SKRIPSI PERAN DINAS PERUMAHAN TATA KOTA DAN KEBERSIHAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH SEBAGAI UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DI KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR.
SKRIPSI
PERAN DINAS PERUMAHAN TATA KOTA DAN
KEBERSIHAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH SEBAGAI
UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DI
KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR
Diajukan oleh :
MONIKA FEBRIANI PARDOSI
NPM
: 110510592
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
SKRIPSI
PERAN DINAS PERUMAHAN TATA KOTA DAN
KEBERSIHAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH SEBAGAI
UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DI
KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR
Diajukan oleh :
MONIKA FEBRIANI PARDOSI
NPM
: 110510592
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
i
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa memberkati dan menyertai Penulis dalam mengerjakan skripsi ini.
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada:
Bapa dan Mama
Kakak dan Adik, Kak Anna dan Ega
Keponakan tersayang, Chilla dan Dion
Sahabat terkasih, Priska dan Putri
dan Tuhan Yesus Kristus
iv
MOTTO
Memang kerja keras tidak menjamin kekayaan,
Tapi tidak ada bentuk kesejahteraan apapun yang bisa diharapkan tanpa bekerja.
Belajarlah mencintai pekerjaan.
By Mario Teguh
v
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa memberkati dan menyertai Penulis dalam mengerjakan skripsi ini. Atas
segala berkat dan kasih-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan dalam Pengelolaan Sampah
Sebagai Upaya Pengendalian Pencemaran di Kabupaten Kotawaringin Timur”.
Tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat dalam
menempuh ujian sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
Banyak hambatan dan kesulitan yang Penulis temui dalam penyusunan
skripsi ini, namun berkat terkad yang kuat dan dorongan, serta bantuan dari
berbagai pihak, akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu,
pada kesempatan ini Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Dr. Sri Nurhartanto, S.H.,LL.M., selaku dekan Fakultas Hukum
UAJY
2. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M., selaku dosen pembimbing.
3. Bapak Suparman, Bapak Junaidi, dan Bapak Paulus Segah, selaku
narasumber yang dengan ramah dan berbaik hati menerima penulis
melakukan wawancara dan penelitian di lapangan untuk kelancaran
pengerjaan skripsi ini.
4. Ibu Alimaraahini dan Ibu Leni, yang telah membantu penulis dalam
mencari data-data mengenai peraturan daerah dan data persampahan.
5. Bapa dan Mama, yang selalu membantu penulis dan memberikan
dukungan selama proses pengerjaan skripsi.
6. Kakak dan Adik tercantik, Kak Anna dan Ega, yang sudah memberi
masukan dalam pengerjaan skripsi, memberi dukungan serta doa.
7. Sahabat terkasih, Priska dan Putri, terimakasih untuk canda dan tawa yang
selalu menghibur penulis dikala suka dan duka, selalu memberi semangat
dan dukungan untuk menyelesaikan skripsi.
8. Kakak tersayang, AVCDS, yang selalu datang dan pergi menemani.
vi
9. Cicik Lintang, yang selalu menemani penulis mengerjakan skripsi dan Oca
yang selalu memberi semangat.
10. Teman-teman Pengurus dan anggota PPS, serta Kakak-kakak alumni PPS,
yang tak bisa disebut satu-satu.
11. Gengs 44 Ngampel KKN 66
Penulis ucapkan banyak terima kasih atas segala dukungan dan
bantuannya yang berharga. Penulis juga menyadari bahwa tulisan ini masih jauh
dari sempurna. Masih banyak terdapat kekurangan yang perlu dibenahi lagi. Oleh
karena itu, Penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi
kesempurnaan tulisan ini. Akhir kata Penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca dan dapat berguna untuk penelitian-penelitian
selanjutnya.
Yogyakarta, 18 November 2014
Monika Febriani Pardosi
vii
ABSTRACT
The tittle of this legal writing is “THE ROLE OF DINAS PERUMAHAN TATA
KOTA DAN KEBERSIHAN IN GARBAGE MANAGEMENT AS AN EFFORT
TO
CONTROL
ENVIROMENTAL
POLUTION
IN
KABUPATEN
KOTAWARINGIN TIMUR”. Public awareness of garbage management still lack
and soceity still have habit of littering. The result is the volume of garbage has
increased. Legal issues rised are: 1) how the role of Dinas Perumahan Tata Kota
dan Kebersihan in garbage management as efforts to control environmental
pollution in kotawaringin timur, and 2) what obstacles faced by Dinas Perumahan
Tata Kota dan Kebersihan in garbage management. The purpose of this research is
to find out the role of Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan in garbage
management and obstacles faced by Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan
in garbage management. The research findings shows that, the role of Dinas
Perumahan Tata Kota dan Kebersihan in garbage management has not been
maximum, because the garbage management by the department only covers two
(2) subsdistricts and the other fifteen (15) subsdistricts become the duty of their
own government. The garbage management in those two subsdistricts by the
department has run well enough. The obstacles faced by the departement are lack
of resources and a fleet of garbage collector, lack of budget funds, lack of
information, lack of knowledge and awareness from soceity, poor law
enforcement. It is recommended that the budget funds for supporting programs,
the capability of human resource, the infrastructures be increased. And in
addition, the department socialize garbage management, and sanctions for
offenders be enforced.
Key words: Garbage Management, Controling the pollution
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ........................................................................................
i
Halaman Persetujuan ...............................................................................
ii
Halaman Pengesahan ...............................................................................
ii
Halaman Persembahan ............................................................................
iv
Motto .......................................................................................................
v
Kata Pengantar ........................................................................................
vi
Abstrak ...................................................................................................
viii
Daftar Isi .................................................................................................
ix
Daftar Gambar dan Lampiran .................................................................
xi
Pernyataan Keaslian ................................................................................
xii
Bab I PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................
1
B. Rumusan Masalah .........................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
6
D. Manfaat Penelitian .........................................................................
6
E. Keaslian Penelitian ........................................................................
7
F. Batasan Konsep .............................................................................
13
G. Metode Penelitian .........................................................................
14
Bab II PEMBAHASAN ........................................................................
18
A. Tinjauan Umum Mengenai Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan
Kebersihan .....................................................................................
18
1. Dasar Hukum Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan ....
18
ix
2. Visi dan Misi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan .....
20
3. Struktur Organisasi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan..
20
4. Tugas dan Wewenang Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan.. 22
B. Sampah dan Pencemaran ...............................................................
25
1. Pengertian Sampah ....................................................................
25
2. Macam Sampah .........................................................................
26
3. Sumber Sampah ........................................................................
28
4. Dampak Sampah .......................................................................
30
5. Pencemaran ...............................................................................
34
C. Langkah Pengelolaan Sampah oleh Dinas Perumahan Tata Kota dan
Kebersihan di Kabupaten Kotawaringin Timur .............................
38
1. Kondisi Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur ................
38
2. Persoalan Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur .............
41
3. Kelembagaan yang terkait dengan Pengelolaan Sampah ..........
45
4. Langkah Pengelolaan Sampah oleh Dinas Perumahan Tata Kota dan
Kebersihan di Kabupaten Kotawaringin Timur .......................
54
5. Kendala Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan dalam
Pengelolaan Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur .........
Bab III Penutup ......................................................................................
61
63
A. Simpulan ......................................................................................
63
B. Saran ............................................................................................
64
Daftar Pustaka .........................................................................................
65
Lampiran
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan
Gambar 2 Grafik Volume Sampah
Gambar 3 Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
: Nomor 800/552/DISPERTASIH/X/2014
Lampiran 2
: Nomor 660/417/BLH/X/2014
xi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 18 November 2014
Yang menyatakan,
Monika Febriani Pardosi
xii
PERAN DINAS PERUMAHAN TATA KOTA DAN
KEBERSIHAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH SEBAGAI
UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DI
KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR
Diajukan oleh :
MONIKA FEBRIANI PARDOSI
NPM
: 110510592
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
SKRIPSI
PERAN DINAS PERUMAHAN TATA KOTA DAN
KEBERSIHAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH SEBAGAI
UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DI
KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR
Diajukan oleh :
MONIKA FEBRIANI PARDOSI
NPM
: 110510592
Program Studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
i
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa memberkati dan menyertai Penulis dalam mengerjakan skripsi ini.
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada:
Bapa dan Mama
Kakak dan Adik, Kak Anna dan Ega
Keponakan tersayang, Chilla dan Dion
Sahabat terkasih, Priska dan Putri
dan Tuhan Yesus Kristus
iv
MOTTO
Memang kerja keras tidak menjamin kekayaan,
Tapi tidak ada bentuk kesejahteraan apapun yang bisa diharapkan tanpa bekerja.
Belajarlah mencintai pekerjaan.
By Mario Teguh
v
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa memberkati dan menyertai Penulis dalam mengerjakan skripsi ini. Atas
segala berkat dan kasih-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan dalam Pengelolaan Sampah
Sebagai Upaya Pengendalian Pencemaran di Kabupaten Kotawaringin Timur”.
Tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat dalam
menempuh ujian sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
Banyak hambatan dan kesulitan yang Penulis temui dalam penyusunan
skripsi ini, namun berkat terkad yang kuat dan dorongan, serta bantuan dari
berbagai pihak, akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu,
pada kesempatan ini Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Dr. Sri Nurhartanto, S.H.,LL.M., selaku dekan Fakultas Hukum
UAJY
2. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M., selaku dosen pembimbing.
3. Bapak Suparman, Bapak Junaidi, dan Bapak Paulus Segah, selaku
narasumber yang dengan ramah dan berbaik hati menerima penulis
melakukan wawancara dan penelitian di lapangan untuk kelancaran
pengerjaan skripsi ini.
4. Ibu Alimaraahini dan Ibu Leni, yang telah membantu penulis dalam
mencari data-data mengenai peraturan daerah dan data persampahan.
5. Bapa dan Mama, yang selalu membantu penulis dan memberikan
dukungan selama proses pengerjaan skripsi.
6. Kakak dan Adik tercantik, Kak Anna dan Ega, yang sudah memberi
masukan dalam pengerjaan skripsi, memberi dukungan serta doa.
7. Sahabat terkasih, Priska dan Putri, terimakasih untuk canda dan tawa yang
selalu menghibur penulis dikala suka dan duka, selalu memberi semangat
dan dukungan untuk menyelesaikan skripsi.
8. Kakak tersayang, AVCDS, yang selalu datang dan pergi menemani.
vi
9. Cicik Lintang, yang selalu menemani penulis mengerjakan skripsi dan Oca
yang selalu memberi semangat.
10. Teman-teman Pengurus dan anggota PPS, serta Kakak-kakak alumni PPS,
yang tak bisa disebut satu-satu.
11. Gengs 44 Ngampel KKN 66
Penulis ucapkan banyak terima kasih atas segala dukungan dan
bantuannya yang berharga. Penulis juga menyadari bahwa tulisan ini masih jauh
dari sempurna. Masih banyak terdapat kekurangan yang perlu dibenahi lagi. Oleh
karena itu, Penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi
kesempurnaan tulisan ini. Akhir kata Penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca dan dapat berguna untuk penelitian-penelitian
selanjutnya.
Yogyakarta, 18 November 2014
Monika Febriani Pardosi
vii
ABSTRACT
The tittle of this legal writing is “THE ROLE OF DINAS PERUMAHAN TATA
KOTA DAN KEBERSIHAN IN GARBAGE MANAGEMENT AS AN EFFORT
TO
CONTROL
ENVIROMENTAL
POLUTION
IN
KABUPATEN
KOTAWARINGIN TIMUR”. Public awareness of garbage management still lack
and soceity still have habit of littering. The result is the volume of garbage has
increased. Legal issues rised are: 1) how the role of Dinas Perumahan Tata Kota
dan Kebersihan in garbage management as efforts to control environmental
pollution in kotawaringin timur, and 2) what obstacles faced by Dinas Perumahan
Tata Kota dan Kebersihan in garbage management. The purpose of this research is
to find out the role of Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan in garbage
management and obstacles faced by Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan
in garbage management. The research findings shows that, the role of Dinas
Perumahan Tata Kota dan Kebersihan in garbage management has not been
maximum, because the garbage management by the department only covers two
(2) subsdistricts and the other fifteen (15) subsdistricts become the duty of their
own government. The garbage management in those two subsdistricts by the
department has run well enough. The obstacles faced by the departement are lack
of resources and a fleet of garbage collector, lack of budget funds, lack of
information, lack of knowledge and awareness from soceity, poor law
enforcement. It is recommended that the budget funds for supporting programs,
the capability of human resource, the infrastructures be increased. And in
addition, the department socialize garbage management, and sanctions for
offenders be enforced.
Key words: Garbage Management, Controling the pollution
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ........................................................................................
i
Halaman Persetujuan ...............................................................................
ii
Halaman Pengesahan ...............................................................................
ii
Halaman Persembahan ............................................................................
iv
Motto .......................................................................................................
v
Kata Pengantar ........................................................................................
vi
Abstrak ...................................................................................................
viii
Daftar Isi .................................................................................................
ix
Daftar Gambar dan Lampiran .................................................................
xi
Pernyataan Keaslian ................................................................................
xii
Bab I PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................
1
B. Rumusan Masalah .........................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
6
D. Manfaat Penelitian .........................................................................
6
E. Keaslian Penelitian ........................................................................
7
F. Batasan Konsep .............................................................................
13
G. Metode Penelitian .........................................................................
14
Bab II PEMBAHASAN ........................................................................
18
A. Tinjauan Umum Mengenai Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan
Kebersihan .....................................................................................
18
1. Dasar Hukum Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan ....
18
ix
2. Visi dan Misi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan .....
20
3. Struktur Organisasi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan..
20
4. Tugas dan Wewenang Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan.. 22
B. Sampah dan Pencemaran ...............................................................
25
1. Pengertian Sampah ....................................................................
25
2. Macam Sampah .........................................................................
26
3. Sumber Sampah ........................................................................
28
4. Dampak Sampah .......................................................................
30
5. Pencemaran ...............................................................................
34
C. Langkah Pengelolaan Sampah oleh Dinas Perumahan Tata Kota dan
Kebersihan di Kabupaten Kotawaringin Timur .............................
38
1. Kondisi Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur ................
38
2. Persoalan Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur .............
41
3. Kelembagaan yang terkait dengan Pengelolaan Sampah ..........
45
4. Langkah Pengelolaan Sampah oleh Dinas Perumahan Tata Kota dan
Kebersihan di Kabupaten Kotawaringin Timur .......................
54
5. Kendala Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan dalam
Pengelolaan Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur .........
Bab III Penutup ......................................................................................
61
63
A. Simpulan ......................................................................................
63
B. Saran ............................................................................................
64
Daftar Pustaka .........................................................................................
65
Lampiran
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan
Gambar 2 Grafik Volume Sampah
Gambar 3 Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
: Nomor 800/552/DISPERTASIH/X/2014
Lampiran 2
: Nomor 660/417/BLH/X/2014
xi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis, bukan merupakan duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis lain.
Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi
hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 18 November 2014
Yang menyatakan,
Monika Febriani Pardosi
xii