IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NO. 71 TAHUN 2010 PADA DINAS PENDAPATAN DAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN SUMBAWA BARAT
IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NO. 71 TAHUN 2010
PADA DINAS PENDAPATAN DAN PENGELOLAAN KEUANGAN
DAERAH KABUPATEN SUMBAWA BARAT
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
DIAN PUTRI PRAMIAN
201210170311443
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI PERATURAN
PEMERINTAH NO. 71 TAHUN 2010 PADA DINAS PENDAPATAN DAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN SUMBAWA
BARAT”. Serta tidak lupa penulis panjatkan shalawat serta salam selalu
tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah menjadi tauladan untuk
umatnya.
Skripsi yang disusun dalam rangka memenuhi syarat menyelesaikan
pendidikan Program Strata (S1) untuk meraih gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang.
Terima kasih tak terhingga penulis sampaikan kepada ayahanda
Syahrimuddin dan ibunda Rohana yang telah memberikan semangat, motivasi dan
doa yang tiada henti untuk penulis serta saudara-saudara peneliti Aunia Rizka M,
Rahmad Wahiddinsyah dan Muhammad Wahyudinsyah yang telah menjadi
penyemangat untuk menyelesaikan karya tulis ilmiah ini.
Peneliti menyadari bahwa karya tulis ilmiah ini bisa terselesaikan berkat
dukungan, bantuan, bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena
itu melalui lembar ini, dengan ketulusan hati peneliti mengucapkan terima kasih
kepada :
i
1. Ibu Masiyah Kholmi, MM., Ak., CA selaku dosen pembimbing I yang
telah memotivasi, membimbing dan mengarahkan penulis dalam
menyelesaikan skripsi baik dari teknik penulisan, isi dan saran-saran.
2. Bapak Dhaniel Syam, MM., Ak., CA selaku dosen pembimbing II yang
telah membimbing, memberi saran, serta masukan-masukan dalam skripsi
peneliti.
3. Achmad Syaiful Hidayat Anwar, SE., M.Sc., Ak selaku dosen wali
akuntansi I.
4. Dra. Siti Zubaidah MM., Ak., CA selaku ketua jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Dr. Nazarudin Malik, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Seluruh jajaran dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kab.
Sumbawa Barat, khususnya Pak Taufik selaku kasi pelaporan yang telah
meluangkan waktu dan memberi data-data yang peneliti butuhkan selama
proses pengerjaan skripsi.
8. Sahabat-sahabat peneliti yang selalu memberikan dukungan dan berjuang
bersama-sama dari awal : Yenny, Silmi, Riri, Endah, Wardah, Dina.
9. Teman-teman Akuntansi I atas semangat dan waktu selama 7 semester ini
serta pihak-pihak yang tidak bisa peneliti sebutkan satu persatu peniliti
ucapkan terima kasih.
ii
Peneliti menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun untuk
keberlanjutan penelitian. Akhir kata, peneliti berharap skripsi ini dapat
memberikan manfaat bagi semua pihak, amin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 11 April 2016
Peneliti
Dian Putri Pramian
iii
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
ABSTRACK ...................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... x
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A. Latar Belakang ....................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 6
BAB II TINJAUAN TEORI DAN STUDI PUSTAKA .................................... 8
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................................... 8
B. Tinjauan Pustaka .................................................................................... 9
1. Akuntansi Kuangan Daerah ............................................................. 9
2. Dinas Daerah dan Keuangan Daerah ............................................... 12
3. Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan ........................................ 14
4. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) ......................................... 15
5. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 71 Tahun 2010 ......................... 18
iv
6. Manfaat Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis akrual 26
BAB III METODE PENELITIAN...................................................................... 28
A. Objek / Tempat Penelitian ...................................................................... 28
B. Jenis Penelitian ....................................................................................... 28
C. Jenis dan Sumber Data ........................................................................... 28
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 29
E. Teknik Analisis Data .............................................................................. 30
BAB IV HASIL PENELITIAN ......................................................................... 32
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ....................................................... 32
B. Deskripsi Data ........................................................................................ 34
1. Penerapan Perlakuan LKPD Kabupaten Sumbawa Barat ................ 35
2. Penyajian LKPD Kabupaten Sumbawa Barat .................................. 46
C. Analisis Data .......................................................................................... 46
1. Neraca .............................................................................................. 46
2. Laporan Perubahan Ekuitas .............................................................. 49
3. Laporan Realisasi Anggaran Berbasis Kas ...................................... 50
4. Laporan Arus Kas ............................................................................ 51
5. Laporan Perubahan SAL .................................................................. 52
6. Laporan Operasional ........................................................................ 52
7. Catatan Atas Laporan Keuangan ...................................................... 53
D. Pembahasan ............................................................................................ 54
v
1. Hasil Analisis ................................................................................... 54
2. Identifikasi Kendala Penerapan PP Nomor 71 Tahun 2010 ............ 57
BAB V PENUTUP ............................................................................................. 61
A. Simpulan ................................................................................................ 61
B. Keterbatasan ........................................................................................... 62
C. Saran ....................................................................................................... 62
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 63
LAMPIRAN ....................................................................................................... 65
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Perbedaan Isi PSAP Lampiran I dengan Lampiran II ...................... 17
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Perlakuan Akuntansi Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 ............ 65
Lampiran 2 Struktur Organisasi DPPKD Kabupaten Sumbawa Barat .............. 69
Lampiran 3 Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Sumbawa Barat ............. 70
Lampiran 4 Neraca Kabupaten Sumbawa Barat ............................................... 72
Lampiran 5 Laporan Arus Kas Kabupaten Sumbawa Barat ............................. 74
Lampiran 6 Tabel Masa Manfaat Aset Tetap .................................................... 76
Lampiran 7 Contoh Format Neraca Menurut PP 71 Tahun 2010 ..................... 78
Lampiran 8 Contoh Format Laporan Perubahan Ekuitas .................................. 80
Lampiran 9 Contoh Format Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih ......... 81
Lampiran 10 Contoh Format Laporan Arus Kas ................................................ 82
Lampiran 11 Contoh Format Laporan Operasional ........................................... 84
Lampiran 12 Draft Pertanyaan Wawancara ....................................................... 85
Lampiran 13 Keterangan Kesediaan Wawancara .............................................. 87
viii
DAFTAR PUSTAKA
Bagjana, I. S. I. F. 2014. "Peran Akuntansi Pemerintahan Dalam Rangka
Membangun Akuntabilitas, Transparansi Dan Pengukuran Kinerja
Pemerintah Daerah".
Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN. 2014. "Persiapan Penerapan
Akuntansi Berbasis Akrual di Indonesia".
Halim, A., dan M. S. Kusufi. 2012. Akuntansi Sektor Publik : Akuntansi
Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Kemendagri, K. 2014. Modul Penerapan Akuntansi Berbasis akrual. Jakarta
Pusat:
http://keuda.kemendagri.go.id/pages/view/20-modul-penerapanakuntansi-berbasis-akrual.
Langelo, F., D. P. E. Saerang, dan S. W. Alexander. 2015. "Analisis Penerapan
Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Dalam Penyajian
Laporan Keuangan Pada Pemerintah Kota Bitung ". ISSN 2303-1174, Vol.
3, No. 1, hlm: 1-8.
Nazir, M. 2005. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia.
Ningtyas, F. N., A. T. Poputra, dan R. Lambey. 2015. "Evaluasi Penerapan
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Pada Dinas Energi dan
Sumber Daya Mineral Provinsi Sulawesi Utara". ISSN 2303-1174, Vol. 3,
No. 1, hlm: 455-462.
Niu, F. A. L., H. Karamoy, dan S. Tangkuman. 2014. "Analisis Penerapan PP. No.
71 Tahun 2010 Dalam Penyajian Laporan Keuangan Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Kotamobagu". ISSN 23031174, Vol. 2, No. 4, hlm: 714-722.
Republik Indonesia. 2003a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17
Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara.
———. 2003b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2003
Tentang Pembentukan Kabupaten Sumbawa Barat Di Provinsi Nusa
Tenggara Barat
ix
———. 2004. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah.
———. 2005. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005
Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
———. 2006. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman Keuangan Daerah.
———. 2010. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2010
Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
Saifullah. 2014. Penerapan Basis Akrual: Menuju Penyajian Wajar Kondisi
Ekonomi Negara. Jakarta: http://bpkp.go.id.
Sinaga, J. 2005. "Selamat Datang Standar Akuntansi Pemerintahan".
Sugiyono. 2005. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
———. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:
Alfabeta.
Suwardjono. 2005. Teori Akuntansi. Edisi Ketiga ed. Yogyakarta: BPFE
Yogyakarta.
Syam, D. 2011. Akuntansi Pengantar II. Edisi 4 - Revisi ed. Malang: UMM Press.
Ulum, I. dan A. Juanda. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi : Klinik Skripsi.
Edisi 2 ed. Malang: Aditya Media Publishing.
Umar, H. 2003. Metode Riset Komunikasi Organisasi : Sebuah Pendekatan
Kuantitatif Dilengkapi Dengan Contoh Proposal. Jakarta: Gramedia
Pustaka Utama.
Wijaya, H. 2008. "Standar Akuntansi Pemerintahan (PP No.24 Tahun 2005)
Untuk Pengelolaan Keuangan Negara Yang Transparan dan Akuntabel".
Jurnal Akuntansi, Vol. 12.
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
dalam
Pasal
32
mengamanatkan
bahwa
bentuk
dan
isi
laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD disusun dan disajikan sesuai
dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar akuntansi pemerintahan
tersebut disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan yang
independen dan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah setelah terlebih
dahulu mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa (Republik Indonesia,
2003a). Sesuai
amanat Undang-Undang Keuangan Negara tersebut,
pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar Akuntansi Pemerintahan
tersebut menggunakan basis kas untuk pengakuan transaksi pendapatan,
belanja dan pembiayaan, dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban,
dan ekuitas dana (Republik Indonesia, 2005).
Standar Akuntansi Pemerintahan yang berlaku saat ini mengacu pada
Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 dimana peraturan tersebut
menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005. Pergantian
Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 dikarenakan sifatnya yang
sementara sebagaimana diamanatkan dalam pasal
36 Undang-Undang
Nomor 17 tahun 2003 menyatakan bahwa selama pengakuan dan pengukuran
pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan, digunakan
1
2
pengakuan dan pengukuran basis kas. Pengakuan dan pengukuran tersebut
dilaksanakan paling lambat 5 (lima) tahun, oleh karena itu Peraturan
Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 perlu diganti.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 mengamanatkan
Pemerintah Daerah untuk menerapkan basis akrual dalam penyusunan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Menurut Syam (2011: 5) Dasar
akrual adalah pengaruh transaksi dan peristiwa lain diakui pada saat kejadian
(dan bukan pada saat kas atau setara kas diterima atau dibayar) dan dicatat
dalam catatan akuntansi serta dilaporkan dalam laporan keuangan yang
bersangkutan. Laporan keuangan yang disusun atas dasar akrual memberikan
informasi kepada pemakai tidak hanya transaksi masa lalu yang melibatkan
penerimaan dan pembayaran kas tetapi juga kewajiban pembayaran kas di
masa depan serta sumber daya yang merepresentasikan kas yang akan
diterima di masa depan.
Suwardjono (2005: 237) mendefinisikan: Asas akrual adalah asas dalam
pengakuan pendapatan dan biaya yang menyatakan bahwa pendapatan diakui
pada saat hak kesatuan usaha timbul lantaran penyerahan barang atau jasa ke
pihak luar dan biaya diakui pada saat kewajiban timbul lantaran penggunaan
sumber ekonomik yang melekat pada barang dan jasa yang diserahkan
tersebut.
Pelaksanaan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah (PSAP) pada
Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 mulai berlaku efektif untuk
laporan keuangan atas pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran mulai
3
Tahun Anggaran 2010, tetapi dalam hal entitas pelaporan belum dapat
menerapkan PSAP tersebut, entitas pelaporan dapat menerapkan PSAP
Berbasis Kas Menuju Akrual paling lama 4 (empat) tahun setelah Tahun
Anggaran 2010 (Republik Indonesia, 2010).
Terkait dengan penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010
yang bertahap, dalam Paparan Dirjen Perbendaharaan Kemenkeu di Training
of Trainers (TOT) “Accelerating Implementation of Accrual Accounting in
Public Sector” di Jakarta 2014 menjelaskan bahwa tahun 2014 Laporan
Keuangan diberi opini berbasis Cash Toward Accrual (CTA) sedangkan
tahun 2015 diberi berbasis akrual. Penerapan basis akrual penuh tentunya
memerlukan
sarana
dan
prasaran
tambahan
pendukung,
penguatan
kompetensi dan penambahan jumlah SDM satuan kerja, serta sistem yang
berbeda dari tahun sebelumnya (Saifullah, 2014).
Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN (2014) menyatakan
bahwa pada Semester I Tahun 2014, berdasarkan pemeriksaan atas 184
LKPD, BPK mengungkapkan kasus ketidaksiapan pemerintah daerah dalam
menerapkan akuntansi berbasis akrual. Kasus-kasus tersebut di antaranya
berupa:
1) Pemerintah daerah belum mempersiapkan sumber daya manusia
(SDM) yang kompeten dan memadai pada setiap SKPD dalam
pengelolaan keuangan;
4
2) Pelatihan dan Sosialisasi Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun
2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual
belum dilaksanakan secara intensif;
3) Struktur organisasi yang ada belum dapat mengakomodasi proses
penyusunan laporan keuangan berbasis akrual;
4) Pemerintah daerah belum menyusun kebijakan dan sistem
akuntansi pemerintah daerah yang berbasis akrual sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010;
5) Aplikasi pengelolaan keuangan daerah belum terintegrasi antara
entitas akuntansi dan entitas pelaporan;
6) Pemerintah daerah belum mengalokasikan anggaran secara khusus
untuk kegiatan persiapan pelaksanaan akuntansi berbasis akrual;
dan Pemerintah daerah belum memiliki rencana pengembangan
aplikasi/system pengelolaan keuangan sesuai dengan pengelolaan
keuangan yang berbasis akrual.
Pada umumnya kasus-kasus tersebut terjadi karena belum diterbitkannya
peraturan
daerah
mengenai
penerapan
akuntansi
berbasis
akrual,
sistem/aplikasi yang belum mendukung, dan keterbatasan kemampuan SDM.
Sebagai salah satu kabupaten yang berada pada propinsi Nusa Tenggara
Barat, Kabupaten Sumbawa Barat merupakan kabupaten yang masih
berkembang dilihat dari awal peresmiannya pada tanggal 20 November 2003
hingga saat ini berusia 12 tahun (Republik Indonesia, 2003b). Dalam
pembiayaan dan menjalankan tugasnya, tentunya seluruh daerah memperoleh
5
dana dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), oleh karena itu
pemerintah daerah diwajibkan menyusun dan melaporkan Laporan Keuangan
Daerah sebagai bentuk pertanggungjawaban anggaran yang disusun dan
diperolehnya.
Laporan keuangan yang disusun tentunya harus berkualitas dan
disajikan secara lengkap dan transparan sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintah yang berlaku yang dimana SAP merupakan acuan wajib dalam
penyajian laporan keuangan entitas pemerintah. Pemerintah pusat dan juga
pemerintah daerah wajib menyajikan laporan keuangan sesuai dengan SAP.
Pengguna laporan keuangan termasuk legislatif akan menggunakan SAP
untuk memahami informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dan
eksternal auditor (BPK) akan menggunakannya sebagai kriteria dalam
pelaksanaan audit. Dengan demikian SAP menjadi pedoman untuk
menyatukan persepsi antara penyusun, pengguna, dan auditor.
Berdasarkan latar belakang diatas, maka peneliti tertarik melakukan
penelitian dengan judul : “Implementasi Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun
2010 pada Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten
Sumbawa Barat”.
6
B. Rumusan Masalah
Oleh karena itu, perumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini
adalah :
1. Bagaimana implementasi Peraturan Pemerintah No. 71 tahun 2010 pada
Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten
Sumbawa Barat?
2. Apa saja kendala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah
Kabupaten Sumbawa Barat dalam mempersiapkan penerapan basis akrual
Peraturan Pemerintah No. 71 tahun 2010 ?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengevaluasi implementasi Peraturan Pemerintah No. 71 tahun
2010 Pemerintah Kabupaten Sumbawa Barat pada Dinas Pendapatan dan
Pengelolaan Keuangan Daerah.
2. Untuk mengidentifikasi kendala-kendala yang ada pada Dinas Pendapatan
dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Sumbawa Barat dalam
mempersiapkan penerapan basis akrual Peraturan Pemerintah No. 71 tahun
2010.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Memberikan gambaran penyajian Laporan Keuangan pemerintah terutama
pemerintah daerah.
7
2. Memberikan informasi lengkap mengenai pengelolaan anggaran kepada
pihak - pihak yang berkepentingan atau pengguna laporan keuangan.
3. Memberikan kajian atau pengembangan penelitian mengenai pemerintah
khususnya pemerintah daerah terkait pentingnya penerapan Peraturan
Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah
berbasis akrual.
PADA DINAS PENDAPATAN DAN PENGELOLAAN KEUANGAN
DAERAH KABUPATEN SUMBAWA BARAT
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
DIAN PUTRI PRAMIAN
201210170311443
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI PERATURAN
PEMERINTAH NO. 71 TAHUN 2010 PADA DINAS PENDAPATAN DAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN SUMBAWA
BARAT”. Serta tidak lupa penulis panjatkan shalawat serta salam selalu
tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah menjadi tauladan untuk
umatnya.
Skripsi yang disusun dalam rangka memenuhi syarat menyelesaikan
pendidikan Program Strata (S1) untuk meraih gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang.
Terima kasih tak terhingga penulis sampaikan kepada ayahanda
Syahrimuddin dan ibunda Rohana yang telah memberikan semangat, motivasi dan
doa yang tiada henti untuk penulis serta saudara-saudara peneliti Aunia Rizka M,
Rahmad Wahiddinsyah dan Muhammad Wahyudinsyah yang telah menjadi
penyemangat untuk menyelesaikan karya tulis ilmiah ini.
Peneliti menyadari bahwa karya tulis ilmiah ini bisa terselesaikan berkat
dukungan, bantuan, bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena
itu melalui lembar ini, dengan ketulusan hati peneliti mengucapkan terima kasih
kepada :
i
1. Ibu Masiyah Kholmi, MM., Ak., CA selaku dosen pembimbing I yang
telah memotivasi, membimbing dan mengarahkan penulis dalam
menyelesaikan skripsi baik dari teknik penulisan, isi dan saran-saran.
2. Bapak Dhaniel Syam, MM., Ak., CA selaku dosen pembimbing II yang
telah membimbing, memberi saran, serta masukan-masukan dalam skripsi
peneliti.
3. Achmad Syaiful Hidayat Anwar, SE., M.Sc., Ak selaku dosen wali
akuntansi I.
4. Dra. Siti Zubaidah MM., Ak., CA selaku ketua jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Dr. Nazarudin Malik, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Seluruh jajaran dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kab.
Sumbawa Barat, khususnya Pak Taufik selaku kasi pelaporan yang telah
meluangkan waktu dan memberi data-data yang peneliti butuhkan selama
proses pengerjaan skripsi.
8. Sahabat-sahabat peneliti yang selalu memberikan dukungan dan berjuang
bersama-sama dari awal : Yenny, Silmi, Riri, Endah, Wardah, Dina.
9. Teman-teman Akuntansi I atas semangat dan waktu selama 7 semester ini
serta pihak-pihak yang tidak bisa peneliti sebutkan satu persatu peniliti
ucapkan terima kasih.
ii
Peneliti menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun untuk
keberlanjutan penelitian. Akhir kata, peneliti berharap skripsi ini dapat
memberikan manfaat bagi semua pihak, amin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 11 April 2016
Peneliti
Dian Putri Pramian
iii
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
ABSTRACK ...................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... x
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A. Latar Belakang ....................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 6
BAB II TINJAUAN TEORI DAN STUDI PUSTAKA .................................... 8
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................................... 8
B. Tinjauan Pustaka .................................................................................... 9
1. Akuntansi Kuangan Daerah ............................................................. 9
2. Dinas Daerah dan Keuangan Daerah ............................................... 12
3. Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan ........................................ 14
4. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) ......................................... 15
5. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 71 Tahun 2010 ......................... 18
iv
6. Manfaat Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis akrual 26
BAB III METODE PENELITIAN...................................................................... 28
A. Objek / Tempat Penelitian ...................................................................... 28
B. Jenis Penelitian ....................................................................................... 28
C. Jenis dan Sumber Data ........................................................................... 28
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 29
E. Teknik Analisis Data .............................................................................. 30
BAB IV HASIL PENELITIAN ......................................................................... 32
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ....................................................... 32
B. Deskripsi Data ........................................................................................ 34
1. Penerapan Perlakuan LKPD Kabupaten Sumbawa Barat ................ 35
2. Penyajian LKPD Kabupaten Sumbawa Barat .................................. 46
C. Analisis Data .......................................................................................... 46
1. Neraca .............................................................................................. 46
2. Laporan Perubahan Ekuitas .............................................................. 49
3. Laporan Realisasi Anggaran Berbasis Kas ...................................... 50
4. Laporan Arus Kas ............................................................................ 51
5. Laporan Perubahan SAL .................................................................. 52
6. Laporan Operasional ........................................................................ 52
7. Catatan Atas Laporan Keuangan ...................................................... 53
D. Pembahasan ............................................................................................ 54
v
1. Hasil Analisis ................................................................................... 54
2. Identifikasi Kendala Penerapan PP Nomor 71 Tahun 2010 ............ 57
BAB V PENUTUP ............................................................................................. 61
A. Simpulan ................................................................................................ 61
B. Keterbatasan ........................................................................................... 62
C. Saran ....................................................................................................... 62
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 63
LAMPIRAN ....................................................................................................... 65
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Perbedaan Isi PSAP Lampiran I dengan Lampiran II ...................... 17
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Perlakuan Akuntansi Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 ............ 65
Lampiran 2 Struktur Organisasi DPPKD Kabupaten Sumbawa Barat .............. 69
Lampiran 3 Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Sumbawa Barat ............. 70
Lampiran 4 Neraca Kabupaten Sumbawa Barat ............................................... 72
Lampiran 5 Laporan Arus Kas Kabupaten Sumbawa Barat ............................. 74
Lampiran 6 Tabel Masa Manfaat Aset Tetap .................................................... 76
Lampiran 7 Contoh Format Neraca Menurut PP 71 Tahun 2010 ..................... 78
Lampiran 8 Contoh Format Laporan Perubahan Ekuitas .................................. 80
Lampiran 9 Contoh Format Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih ......... 81
Lampiran 10 Contoh Format Laporan Arus Kas ................................................ 82
Lampiran 11 Contoh Format Laporan Operasional ........................................... 84
Lampiran 12 Draft Pertanyaan Wawancara ....................................................... 85
Lampiran 13 Keterangan Kesediaan Wawancara .............................................. 87
viii
DAFTAR PUSTAKA
Bagjana, I. S. I. F. 2014. "Peran Akuntansi Pemerintahan Dalam Rangka
Membangun Akuntabilitas, Transparansi Dan Pengukuran Kinerja
Pemerintah Daerah".
Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN. 2014. "Persiapan Penerapan
Akuntansi Berbasis Akrual di Indonesia".
Halim, A., dan M. S. Kusufi. 2012. Akuntansi Sektor Publik : Akuntansi
Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Kemendagri, K. 2014. Modul Penerapan Akuntansi Berbasis akrual. Jakarta
Pusat:
http://keuda.kemendagri.go.id/pages/view/20-modul-penerapanakuntansi-berbasis-akrual.
Langelo, F., D. P. E. Saerang, dan S. W. Alexander. 2015. "Analisis Penerapan
Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Dalam Penyajian
Laporan Keuangan Pada Pemerintah Kota Bitung ". ISSN 2303-1174, Vol.
3, No. 1, hlm: 1-8.
Nazir, M. 2005. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia.
Ningtyas, F. N., A. T. Poputra, dan R. Lambey. 2015. "Evaluasi Penerapan
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Pada Dinas Energi dan
Sumber Daya Mineral Provinsi Sulawesi Utara". ISSN 2303-1174, Vol. 3,
No. 1, hlm: 455-462.
Niu, F. A. L., H. Karamoy, dan S. Tangkuman. 2014. "Analisis Penerapan PP. No.
71 Tahun 2010 Dalam Penyajian Laporan Keuangan Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Kotamobagu". ISSN 23031174, Vol. 2, No. 4, hlm: 714-722.
Republik Indonesia. 2003a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17
Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara.
———. 2003b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2003
Tentang Pembentukan Kabupaten Sumbawa Barat Di Provinsi Nusa
Tenggara Barat
ix
———. 2004. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah.
———. 2005. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005
Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
———. 2006. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman Keuangan Daerah.
———. 2010. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2010
Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
Saifullah. 2014. Penerapan Basis Akrual: Menuju Penyajian Wajar Kondisi
Ekonomi Negara. Jakarta: http://bpkp.go.id.
Sinaga, J. 2005. "Selamat Datang Standar Akuntansi Pemerintahan".
Sugiyono. 2005. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
———. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:
Alfabeta.
Suwardjono. 2005. Teori Akuntansi. Edisi Ketiga ed. Yogyakarta: BPFE
Yogyakarta.
Syam, D. 2011. Akuntansi Pengantar II. Edisi 4 - Revisi ed. Malang: UMM Press.
Ulum, I. dan A. Juanda. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi : Klinik Skripsi.
Edisi 2 ed. Malang: Aditya Media Publishing.
Umar, H. 2003. Metode Riset Komunikasi Organisasi : Sebuah Pendekatan
Kuantitatif Dilengkapi Dengan Contoh Proposal. Jakarta: Gramedia
Pustaka Utama.
Wijaya, H. 2008. "Standar Akuntansi Pemerintahan (PP No.24 Tahun 2005)
Untuk Pengelolaan Keuangan Negara Yang Transparan dan Akuntabel".
Jurnal Akuntansi, Vol. 12.
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
dalam
Pasal
32
mengamanatkan
bahwa
bentuk
dan
isi
laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD disusun dan disajikan sesuai
dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar akuntansi pemerintahan
tersebut disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan yang
independen dan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah setelah terlebih
dahulu mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa (Republik Indonesia,
2003a). Sesuai
amanat Undang-Undang Keuangan Negara tersebut,
pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar Akuntansi Pemerintahan
tersebut menggunakan basis kas untuk pengakuan transaksi pendapatan,
belanja dan pembiayaan, dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban,
dan ekuitas dana (Republik Indonesia, 2005).
Standar Akuntansi Pemerintahan yang berlaku saat ini mengacu pada
Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 dimana peraturan tersebut
menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005. Pergantian
Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 dikarenakan sifatnya yang
sementara sebagaimana diamanatkan dalam pasal
36 Undang-Undang
Nomor 17 tahun 2003 menyatakan bahwa selama pengakuan dan pengukuran
pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan, digunakan
1
2
pengakuan dan pengukuran basis kas. Pengakuan dan pengukuran tersebut
dilaksanakan paling lambat 5 (lima) tahun, oleh karena itu Peraturan
Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 perlu diganti.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 mengamanatkan
Pemerintah Daerah untuk menerapkan basis akrual dalam penyusunan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Menurut Syam (2011: 5) Dasar
akrual adalah pengaruh transaksi dan peristiwa lain diakui pada saat kejadian
(dan bukan pada saat kas atau setara kas diterima atau dibayar) dan dicatat
dalam catatan akuntansi serta dilaporkan dalam laporan keuangan yang
bersangkutan. Laporan keuangan yang disusun atas dasar akrual memberikan
informasi kepada pemakai tidak hanya transaksi masa lalu yang melibatkan
penerimaan dan pembayaran kas tetapi juga kewajiban pembayaran kas di
masa depan serta sumber daya yang merepresentasikan kas yang akan
diterima di masa depan.
Suwardjono (2005: 237) mendefinisikan: Asas akrual adalah asas dalam
pengakuan pendapatan dan biaya yang menyatakan bahwa pendapatan diakui
pada saat hak kesatuan usaha timbul lantaran penyerahan barang atau jasa ke
pihak luar dan biaya diakui pada saat kewajiban timbul lantaran penggunaan
sumber ekonomik yang melekat pada barang dan jasa yang diserahkan
tersebut.
Pelaksanaan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah (PSAP) pada
Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 mulai berlaku efektif untuk
laporan keuangan atas pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran mulai
3
Tahun Anggaran 2010, tetapi dalam hal entitas pelaporan belum dapat
menerapkan PSAP tersebut, entitas pelaporan dapat menerapkan PSAP
Berbasis Kas Menuju Akrual paling lama 4 (empat) tahun setelah Tahun
Anggaran 2010 (Republik Indonesia, 2010).
Terkait dengan penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010
yang bertahap, dalam Paparan Dirjen Perbendaharaan Kemenkeu di Training
of Trainers (TOT) “Accelerating Implementation of Accrual Accounting in
Public Sector” di Jakarta 2014 menjelaskan bahwa tahun 2014 Laporan
Keuangan diberi opini berbasis Cash Toward Accrual (CTA) sedangkan
tahun 2015 diberi berbasis akrual. Penerapan basis akrual penuh tentunya
memerlukan
sarana
dan
prasaran
tambahan
pendukung,
penguatan
kompetensi dan penambahan jumlah SDM satuan kerja, serta sistem yang
berbeda dari tahun sebelumnya (Saifullah, 2014).
Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN (2014) menyatakan
bahwa pada Semester I Tahun 2014, berdasarkan pemeriksaan atas 184
LKPD, BPK mengungkapkan kasus ketidaksiapan pemerintah daerah dalam
menerapkan akuntansi berbasis akrual. Kasus-kasus tersebut di antaranya
berupa:
1) Pemerintah daerah belum mempersiapkan sumber daya manusia
(SDM) yang kompeten dan memadai pada setiap SKPD dalam
pengelolaan keuangan;
4
2) Pelatihan dan Sosialisasi Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun
2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual
belum dilaksanakan secara intensif;
3) Struktur organisasi yang ada belum dapat mengakomodasi proses
penyusunan laporan keuangan berbasis akrual;
4) Pemerintah daerah belum menyusun kebijakan dan sistem
akuntansi pemerintah daerah yang berbasis akrual sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010;
5) Aplikasi pengelolaan keuangan daerah belum terintegrasi antara
entitas akuntansi dan entitas pelaporan;
6) Pemerintah daerah belum mengalokasikan anggaran secara khusus
untuk kegiatan persiapan pelaksanaan akuntansi berbasis akrual;
dan Pemerintah daerah belum memiliki rencana pengembangan
aplikasi/system pengelolaan keuangan sesuai dengan pengelolaan
keuangan yang berbasis akrual.
Pada umumnya kasus-kasus tersebut terjadi karena belum diterbitkannya
peraturan
daerah
mengenai
penerapan
akuntansi
berbasis
akrual,
sistem/aplikasi yang belum mendukung, dan keterbatasan kemampuan SDM.
Sebagai salah satu kabupaten yang berada pada propinsi Nusa Tenggara
Barat, Kabupaten Sumbawa Barat merupakan kabupaten yang masih
berkembang dilihat dari awal peresmiannya pada tanggal 20 November 2003
hingga saat ini berusia 12 tahun (Republik Indonesia, 2003b). Dalam
pembiayaan dan menjalankan tugasnya, tentunya seluruh daerah memperoleh
5
dana dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), oleh karena itu
pemerintah daerah diwajibkan menyusun dan melaporkan Laporan Keuangan
Daerah sebagai bentuk pertanggungjawaban anggaran yang disusun dan
diperolehnya.
Laporan keuangan yang disusun tentunya harus berkualitas dan
disajikan secara lengkap dan transparan sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintah yang berlaku yang dimana SAP merupakan acuan wajib dalam
penyajian laporan keuangan entitas pemerintah. Pemerintah pusat dan juga
pemerintah daerah wajib menyajikan laporan keuangan sesuai dengan SAP.
Pengguna laporan keuangan termasuk legislatif akan menggunakan SAP
untuk memahami informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dan
eksternal auditor (BPK) akan menggunakannya sebagai kriteria dalam
pelaksanaan audit. Dengan demikian SAP menjadi pedoman untuk
menyatukan persepsi antara penyusun, pengguna, dan auditor.
Berdasarkan latar belakang diatas, maka peneliti tertarik melakukan
penelitian dengan judul : “Implementasi Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun
2010 pada Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten
Sumbawa Barat”.
6
B. Rumusan Masalah
Oleh karena itu, perumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini
adalah :
1. Bagaimana implementasi Peraturan Pemerintah No. 71 tahun 2010 pada
Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten
Sumbawa Barat?
2. Apa saja kendala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah
Kabupaten Sumbawa Barat dalam mempersiapkan penerapan basis akrual
Peraturan Pemerintah No. 71 tahun 2010 ?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengevaluasi implementasi Peraturan Pemerintah No. 71 tahun
2010 Pemerintah Kabupaten Sumbawa Barat pada Dinas Pendapatan dan
Pengelolaan Keuangan Daerah.
2. Untuk mengidentifikasi kendala-kendala yang ada pada Dinas Pendapatan
dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Sumbawa Barat dalam
mempersiapkan penerapan basis akrual Peraturan Pemerintah No. 71 tahun
2010.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Memberikan gambaran penyajian Laporan Keuangan pemerintah terutama
pemerintah daerah.
7
2. Memberikan informasi lengkap mengenai pengelolaan anggaran kepada
pihak - pihak yang berkepentingan atau pengguna laporan keuangan.
3. Memberikan kajian atau pengembangan penelitian mengenai pemerintah
khususnya pemerintah daerah terkait pentingnya penerapan Peraturan
Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah
berbasis akrual.