong aid to the weak”8 Namun, persinggungan tersebut
tidak bisa menghapuskan perbedaan dasar
diantara pandangan kolektivis dan liberal.
Kaum kolektivis menilai negara
kesejahteraan sebagai bentuk peralihan dari
kapitalisme laissez faire menuju sosialisme,
sehingga dalam kaca mata mereka, negara
kesejahteraan tidak pernah lebih dari suatu
”tahapan antara” (a staging post in the transition).9
Keynes misalnya bukanlah kolektivis, dia memandang kapitalisme sebagai sistem yang paripurna dan negara kesejahteraan adalah upaya untuk menyelamatkan kapitalisme agar bisa lebih diterima secara moral dengan menggunakan campur tangan negara. Apa yang ingin mereka capai adalah menyelematkan kapitalisme dan unsur-unsur pentingnya, sambil mengurangi atau menghapus hal-hal yang sekarang tidak dapat diterima. Keynes melihat kesalahankesalahan kapitalisme lebih sebagai
8 N Barr, The Economics of the Welfare State,
(Stanford: Stanford University Press, 1998), hal. 44-63. 9 Ibid., hal. 84.
56
Konsep negara kesejahteraan adalah konsep
yang masih menjadi perdebatan. Dalam
perdebatan tersebut terdapat empat
pemaknaan konsep negara kesejahteraan,
antara lain: Pertama, konsep negara
kesejahteraan dimaknai sebagai kekuatan
negara yang ditujukan kepada kesejahteraan
nasional; Kedua, konsep negara kesejahteraan
dimaknai sebagai penyamaran negara
kolektivisme dengan mengarahkan
pembelanjaan; Ketiga, negara kesejahteraan
hanya awal dari fase absolutisme politik;
Keempat, konsep negara kesejahteraan
dimaknai sebagai cara memperhatikan
keutamaan
kesejahteraan
ekonomi
masyarakat miskin. Perdebatan ini tidak
terlepas dari adanya tarik menarik antara
ideologi sosialisme dan kapitalisme.
Implikasinya negara kesejahteraan dapat juga
disebut sebagai jalan tengah.
Daftar Pustaka
Barr, N.. 1998. The Economics of the Welfare State. Stanford: Stanford University Press.
D, Kelley. ”Altruism and Capitalism” {Artikel online}, (1994), tersedia di: www.objectivistcenter.org/text/dkelley_altruism-capitalism.asp; diunduh 11 Oktober 2008.
Friedman, Milton. 1962. Capitalism and Freedom. Chicago: University of Chicago Press.
Goodin, RE.. 1988. Reason for Welfare: The Political Theory of the Welfare State, Studies in Moral, Political, and Legal Philosophy. Princenton University Press.
Jurnal POLITEIA|Vol.3|No.2|Juli 2011 Muryanto Amin
ISSN: 0216-9290 Konsep Negara Kesejahteraan Dari Waktu Kewaktu
Hayek, Friedrich A.. 1944. The Road to Serfdom. Chicago: University of Chicago Press.
Huber, E. dan JD. Stephens. 2001. Development and Crisis of the Welfare State: Parties and Politics in Global Market. The University of Chicago Press.
Manow, P.. 2004. The Good, the Bad, and the Ugly: Esping-Andersen’s Regime Typology and the Religious Roots of the Western Welfare State. Max Planck Institute.
McEwan, Arthur. 1999. Neoliberalism or Democracy: Economic Strategy, Markets, and Alternatives for the 21th Century. London: Zed Books.
Nozick, Robert. 1974. Anarchy, State, and Utopia. New York: Basic Books.
57