Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No 477/ME/MENKES/SK/XII/2013 Tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pada Kementerian Kesehatan RI

Katalog Dalam Terbitan. Kementerian Kesehatan RI
658 154
Ind
k

Indonesia. Kementerian Kesehatan RI Sekretariat
Jenderal
Keputusan Menteri Kesehatan RI No 477/ME/MENKESI
ｓｾｉＧＲＰＱＳ＠
tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran
Pads Kementerian Kesehatan RI,--Jakarta : Kementerian
Kesehatan RI. 2014

ISBN 978-602-235-561-8
1. Judul
I BUDGETS
II. FINANCIAL MANAGEMENT
III . HEALTH PLANNING ECONOMICS

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

KATA PENGANTAR

Puji  dan  syukur  kami  panjatkan  kehadirat  Allah  SWT  karena  atas  limpahan 
rahmat dan  karunia­Nya  maka Pedoman  Pelaksanaan Anggaran  pada Kementerian 
Kesehatan dapat diselesai kan. 
Dalam  rangka  pelaksana  anggaran  secara  baik  dan  benar,  yaitu  sesuai  dengan 
Peraturan  dan  Perundang  undangan  yang  berlaku,  maka  perlu  disusun  suatu 
Pedoman  Pelaksanaan Anggaran  pada  Kementerian  Kesehatan . 
Tujuan penyusunan pedoman ini adalah untuk meningkatkan kualitas pengelolaan 
keuangan  satuan  kerja  dan  menjadi  acuan  bagi  pengelola  keuangan  Satuan  Kerja 
di  lingkungan  Kementerian  Kesehatan.  Selayaknya  diharapkan  bahwa  adanya 
buku  pedoman  ini akan diperolah  informasi yang akurat,  tepat waktu  dan  terdapat 
keseragaman dalam  Pelaksanaan Anggaran di Lingkungan Kementerian Kesehatan. 
Akhirnya kami  menyampaikan penghargaan dan  ucapan  terima kasih  kepada  para 
pihak  yang  telah  membantu  penyusunan  pedoman  in i.  Kami  menyadari  bahwa 
pedoman  ini  masih  belum  sempurna,  kritik  dan  saran  yang  membangun  untuk 
menyempurnaannya sangat kami  harapkan. 

MENTERI KESEHATAN

REPUBLIK INDONESIA

DAFTAR lSI
PEDOMAN PELAKSANAAN ANGGARAN
PADA KEMENTERIAN KESEHATAN

Kata  Pengantar  ........... ..................... .. ............ ..... ... ......... .. ......... ...... .......... .... .  
Daftiar  lsi  ......... ............... .. .............. .. ..... .......... .. .... ........... ................ ........... .. . 

11  

Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 477/Menkes/SK/XlI/2013  
tentang Pedoman  Pelaksanaan Anggaran  pada Kementerian Kesehatan  .. ........ 

IV  

Lampiran  Keputusan  Menteri Kesehatan  Nomor 477/ Menkes/SK/XII/20 13  
tentang Pedoman  Pelaksanaan Anggaran  pada Kementerian Kesehatan  ......... .  
BAB  I.

PENDAHULUAN  ........ ..... .. ...... .. ........... .. ..... .... .. ....... ....................... .. . 
A.   Latar Belakang  ............................... ........... ................................. 
B.   Maksud dan Tujuan ...... ... .... .... .. ......... ..... .. ..... ..... .. ....... ... ... ......... 
C.   Ruang Lingkup.  .. ... .... ......... ... ... ................ .. ............... . .. ... ... .. . .. .... 
D.   Ketentuan  Umum.  .. .......... .. .... .. ........ .. ..... ... ... .... ...... .... .. ..... ...... .. . 

1  
1  
2  
2  
3  

BAB  II.

PENGORGANISASIAN  PELAKSANAAN  ANGGARAN  ................. .... ...... . 
A.   Penetapan dan  Pergantian  Pejabat Perbendaharaan .... . ........ ... ... .. 
B.   Tugas dan Fungsi  Pejabat Pelaksana Anggaran ..... .......... ........ ..... 
C.   Persyaratan  Pejabat Pelaksana Anggaran 
D.   Pembebastugasan Sementara dan Pengangkatan  Kembali  
Bendahara  .......... ................ ................. .. ......... ........................... 

E.   Pemberhentian Bendahara dan Penetapan  Pengganti  
Bendahara  ............... ... ...... .... .............. .. ........ .. ..... .... .. .......... ....... 
F.   Rekening  .... .... .. .... .. .... ......... .. ............. .... .. .. .... ....... ...... ..... .......... 

7  
7  
8  
14  

BAB  Ill.  DOKUMEN  ANGGARAN  .............. ..... .............. ... ..... .. ..................... . 
A.   DIPA 
. .... ....... .... ......... ........ .......... ................. .... ... ..... ... . ... ... .. . . 
B.   Proses Revisi 

18  
18  
18  

BAB  IV.  PERENCANAAN  KAS 
................. ................ .......... .. .. ... . ........ .. ....... . 

A.   Ruang Lingkup dan Tujuan 
.. .. .......... ................. ..... . .. .. ....... ... . 
B.   Teknik Pe nyusunan  Perencanaan  Kas 
........ ... ..... .. ... ....... ....... . 
1.  Penyusunan Perkiraan Penarikan  Dana dan  Penyetoran  Dana. 
2.  Updating Data  .. .... .. ......... .. .... .. .... .. .............. ..... .. ........ ........... . 
3.  Bentuk dan Waktu  Penyampaian  ............... .. ........ ................. . 
a.   Perkiraan penarikan/perkiraan penye toran dana  bulanan  . 
b.   Perkiraan penarikan/perkiraan penyetoran dana mingguan 
c.   Perkiraan penarikan/perkiraan penyetoran dana  harian  ' " 
4.  Mekanisme  Penyusunan dan  Penyampaian  Perencanaan  Kas .. 

21  
21  
21  
21  
22  
22  
22  
24  

24  
25  

15  
16  
16  

BAB  V.  PELAKSANAAN  ANGGARAN ........ ....... .. .. ..................... .... ... .... .... ... .....  26  
A.   Penyelesaian Tagihan Negara  ................ ... ............. .......... .. .... ..... .  26  
B.   Mekanisme  UP/TUP/LS ........... .. ........ ....................... .......... .... .... .  26  
C.   Pengujian  SPP dan Penerbitan SPM  ...................... .. ........ .. .... .. ... ..  34  
D.   Pembayaran  Pengembaliaan  Penerimaan  .......... . . .... .....................  36  
E.   Pembayaran Tagihan yang Bersumber dari Penggunaan  PNBP .....  36  
F.   Koreksi/Ralat,  Pembatalan SPP,  SPM  dan SP2D  .... ......................  37  
G.   Pelaksanaa n  Pembayaran  pada Akhir Tahun Anggaran  ... ... .........  38  
11 

MENTERI KESEHATAN
REPUBlIK INDONESIA

H.  Pembukuan  Pelaksana Anggaran  .. ........... .. ........ ...... ......... . .. ........  38  
Perjalanan  Dinas  ........ ... ... .. ... ...... ..... ... ... .. .... .... ........ ......... ........ ..  39  
J.  Perpajakan  ................ ..... ....... .. ..... .. ....... .......... ............................  43  
K.  Pelaksanaan Anggaran  Dalam Penanggulangan  Bencana  ... ... ..... .  46  
I.

BAB  VI.  PERTANGGUNGJAWABAN  DAN  PELAPORAN  ... ... .... .... .. ................. ...  47  
A.  Pelaporan.. .... ................ ... . ..... .. .. ..... ... .. ..... ..... ...... ... ... .. .. .. ... .. ...... .  47  
B.  Rekonsiliasi  .... .. ....... .. ..... ... ...... ..... ..... .. .. .. ... ........ ' " ... ....... ... ........ .  48  
BAB  VII.  SISTEM  PENGAWASAN  DAN  PENGENDALIAN ................................... 
A.  Pengawasan  melalui  Pemeriksaan  Kas  ...... ... ..... .... .... .. ................ 
B.  Pemantauan Penyerapan Anggaran  ........... ..... ....... .. ... ... .............. 
C.  Pihak­pihak Pengawasan  ... . ........ ... ......................................... .... 

49  
49  
49  
50  

BAB  VIII.  PENUTUP  ........ .... .. ..... ... .. ... ... ....... ..... ... ... ... ... ......... .. ........ .. .... ..... .... 

52  

iii 

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

KEPUTUSAN  MENTERI  KESEHATAN  REPUBLIK  INDONESIA  
NOMOR:  477/MENKES/SK/XII/2013  
TENTANG  
PEDOMAN  PELAKSANAAN  ANGGARAN  
PADA  KEMENTERIAN  KESEHATAN  
DENGAN  RAHMAT TUHAN  YANG  MAHA  ESA  
MENTERI  KESEHATAN  REPUBLIK  INDONESIA  
Menimbang  

bahwa  untuk  mewujudkan  pelaksanaan  anggaran  wajib 
dikelola  secara  tertib,  taat  pada  peraturan  perundangundangan,  efisien,  ekonomis,  efektif,  transparan,  dan 
bertanggungjawab  dengan  memperhatikan  rasa  keadiIan 

dan  kepatuhan; 
bahwa  pelaksanaan  anggaran  dekonsentrasi  dan  tugas 
pembantuan  Kementerian  Kesehatan  yang  dilaksanakan 
di  tingkat  Provinsi/  Kabupaten/  Kota  dikeloIa  secara  tertib 
sesuai  peraturan  perundangan yang berlaku; 
bahwa  berdasarkan  pertim ban gan  sebagaimana  dimaksud 
pada  butir  a  dan  b  diatas  perlu  ditetapkan  Keputusan 
Menteri  Kesehatan  ten tang Pedoman  Pelaksanaan Anggaran 
pada  Kementerian  Kesehatan. 

Mcngingat 

1.   Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  7  Tahun 
1983  ten tang  Pajak  Penghasilan  sebagaimana  telah 
diu bah  terakhir  dengan  Undang­Undang  Nomor  36 
Tahun  2008  (Lembaran  Negara  Republik  Indonesia 
Tahun  1983  Nomor  50  Tambahan  Lembaran  Negara 
Republik Indonesia  Nomor 3263). 
2.   Undang­Undang  Republik · Indonesia  Nomor  8  Tahun 
1983  tentang Pajak  Pertambahan  Nilai  Barang dan Jasa 

dan  Pajak  Penjualan  Atas  Barang  Mewah  sebagaimana 
telah  beberapa  kali  diubah  terakhir  dengan  UndangUndang  Nomor  42  Tahun  2009  (Lembaran  Negara 
Republik  Indonesia  Tahun  1983  Nomor  51  Tambahan 
Lembaran  Negara  Republik Indonesia Nomor 3264). 
3.   Undang­Und a ng  Republik  Indo nesia  Nomor  20  Tahun 
1997 tentang Penerimaan Negara  Bukan Pajak (Le mba ran 
Negara  Reoublik  Indonesia  Nomor  43,  Tambahan 
Lembaran  Negara Republik Indonesia Nomor 3693) . 
4.   Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  17  Tahun 
2003  tentang  Keuangan  Negara  (Lembaran  Negara 
Republik  Indonesia  Tahun  2003  Nomor  47,  Tambahan 
Lembaran  Negara  Republik Indonesia Nomor 4286) . 
IV 

MEN1ERI ｾ ｅｓｈａｔｎ＠
REPUBLIK INDONESIA

 

5.   Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  1  Tahun 

2004 ten tang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara 
Republik  Indonesia  Tahun  2004  Nomor  5,  Tambahan 
Lembaran  Negara  Republik Indonesia  Nomor 4355). 
6.   Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  15  Tahun 
2004  tentang  Pemeriksaan  Pengelolaan  dan  Tanggung 
Jawab  Keuangan  Negara  (Lembaran  Negara  Republik 
Indonesia  Tahun  2004  Nomor  65 Tambahan  Lembaran 
Negara  Republik Indonesia Nomor 4400) . 
7.   Undang­Undang  Republik  Indonesia  Nomor  33  Tahun 
2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. 
8.   Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  36 
Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan 
Pembangunan untuk Kepentingan  Umum . 
9.   Pe raturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  6 
Tahun  2006  ten tang  Pe ngelolaan  Barang  Milik  Negara/ 
Daerah. 
10.  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  8 
Tahun  2006  ten tang  Pelaporan  Keuangan  dan  Kinerja 
Instansi. 
11.  Peraturan  Pemerintah  Repubiik  Indonesia  Nomor 
54  Tahun  2010  ten tang  Pengadaan  Barang/Jasa 
Pemerintah  sebagaimana  telah  diu bah  terakhir  kali 
dengan  Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  Nomor 
70Tahun 2012 ten tang Peraturan Kedua Atas Peraturan 
Presiden  Nomor  54  Tahun  2010  tentang  Pengadaan 
Barang/Jasa  Pemerintah  (Lembaran  Negara  Republik 
Indonesia Tahun 2012  Nomor  155, Tambahan Lembaran 
Negara  Republik Indonesia  Nomor 5334). 
12.  Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  Nomor  45 
Tahun  2013  tentang  Tata  Cara  Pelaksanaan  Anggaran 
Pendapatan  dan  Beianja  Negara  (Lembaran  Negara 
Republik  Indonesia Tahun  2013  Nomor  103, Tambahan 
Lembaran  Negara  Republik Indoneisa 5423); 
13.  Peraturan  Me nteri  Keuangan  Republik  Indonesia  Nomor 
91/ PMK06/2007 tentang Bagan Akun  Standar. 

v 

MENTER. KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

14.  Peraturan  Menteri  Keuangan  Republik  Indonesia  Nomor 
192/PMK. OS/2009/  tentang Perencanaan  Kas. 
15.  Peraturan  Menteri  Kesehatan  Repu blik  Indonesia 
Nomor  1144/  Menkes/  Perl  VIllI  2010  tentang 
Organisasi  dan  Tata  Kerja  Kementerian  Kesehatan 
(Berita  Negara  Repu blik  Indonesia  Tahun  2010  Nomor 
585),  sebagaimana  teIah  diu bah  dengan  Peraturan 
Menteri Kesehatan Nomor 35 Tahun 2013 (Berita Negara 
Republik Indonesia Tahun  2013  Nomor 741). 
16.  Peraturan Menteri  Keuangan  RepubIik  Indonesia  Nomor 
113/  PMK .05/  2012  tentang  Perjalanan  Dinas  Dalam 
Negeri  Bagi Pejabat Negara,  Pegawai  Negeri dan  Pegawai 
Tidak Tetap. 
17.  Peraturan  Menteri  Keuangan  Republik  Indonesia  Nomor 
190/  PMK.05/  2012  tentang  Tata  Cara  Pembayaran 
Dalam  Rangka  Pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan  dan 
Belanja Negara. 
18.  Peraturan  Menteri  Keuangan  Republik  Indonesia  Nomor 
Nomor  162/  PMK.05/  2013  tentang  Kedudukan  dan 
TanggungJawab Bendahara pada Satuan Kerja Pengelola 
Anggaran  Pendapatn dan Belanja  Negara. 
19.  Surat  Menteri  Keuangan  Republik  Indonesia  Nomor 
S­2056/  MK.5/  2013  tanggal  18  Maret  2013  tentang 
Langkah­langkah  dalam  Peningkatan  Akuntabilitas  dan 
Transportasi Belanja Perjalanan  Dinas. 
20.  Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor Per 
03/  PB /  2012 ten tang Perkiraan Penarikan Dana Harian 
Satuan  Kerja  dan  Perkiraan  Pencairan  Dana  Harian 
Kantor Pelayanan  Perbendaharaan  Negara. 
21.  Peraturan  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  Nomor 
PER­12/  PB/  2013  Tentang  Petunjuk  Teknis  Revisi 
Anggaran  yang  menjadi  Bidang  Tugas  Direktorat 
Jenderal Perbendaharaan Tahun Anggaran 2013. 

MEMUTUSKAN

Menetapkan 

KEPUTUSAN  MENTERI  KESEHATAN  TENTANG  PEDOMAN 
PELAKSANAAN 
ANGGARAN 
PADA 
KEMENTERIAN 
KESEHATAN 

Kesa tu 

Pedoman  Pelaksanaan  Anggaran  pada  Kementerian 
Kesehatan,  sebagaimana  dalam  lampiran  keputusan  ini 
merupakan  bagia n  yang tidak terpisahkan. 
VI 

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

Ke dua  

Pedoman  Pelaksanaan  Anggaran  pada  Kementerian 
Kesehatan,  sebagaimana  Diktum  Pertama  agar  digunakan 
sebagai  acuan  bagi  pejabat  pengelola  keuangan  Negara 
dilingkungan  Kementerian  Kesehatan. 

Kctiga  

Keputusan  ini  mulai  berlaku  sejak  tanggal  ditetapkan,  dan 
apabila dikemudian hari tedapat kesalahan dalam keputusan 
ini akan diadakan perbaikan sebagaimana mestinya. 

ｾ

Ditetapkan di Jakarta 
Pada tanggal  10 Desembe r  2013 
ｅｓｈａｔｎ＠

*
ｄｏｎｅｓｉａｾ＠

vii 

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

LAMPIRAN 
KEPUTUSAN  MENTERI  KESEHATAN 
NOMOR 477 /MENKES/SK/XII/2013 
TENTANG 
PEDOMAN  PELAKSANAAN  ANGGARAN  PADA 
KEMENTERIAN  KESEHATAN 

PEDOMAN PELAKSANAAN ANGGARAN
PADA KEMENTERIAN KESEHATAN

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  (APBN)  setiap  tahun  cenderung 
meningkat.  Peningkatan  ini  sekaligus mencerminkan  beban  tugas  negara yang 
makin  kompleks . 
Dengan  adanya  peningkatan  beban  tugas,  perlu  diimbangi  dengan 
tenaga  yang  mempunyai  pengetahuan,  keterampilan.  dan  kemampuan  yang 
memadai  dalam  pengurusan/pengelolaan  anggaran  negara  untuk  mendukung 
pelaksanaan APBN. 
Dalam  pelaksanaan  APBN  berpedoman  pada  Undang­Undang  Nomor  17 
Tahun  2003,  tentang  Keuangan  Negara  dan  Undang­Undang  Nomor  I  Tahun 
2004  tentang Perbendaharaan  Negara.  serta  Undang­Undang Nomor  15 Tahun 
2004  tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan TanggungJawab Keuangan Negara . 
Sebagai  pelaksanaan  dari  Undang­Undang  tersebut  di  atas  telah  diterbitkan 
Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 ten tang Rencana Kerja Pemerintah, 
Peraturan  Pemerintah  Nomor 21  Tahun  2004  tentang Rencana  Kerja  Anggaran 
Kementerian/Lembaga dan  Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang 
Pengelolaan Barang Milik  Negara/Daerah serta Peraturan Pemerintah Nomor 45 
Tahun 2013 tentang Tata Cara  Pelaksanaan Anggaran  Pendapatan dan  Belanja 
Negara. 
Pada  pelaksanaannya,  pengelolaan  keuangan  negara  telah  diatur  dalam 
Keputusan  Presiden  Nomor  42  Tahun  2002  tentang  Pedoman  Pelaksanaan 
Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  sebagaimana  telah  diu bah  terakhir 
dengan  Peraturan  Presiden  Nomor  53  Tahun  2010.  Untuk  melaksanakan 
Keputusan  Presiden  tersebut,  Menteri  Keuangan  selaku  Bendahara  Umum 
Negara  (BUN)  telah  menindaklanjuti  dengan  menerbitkan  Peraturan  Menteri 
Keuangan  Republik  Indonesia  Nomor  134/PMK.06/2005  tentang  Pedoman 
Pembayaran Dalam Pelaksanaan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara serta 
Peraturan  Direkturat  Jenderal  Perbendaharaan  No.  PER­66/PB/2005  tentang 
Mekanisme  Pelaksanaan  Pembayaran  Atas  Beban  Angga ra n  Pendapatan  dan 
Belanja  Negara  sebagaimana diu ba h  dengan  Peraturan  Dirjen  Perbendaharaan 
Nomor  PER­II/PB/2011  dan  terakhir  Peraturan  Menteri  Keuan gan  Nomor 
190/PMK.05/2012  tentang Tata  Ca ra  Pembayaran  Dalam  Rangka  Pe laksanaan 
Anggaran  Pendapatan dan  Belanja Negara. 
Sedangkan  untuk  pengadaan  barang  dan/atau  jasa  pemerintah  telah 
menerbitkan  Perpres No .  54 Tahun 2010 yang telah diperbarui  terakhir dengan 
Perpres  No.  70 Tahun  20 I 2  tentang Pedoman  Pe la ksanaan  Pengadaan  Barang 
dan/atau Jasa Pemerintah. 

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

Dalam  rangka  mendukung  terwujudnya  good  governance  dalam 
penyelenggaraan  negara,  perlu  dibuat  pedoman  Pelaksa n aa n  Anggaran 
dan  Pertanggungjawaban  Keuangan  Negara  agar  para  pelaksana  anggaran 
melaksanakan  pengelolaan  keuangan  negara  secara  tertib,  taat  pada 
peraturan  perundang­undangan,  efisien  ekonomis,  efektif,  transparan  dan 
bertangungjawab  dengan  memperhatikan  rasa  keadilan  dan  kepatutan  sesuai 
dengan  ketentuan  yang  telah  ditetapkan  dalam  Undang­Undang  di  bidang 
Keuangan  Negara.  Selain  itu dalam  pelaksanaannya  perlu  menjabarkan aturan 
pokok  yang  telah  ditetapkan  dalam  Undang­undang  tersebut  ke  dalam  asasasas tahunan, asas universilitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas maupun
asas-asas baru sebagai pencerminan best practices (penerapan kaidah-kaidah
yang baik) dalam pelaksanaan anggaran, antara lain: akuntabilitas berorientasi
pada hasiI, profesionalitas, proporsionalitas, keterbukaan dalam pelaksanaan
anggaran, dan pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan
mandiri.
B. Maksud dan Tujuan
Maksud dan tujuan diterbitkannya buku pedoman Pelaksanaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Negara di ingkungan Kementerian Kesehatan
ini adalah untuk memberikan panduan bagi para pengelola dan pelaksana
anggaran yang bersumber APBN.

c.

Ruang Lingkup
Bab I
Menjelaskan tentang Latar Belakang, Maksud dan Tujuan,
Ruang Lingkup, dan Ketentuan Umum.
Ba b II
Menjelaskan ten tang pengorganisasian pengelolaan keuangan
yang terdiri dari Tata cara Pengajuan, Penggantian dan
Pemberhentian Pejabat Pelaksanaan Anggaran, Persyaratan
Pelaksana Anggaran dan Tugas Pokok dan Fungsi Pejabat
Pelaksana Anggaran,
Pembebastugasan Sementara dan
Pengangkatan Kembali Benda hara Pemberhentian Bendahara
dan Penetapan Pejabat Pengganti serta Tatacara pengajuan
pembukaan dan penutupan rekening.
Bab III
Menjelaskan ten tang Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran dan
Proses Revisi.
Bab IV
MenjeIaskan tentang Perencanaan Kas yang terdiri dari Manfaat
Perencanaan Kas, Bentuk dan Waktu Penyampaian Perkiraan
Penyetoran Dana/Perkiraan Penarikan Dana, Pemutakhiran
Perkiraan Penyetoran Dana dan Perkiraan Penarikan Dana,
serta Teknik Penyusunan Perencanaan Kas.
Bab V
MenjeIaskan tentang PeIaksanaan Anggaran yang terdiri dari
Pengajuan Surat Permintaan Pembayaran , Proses Penerbitan
SPM, PNBP, Pelaksanaan Pembayaran pada Akhir Tahun
Anggaran, Pencatatan Pelaksana an Anggaran, Perpajakan , dan
Perjalanan Dinas.
Bab VI
MenjeIaskan tentang Pertanggungjawa ban dan PeIaporan yang
terdiri dari PeIaporan dan RekonsiIiasi.
Bab VII
Menjelaskan ten tang Sistem Pengawa s a n dan PengendaIian
yang terdiri dari Mekanisme Pemeriksaan Kas, Pemantauan
Penyerapan Anggaran, adn Pihak-pihak pengawasan.
Bab VlII
Penutup

2

MENTERI KESEHATAN
REPU8l1K INDONESIA

D. Ketentuan Umum

Ketentuan umum terkait pedoman pelaksa naan anggaran ini diuraikan
sebagai berikut:
I . Perbendaharaan Negara adalah pe ngelolaan dan perta nggungjawaban
keuangan negara , termasuk investasi dan kekayaan yang dipisahkan , yang
ditetapkan dalam APBN dan APBD.
2. Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan
anggaran Kementerian Negara/Lembaga .
3. Pengguna Barang adalah pejabat pemegang kewe nangan penggunaan
barang milik negara/daerah .
4. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disingkat KPA adalah pejabat
yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian kewenangan
dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada Kementerian Negara/
Lembaga yang bersangkutan.
5. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disingkat PPK adalah pejabat
yang melaksanakan kewenangan PA/KPA untuk mengambil keputusan
dan/ atau tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran atas beban
APBN .
6. Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar yang selanjutnya
dise but PPSPM adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk
melakukan pengujian atas permintaan pembayaran dan menerbitkan
pe rintah pembayaran.
7. Bendahara Umum Negara adalah pejabat yang diberi tugas untuk
melaksanakan fungsi bendahara umum negara.
8. Bendahara Umum Daerah adalah pejabat yang clibe ri tugas untuk
melaksanakan fungsi bendahara umum daerah.
9. Bendahara Penerimaan adalah orang yang clitunjuk untuk menerima,
mnyimpan, menyetorkan, menatausahakan dan mempertanggungjawabkan
uang penclapatan negara/ daerah dalam rangka pelaksanaan APBN / APBD
pada kantor/satuan kerja kementerian keseha tan /pemerintah claerah.
10. Bendahara Pengeluaran adalah orang yang d itunjuk untuk menerima,
menyimpan,membayarkan,menatausahakanclanmempertanggungjawabkan
uang untuk keperluan Belanja Negara dalam pelaksanaan APBN pada
kan tor/Satker Kementerian Negara/Lem ba ga .
II. Be ndahara Pengeluaran Pe mbantu yang selanjutnya disingkat BPP
adalah orang yang ditunjuk untuk membantu Bendahara Pengeluaran
untuk melaksanakan pembayaran kepada yang berhak guna kelancaran
pelaksanaan kegiatan tertentu .
12 . Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negata/Lembaga selanjutnya
disebut (RKA-KL) adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang
berisi program dan kegiatan suatu Kementerian Negara/Lembaga yang
merupakan penjabaran dan rencana kerja pemerintah dan rencana strategis
kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan dalam satu tahun
a nggaran serta anggaran yang diperlukan u ntuk melaksanakannya.
13 . Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) adalah Dokumen Pelaksanaan
Anggaran yang digunakan sebagai acuan Pelaksanaa n Anggaran dalam
melaksanakan kegiatan pemerintah sebagai pelaksanaa n APBN.
14. Dokumen Pelaksanaan Anggara n lainnya adalah dokumen pelaksanaan
a n ggaran yang dipersamakan dengan DIPA dan disahka n oleh Direktur
Jenderal Perbendaharaan atas nama Menteri Keuangan sebagai Bendahara
Umum Negara.
15. Kuasa Pengguna Anggaran adalah Pejabat yang memperoleh kuasa PA untuk
melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan
anggaran Kementerian Negara/Lem baga yang bersangkutan.
3

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

16. Surat Perintah Membayar (SPM) adalah dokumen yang diterbitkan oleh
PPSPM untuk mencairkan dana yang bersumber dari DIPA.
17 . Surat Perintah Pembayaran Langsung (SPM-LS) adalah dokumen yang
diterbitkan oleh PPSPM untuk mencairkan dana yang bersumber dari
DIPA dalam rangka pembayaran tagihan kepada penerima hak/Bendahara
Pengeluaran.
18. Uang Persediaan (UP) adalah u a ng muka kerja dalam jumlah tertentu
yang diberikan kepada Bendahara Pengeluaran untuk membiayai kegiatan
operasional sehari-hari Satker atau membiayai pengeluaran yang menu rut
sifat dan tujuannya tidak mungkin dilakukan melalui mekanisme
pembayaran langsung.
19. Surat Perintah Membayar Uang Persediaan (SPM-UP) adalah dokumen yang
diterbitkan oleh PPSPM untuk mencairkan UP.
20. Surat Perintah Membayar Penggantian Uang Persediaan (SPM-GU) adalah
dokumen yang diterbitkan oleh PPSPM dengan membebank DIPA, yang
dananya diperguna kan untuk menggantikan UP yang telah dipakai.
21. Surat Perintah Membayar Pertanggungjawaba n Tambahan Uang Persediaan
(SPM-TUP) adalah dokumen yang diterbitkan oIeh PPSPM sebagai
pertanggungjawaban atas UP yang membebani DIPA.
22. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang s elanjutnya disebut APBN
adalah rencana keuangan tahunan pemerintah a n negara yang disetujui
oleh Dewan Perwakilan Rakyat.
23. Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan yang selanjutnya
disebut Kanwil Ditjen PBN adalah instansi vertikal Direktorat Jendcral
Perbendaharaan yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada
Direktur Jenderal Perbendaharaan.
24. Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang selanjutnya
disebut Kanwil Ditjen KN a dala h instansi vertikaI Direktorat Jenderal
Kekayaan Negara yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada
Direktur Jenderal Kekayaan Negara .
25. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara yang selanjutnya disebut
KPPN adalah instansi vertikaI Direktorat Jenderal Perbendaharaan yang
memperoleh kuasa dari BUN untuk melaksanakan sebagian fu n gsi Kuasa
BUN.
26. Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang yang sclanjutnya disebul
KPKNL adaJah instansi vertikal Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang
berada di bawah Direktorat Jenderal Kekayaan Negara.
27. Surat Permintaan Pembayaran yang seianjutnya disebut SPP adalah
dokurnen yang diterbitkan oleh PPK, yang berisi permintaan pembayaran
tagihan kepada negara .
28. Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disebut SP2D adalah surat
perintah yang diterbitkan oleh KPPN selaku Kuasa Bendahara Umum Negara
untuk pelaksanaan pengeluaran atas beban APBN berdasarkan SPM.
29. Surat Perintah Mambayar Penggantian Uang Persediaan Nihil yang
selanjutnya disebut SPM-GUP Nihil adalah Dokumen yang diterbitkan oleh
PPSPM sebagai pertanggungjawaban UP yang membeba ni DIPA.
30 . Sural Keterangan Pe n ghentian Pemba yaran yang selanjutnya di sebu t
SKPP adalah surat keterangan tentang lerhitung mulai bulah dihemikan
pembayaran yang dibuat/dikeluarkan oIeh Pengguna Anggaran/Kuasa
Pengguna Anggaran berdasarkan surat keputusan yang diterbitkan oleh
Kementerian Kesehatan atau satker dan disahkan oleh KPPN setempat.
31. Surat Pernyataan Tanggung jawab Belanja yang selanjutnya disebut SPTB
adalah pernyataan tanggung jawab belanja yang dibuat oleh PAl Kuasa PA
atas transaksi belanja sampai dengan jumlah tertentu.
4

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

32. Surat Keterangan Tanggung jawab Mut.lak yang selanjutnya disebut
SKTJM adalah surat keterangan yang menyatakan bahwa segala akibat
dari tindakan pejabat/seseorang yang dapat mengakibatka n kerugian
negara menjadi ta nggung jawab sepenuhnya dari pejabat/ seseorang yang
mengambil tindakan dimaksud.
33 . Arsip Data Komputer, yang selanjutnya disebut ADK, adalah arsip data
berupa softcopy yang disimpan dalam media penyimpanan digital.
34 . Badan Layanan Umum, yang selanjutnya disebut BLU, adalah instansi
di Iingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan
kepada masyara kat mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya
didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas, yang pengelolaan
keuangannya diselengara kan sesuai ketentuan yang berlaku.
35. Barang Milik Negara, yang selanjutnya disebut BMN , adalah semua barang
yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapa tan dan Belanja
Negara atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
36. Bagan Akun Standar, yang selanjutnya disebut BAS, adalah daftar
perkiraan buku besar yang ditetapkan dan disusun secara sistematis
untuk
memudahkan
perencanaan , pelaksanaan anggaran,
serta
pertanggungjawaban dan pelaporan keuangan pemerintah pusat.
37 . Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari Peme rintah kepada
Gubernur sebagai \Vakil pemerintah.
38. Dana Dekonsentrasi adalah dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara yang dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil
pemerintah yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam
rangka pelaksanaan Dekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan
untuk instansi vertikal pusat di daerah.
39. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah
dan/ atau desa atau sebutan lain dengan kewajiban melaporkan dan
mempertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan.
40. Dana Tugas Pembantuan adalah dana yang berasal dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara yang dilaksanakan oleh daerah yang
mencakup semua penerimaan dan pengeluaran da lam rangka pelaksanaan
Tugas Pembantuan.
41. Dokumen Sumber adalah dokumen yang berhubungan dengan transaksi
keuangan yang digunakan sebagai sumber atau bukti untuk menghasilkan
data akuntansi.
42. Rekonsiliasi adalah proses pencocokan data transaksi keuangan yang
diproses dengan beberapa sistem/ sub sistem yang berbeda be rdasarkan
dokumen sumber yang sama.
43. Satuan Kerja adalah kuasa pengguna anggaran/barang yang merupakan
bagian dari suatu unit organisasi pada Kementerian Kesehatan yang
melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari suatu program.
44. Satuan Kerja Perangkat Daerah, yang selanjutnya d isebut SKPD, adalah
organisasi/ lembaga pada pemerintah daerah ya ng bertanggungjawab kepada
Gubernur/Bupati/Walikota dalam rangka penye lenggaraan pem erintahan
yang terdiri dari sekretaris daerah, dinas daera h dan lembaga teknis daerah ,
kecama tan, desa, dan satuan polisi pamong praja sesuai dengan kebutuhan
daerah.
45. Sistem Pengendalia n Intern adalah suatu proses yang dipengaruhi oleh
manajemen yang diciptakan untuk memberikan keyakinan yang memadai
dalam pencapaian efektivitas, efisiensi, ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan yang berlaku, dan kean dalan penyajian laporan
keuangan pemerintah.
5

MENTERI KESEHATAN
REPUBUK INDONESIA

46. Perjalanan Dinas Dalam Negeri selanjutnya disebut Perjalanan Dinas adalah
perjalanan ke luar Tempat Kedudukan yang dilakukan dalam wilayah
Republik Indonesia untuk kepentingan negara.
47. Perjalanan Dinas Jabatan adalah Perjalanan Dinas melewati batas Kota
dan/ atau dalam Kota dari tempat kedudukan ke tempat yang dituju,
melaksanakan tugas, dan kembali ke tempat kedudukan semula di daIam
negeri.
48. Perjalanan Dinas Pindah adalah Perjalan Dinas dari tempat kedudukan
yang lama ke tempat kedudukan yang baru berdasarkan surat keputusan
pindah.
49. Perjalanan Dinas Luar Negeri adalah perjalanan baik perseorangan maupun
secara bersama untuk kepentingan dinas/negara, dari Tempat Bertolak di
Dalam Negeri ke Tempat Tujuan di Luar Negeri, da ri Tempat Kedudukan di
Luar Negeri, atau dari Tempat Kedudukan di Luar Negeri/Tempat Bertolak
di Luar Negeri ke Tempat Tujuan di Luar Negeri, yang dananya bersumber
dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
50. Surat Perjalanan Dinas, selanjutnya disingkat SPD adalah dokumen yang
diterbitkan PPK dalam rangka pelaksanaan Perjalanan Dinas Pejabat
Negara, Pegawai Negeri, Pegawai Tidak Tetap, dan Pihak Lain.
51. Pelaksana SPD adalah Pejabat Negara, Pegawai Negeri, dan Pegawai Tidak
Tetap yang melaksanakan Perjalanan Dinas.
52 . Kota adalah Kota/Kabupaten pembagian wilayah administratif di Indonesia
di bawah Provinsi.
53. Perencanaan Kas Pemerintah Pusat yang selanjutnya disebut Perencanaan
Kas merupakan proyeksi penerimaan dan pengeluaran negara pada periode
tertentu dalam rangka pelaksanaan APBN.
54. Surat Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disingkat SKPA adalah
dokumen pemberian kuasa dari Kuasa Pengguna Anggaran tertentu kepada
Kuasa Pengguna Anggaran lainnya untuk menggunakan sebagian kredit
anggaran dalam rangka melaksanakan sebagian/ seluruh paket pekerjaan
yang telah ditentukan.

6

MENTERI KESEHATAN
REPUBlIK INDONESIA

BAB II
PENGORGANISASIAN PELAKSANAAN ANGGARAN

A. Penetapan dan Pergantian Pejabat Perbendaharaan
Dalam pelaksanaan anggaran, Menteri Kesehatan adalah sebagai Pengguna
Anggaran/Barang (PA/B) bertan&,oungjawab atas pelaksanaan anggaran/
barang pada Kementerian Kesehatan.
Struktur pelaksanaan anggaran di lingkungan Kementerian Kesehatan
adalah sebagai berikut:
Struktur Pelaksanaan Anggaran

I

l

..

I

+

t
Ka Satker
KPAjS

Menkes RI
PAjS

I,

I
'I

Gubemur
Kuasa PAjS
Dana Dekon

t

IKadinkes
Prop I
KPAjS

t
SupatijWalikota
Kuasa PAjS
Dana TP

_t
'L
Kadinkes
KabjKota
KPAjS

'L

I

SKPD
KPAjS

Menteri Kesehatan Rl selaku Pengguna Anggaran/Barang (PA/B) dalam
pelaksanaan anggaran untuk satuan kerja mendelegasikan kewenangan tersebu t
kepada Kepala Satker di lingkungan Kementerian sedangkan untuk Satuan
Kerja Perangkat Daerah khususnya dalam pelaksanaan dana Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan kewenangan tersebut didelegasikan kepada Gubernur,
Bupati/ Walikota di seluruh Indonesia .
Batasan dalam Penetapan Pejabat Pelaksana Anggaran Negara dalam
penetapan Pejabat Pelaksana Anggaran ditetapkan sebagai berikut:
1. Pejabat Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) adalah Kepala Satuan Kerja atau
Pejabat yang ditunjuk oleh Kepala Satuan Kerja.
2. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) ada la h Pejabat yang bertanggungjawab
atas pelaksanaan program/kegiatan .
3. Dalam pelaksanaan anggaran belanja tersebut, Pejabat PK dapat lebih dari
satu orang.
4. Pejabat PK tidak diperkenankan merangkap sebagai Pejabat Penanda
Tangan Surat Perintah Membayar (PPSPM) dan Bendahara.
Penetapan dan Pergantian Pej abat Pelaksan a Anggaran dilaksanakan
sebagai berikut:
1. Kuasa Pengguna Anggaran
a . Menteri/ Pimpinan Lembaga selaku PA berwenang:
1) menunjuk kepala Satker yang berstatus Pegawai Negeri Sipil untuk
melaksanakan kegiatan Kementerian Negara/Lembaga sebagai KPA;
dan
2) menetapkan Pejabat Perbendaharaan Negara Iainnya, yaitu PPK d a n
PPSPM
7

MENTERI KESEHATAN
REPUBUK lNOONESIA

b.
c.
d.

Penunjukan Kepala Satker sebagai KPA bersifat ex-officio.
Setiap terjadi pergantian jabatan kepala Satker, setelah serah terima
jabatan pejabat kepala Satker yang baru langsung menjabat sebagai
KPA.
Kewenangan PA untuk menetapkan PPK dan PPSPM dilimpahkan
kepada KPA.

2.

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dan Pejabat Penandatangan SPM (PPSMP)
a. KPA menyampaikan surat kepu tusan penetapan PPK dan/ atau PPSPM
kepada Kepala KPPN selaku Kuasa BUN beserta spesimen tanda tangan
PPSPM dan cap/stempel Satker;
b. Dalam hal PPK atau PPSPM dipindahtugaskan/pensiun/diberhentikan
dari jabatannya/berhalangan sementara, KPA menetapkan PPK atau
PPSPM pengganti dengan surat keputusan dan berlaku sejak serah
terima jabatan.
c. PPK dan PPSPM yang penunjukannya berakhir bertanggungjawab untuk
menyelesaikan seluruh administrasi keua ngan.
d. Dalam hal tidak terdapat penggantian PPK dan/atau PPSPM, maka
pada awal tahun anggaran, KPA menyampaikan pemberitahuan kepada
Kepala KPPN.

3.

Bendahara Pengeluaran
a. Menteri Kesehatan menetapkan Bendahara Pengeluaran;
b. Penetapan Bendahara Pengeluaran dapat didelegasikan kepada Kepala
satker;
c. Surat Penetapan BP disampaikan kepada PPSPM dan PPK, serta kepada
Kepala KPPN dalam rangka penyampaian La poran Pertanggungjawaban
(LPJ);
d. Bendahara Pengeluaran tidak dapat dirangkap oleh KPA, PPK atau
PPSPM;
e. Dalam hal tidak terdapat pergantian Bendahara Pengeluaran, penetapan
Bendahara Pengeluaran tahun anggaran yang lalu masih tetap berlaku;
f.
Dalam hal Bendahara Pengeluaran dipindahtugaskan/pensiun/
diberhentikan dari jabatannya/ berhalangan sementara , Menteri
Kesehatan atau Kepala Satker menetapkan pejabat pengganti Bendahara
Pengeluaran; dan
g. Bendahara Pengeluaranyangdipindahtugaskan/ pensiun/ diberhentikan
dari jabatannya/berhalangan sementara bertanggungjawab untuk
menyelesaikan seluruh administrasi keuangan;

B. Tugas dan Fungsi Pejabat Pelaksana Anggaran
1. Tugas dan Wewenang Kuasa Pengguna Anggaran
a. Tugas dan wewenang
1) menyusun D1PA;
2) menetapkan PPK untuk melaku ka n tindakan yang mengakibatkan
pengeluaran anggaran belanja Negara;
3) menetapkan PPSPM untuk melakukan pengujian tagihan dan
perintah pembayaran atas beban anggaran belanja Negara;
4) menetapkan panitia/pejabat yang terlibat dalam pelaksanaan
kegiatan dan pengelola anggaran/keuangan;
5) menetapkan rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan
dana;

8

MENTERI KESEHATAN
REPUBLIK INDONESIA

6)

memberikan supervisi dan konsultasi dalam pelaksanaan kegiatan
dan penarikan dana;
7) mengawasi penatausahaan dokumen dan transaksi yang berkaitan
dengan pelaksanaan kegiatan dan anggaran ; dan
8) menyusun laporan keuangan dan kinerja atas pelaksanaan anggaran
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
9) melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
Belanja Negara.
10) Melakukan pengujian tagihan dan perintah pembayaran atas besar
anggaran negara.

b.

2.

Tanggungjawab
1) mengesahkan rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan
dana;
2) merumuskan standar operasional agar pelaksanaan pengadaan
barang/jasa sesuai dengan ketentuan ten tang pengadaan barang/
jasa pemerintah;
3) menyusun sistem pengawasan dan pengendalian agar proses
penyelesaian tagihan atas beban APBN dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan;
4) melakukan pengawasan agar pelaksanaan kegiatan dan pengadaan
barang/jasa sesuai dengan keluaran (output) yang ditetapkan dalam
DTPA;
5) melakukan monitoring dan evaluasi agar pembuatan perjanjian/
kontrak pengadaan barang/jasa dan pembayaran atas beban APBN
sesuadi dengan keluaran (outpul) yang ditetapkan dalam DIPA serta
rencana yang telah ditetapkan;
6) merumuskan kebijakan agar pembayaran atas beban APBN sesuai
dengan keluaran (oulput) yang ditetapkan da lam DIPA; dan
7) Melakukan
pengawasan ,
monitoring,
dan
evaluasi
atas
pertanggungjawaban
pelaksanaan
anggaran
dal