ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL PENGGAJIAN PADA DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN SERAM BAGIAN TIMUR
ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL PENGGAJIAN PADA
DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET
DAERAH KABUPATEN SERAM BAGIAN TIMUR
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
AISA RAHMA SYARIF
201210170311170
FAKULTAS EKONOMI & BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
APRIL 2016
2
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
“Analisis Sistem Pengendalian Internal Penggajian pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur”.
Penyusunan skripsi ini tak luput dari bantuan, bimbingan, dukungan, dan motivasi
dari berbagai pihak.
Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Ibrahim Syarif (alm) dan Ibu Hafsa Voth selaku kedua orang tua
peneliti serta kakanda Ahmad Arif Syarif, adinda Hasna Syarif,
Kembaranku Aisa Rahmi Syarif dan Adikku Oman Fahrudin Syarif, dan
Rizky Amelia Syarif yang selalu memberikan doa dan dukungannya
dalam menyusun skripsi ini.
2. Keluarga besar Voth terutama Hawa Voth yang selalu memberikan doa
dan dukungannya dalam menyusun skripsi ini.
3. Bapak Dr. Ihyaul Ulum, S.E., M.Si., Ak., CA dan Ibu Dra. Sri Wahjuni L.,
MM, Ak, CA selaku Pembimbing Skripsi.
4. Bapak Adi Prasetyo, SE., M.Si selaku Dosen Wali kelas D angkatan 2012
dan Bapak Ach. Syaiful H, SE, M.Sc., Ak yang telah membantu saya
menyusun skripsi ini.
iii
5. Prof. Drs. Fauzan., M. Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
6. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Ibu Siti Zubaidah., Dra., M.M., Ak., CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
8. Seluruh
Bapak
dan
Ibu
Dosen
Jurusan
Akuntansi
Universitas
Muhammadiyah Malang yang tidak dapat peneliti sebutkan satu per satu
yang telah memberikan dorongan semangat, ilmu yang bermanfaat dan
bantuannya.
9. Teman-teman seperjuangan Akuntansi kelas D 2012 yang telah banyak
membantu dan memotivasi peneliti dalam penulisan skripsi ini.
10. Sahabat-sahabat terindah Kakak Ernawati, Adik Defi Andriani, Fitri
Ramdayana, Ira Hafiza Farhana yang telah banyak membantu dalam
menyemangati peniliti.
11. Bapak Ali Tomagola, SE selaku Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur, dan
Muhammad Yusuf Kilwalaga, Mochal Syarif yang telah banyak
membantu dalam terselesainya skripsi ini.
12. Semua pihak yang turut membantu terselesainya skripsi ini yang tidak
dapat peneliti sebutkan satu per satu.
iv
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, April 2016
Aisa Rahma Syarif
v
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...............................................
ABSTRAKSI................................................................................................... i
ABSTRACK ................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ................................................................................... iii
DAFTAR ISI ................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. ix
I.
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................... 5
C. Batasan Masalah....................................................................... 5
D. Tujuan Penelitian ..................................................................... 5
E. Manfaat Penelitian ................................................................... 6
II.
KAJIAN PUSTAKA .................................................................... 7
A. Landasan Penelitian Terdahulu ................................................ 7
B. Landasan Teori ......................................................................... 9
vi
1. Sistem Informasi Akuntansi ................................................ 9
2. Sistem Penggajian ................................................................ 10
3. Akuntansi Keuangan Daerah ............................................... 11
4. Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah ................ 11
5. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah ............................. 15
6. Tujuan Pengendalian Internal .............................................. 25
7. Pengendalian Sistem Penggajian ......................................... 27
III.
METODE PENELITIAN ............................................................ 29
A. Jenis penelitian ......................................................................... 29
B. Lokasi penelitian ...................................................................... 29
C. Unit analisis.............................................................................. 29
D. Jenis dan sumber data............................................................... 29
E. Teknik perolehan data .............................................................. 31
F. Teknik analisis data .................................................................. 31
IV.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 34
A. Gambaran Umum ..................................................................... 34
1. Tugas Pokok ........................................................................ 34
2. Struktur Organisasi .............................................................. 35
3. Potensi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah .................................................................................. 48
4. Visi dan Misi........................................................................ 51
5. Tujuan dan Sasaran .............................................................. 53
6. Cara Pencapaian Tujuan dan Saran ..................................... 54
vii
7. Faktor-faktor Kunci Keberhasilan ....................................... 55
B. Deskripsi Data Penelitian ......................................................... 59
1. Deskripsi Kegiatan ............................................................... 59
2. Informasi yang di perlukan .................................................. 59
3. Dokumen yang digunakan dalam sistem penggajian........... 60
4. Catatan Akuntansi yang digunakan ..................................... 64
5. Fungsi yang Terkait ............................................................. 65
6. Prosedur Sistem Penggajian ................................................ 67
C. Analisis data ............................................................................. 70
1. Analisis Sistem Pengendalian Internal Penggajian .............. 70
a. Lingkungan pengendalian ............................................... 70
b. Penilaian resiko ............................................................... 76
c. Kegiatan pengendalian .................................................... 77
d. Informasi dan komunikasi ............................................... 80
e. Pemantauan ..................................................................... 80
2. Keefektifitas Sistem Pengendalian Internal Penggajian ...... 81
D. Pembahasan .............................................................................. 82
V.
SIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 86
A. Simpulan .................................................................................. 86
B. Saran ......................................................................................... 87
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii
DAFTAR LAMPIRAN
No
1.
Judul
Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur
2.
Registrasi Pengambilan Daftar Gaji
3.
Daftar Registrasi Pengambilan Panggkat Berkala
4.
Daftar Gaji
5.
Daftar Pembayaran Gaji
6.
Rekapitulasi Gaji
7.
Penetapan NIP Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS)
8.
SK Pengangkatan Calon Pegawai Negeri Sipil
9.
Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas
10.
SK Kenaikan Gaji Berkala
11.
SK Kenaikan Pangkat
12.
Buku Kas Umum
13.
Jurnal Umum
14.
Input Data Menggunakan Aplikasi PT. Taspen Persero
15.
Bukti Transfer
16.
Nota Debit
17.
SK Pegawai Negeri Sipil
ix
18.
Surat Perintah Pencairan Dana
19.
Surat Perintah Membayar
20.
Surat Permintaan Pembayaran
21.
Surat Permintaan Pembayaran – Ringkasan SPD dan Belanja
22.
Surat Permintaan Pembayaran – Rincian Pembayaran
23.
Dokumen Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 dan Aktivitas
Instansi
24.
Dokumen Terkait Penetapan Wewenang dan TanggungJawab
25.
Schedule Proses Transaksi Penggajian
26.
Hasil Wawancara Terkait Sistem Penggajian
x
DAFTAR PUSTAKA
Augustine, Y., dan R. Kristaung. 2013. Metodologi Penelitian Bisnis Dan
Akuntansi. Jakarta: Dian Rakyat.
Damayanti, N., Dwiatmanto, dan D. F. Azizah. 2015. "Evaluasi Efektivitas
Pengendalian Intern Atas Sistem Penggajian Dan Pengupahan (Studi
Kasus Pada PT. Karyamitra Budisentosa Pandaan-Pasuruan)". Jurnal
Administrasi Bisnis (JAB), Vol. 3, No. 1, hlm.
Elder, R. J., M. S. Beasley, A. A. Arens, dan A. A. Jusuf. 2012. Jasa Audit dan
Assurance Pendekatan Terpadu (Adaptasi Indonesia) Buku 1. Jakarta:
Salemba Empat.
Halim, A., dan M. S. Kusufi. 2013. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan
Daerah. 4 ed. Jakarta: Salemba Empat.
Hidayat, M. T., S. M. Rahayu, dan A. Husaini. 2013. "Analisis Penerapan Sistem
Akuntansi Penggajian Dan Pengupahan Dalam Mendukung Pengendalian
Intern (Studi Kasus Pada PT. Cahaya Marta Perkasa, Pamekasan)". Jurnal
Administrasi Bisnis (JAB), Vol. 6, No. 2, hlm.
Lahay, O. N. 2013. "Analisis Pelaksanaan Sistem Dan Prosedur Pengeluaran Kas
Pada Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Sulawesi Utara ". Jurnal EMBA,
Vol. 1, No. 3, hlm: 465-475.
Languju, G. V., J. J. Tinangon, dan R. J. Pusu. 2015. "Evaluasi Pelaksanaan
Sistem Dan Prosedur Pengeluaran Kas Pada Dinas Perindustrian Dan
xi
Perdagangan Provinsi Sulawesi Utara". Jurnal EMBA, Vol. 3, No. 1, hlm:
1044-1052.
Mardi. 2014. Sistem Informasi Akuntansi Bogor: Ghalia Indonesia.
Putra, A. 2015. "Analisis Sistem Dan Pengendalian Intern Pembayaran Gaji Dan
Upah Karyawan Pada PT Bara Dinamika Muda Sukses Di Malinau".
eJournal Ilmu Administrasi Bisnis, Vol. 3, No. 1, hlm: 127-137.
RepublikIndonesia. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun
2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Jakarta
———. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2004 Tentang
Sistem Jaminan Sosial Nasional. Jakarta
Romney, M. B., dan P. J. Steinbart. 2014. Sistem Informasi Akuntansi. 13 ed.
Jakarta: Salemba Empat.
Sari, F. K. 2013. "Evaluasi Penerapan Pengendalian Intern Terhadap Penerimaan
Kas Pada Rumah Sakit Umum Daerah Abepura". Jurnal EMBA, Vol. 1,
No. 4, hlm: 657-666.
Sinain, S. G. 2013. "Analisis Efektivitas Pengendalian Manajemen Penggajian PT.
PLN (Persero) Rayon Tomohon". Jurnal EMBA, Vol. 1, No. 3, hlm:
1221-1230.
Tampi, R. F., dan J. J. Tinangon. 2015. "Analisis Sistem Pengendalian Intern
Terhadap Penggajian Pada Grand Sentral Supermarket Tomohon". Jurnal
EMBA, Vol. 3, No. 3, hlm: 63-73.
Wowor, S. E., H. Karamoy, dan H. Sabijono. 2015. "Analisis Penerapan Sistem
Pengendalian Kas Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, Dan
xii
Aset Daerah (DPPKAD) Kota Tomohon". Jurnal EMBA, Vol. 3, No. 1,
hlm: 601-611.
Zamzami, F., dan I. A. Faiz. 2015. "Evaluasi Implementasi Sistem Pengendalian
Internal Studi Kasus Pada Sebuah Perguruan Tinggi Negeri". Jurnal
Akuntansi Multiparadigma JAMAL, Vol. 6, No. 1, hlm: 1-174.
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sistem akuntansi pemerintahan ditetapkan entitas pelaporan dan entitas
akuntansi yang menyelenggarakan sistem akuntansi pemerintah daerah. Sistem
akuntansi pemerintah daerah secara garis besar terdiri dari empat prosedur
akuntansi salah satunya adalah pengeluaran kas (Languju et al., 2015).
Pengeluaran kas merupakan komponen sumber daya yang sangat penting didalam
melaksanakan program pembangunan yang telah direncanakan oleh pemerintah
(Lahay, 2013). Salah satunya Gaji dan upah yang merupakan nilai hak dan
prestasi karyawan, yang merupakan unsur terbesar dan memerlukan ketelitian
dalam pelaksanaannya. Adanya sistem akuntansi penggajian dan pengupahan
dimaksud untuk memperlancar proses pemberian gaji dan upah agar dapat
berjalan lebih efektif dan efisien. Pengawasan yang baik sangat diperlukan dalam
pelaksanaan sistem akuntansi penggajian dan pengupahan guna meningkatkan
pengendalian intern (Damayanti et al., 2015).
Gaji adalah sebuah bentuk atau sebuah hak yang diberikan oleh sebuah
perusahaan atau instansi kepada pegawai tetap. Setiap perusahaan atau instansi
memiliki sistem penggajian yang sudah didesain sedemikian rupa, apabila desain
sistem penggajian tidak benar, dapat mempersulit proses pengambilan keputusan
dan mengganggu ketenangaan kerja karyawan. Jadi sistem penggajian harus
didesain secara benar (Mardi, 2014). Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 60
1
2
Tahun 2008
bahwa Untuk itu dibutuhkan suatu sistem yang dapat memberi
keyakinan memadai bahwa penyelenggaraan kegiatan pada suatu Instansi
Pemerintah dapat mencapai tujuannya secara efisien dan efektif, melaporkan
pengelolaan keuangan negara secara andal, mengamankan aset negara, dan
mendorong ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Sistem ini dikenal
sebagai
Sistem
Pengendalian
Intern
yang
dalam
penerapannya
harus
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan serta mempertimbangkan ukuran,
kompleksitas, dan sifat dari tugas dan fungsi Instansi Pemerintah tersebut.
Hidayat et al. (2013) menggunakan penerapan sistem akuntansi penggajian
dan pengupahan dalam mendukung pengendalian intern yang dilakukan pada
Perusahaan di Pamekasan. Hasilnya menunjukan bahwa telah ada pemisahan
fungsi yang yang jelas baik antara bawahan dan atasan, pembagian tugas dan
tanggungjawab yang baik tetapi masih terdapat kerangkapan tugas pada bagian
administrasi keuangan sehingga memungkinkan adanya penyelewengan serta
dalam melakukan absensi tidak ada bagian khusus yang mengawasi proses
pencatatan waktu tersebut.
Sari (2013) melakukan penelitian evaluasi penerapan pengendalian intern
terhadap penerimaan kas pada Rumah Sakit Umum Daerah di Abepura. Hasilnya
menunjukan bahwa pengendalian intern pada penerimaan kas telah dilakukan
secara memadai, hal ini dapat dilihat dari struktur organisasi pemisahan fungsi
dan tanggung jawab pada rumah sakit tersebut sudah jelas, dan telah melakukan
beberapa penilaian resiko yang mungkin terjadi. Prosedur, kebijakan, dan
pengawasan telah dilakukan secara efektif, terciptanya komunikasi yang baik serta
3
pemantauan atas penerimaan kas dilakukan oleh dewan pengawas intern, kepala
bagian keuangan, bagian-bagian yang terlibat secara langsung sehingga dapat
diketahui penyimpangan dan dilakukan tindakan perbaikan.
Putra (2015) menganalisis sistem dan pengendalian intern pembayaran gaji
dan upah karyawan pada Perusahaan di Malinau. Hasilnya menunjukan bahwa
sistem dan prosedur akuntansi pembayaran gaji dan upah yang diterapkan
perusahaan belum sepenuhnya memenuhi unsur-unsur pengendalian intern. Hal
ini dapat dilihat dari belum adanya pemisahan tugas yang baik dalam perusahaan
yang diantara fungsi pembuat daftar gaji dan upah dengan fungsi pembayaran
serta antara fungsi akuntansi dengan fungsi keuangan.
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten
Seram Bagian Timur merupakan salah satu satuan kerja perangkat daerah yang
dituntut untuk dapat melaksanakan tugasnya dengan efektif dan efisien. Dari
berbagi transaksi yang ada pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur salah satunya yaitu melakukan
sistem akuntansi penggajian. Sistem akuntansi penggajian yang dilakukan yaitu
sistem penggajian yang dilakukan secara menyeluruh kepada setiap pegawai yang
ada di Kabupaten Seram Bagian Timur. Dalam artian Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur
merupakan pusat dari salah satu transaksi penggajian di Kabupaten Seram Bagian
Timur. Sistem akuntansi penggajian pada Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur melakukan proses
transaksi penggajian dengan tahapan sebagai berikut: Pertama, Bendahara dari
4
masing-masing dinas yang bersangkutan menyiapkan dan memberikan berkasberkas terkait gaji para pegawai kepada DPPKAD.
Kedua, masing-masing dinas mengajukan permohonan SP2D ke
DPPKAD. Ketiga, DPPKAD memproses dan mengeluarkan SP2D kepada
bendahara gaji masing-masing dinas yang bersangkutan. Keempat, masingmasing bendahara gaji dari setiap dinas terkait, mencairkan dana berdasarkan
SP2D di bank yang telah ditunjuk oleh daerah. Kelima, bendahara gaji
memberikan gaji pada tiap-tiap pegawai di dinas yang bersangkutan.
Permasalahan yang dihadapi oleh DPPKAD yaitu adanya keterlambatan
pengajuan permohonan SP2D dari dinas-dinas terkait diluar batas waktu yang
telah ditentukan, hal ini mengakibatkan penumpukan pekerjaan pada DPPKAD
sehingga sistem kerja yang telah ditetapkan tidak sesuai serta keterlambatan
pencairan SP2D yang berpengaruh pada keterlambatan penerimaan gaji pegawai.
Maka dibutuhkan sistem pengendalian internal yang baik. Adapun berkaitan
dengan tujuan pengendalian internal menurut Elder et al. (2012) yaitu efisiensi
dan efektivitas kegiatan operasi, yang mana berdampak pada ketepatan waktu
penyerahan gaji para pegawai, sistem kerja yang ditetapkan berjalan sesuai
akurasi informasi keuangan terkait kegiatan penggajian. Oleh karena itu peneliti
tertarik untuk mengambil judul “Analisis Sistem Pengendalian Internal
Penggajian Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
Kabupaten Seram Bagian Timur”
5
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian mengenai latar belakang yang telah dikemukakan
sebelumnya, maka peneliti mencoba untuk merumuskan masalah dalam bentuk
pertanyaan yaitu :
1. Bagaimana sistem pengendalian internal penggajian pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur?
2. Apakah sistem pengendalian internal penggajian pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur telah
berjalan secara efektif?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini dilakukan pada Dinas Pengelolaan Keuangan Dan Aset
Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur mencakup hal-hal yang terkait dengan
sistem pengendalian internal penggajian untuk para pegawai yang ada pada
Kabupaten Seram Bagian Timur dalam artian diluar dari sistem penggajian pada
DPPKAD Kabupaten Seram Bagian Timur maka termasuk dalam tanggungjawab
Dinas terkait masing-masing.
D. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
1.
Mendeskripsikan sistem pengendalian internal penggajian pada Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram
Bagian Timur.
6
2.
Membuktikan
sistem
pengendalian
internal
penggajian
pada
Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram
Bagian Timur telah berjalan secara efektif.
E. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat:
1) Bagi Dinas Pemerintahan
Sebagai bahan pertimbangan pada Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur terkait dengan
sistem pengendalian internal penggajian untuk pengambilan keputusan.
2) Bagi Pihak Peneliti dan Pembaca
Sebagai bahan referensi terkait sistem pengendalian internal penggajian
untuk melakukan penelitian selanjutnya sesuai dengan bahasan pada penelitian
ini.
DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET
DAERAH KABUPATEN SERAM BAGIAN TIMUR
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
AISA RAHMA SYARIF
201210170311170
FAKULTAS EKONOMI & BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
APRIL 2016
2
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:
“Analisis Sistem Pengendalian Internal Penggajian pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur”.
Penyusunan skripsi ini tak luput dari bantuan, bimbingan, dukungan, dan motivasi
dari berbagai pihak.
Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Ibrahim Syarif (alm) dan Ibu Hafsa Voth selaku kedua orang tua
peneliti serta kakanda Ahmad Arif Syarif, adinda Hasna Syarif,
Kembaranku Aisa Rahmi Syarif dan Adikku Oman Fahrudin Syarif, dan
Rizky Amelia Syarif yang selalu memberikan doa dan dukungannya
dalam menyusun skripsi ini.
2. Keluarga besar Voth terutama Hawa Voth yang selalu memberikan doa
dan dukungannya dalam menyusun skripsi ini.
3. Bapak Dr. Ihyaul Ulum, S.E., M.Si., Ak., CA dan Ibu Dra. Sri Wahjuni L.,
MM, Ak, CA selaku Pembimbing Skripsi.
4. Bapak Adi Prasetyo, SE., M.Si selaku Dosen Wali kelas D angkatan 2012
dan Bapak Ach. Syaiful H, SE, M.Sc., Ak yang telah membantu saya
menyusun skripsi ini.
iii
5. Prof. Drs. Fauzan., M. Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
6. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Ibu Siti Zubaidah., Dra., M.M., Ak., CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
8. Seluruh
Bapak
dan
Ibu
Dosen
Jurusan
Akuntansi
Universitas
Muhammadiyah Malang yang tidak dapat peneliti sebutkan satu per satu
yang telah memberikan dorongan semangat, ilmu yang bermanfaat dan
bantuannya.
9. Teman-teman seperjuangan Akuntansi kelas D 2012 yang telah banyak
membantu dan memotivasi peneliti dalam penulisan skripsi ini.
10. Sahabat-sahabat terindah Kakak Ernawati, Adik Defi Andriani, Fitri
Ramdayana, Ira Hafiza Farhana yang telah banyak membantu dalam
menyemangati peniliti.
11. Bapak Ali Tomagola, SE selaku Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur, dan
Muhammad Yusuf Kilwalaga, Mochal Syarif yang telah banyak
membantu dalam terselesainya skripsi ini.
12. Semua pihak yang turut membantu terselesainya skripsi ini yang tidak
dapat peneliti sebutkan satu per satu.
iv
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, April 2016
Aisa Rahma Syarif
v
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...............................................
ABSTRAKSI................................................................................................... i
ABSTRACK ................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ................................................................................... iii
DAFTAR ISI ................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. ix
I.
PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................... 5
C. Batasan Masalah....................................................................... 5
D. Tujuan Penelitian ..................................................................... 5
E. Manfaat Penelitian ................................................................... 6
II.
KAJIAN PUSTAKA .................................................................... 7
A. Landasan Penelitian Terdahulu ................................................ 7
B. Landasan Teori ......................................................................... 9
vi
1. Sistem Informasi Akuntansi ................................................ 9
2. Sistem Penggajian ................................................................ 10
3. Akuntansi Keuangan Daerah ............................................... 11
4. Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah ................ 11
5. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah ............................. 15
6. Tujuan Pengendalian Internal .............................................. 25
7. Pengendalian Sistem Penggajian ......................................... 27
III.
METODE PENELITIAN ............................................................ 29
A. Jenis penelitian ......................................................................... 29
B. Lokasi penelitian ...................................................................... 29
C. Unit analisis.............................................................................. 29
D. Jenis dan sumber data............................................................... 29
E. Teknik perolehan data .............................................................. 31
F. Teknik analisis data .................................................................. 31
IV.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 34
A. Gambaran Umum ..................................................................... 34
1. Tugas Pokok ........................................................................ 34
2. Struktur Organisasi .............................................................. 35
3. Potensi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah .................................................................................. 48
4. Visi dan Misi........................................................................ 51
5. Tujuan dan Sasaran .............................................................. 53
6. Cara Pencapaian Tujuan dan Saran ..................................... 54
vii
7. Faktor-faktor Kunci Keberhasilan ....................................... 55
B. Deskripsi Data Penelitian ......................................................... 59
1. Deskripsi Kegiatan ............................................................... 59
2. Informasi yang di perlukan .................................................. 59
3. Dokumen yang digunakan dalam sistem penggajian........... 60
4. Catatan Akuntansi yang digunakan ..................................... 64
5. Fungsi yang Terkait ............................................................. 65
6. Prosedur Sistem Penggajian ................................................ 67
C. Analisis data ............................................................................. 70
1. Analisis Sistem Pengendalian Internal Penggajian .............. 70
a. Lingkungan pengendalian ............................................... 70
b. Penilaian resiko ............................................................... 76
c. Kegiatan pengendalian .................................................... 77
d. Informasi dan komunikasi ............................................... 80
e. Pemantauan ..................................................................... 80
2. Keefektifitas Sistem Pengendalian Internal Penggajian ...... 81
D. Pembahasan .............................................................................. 82
V.
SIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 86
A. Simpulan .................................................................................. 86
B. Saran ......................................................................................... 87
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
viii
DAFTAR LAMPIRAN
No
1.
Judul
Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur
2.
Registrasi Pengambilan Daftar Gaji
3.
Daftar Registrasi Pengambilan Panggkat Berkala
4.
Daftar Gaji
5.
Daftar Pembayaran Gaji
6.
Rekapitulasi Gaji
7.
Penetapan NIP Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS)
8.
SK Pengangkatan Calon Pegawai Negeri Sipil
9.
Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas
10.
SK Kenaikan Gaji Berkala
11.
SK Kenaikan Pangkat
12.
Buku Kas Umum
13.
Jurnal Umum
14.
Input Data Menggunakan Aplikasi PT. Taspen Persero
15.
Bukti Transfer
16.
Nota Debit
17.
SK Pegawai Negeri Sipil
ix
18.
Surat Perintah Pencairan Dana
19.
Surat Perintah Membayar
20.
Surat Permintaan Pembayaran
21.
Surat Permintaan Pembayaran – Ringkasan SPD dan Belanja
22.
Surat Permintaan Pembayaran – Rincian Pembayaran
23.
Dokumen Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 dan Aktivitas
Instansi
24.
Dokumen Terkait Penetapan Wewenang dan TanggungJawab
25.
Schedule Proses Transaksi Penggajian
26.
Hasil Wawancara Terkait Sistem Penggajian
x
DAFTAR PUSTAKA
Augustine, Y., dan R. Kristaung. 2013. Metodologi Penelitian Bisnis Dan
Akuntansi. Jakarta: Dian Rakyat.
Damayanti, N., Dwiatmanto, dan D. F. Azizah. 2015. "Evaluasi Efektivitas
Pengendalian Intern Atas Sistem Penggajian Dan Pengupahan (Studi
Kasus Pada PT. Karyamitra Budisentosa Pandaan-Pasuruan)". Jurnal
Administrasi Bisnis (JAB), Vol. 3, No. 1, hlm.
Elder, R. J., M. S. Beasley, A. A. Arens, dan A. A. Jusuf. 2012. Jasa Audit dan
Assurance Pendekatan Terpadu (Adaptasi Indonesia) Buku 1. Jakarta:
Salemba Empat.
Halim, A., dan M. S. Kusufi. 2013. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan
Daerah. 4 ed. Jakarta: Salemba Empat.
Hidayat, M. T., S. M. Rahayu, dan A. Husaini. 2013. "Analisis Penerapan Sistem
Akuntansi Penggajian Dan Pengupahan Dalam Mendukung Pengendalian
Intern (Studi Kasus Pada PT. Cahaya Marta Perkasa, Pamekasan)". Jurnal
Administrasi Bisnis (JAB), Vol. 6, No. 2, hlm.
Lahay, O. N. 2013. "Analisis Pelaksanaan Sistem Dan Prosedur Pengeluaran Kas
Pada Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Sulawesi Utara ". Jurnal EMBA,
Vol. 1, No. 3, hlm: 465-475.
Languju, G. V., J. J. Tinangon, dan R. J. Pusu. 2015. "Evaluasi Pelaksanaan
Sistem Dan Prosedur Pengeluaran Kas Pada Dinas Perindustrian Dan
xi
Perdagangan Provinsi Sulawesi Utara". Jurnal EMBA, Vol. 3, No. 1, hlm:
1044-1052.
Mardi. 2014. Sistem Informasi Akuntansi Bogor: Ghalia Indonesia.
Putra, A. 2015. "Analisis Sistem Dan Pengendalian Intern Pembayaran Gaji Dan
Upah Karyawan Pada PT Bara Dinamika Muda Sukses Di Malinau".
eJournal Ilmu Administrasi Bisnis, Vol. 3, No. 1, hlm: 127-137.
RepublikIndonesia. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun
2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Jakarta
———. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2004 Tentang
Sistem Jaminan Sosial Nasional. Jakarta
Romney, M. B., dan P. J. Steinbart. 2014. Sistem Informasi Akuntansi. 13 ed.
Jakarta: Salemba Empat.
Sari, F. K. 2013. "Evaluasi Penerapan Pengendalian Intern Terhadap Penerimaan
Kas Pada Rumah Sakit Umum Daerah Abepura". Jurnal EMBA, Vol. 1,
No. 4, hlm: 657-666.
Sinain, S. G. 2013. "Analisis Efektivitas Pengendalian Manajemen Penggajian PT.
PLN (Persero) Rayon Tomohon". Jurnal EMBA, Vol. 1, No. 3, hlm:
1221-1230.
Tampi, R. F., dan J. J. Tinangon. 2015. "Analisis Sistem Pengendalian Intern
Terhadap Penggajian Pada Grand Sentral Supermarket Tomohon". Jurnal
EMBA, Vol. 3, No. 3, hlm: 63-73.
Wowor, S. E., H. Karamoy, dan H. Sabijono. 2015. "Analisis Penerapan Sistem
Pengendalian Kas Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, Dan
xii
Aset Daerah (DPPKAD) Kota Tomohon". Jurnal EMBA, Vol. 3, No. 1,
hlm: 601-611.
Zamzami, F., dan I. A. Faiz. 2015. "Evaluasi Implementasi Sistem Pengendalian
Internal Studi Kasus Pada Sebuah Perguruan Tinggi Negeri". Jurnal
Akuntansi Multiparadigma JAMAL, Vol. 6, No. 1, hlm: 1-174.
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sistem akuntansi pemerintahan ditetapkan entitas pelaporan dan entitas
akuntansi yang menyelenggarakan sistem akuntansi pemerintah daerah. Sistem
akuntansi pemerintah daerah secara garis besar terdiri dari empat prosedur
akuntansi salah satunya adalah pengeluaran kas (Languju et al., 2015).
Pengeluaran kas merupakan komponen sumber daya yang sangat penting didalam
melaksanakan program pembangunan yang telah direncanakan oleh pemerintah
(Lahay, 2013). Salah satunya Gaji dan upah yang merupakan nilai hak dan
prestasi karyawan, yang merupakan unsur terbesar dan memerlukan ketelitian
dalam pelaksanaannya. Adanya sistem akuntansi penggajian dan pengupahan
dimaksud untuk memperlancar proses pemberian gaji dan upah agar dapat
berjalan lebih efektif dan efisien. Pengawasan yang baik sangat diperlukan dalam
pelaksanaan sistem akuntansi penggajian dan pengupahan guna meningkatkan
pengendalian intern (Damayanti et al., 2015).
Gaji adalah sebuah bentuk atau sebuah hak yang diberikan oleh sebuah
perusahaan atau instansi kepada pegawai tetap. Setiap perusahaan atau instansi
memiliki sistem penggajian yang sudah didesain sedemikian rupa, apabila desain
sistem penggajian tidak benar, dapat mempersulit proses pengambilan keputusan
dan mengganggu ketenangaan kerja karyawan. Jadi sistem penggajian harus
didesain secara benar (Mardi, 2014). Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 60
1
2
Tahun 2008
bahwa Untuk itu dibutuhkan suatu sistem yang dapat memberi
keyakinan memadai bahwa penyelenggaraan kegiatan pada suatu Instansi
Pemerintah dapat mencapai tujuannya secara efisien dan efektif, melaporkan
pengelolaan keuangan negara secara andal, mengamankan aset negara, dan
mendorong ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Sistem ini dikenal
sebagai
Sistem
Pengendalian
Intern
yang
dalam
penerapannya
harus
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan serta mempertimbangkan ukuran,
kompleksitas, dan sifat dari tugas dan fungsi Instansi Pemerintah tersebut.
Hidayat et al. (2013) menggunakan penerapan sistem akuntansi penggajian
dan pengupahan dalam mendukung pengendalian intern yang dilakukan pada
Perusahaan di Pamekasan. Hasilnya menunjukan bahwa telah ada pemisahan
fungsi yang yang jelas baik antara bawahan dan atasan, pembagian tugas dan
tanggungjawab yang baik tetapi masih terdapat kerangkapan tugas pada bagian
administrasi keuangan sehingga memungkinkan adanya penyelewengan serta
dalam melakukan absensi tidak ada bagian khusus yang mengawasi proses
pencatatan waktu tersebut.
Sari (2013) melakukan penelitian evaluasi penerapan pengendalian intern
terhadap penerimaan kas pada Rumah Sakit Umum Daerah di Abepura. Hasilnya
menunjukan bahwa pengendalian intern pada penerimaan kas telah dilakukan
secara memadai, hal ini dapat dilihat dari struktur organisasi pemisahan fungsi
dan tanggung jawab pada rumah sakit tersebut sudah jelas, dan telah melakukan
beberapa penilaian resiko yang mungkin terjadi. Prosedur, kebijakan, dan
pengawasan telah dilakukan secara efektif, terciptanya komunikasi yang baik serta
3
pemantauan atas penerimaan kas dilakukan oleh dewan pengawas intern, kepala
bagian keuangan, bagian-bagian yang terlibat secara langsung sehingga dapat
diketahui penyimpangan dan dilakukan tindakan perbaikan.
Putra (2015) menganalisis sistem dan pengendalian intern pembayaran gaji
dan upah karyawan pada Perusahaan di Malinau. Hasilnya menunjukan bahwa
sistem dan prosedur akuntansi pembayaran gaji dan upah yang diterapkan
perusahaan belum sepenuhnya memenuhi unsur-unsur pengendalian intern. Hal
ini dapat dilihat dari belum adanya pemisahan tugas yang baik dalam perusahaan
yang diantara fungsi pembuat daftar gaji dan upah dengan fungsi pembayaran
serta antara fungsi akuntansi dengan fungsi keuangan.
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten
Seram Bagian Timur merupakan salah satu satuan kerja perangkat daerah yang
dituntut untuk dapat melaksanakan tugasnya dengan efektif dan efisien. Dari
berbagi transaksi yang ada pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur salah satunya yaitu melakukan
sistem akuntansi penggajian. Sistem akuntansi penggajian yang dilakukan yaitu
sistem penggajian yang dilakukan secara menyeluruh kepada setiap pegawai yang
ada di Kabupaten Seram Bagian Timur. Dalam artian Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur
merupakan pusat dari salah satu transaksi penggajian di Kabupaten Seram Bagian
Timur. Sistem akuntansi penggajian pada Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur melakukan proses
transaksi penggajian dengan tahapan sebagai berikut: Pertama, Bendahara dari
4
masing-masing dinas yang bersangkutan menyiapkan dan memberikan berkasberkas terkait gaji para pegawai kepada DPPKAD.
Kedua, masing-masing dinas mengajukan permohonan SP2D ke
DPPKAD. Ketiga, DPPKAD memproses dan mengeluarkan SP2D kepada
bendahara gaji masing-masing dinas yang bersangkutan. Keempat, masingmasing bendahara gaji dari setiap dinas terkait, mencairkan dana berdasarkan
SP2D di bank yang telah ditunjuk oleh daerah. Kelima, bendahara gaji
memberikan gaji pada tiap-tiap pegawai di dinas yang bersangkutan.
Permasalahan yang dihadapi oleh DPPKAD yaitu adanya keterlambatan
pengajuan permohonan SP2D dari dinas-dinas terkait diluar batas waktu yang
telah ditentukan, hal ini mengakibatkan penumpukan pekerjaan pada DPPKAD
sehingga sistem kerja yang telah ditetapkan tidak sesuai serta keterlambatan
pencairan SP2D yang berpengaruh pada keterlambatan penerimaan gaji pegawai.
Maka dibutuhkan sistem pengendalian internal yang baik. Adapun berkaitan
dengan tujuan pengendalian internal menurut Elder et al. (2012) yaitu efisiensi
dan efektivitas kegiatan operasi, yang mana berdampak pada ketepatan waktu
penyerahan gaji para pegawai, sistem kerja yang ditetapkan berjalan sesuai
akurasi informasi keuangan terkait kegiatan penggajian. Oleh karena itu peneliti
tertarik untuk mengambil judul “Analisis Sistem Pengendalian Internal
Penggajian Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
Kabupaten Seram Bagian Timur”
5
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian mengenai latar belakang yang telah dikemukakan
sebelumnya, maka peneliti mencoba untuk merumuskan masalah dalam bentuk
pertanyaan yaitu :
1. Bagaimana sistem pengendalian internal penggajian pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur?
2. Apakah sistem pengendalian internal penggajian pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur telah
berjalan secara efektif?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini dilakukan pada Dinas Pengelolaan Keuangan Dan Aset
Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur mencakup hal-hal yang terkait dengan
sistem pengendalian internal penggajian untuk para pegawai yang ada pada
Kabupaten Seram Bagian Timur dalam artian diluar dari sistem penggajian pada
DPPKAD Kabupaten Seram Bagian Timur maka termasuk dalam tanggungjawab
Dinas terkait masing-masing.
D. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
1.
Mendeskripsikan sistem pengendalian internal penggajian pada Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram
Bagian Timur.
6
2.
Membuktikan
sistem
pengendalian
internal
penggajian
pada
Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram
Bagian Timur telah berjalan secara efektif.
E. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat:
1) Bagi Dinas Pemerintahan
Sebagai bahan pertimbangan pada Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Seram Bagian Timur terkait dengan
sistem pengendalian internal penggajian untuk pengambilan keputusan.
2) Bagi Pihak Peneliti dan Pembaca
Sebagai bahan referensi terkait sistem pengendalian internal penggajian
untuk melakukan penelitian selanjutnya sesuai dengan bahasan pada penelitian
ini.