EVALUASI KESESUAIAN STANDAR AUDIT TERHADAP PELAKSANAAN AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT KABUPATEN PASER (STUDI KASUS BERDASARKAN PELAKSANAAN AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT KABUPATEN PASER)
EVALUASI KESESUAIAN STANDAR AUDIT TERHADAP
PELAKSANAAN AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT
KABUPATEN PASER (STUDI KASUS BERDASARKAN
PELAKSANAAN AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT
KABUPATEN PASER)
SKRIPSI
Oleh
DITO ROZAQI ARAZY
20110170311370
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
JURUSAN AKUNTANSI
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-nya tidak lupa shlawat serta salam tercurah pada Rasullulah SAW sehingga
peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Kesesuaian Standar Audit
Terhadap Pelaksanaan Audit Kinerja Di Inpektorat Kabupaten Paser (Studi Kasus
Berdasarkan Pelaksanaan Audit Kinerja Di Inspektorat Kabupaten Paser)” dapa di
selesaikan dengan baik.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasis kepada pihak-pihak yang
telah membantu, baik selama masa perkuliahan maupun dalam menyelesaikan Skripsi ini,
antara lain :
1. Prof. Dr. Muhadjir Effndy,M.A.P. selaku rektor Universitas Muhamadiyah
Malang.
2. Dr.H. Nazazarudin Malik, Msi. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhamadiyah Malang.
3. Dra. Siti Zubaidah, MM. Ak. Selaku kajur Fakultas Ekonomi Jurusan
Akuntansi Universitas Muhamadiyah Malang.
4. Drs. Dhaniel Syam, M.M., Ak.,CA. Dan Bapak Ach Syaiful H Anwar,SE,
M.Sc.,Ak. Selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan
pengarahan, saran, serta petuah-petuah yang sangat bermanfaat bagi
penulis.
5. Ibu Ratna Utami, Dra.,M.M. selaku Dosen wali studi Akuntansi.
6. Bapak H.Hairul Saleh S.Sos M.Si, selaku Inspektur Inspektorat wilayah
Kabupaten Paser.
7. Bapak Drs, H. Abdul Basyid.,M.Si, selaku Inpektur Pembantu Wilayah III.
i
8. Bapak Andry Wardhana.,S.T.M.M, yang telah meluangkan waktu untuk
diwawancarai mengenai penelitian.
9. Seluruh staf dan karyawan Inspektorat Kabupaten Paser yang telah
membantu kelancaran penulis selama melaksanakan pengamatan.
10. Ayah, Ibu , dan Adik yang telah membantu sepenuhnya dalam
menyelsaikan laporan ini baik moril maupun materil.
11. Seseorang yang telah banyak mengukir kisah dalam hidupku, terima kasih
atas pelajaranya selama bersama.
12. Teman-teman Akuntansi angkatan 2011 khususnya kelas G dan temanteman satu daerah yang selalu membantu dan memberikan semangat.
13. Serta semua pihak yang turut memberikan kontribusi pada penulis secara
langsung maupun tidak langsung baik dalam kehidupan sehari-hari, masa
perkuliahan serta dalam menyelsaikan nskripsi ini yang tidak dapat
disebutkan satu persatu.
Penulis menyadai bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, mengingat
keterbatasan penulis. Dengan segala kerendahan hati penulis memohon kepada semua
pihak untuk memberi saran dan kritik untuk kesempurnaan skripsi ini. Penulis
berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khusunya dan bagi pembaca
pada umumnya dapat menambah khasanah keilmuan dan tekhnologi dimasa yang
akan datang.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Malang, Agustus 2015
Penulis
Dito Rozaqi Arazy
ii
PERNYATAAN ORISINILITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya,
didalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan oleh orang
lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah di teliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara
dikutip dalam nasah ini dan disebutkan dama sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, Agustus 2015
Dito Rozaqi Arazy
201110170311370
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...........................................................................................
i
DAFTAR ISI .........................................................................................................
iii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................
v
DAFTAR TABEL .................................................................................................
vi
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................
vii
ABSTRAKSI .........................................................................................................
viii
ABSTRACT...........................................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.
E.
Latar Belakang ...................................................................................
Perumusan Masalah ...........................................................................
Tujuan Penelitian ..............................................................................
Kegunaan Penelitian...........................................................................
Batasan Penelitian ..............................................................................
1
3
4
4
4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN STUDI PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ..........................................................................
B. Landasan Teori ...................................................................................
1. Pengertian Audit ..............................................................................
2. Pengertian Audit Kinerja .................................................................
3. Tujuan Audit Kinerja .......................................................................
4. Standar audit kinerja ........................................................................
5. Standar Audit Pelaksanaan Audit Kinerja .......................................
5
6
6
7
9
10
11
BAB III METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
Lokasi Penelitian ................................................................................
Jenis Penelitian ...................................................................................
Jenis Dan Sumber Data ......................................................................
Teknik Dan Pengumpulan Data .........................................................
iv
21
21
21
22
E. Teknik Analisa Data...........................................................................
22
BAB IV HASIL PENLITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum
1. Gambaran Umum Instansi .............................................................
2. Visi Dan Misi Instansi ...................................................................
3. Lokasi Instansi ...............................................................................
4. Struktur Organisasi Inspektorat Kabupaten Paser .........................
5. Job Description ..............................................................................
B. Data Penelitian
1. Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT) ..............................
2. Laporan Hasil Pemahaman Sistem Pengendalian Intern ...............
3. Laporan Kinerja (LAKIP) .............................................................
4. Kertas Kerja Audit (KKA) ............................................................
C. Analisa Data
1. Membuat Transkripsi Atas Wawancara Dan Validitas Data .........
2. Analisis Data Terhadap Hasil Wawancara ....................................
3. Pengorganisasian Atas Bukti/Dokumen Pendukung .....................
4. Tahap Evalusasi Bahan Dan Bukti ................................................
5. Uji Silang .......................................................................................
6. Pengorganisasian Data ...................................................................
7. Pembahasan ...................................................................................
29
30
31
31
33
38
39
42
44
45
46
46
49
52
57
60
BAB V KESIMPULAN, KETERBATASAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ........................................................................................
B. Keterbatasan .......................................................................................
C. Saran...................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
v
64
65
65
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi Inpektorat Kabupaten Paser ..................................
33
Gambar 2 Tahapan Pemetaan SPIP .......................................................................
41
Gambar 3 Bagan Tahapan Perencanaan ................................................................
58
Gambar 4 Bagan Tahapan Supervisi .....................................................................
58
Gambar 5 Bagan Tahapan Pengumpulan Dan Pengujian Bukti ............................
58
Gambar 6 Bagan Tahapan Pengembangan Temuan ..............................................
59
Gambar 7 Bagan Tahapan Dokumentasi ...............................................................
59
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tahap Perencanaan...................................................................................
23
Tabel 2 Tahap Supervisi........................................................................................
24
Tabel 3 Tahapan Pengumpulan Dan Pengujian Bukti ...........................................
24
Tabel 4 Tahapan Pengembangan Temuan .............................................................
25
Tabel 5 Tahapan Dokumentasi ..............................................................................
25
Tabel 6 Susunan Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT) ...........................
43
Tabel 7 Tabel Ketersediaan Dokumen Audit Tahapan Perencanaan .....................
47
Tabel 8 Tabel Ketersediaan Dokumen Tahapan Supervisi ....................................
47
Tabel 9 Tabel Ketersediaan Dokumen Tahapan Pengumpulan dan Pengujian
Bukti .....................................................................................................
48
Tabel 10 Tabel Ketersediaan Tahapan Pengembangan Temuan ...........................
48
Tabel 11 Tabel Ketersediaan Tahapan Dokumentasi ............................................
49
Tabel 12 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Perencanaan .........................................
53
Tabel 13 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Supervisi ..............................................
54
Tabel 14 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Pengumpulan Dan Pengujian
Bukti ....................................................................................................
55
Tabel 15 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Pengembangan Temuan .......................
56
Tabel 16 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Dokumentasi ........................................
56
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Daftar Wawancara Original
Lampiran 2. Daftar Wawancara Blok
viii
DAFTAR PUSTAKA
Agung Rai, I gusti. 2011. Audit Kinerja Pada Sektor Publik. Jakarta : Grafindo.
Arens, A, R. Elder, and M. Beasley.2008.Perspectives on Auditing "Perspectives
on Auditing Education after Sarbanes–Oxley: Issues in Accounting
Education.
AAA Financial Accounting Standard Committee, 2005.
“Commentary: SEC
Auditor Independence Requirements”, Accounting Horizons, Vol. 15,
No.4 December 2005, pp.373-386. Edisi 12.New Jersey: Prentice Hall
International Inc. Jakarta. Salemba Empat.
Bastian, Indra. 2010. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar Edisi
Ketiga.Penerbit Erlangga :Jakarta
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia, 2007. Peraturan BPK-RI
Tentang Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN).
Bayu Berry, Andrian (2014) Evaluasi Audit Investigatif Atas ANGGARAN DANA
DESA
OLEH
APARAT
PENGAWAS
INTERNAL
PEMERINTAH
KABUPATEN PASER (STUDI KASUS BERDASARKAN TEMUAN
INVESTIGASI DI INSPEKTORAT KABUPATEN PASER.
Elim, John.2006. Implementasi Risk in Audit. Diklat Teknis Substansi
Bawasda, Pusat Pendidikan dan Pengawan BPKP, Jakarta.
Falah, S. 2005. Pengaruh Budaya Etis Organisasi dan Orientasi Etika terhadap
Sensitivitas Etika. Tesis tidak dipublikasikan. Universitas Diponegoro
Semarang
Hebert, Leo. 2005. Auditing
the
Performance
of
Management.Lifetime
Learning Publication. Belmont. California.
Harahap Sofyan Hafri., 1991. Auditing Kotemporer, Erlangga Surabaya
Indra Bastian.2007. Audit Sektor Publik, Edisi Kedua, Salemba Empat,
Jakarta.
Jurnal Wasdu, Vol.1 No 3 Februari 2007. Auditor Bukan Whistle Blower.
Itjen Depagri.
Mardiasmo. 2005. Akuntansi Sektor PublikEdisi 2. Penerbit Andi. Yogyakarta
Mardiasmo, 2002, Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta:
Penerbit Andi
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara.2008. “Standar Audit
Aparat Pengawas Intern Pemerintah”.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.28 Tahun 2007 tentang Norma
Pemgawasan dan Kode Etik Pejabat Pengawas Pemerintah.
Raco,Jozef.2010. Metode Penelitian Kualitatif. Jenis karakter dan keunggulan.
Jakarta. Gramedia
Rosalina.2011.Analisis terhdap pelaksanaan audit kinerja di Inspektorat
pemerintah kota Bandung.
Rohman, A. 2007. Pengaruh Peran Manajerial Pengelola Keuangan Daerah dan
Fungsi Pemeriksaan Intern terhadap Kinerja Pemerintah Daerah. Jurnal
Manajemen Akuntansi dan Sistem InformasiVol. 7 No. 2. Januari.
Sunarsip, 2001, Coorporat Governance Audit : Paradigma Baru Profesi Akuntansi
dalam Mewujudkan Good Coorporate Gvernance,Media Akuntansi,
No.17/Th. VII.pp. II-VII.
STAN, 2007. Dasar-Dasar Audit Internal Sektor Publik, Sekolah Tinggi
Akuntansi Negara,.(www.Stan-star.ac.id).
UU. No 15 Tahun 2004. Tentang Pemerikasaan Pengelolaan dan
Tanggung
Jawab Keuangan Negara.
Yulli Fihtri,Yanaa.2012.Evaluasi Terhadap Audit kinerja Badan Pemeriksa
Keuangan Republik Indonesia (BPK RI ) Perwakilan Provinsi Riau.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Beberapa hal yang terkait dengan kebijakan untuk mewujudkan good
Governance pada sektor publik antara lain meliputi penetapan standar etika dan
perilaku aparatur pemerintah, penetapan struktur organisasi dan proses
pengorganisasian yang secara jelas mengatur tentang peran dan tanggung jawab
serta akuntabilitas organisasi kepada publik, pengaturan sistem pengendalian
organisasi yang memadai, dan pelaporan eksternal yang disusun berdasarkan
sistem akuntansi yang sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.
Badan Pengawas Daerah (Bawasda) atau yang sekarang ini lebih
dipopulerkan dengan sebutan Inspektorat Provinsi/Kabupaten/Kota (selanjutnya di
singkat dengan Inspektorat) merupakan suatu lembaga pengawasan di lingkungan
pemerintahan daerah, baik untuk tingkat provinsi, kabupaten, atau kota,
memainkan peran yang sangat penting dan signifikan untuk kemajuan dan
keberhasilan pemerintah daerah dan perangkat daerah di lingkungan pemerintahan
daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan di daerah dan mencapai tujuan dan
sasaran yang telah ditetapkan.
Inspektorat kabupaten paser sendiri telah melakukan pelaksanaan
pengawasan secara internal secara berkala yaitu audit kinerja terhadap SKPD di
seluruh kabupaten paser. Bedasarkan keterangan dari salah satu pemriksa di
Inspektorat yang telah ikut serta daam pelaksanaan audit kierja tersbut masih
1
2
terdapat beberapa permasalahan seperti penyimpangan/penyalahgunaan anggaran.
Maka kesimpulan dari hasil audit kinerja yang di lakukan inspektorat kabupaten
paser masih adanya SKPD di kabupaten paser yang belum efektif dan efesien
dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya.
Berkaitan dengan pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, dalam pasal 9 ayat(1) UU Nomor 15 Tahun 2004 disebutkan
bahwa: “Dalam menyelenggarakan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, BPK dapat memanfaatkan hasil pemeriksaan aparat
pengawasan intern pemerintah.” Seperti telah disebutkan di atas, peran dan
fungsi audit internal termasuk unsur yang penting dalam sistem pengendalian
organisasi yang memadai. Untuk dapat mendukung efektivitas pelaksanaan audit
oleh auditor eksternal sesuai amanat pasal 9 ayat (1) tersebut di atas maka peran
dan fungsi audit internal perlu diperjelas dan dipertegas.
Yanna, (2012) melakukan penelitian tentang evaluasi audit kinerja
Inspektorat Pekanbaru. Hasil penelitiannya menunjukan
pelaksanaan audit
kinerja di Kota Pekanbaru yang dilakukan Inspektorat sebagian besar telah
dilakukan sesuai dengan standar pelaksanaan audit kinerja. Namun, terdapat satu
tahap yaitu pengujian peraturan perundang-undangan yang signifikan yang belum
dilakukan secara optimal, karena dalam mengidentifikasi area kunci auditor belum
sepenuhnya melakukan pengujian sesuai standar pelaksanaan audit kinerja.
Menurut Indra Bastian Audit kinerja adalah pemeriksaan secara objektif
dan sistematik terhadap berbagai macam bukti untuk dapat melakukan penilaian
3
secara independen atas kinerja atau program/ kegiatan pemerintah yang
diaudit.’’(2007:47)
Hal yang seharusnya menjadi perhatian dan pertimbangan penting auditor
inspektorat dan pimpinan fungsi pengawasan dilingkungan pemerintahan daerah.
Untuk mencapai keinginan dan harapan, setiap pekerjaan audit yang dilakukan
harus terkoordinasi dengan baik antara fungsi pengawasan dengan berbagai
fungsi, aktivitas, kegiatan, ataupun program yang dijalankan Pemerintah Daerah
dan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
Inspektorat kabupaten paser sendiri mempunyai keterbatasan anggaran
yang di berikan oleh pemerintah daerah maka dari hal itu inspektorat tidak
melakukan audit kinerja tersebut secara menyeluruh pada semua SKPD yang ada
di kabupaten paser. Dalam rancangan kerja (RENJA) inspektorat kabupaten paser
tahun 2015 untuk pengawasan internal secara berkala tepatnya audit inerja hanya
mematok target 8 LHP.Berdasarkan uraian di atas maka penulis tertarik untuk
mengadakan penelitian yang dengan judul :
EVALUASI KESESUAIAN
STANDAR PELAKSANAAN AUDIT KINERJA TERHADAP PELAKSANAAN
AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT KABUPATEN PASER
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, penulis
merumuskan masalah penelitian sebagai berikut : Apakah Audit kinerja yang telah
dilakukan oleh inspektorat kabupaten paser telah sesuai dengan standar
pelaksanaan.
4
C. Tujuan Penelitian
Sehubungan dengan perumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini
adalah untuk menganalisis Audit kinerja yang dilaksanakan oleh inspektorat
kabupaten paser telah sesuai dengan standar.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini adalah Untuk menambah dan memperdalam
wawasan dan pengetahuan penulis tentang apa yang saya teliti tepatnya tentang
penerapan standar pelaksanaan audit kinerja di inspektorat.
E. Batasan Masalah
Berdasarkan rumusan masalah di atass, agar tidak melebar makan penulis
memfokuskan dan memusatkan perhatian pada :
1. Kesesuaian standar pelaksanaan audit kinerja terhadap pelaksanaan audit
kinerja yang dilakukan Inspektorat Kabupaten Paser.
2. Standar yang digunakan adalah Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara (MENPAN) No. Per/05/M.Pan/03/2008 tanggal 31 maret
2008 tentang Standar Audit Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP).
PELAKSANAAN AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT
KABUPATEN PASER (STUDI KASUS BERDASARKAN
PELAKSANAAN AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT
KABUPATEN PASER)
SKRIPSI
Oleh
DITO ROZAQI ARAZY
20110170311370
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
JURUSAN AKUNTANSI
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-nya tidak lupa shlawat serta salam tercurah pada Rasullulah SAW sehingga
peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Kesesuaian Standar Audit
Terhadap Pelaksanaan Audit Kinerja Di Inpektorat Kabupaten Paser (Studi Kasus
Berdasarkan Pelaksanaan Audit Kinerja Di Inspektorat Kabupaten Paser)” dapa di
selesaikan dengan baik.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasis kepada pihak-pihak yang
telah membantu, baik selama masa perkuliahan maupun dalam menyelesaikan Skripsi ini,
antara lain :
1. Prof. Dr. Muhadjir Effndy,M.A.P. selaku rektor Universitas Muhamadiyah
Malang.
2. Dr.H. Nazazarudin Malik, Msi. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhamadiyah Malang.
3. Dra. Siti Zubaidah, MM. Ak. Selaku kajur Fakultas Ekonomi Jurusan
Akuntansi Universitas Muhamadiyah Malang.
4. Drs. Dhaniel Syam, M.M., Ak.,CA. Dan Bapak Ach Syaiful H Anwar,SE,
M.Sc.,Ak. Selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan
pengarahan, saran, serta petuah-petuah yang sangat bermanfaat bagi
penulis.
5. Ibu Ratna Utami, Dra.,M.M. selaku Dosen wali studi Akuntansi.
6. Bapak H.Hairul Saleh S.Sos M.Si, selaku Inspektur Inspektorat wilayah
Kabupaten Paser.
7. Bapak Drs, H. Abdul Basyid.,M.Si, selaku Inpektur Pembantu Wilayah III.
i
8. Bapak Andry Wardhana.,S.T.M.M, yang telah meluangkan waktu untuk
diwawancarai mengenai penelitian.
9. Seluruh staf dan karyawan Inspektorat Kabupaten Paser yang telah
membantu kelancaran penulis selama melaksanakan pengamatan.
10. Ayah, Ibu , dan Adik yang telah membantu sepenuhnya dalam
menyelsaikan laporan ini baik moril maupun materil.
11. Seseorang yang telah banyak mengukir kisah dalam hidupku, terima kasih
atas pelajaranya selama bersama.
12. Teman-teman Akuntansi angkatan 2011 khususnya kelas G dan temanteman satu daerah yang selalu membantu dan memberikan semangat.
13. Serta semua pihak yang turut memberikan kontribusi pada penulis secara
langsung maupun tidak langsung baik dalam kehidupan sehari-hari, masa
perkuliahan serta dalam menyelsaikan nskripsi ini yang tidak dapat
disebutkan satu persatu.
Penulis menyadai bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, mengingat
keterbatasan penulis. Dengan segala kerendahan hati penulis memohon kepada semua
pihak untuk memberi saran dan kritik untuk kesempurnaan skripsi ini. Penulis
berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khusunya dan bagi pembaca
pada umumnya dapat menambah khasanah keilmuan dan tekhnologi dimasa yang
akan datang.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Malang, Agustus 2015
Penulis
Dito Rozaqi Arazy
ii
PERNYATAAN ORISINILITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya,
didalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan oleh orang
lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah di teliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara
dikutip dalam nasah ini dan disebutkan dama sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, Agustus 2015
Dito Rozaqi Arazy
201110170311370
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...........................................................................................
i
DAFTAR ISI .........................................................................................................
iii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................
v
DAFTAR TABEL .................................................................................................
vi
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................
vii
ABSTRAKSI .........................................................................................................
viii
ABSTRACT...........................................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN
A.
B.
C.
D.
E.
Latar Belakang ...................................................................................
Perumusan Masalah ...........................................................................
Tujuan Penelitian ..............................................................................
Kegunaan Penelitian...........................................................................
Batasan Penelitian ..............................................................................
1
3
4
4
4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN STUDI PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ..........................................................................
B. Landasan Teori ...................................................................................
1. Pengertian Audit ..............................................................................
2. Pengertian Audit Kinerja .................................................................
3. Tujuan Audit Kinerja .......................................................................
4. Standar audit kinerja ........................................................................
5. Standar Audit Pelaksanaan Audit Kinerja .......................................
5
6
6
7
9
10
11
BAB III METODE PENELITIAN
A.
B.
C.
D.
Lokasi Penelitian ................................................................................
Jenis Penelitian ...................................................................................
Jenis Dan Sumber Data ......................................................................
Teknik Dan Pengumpulan Data .........................................................
iv
21
21
21
22
E. Teknik Analisa Data...........................................................................
22
BAB IV HASIL PENLITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum
1. Gambaran Umum Instansi .............................................................
2. Visi Dan Misi Instansi ...................................................................
3. Lokasi Instansi ...............................................................................
4. Struktur Organisasi Inspektorat Kabupaten Paser .........................
5. Job Description ..............................................................................
B. Data Penelitian
1. Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT) ..............................
2. Laporan Hasil Pemahaman Sistem Pengendalian Intern ...............
3. Laporan Kinerja (LAKIP) .............................................................
4. Kertas Kerja Audit (KKA) ............................................................
C. Analisa Data
1. Membuat Transkripsi Atas Wawancara Dan Validitas Data .........
2. Analisis Data Terhadap Hasil Wawancara ....................................
3. Pengorganisasian Atas Bukti/Dokumen Pendukung .....................
4. Tahap Evalusasi Bahan Dan Bukti ................................................
5. Uji Silang .......................................................................................
6. Pengorganisasian Data ...................................................................
7. Pembahasan ...................................................................................
29
30
31
31
33
38
39
42
44
45
46
46
49
52
57
60
BAB V KESIMPULAN, KETERBATASAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ........................................................................................
B. Keterbatasan .......................................................................................
C. Saran...................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
v
64
65
65
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi Inpektorat Kabupaten Paser ..................................
33
Gambar 2 Tahapan Pemetaan SPIP .......................................................................
41
Gambar 3 Bagan Tahapan Perencanaan ................................................................
58
Gambar 4 Bagan Tahapan Supervisi .....................................................................
58
Gambar 5 Bagan Tahapan Pengumpulan Dan Pengujian Bukti ............................
58
Gambar 6 Bagan Tahapan Pengembangan Temuan ..............................................
59
Gambar 7 Bagan Tahapan Dokumentasi ...............................................................
59
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tahap Perencanaan...................................................................................
23
Tabel 2 Tahap Supervisi........................................................................................
24
Tabel 3 Tahapan Pengumpulan Dan Pengujian Bukti ...........................................
24
Tabel 4 Tahapan Pengembangan Temuan .............................................................
25
Tabel 5 Tahapan Dokumentasi ..............................................................................
25
Tabel 6 Susunan Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT) ...........................
43
Tabel 7 Tabel Ketersediaan Dokumen Audit Tahapan Perencanaan .....................
47
Tabel 8 Tabel Ketersediaan Dokumen Tahapan Supervisi ....................................
47
Tabel 9 Tabel Ketersediaan Dokumen Tahapan Pengumpulan dan Pengujian
Bukti .....................................................................................................
48
Tabel 10 Tabel Ketersediaan Tahapan Pengembangan Temuan ...........................
48
Tabel 11 Tabel Ketersediaan Tahapan Dokumentasi ............................................
49
Tabel 12 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Perencanaan .........................................
53
Tabel 13 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Supervisi ..............................................
54
Tabel 14 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Pengumpulan Dan Pengujian
Bukti ....................................................................................................
55
Tabel 15 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Pengembangan Temuan .......................
56
Tabel 16 Tabel Uji Silang Pada Tahapan Dokumentasi ........................................
56
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Daftar Wawancara Original
Lampiran 2. Daftar Wawancara Blok
viii
DAFTAR PUSTAKA
Agung Rai, I gusti. 2011. Audit Kinerja Pada Sektor Publik. Jakarta : Grafindo.
Arens, A, R. Elder, and M. Beasley.2008.Perspectives on Auditing "Perspectives
on Auditing Education after Sarbanes–Oxley: Issues in Accounting
Education.
AAA Financial Accounting Standard Committee, 2005.
“Commentary: SEC
Auditor Independence Requirements”, Accounting Horizons, Vol. 15,
No.4 December 2005, pp.373-386. Edisi 12.New Jersey: Prentice Hall
International Inc. Jakarta. Salemba Empat.
Bastian, Indra. 2010. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar Edisi
Ketiga.Penerbit Erlangga :Jakarta
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia, 2007. Peraturan BPK-RI
Tentang Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN).
Bayu Berry, Andrian (2014) Evaluasi Audit Investigatif Atas ANGGARAN DANA
DESA
OLEH
APARAT
PENGAWAS
INTERNAL
PEMERINTAH
KABUPATEN PASER (STUDI KASUS BERDASARKAN TEMUAN
INVESTIGASI DI INSPEKTORAT KABUPATEN PASER.
Elim, John.2006. Implementasi Risk in Audit. Diklat Teknis Substansi
Bawasda, Pusat Pendidikan dan Pengawan BPKP, Jakarta.
Falah, S. 2005. Pengaruh Budaya Etis Organisasi dan Orientasi Etika terhadap
Sensitivitas Etika. Tesis tidak dipublikasikan. Universitas Diponegoro
Semarang
Hebert, Leo. 2005. Auditing
the
Performance
of
Management.Lifetime
Learning Publication. Belmont. California.
Harahap Sofyan Hafri., 1991. Auditing Kotemporer, Erlangga Surabaya
Indra Bastian.2007. Audit Sektor Publik, Edisi Kedua, Salemba Empat,
Jakarta.
Jurnal Wasdu, Vol.1 No 3 Februari 2007. Auditor Bukan Whistle Blower.
Itjen Depagri.
Mardiasmo. 2005. Akuntansi Sektor PublikEdisi 2. Penerbit Andi. Yogyakarta
Mardiasmo, 2002, Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta:
Penerbit Andi
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara.2008. “Standar Audit
Aparat Pengawas Intern Pemerintah”.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.28 Tahun 2007 tentang Norma
Pemgawasan dan Kode Etik Pejabat Pengawas Pemerintah.
Raco,Jozef.2010. Metode Penelitian Kualitatif. Jenis karakter dan keunggulan.
Jakarta. Gramedia
Rosalina.2011.Analisis terhdap pelaksanaan audit kinerja di Inspektorat
pemerintah kota Bandung.
Rohman, A. 2007. Pengaruh Peran Manajerial Pengelola Keuangan Daerah dan
Fungsi Pemeriksaan Intern terhadap Kinerja Pemerintah Daerah. Jurnal
Manajemen Akuntansi dan Sistem InformasiVol. 7 No. 2. Januari.
Sunarsip, 2001, Coorporat Governance Audit : Paradigma Baru Profesi Akuntansi
dalam Mewujudkan Good Coorporate Gvernance,Media Akuntansi,
No.17/Th. VII.pp. II-VII.
STAN, 2007. Dasar-Dasar Audit Internal Sektor Publik, Sekolah Tinggi
Akuntansi Negara,.(www.Stan-star.ac.id).
UU. No 15 Tahun 2004. Tentang Pemerikasaan Pengelolaan dan
Tanggung
Jawab Keuangan Negara.
Yulli Fihtri,Yanaa.2012.Evaluasi Terhadap Audit kinerja Badan Pemeriksa
Keuangan Republik Indonesia (BPK RI ) Perwakilan Provinsi Riau.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Beberapa hal yang terkait dengan kebijakan untuk mewujudkan good
Governance pada sektor publik antara lain meliputi penetapan standar etika dan
perilaku aparatur pemerintah, penetapan struktur organisasi dan proses
pengorganisasian yang secara jelas mengatur tentang peran dan tanggung jawab
serta akuntabilitas organisasi kepada publik, pengaturan sistem pengendalian
organisasi yang memadai, dan pelaporan eksternal yang disusun berdasarkan
sistem akuntansi yang sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.
Badan Pengawas Daerah (Bawasda) atau yang sekarang ini lebih
dipopulerkan dengan sebutan Inspektorat Provinsi/Kabupaten/Kota (selanjutnya di
singkat dengan Inspektorat) merupakan suatu lembaga pengawasan di lingkungan
pemerintahan daerah, baik untuk tingkat provinsi, kabupaten, atau kota,
memainkan peran yang sangat penting dan signifikan untuk kemajuan dan
keberhasilan pemerintah daerah dan perangkat daerah di lingkungan pemerintahan
daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan di daerah dan mencapai tujuan dan
sasaran yang telah ditetapkan.
Inspektorat kabupaten paser sendiri telah melakukan pelaksanaan
pengawasan secara internal secara berkala yaitu audit kinerja terhadap SKPD di
seluruh kabupaten paser. Bedasarkan keterangan dari salah satu pemriksa di
Inspektorat yang telah ikut serta daam pelaksanaan audit kierja tersbut masih
1
2
terdapat beberapa permasalahan seperti penyimpangan/penyalahgunaan anggaran.
Maka kesimpulan dari hasil audit kinerja yang di lakukan inspektorat kabupaten
paser masih adanya SKPD di kabupaten paser yang belum efektif dan efesien
dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya.
Berkaitan dengan pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, dalam pasal 9 ayat(1) UU Nomor 15 Tahun 2004 disebutkan
bahwa: “Dalam menyelenggarakan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, BPK dapat memanfaatkan hasil pemeriksaan aparat
pengawasan intern pemerintah.” Seperti telah disebutkan di atas, peran dan
fungsi audit internal termasuk unsur yang penting dalam sistem pengendalian
organisasi yang memadai. Untuk dapat mendukung efektivitas pelaksanaan audit
oleh auditor eksternal sesuai amanat pasal 9 ayat (1) tersebut di atas maka peran
dan fungsi audit internal perlu diperjelas dan dipertegas.
Yanna, (2012) melakukan penelitian tentang evaluasi audit kinerja
Inspektorat Pekanbaru. Hasil penelitiannya menunjukan
pelaksanaan audit
kinerja di Kota Pekanbaru yang dilakukan Inspektorat sebagian besar telah
dilakukan sesuai dengan standar pelaksanaan audit kinerja. Namun, terdapat satu
tahap yaitu pengujian peraturan perundang-undangan yang signifikan yang belum
dilakukan secara optimal, karena dalam mengidentifikasi area kunci auditor belum
sepenuhnya melakukan pengujian sesuai standar pelaksanaan audit kinerja.
Menurut Indra Bastian Audit kinerja adalah pemeriksaan secara objektif
dan sistematik terhadap berbagai macam bukti untuk dapat melakukan penilaian
3
secara independen atas kinerja atau program/ kegiatan pemerintah yang
diaudit.’’(2007:47)
Hal yang seharusnya menjadi perhatian dan pertimbangan penting auditor
inspektorat dan pimpinan fungsi pengawasan dilingkungan pemerintahan daerah.
Untuk mencapai keinginan dan harapan, setiap pekerjaan audit yang dilakukan
harus terkoordinasi dengan baik antara fungsi pengawasan dengan berbagai
fungsi, aktivitas, kegiatan, ataupun program yang dijalankan Pemerintah Daerah
dan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
Inspektorat kabupaten paser sendiri mempunyai keterbatasan anggaran
yang di berikan oleh pemerintah daerah maka dari hal itu inspektorat tidak
melakukan audit kinerja tersebut secara menyeluruh pada semua SKPD yang ada
di kabupaten paser. Dalam rancangan kerja (RENJA) inspektorat kabupaten paser
tahun 2015 untuk pengawasan internal secara berkala tepatnya audit inerja hanya
mematok target 8 LHP.Berdasarkan uraian di atas maka penulis tertarik untuk
mengadakan penelitian yang dengan judul :
EVALUASI KESESUAIAN
STANDAR PELAKSANAAN AUDIT KINERJA TERHADAP PELAKSANAAN
AUDIT KINERJA DI INSPEKTORAT KABUPATEN PASER
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, penulis
merumuskan masalah penelitian sebagai berikut : Apakah Audit kinerja yang telah
dilakukan oleh inspektorat kabupaten paser telah sesuai dengan standar
pelaksanaan.
4
C. Tujuan Penelitian
Sehubungan dengan perumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini
adalah untuk menganalisis Audit kinerja yang dilaksanakan oleh inspektorat
kabupaten paser telah sesuai dengan standar.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini adalah Untuk menambah dan memperdalam
wawasan dan pengetahuan penulis tentang apa yang saya teliti tepatnya tentang
penerapan standar pelaksanaan audit kinerja di inspektorat.
E. Batasan Masalah
Berdasarkan rumusan masalah di atass, agar tidak melebar makan penulis
memfokuskan dan memusatkan perhatian pada :
1. Kesesuaian standar pelaksanaan audit kinerja terhadap pelaksanaan audit
kinerja yang dilakukan Inspektorat Kabupaten Paser.
2. Standar yang digunakan adalah Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara (MENPAN) No. Per/05/M.Pan/03/2008 tanggal 31 maret
2008 tentang Standar Audit Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP).