EVALUASI KEPATUHAN PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL BAWASDA KABUPATEN SLEMAN EVALUASI KEPATUHAN PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL BAWASDA KABUPATEN SLEMAN.
EVALUASI KEPATUHAN PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL
BAWASDA KABUPATEN SLEMAN
SKRIPSI
Oleh :
Nama
: Sukma Hayuningtyas Woro Ratri
Nomor Mahasiswa : 04 04 15082
Program Studi
: Akuntansi
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS ATMAJAYA YOGYAKARTA
2009
Karya Ini Kupersembahkan Untuk:
”Keluargaku Tercinta”
Untuk setiap untaian doa,
nasehat, dan keringatmu
yang mengantarkan aku
menjadi orang hebat.
~Motto~
”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan,
karena itu apabila telah selesai tugas, kerjakanlah tugas yang
lain dengan sungguh-sungguh,
dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu
berharap”.
(Q.S Assy-Syarh : 6-8)
“ Beramallah kamu untuk duniamu
Seakan-akan kamu hidup selama-lamanya.
Dan beramalah kamu untuk akhiratmu
Seolah –olah kamu akan mati esok hari”
(al-Hadist diriwayatkan HR. Baihaqy)
Jalan menuju kebahagiaan tidak ditaburi bunga mawar yang harum...
melainkan penuh duri dan amat pahit...
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat dan hidayahnya,
akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul
“EVALUASI KEPATUHAN PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL
BAWASDA KABUPATEN SLEMAN”
Skripsi ini disusun guna melengkapi persyaratan mencapai gelar Sarjana
Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Penulis
menyadari akan keterbatasan dan kemampuan yang ada, selain berkat kekuasaan
Allah SWT, proses penulisan skripsi ini juga tidak lepas dari segala bentuk
keikhlasan, bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Melalui
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Allah SWT yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang yang selalu
melindungiku, memberikan jalan kemudahan, ilmu dan pemahaman serta
keajaiban-keajaiban dan keindahan dalam hidup ini.
2. Bapak R. Maryatmo, Dr., MA., selaku Dekan Universitas Atma Jaya
Yogyakarta,
3. Ibu Rustiana, Dra.,M.Si., selaku dosen pembimbing yang dengan ikhlas
telah bersedia memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis.
Terimakasih banyak karena selalu menyediakan waktunya.
4. Segenap dosen dan staf Fakultas Ekonomi Universitas Atma Jaya
Yogyakarta, terimakasih atas bimbingan dan bantuannya selama proses
perkuliahan, ilmu yang kudapat sangat berharga.
5. Eyang Putri dan Eyang Kakung Pratiwo juga Papa dan Kedua
Kakakku, Mas Danang dan Mas Ferry yang tidak henti-hentinya
memberikan kasih sayang, semangat dan dukungan baik dalam hal moril,
materil, serta doa-doanya hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
6. Almarhumah Mama, aku percaya mama pasti selalu doain yang terbaik
buat aku dari tempat yang terindah disana hingga akhirnya skripsi ini
selesai. I Love U mom….
7. Buat seseorang yang selama hampir 2 tahun ini telah mengisi hari-hariku,
baik suka dan duka yang telah dilewati…makasih banget atas semua
bantuan, perhatian, semangat, dukungan, dan doanya selama ini hingga
skripsi ini selesai dengan baik.. buat Mz Eko makasih banyak
ya….(you’re my best)
8. Sahabat-sahabat terbaikku “Teman Seperjuangan”, Dian, Ambra, Akta,
Adhe n my neighbor Rudyx, Thank’s selalu mendukungku, menghiburku
di saat masa-masa kelamku..makasih ya udah jadi sahabat terbaikku
selama ini.
9. Hian, sahabat seperjuanganku yang sekaligus temen curhat dan
belanja..hehe.
10. Buat temen-temen Akuntansi Atma Jaya: Anggie, Mitha, Ary, Nunik,
Onie, dan yang ga bisa disebutin satu-persatu makasih banyak teman atas
dukungan dan bantuannya.
11. Bapak Suyono, SH, M. Hum selaku Kepala Bidang Pengawasan Kinerja
BAWASDA Kabupaten Sleman, yang telah meluangkan waktu membantu
penulis mendapat informasi dan data,
12. Semua pihak yang telah membantu yang tidak bisa disebutkan satu-persatu
yang selalu mendoakan dan memberikan dukungannya.
Semoga ALLAH SWT memberikan balasan
yang setimpal atas segala
bantuan dan kebaikan yang telah mereka berikan kepada penulis. Amin.
Penulis yakin bahwa kekurangan banyak terdapat dalam skripsi ini. Oleh
karena itu, masukan dan saran yang membangun sangat penulis butuhkan untuk
perbaikan di masa mendatang. Dan akhirnya penulis berharap hasil dari penelitian
dalam bentuk skripsi ini sedikit banyak membantu bagi pihak-pihak yang
memerlukan, sehingga apa yang telah penulis hasilkan dapat memberikan manfaat
bagi kita semua.
DAFTAR ISI
Halaman Judul…………………………………………………………….....
Halaman Judul ke-2…………………………………………………………
i
ii
Halaman Pernyataan Bebas
Plagiarisme…………………………………………………………………..
iii
Halaman Persetujuan………………………………………………………
iv
Halaman Pengesahan …………………………………………….…………
v
Halaman persembahan………………………………………………………
vi
Motto………………………………………………………………………..
vii
Kata Pengantar………………………………………………………………
x
Daftar Isi…………………………………………………………………….
xv
Daftar Tabel………………………………………………………………....
xvi
Abstraksi……………………………………………………………………
xvii
BAB I PENDAHULUAN………………………………
1
1.1.
Latar Belakang Masalah…………………..
1
1.2.
Rumusan Masalah…………………………
5
1.3.
Batasan Masalah…………………………...
5
1.4.
Tujuan Penelitian………………………….
6
1.5.
Manfaat Penelitian……………………….......
6
1.6.
Sistematika Penulisan………………..............
6
BAB II PELAKSANAAN AUDIT
OPERASIONAL…………………..................................
9
2.1.
Pengertian Audit..............................................
9
2.2.
Pengertian Audit Operasional………………..
9
2.3.
Pelaksanaan Audit Operasional………….......
13
BAB III ORGANISASI BADAN PENGAWASAN
DAERAH (BAWASDA) KABUPATEN
SLEMAN………………………………………………..
3.1
30
Gambaran Umum Badan Pengawasan Daerah
(BAWASDA) Kabupaten Sleman…………
30
3.1.1 Organisasi Badan Pengawasan Daerah
(BAWASDA) Kabupaten Sleman……..
3.1.2 Struktur Organisasi……………………….
31
33
3.1.3
Tugas Pokok dan Fungsi……………….
35
3.1.4
Ruang Lingkup Pemeriksaan…….....….
36
3.1.5
Tanggung Jawab, Wewenang dan
Independensi………………...
37
3.1.6
Sumber Daya Manusia…………………
38
3.1.7
Susunan Tim Audit pada BAWASDA
Kabupaten Sleman……………….....
3.2
41
Pelaksanaan Pengawasan Oleh Badan
Pengawasan Daerah (BAWASDA)
Kabupaten Sleman…………................……
3.3
43
3.2.1 PerencanaaPemeriksaan……………….
43
3.2.2 PelaksanaaPemeriksaan……………….
45
3.2.2.1 Persiapan Pemeriksaan…………
45
3.2.2.2 Pelaksanaan Pemeriksaan………
46
3.2.3 Pelaporan Hasil Pemeriksaan…………..
51
3.2.4 Tindak lanjut HasilPemeriksaan………..
52
MetodologiPenelitian……………………….
54
3.3.1 Jenis Penelitian…………………………
54
3.3.2 Ruang Lingkup Penelitian……………...
55
3.3.3 Jenis Data………………………………
55
3.3.4 Metode Pengumpulan Data…………….
55
3.3.5 Analisa Data……………………………
56
BAB IV ANALISA DATA DAN
PEMBAHASAN…………………………………….
4
60
Evaluasi Pelaksanaan Audit Operasional Badan
Pengawasan Daerah (BAWASDA) Kabupaten
Sleman…………………………………………..
4.1 Kepatuhan Pelaksanaan Audit Operasional
Badan Pengawas Daerah (BAWASDA)
Kabupaten Sleman….......................................
60
4.2 Pelaksanaan Audit Operasional Badan
Pengawasan Daerah (BAWASDA)
Kabupaten Sleman.....................................
117
4.2.1 PerencanaanAudit……………….....
117
4.2.2 Pelaksanaan Audit…………….........
120
4.2.3 PelaporanAudit…………………......
132
4.2.4 Tindak Lanjut Audit……………......
136
BAB V SIMPULAN DAN SARAN…………
138
5.1 Simpulan……………………………………...
138
5.2 Saran………………………………………….
140
Daftar Pustaka……………………………………
141
DAFTAR TABEL
TABEL 3.1. Bidang Tugas Pegawai BAWASDA
Kabupaten Sleman……………………..... .....
39
TABEL 3.2. Pendidikan Pegawai BAWASDA
Kabupaten Sleman…………………………
39
TABEL 4.1. Kepatuhan Pelaksanaan Audit Operasional
61
BAWASDA KABUPATEN SLEMAN
SKRIPSI
Oleh :
Nama
: Sukma Hayuningtyas Woro Ratri
Nomor Mahasiswa : 04 04 15082
Program Studi
: Akuntansi
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS ATMAJAYA YOGYAKARTA
2009
Karya Ini Kupersembahkan Untuk:
”Keluargaku Tercinta”
Untuk setiap untaian doa,
nasehat, dan keringatmu
yang mengantarkan aku
menjadi orang hebat.
~Motto~
”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan,
karena itu apabila telah selesai tugas, kerjakanlah tugas yang
lain dengan sungguh-sungguh,
dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu
berharap”.
(Q.S Assy-Syarh : 6-8)
“ Beramallah kamu untuk duniamu
Seakan-akan kamu hidup selama-lamanya.
Dan beramalah kamu untuk akhiratmu
Seolah –olah kamu akan mati esok hari”
(al-Hadist diriwayatkan HR. Baihaqy)
Jalan menuju kebahagiaan tidak ditaburi bunga mawar yang harum...
melainkan penuh duri dan amat pahit...
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat dan hidayahnya,
akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul
“EVALUASI KEPATUHAN PELAKSANAAN AUDIT OPERASIONAL
BAWASDA KABUPATEN SLEMAN”
Skripsi ini disusun guna melengkapi persyaratan mencapai gelar Sarjana
Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Penulis
menyadari akan keterbatasan dan kemampuan yang ada, selain berkat kekuasaan
Allah SWT, proses penulisan skripsi ini juga tidak lepas dari segala bentuk
keikhlasan, bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Melalui
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Allah SWT yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang yang selalu
melindungiku, memberikan jalan kemudahan, ilmu dan pemahaman serta
keajaiban-keajaiban dan keindahan dalam hidup ini.
2. Bapak R. Maryatmo, Dr., MA., selaku Dekan Universitas Atma Jaya
Yogyakarta,
3. Ibu Rustiana, Dra.,M.Si., selaku dosen pembimbing yang dengan ikhlas
telah bersedia memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis.
Terimakasih banyak karena selalu menyediakan waktunya.
4. Segenap dosen dan staf Fakultas Ekonomi Universitas Atma Jaya
Yogyakarta, terimakasih atas bimbingan dan bantuannya selama proses
perkuliahan, ilmu yang kudapat sangat berharga.
5. Eyang Putri dan Eyang Kakung Pratiwo juga Papa dan Kedua
Kakakku, Mas Danang dan Mas Ferry yang tidak henti-hentinya
memberikan kasih sayang, semangat dan dukungan baik dalam hal moril,
materil, serta doa-doanya hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
6. Almarhumah Mama, aku percaya mama pasti selalu doain yang terbaik
buat aku dari tempat yang terindah disana hingga akhirnya skripsi ini
selesai. I Love U mom….
7. Buat seseorang yang selama hampir 2 tahun ini telah mengisi hari-hariku,
baik suka dan duka yang telah dilewati…makasih banget atas semua
bantuan, perhatian, semangat, dukungan, dan doanya selama ini hingga
skripsi ini selesai dengan baik.. buat Mz Eko makasih banyak
ya….(you’re my best)
8. Sahabat-sahabat terbaikku “Teman Seperjuangan”, Dian, Ambra, Akta,
Adhe n my neighbor Rudyx, Thank’s selalu mendukungku, menghiburku
di saat masa-masa kelamku..makasih ya udah jadi sahabat terbaikku
selama ini.
9. Hian, sahabat seperjuanganku yang sekaligus temen curhat dan
belanja..hehe.
10. Buat temen-temen Akuntansi Atma Jaya: Anggie, Mitha, Ary, Nunik,
Onie, dan yang ga bisa disebutin satu-persatu makasih banyak teman atas
dukungan dan bantuannya.
11. Bapak Suyono, SH, M. Hum selaku Kepala Bidang Pengawasan Kinerja
BAWASDA Kabupaten Sleman, yang telah meluangkan waktu membantu
penulis mendapat informasi dan data,
12. Semua pihak yang telah membantu yang tidak bisa disebutkan satu-persatu
yang selalu mendoakan dan memberikan dukungannya.
Semoga ALLAH SWT memberikan balasan
yang setimpal atas segala
bantuan dan kebaikan yang telah mereka berikan kepada penulis. Amin.
Penulis yakin bahwa kekurangan banyak terdapat dalam skripsi ini. Oleh
karena itu, masukan dan saran yang membangun sangat penulis butuhkan untuk
perbaikan di masa mendatang. Dan akhirnya penulis berharap hasil dari penelitian
dalam bentuk skripsi ini sedikit banyak membantu bagi pihak-pihak yang
memerlukan, sehingga apa yang telah penulis hasilkan dapat memberikan manfaat
bagi kita semua.
DAFTAR ISI
Halaman Judul…………………………………………………………….....
Halaman Judul ke-2…………………………………………………………
i
ii
Halaman Pernyataan Bebas
Plagiarisme…………………………………………………………………..
iii
Halaman Persetujuan………………………………………………………
iv
Halaman Pengesahan …………………………………………….…………
v
Halaman persembahan………………………………………………………
vi
Motto………………………………………………………………………..
vii
Kata Pengantar………………………………………………………………
x
Daftar Isi…………………………………………………………………….
xv
Daftar Tabel………………………………………………………………....
xvi
Abstraksi……………………………………………………………………
xvii
BAB I PENDAHULUAN………………………………
1
1.1.
Latar Belakang Masalah…………………..
1
1.2.
Rumusan Masalah…………………………
5
1.3.
Batasan Masalah…………………………...
5
1.4.
Tujuan Penelitian………………………….
6
1.5.
Manfaat Penelitian……………………….......
6
1.6.
Sistematika Penulisan………………..............
6
BAB II PELAKSANAAN AUDIT
OPERASIONAL…………………..................................
9
2.1.
Pengertian Audit..............................................
9
2.2.
Pengertian Audit Operasional………………..
9
2.3.
Pelaksanaan Audit Operasional………….......
13
BAB III ORGANISASI BADAN PENGAWASAN
DAERAH (BAWASDA) KABUPATEN
SLEMAN………………………………………………..
3.1
30
Gambaran Umum Badan Pengawasan Daerah
(BAWASDA) Kabupaten Sleman…………
30
3.1.1 Organisasi Badan Pengawasan Daerah
(BAWASDA) Kabupaten Sleman……..
3.1.2 Struktur Organisasi……………………….
31
33
3.1.3
Tugas Pokok dan Fungsi……………….
35
3.1.4
Ruang Lingkup Pemeriksaan…….....….
36
3.1.5
Tanggung Jawab, Wewenang dan
Independensi………………...
37
3.1.6
Sumber Daya Manusia…………………
38
3.1.7
Susunan Tim Audit pada BAWASDA
Kabupaten Sleman……………….....
3.2
41
Pelaksanaan Pengawasan Oleh Badan
Pengawasan Daerah (BAWASDA)
Kabupaten Sleman…………................……
3.3
43
3.2.1 PerencanaaPemeriksaan……………….
43
3.2.2 PelaksanaaPemeriksaan……………….
45
3.2.2.1 Persiapan Pemeriksaan…………
45
3.2.2.2 Pelaksanaan Pemeriksaan………
46
3.2.3 Pelaporan Hasil Pemeriksaan…………..
51
3.2.4 Tindak lanjut HasilPemeriksaan………..
52
MetodologiPenelitian……………………….
54
3.3.1 Jenis Penelitian…………………………
54
3.3.2 Ruang Lingkup Penelitian……………...
55
3.3.3 Jenis Data………………………………
55
3.3.4 Metode Pengumpulan Data…………….
55
3.3.5 Analisa Data……………………………
56
BAB IV ANALISA DATA DAN
PEMBAHASAN…………………………………….
4
60
Evaluasi Pelaksanaan Audit Operasional Badan
Pengawasan Daerah (BAWASDA) Kabupaten
Sleman…………………………………………..
4.1 Kepatuhan Pelaksanaan Audit Operasional
Badan Pengawas Daerah (BAWASDA)
Kabupaten Sleman….......................................
60
4.2 Pelaksanaan Audit Operasional Badan
Pengawasan Daerah (BAWASDA)
Kabupaten Sleman.....................................
117
4.2.1 PerencanaanAudit……………….....
117
4.2.2 Pelaksanaan Audit…………….........
120
4.2.3 PelaporanAudit…………………......
132
4.2.4 Tindak Lanjut Audit……………......
136
BAB V SIMPULAN DAN SARAN…………
138
5.1 Simpulan……………………………………...
138
5.2 Saran………………………………………….
140
Daftar Pustaka……………………………………
141
DAFTAR TABEL
TABEL 3.1. Bidang Tugas Pegawai BAWASDA
Kabupaten Sleman……………………..... .....
39
TABEL 3.2. Pendidikan Pegawai BAWASDA
Kabupaten Sleman…………………………
39
TABEL 4.1. Kepatuhan Pelaksanaan Audit Operasional
61