Adanya kesenjangan antara desain kebijakan dengan pelaksanaan di lapangan yang kemudian menjadi dasar perlu dilakukan penelitian terhadap implementasi
kebijakan penataan pembangunan pasar Kota Metro Kawasan Niaga Metro Mega Mall ini. Sehingga dari hasil penelitian ini dapat diketahui permasalahan yang
muncul ketika kebijakan ini dijalankan.
I. 2 Rumusan Masalah
Dengan melihat permasalahan pada uraian di atas, maka rumusan masalah yang
akan diteliti dalam penelitian ini adalah “Bagaimanakah Implementasi Kebijakan Penataan Pembangunan Pasar Kota Metro Pembangunan Kawasan Niaga Metro
Mega Mall?”
I.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis dan mendeskripsikan
proses dari Implementasi Kebijakan Penataan Pembangunan Pasar Kota Metro Pembangunan Kawasan Niaga Metro Mega Mall di Kota Metro tahun 2010.
I.4 Manfaat Penelitian
1. Secara teoritis hasil penelitian ini dapat memperkaya wacana pengetahuan
peneliti dan kajian Ilmu Administrasi Negara khususnya dalam bidang Implementasi Kebijakan Publik.
2. Secara praktis dapat digunakan sebagai rekomendasi bagi Pemerintah Kota
Metro dan PT. Nolimax Jaya dalam Implementasi Kebijakan Penataan Pasar Kota Metro Kawasan Niaga Metro Mega Mall di Kota Metro.
II. TINJAUAN PUSTAKA
II.1 Tinjauan Tentang Kebijakan Publik
II.1.1 Pengertian Kebijakan Kebijaksanaan policy memiliki arti yang bermacam-macam. Harold D. Laswell
dan Abraham Kaplan Islamy, 2003:16 mendifinisikan kebijaksanaan sebagai suatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan praktek-praktek yang terarah.
Sedangkan menurut Friedrich Wahab,2004:3 mengatakan bahwa Kebijaksanaan ialah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang,
kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai
tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Kemudian Anderson Wahab,2004:2 merumuskan kebijaksanaan sebagai perilaku dari sejumlah aktor pejabat, kelompok, instansi pemerintah atau
serangkaian aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu.
Dari beberapa pengertian tentang kebijakan yang telah dikemukakan oleh para ilmuwan tersebut, kiranya dapatlah ditarik kesimpulan bahwa pada
hakekatnya policy kebijakan adalah suatu tindakan sejumlah aktor pejabat, kelompok, instansi pemerintah yang diarahkan untuk pencapaian suatu
tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
II.1.2 Pengertian Kebijakan Publik Menurut Thomas Dye Nugroho, 2008: 54 menjelaskan bahwa Kebijakan Publik
meliputi apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu public policy is whatever governments choose to do or not to do .
Sedangkan menurut David Easton Nugroho, 2008: 54 mendefinisikan kebijakan publik sebagai akibat aktivitas pemerintah the impact of government activity.
Kemudian menurut George C. Edwards III dan Ira Sharkansky Islamy, 2003:18 mengartikan kebijakan publik sebagai apa yang dinyatakan dan dilakukan atau
tidak dilakukan oleh pemerintah. Kebijakan publik itu berupa sasaran atau tujuan program-program pemerintah.
Kemudian menurut Harold Laswell dan Abraham Kaplan Nugroho, 2008:53 mendefinisikan Kebijakan Publik sebagai suatu program yang diproyeksikan
dengan tujuan-tujuan tertentu, nilai-nilai tertentu dan praktik-praktik tertentu a projected program of goals, values, and practices.
Begitu pula yang dijelaskan Anderson Wahab, 2004:5 bahwa Kebijakan Publik adalah kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat-pejabat
pemerintah dimana implikasi dari kebijakan itu adalah: Kebijakan Publik memiliki tujuan tertentu, berisi tindakan-tindakan pemerintah, merupakan hal
yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah bukan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan, bisa bersifat positif tindakan pemerintah mengenai segala
sesuatu masalah tertentu dan bersifat negatif keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu, Kebijakan Publik dalam arti positif setidak-tidaknya
didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa. Istilah kebijakan sering dipertukarkan penggunaannya dengan tujuan, program,
keputusan, undang-undang, ketentuan-ketentuan, usulan-usulan, dan rancangan- rancangan besar Wahab, 2004:1
Dari beberapa definisi kebijakan publik menurut ahli di atas, maka kebijakan publik yang dimaksud dalam penelitian ini adalah program-program yang
dibuat oleh pemerintah, dimana program-program ini memiliki tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan oleh pemerintah sebelumnya.
II.1.3 Ciri-Ciri Kebijakan Publik Ciri-ciri khusus yang melekat pada kebijaksanaan-kebijaksanaan negara
bersumber pada kenyataan bahwa kebijaksanaan itu dirumuskan oleh apa yang oleh Easton disebut sebagai orang-orang yang memiliki wewenang dalam
sistem politik. Sehingga mereka bertanggung jawab atas urusan-urusan politik tersebut dan berhak untuk mengambil tindakan-tindakan tertentu sepanjang
tindakan-tindakan tersebut masih berada dalam batasan peran dan kewenangan mereka. Sehingga penjelasan tersebut membawa implikasi tertentu terhadap
konsep kebijaksanaan negara, Wahab, 2004: 5-7 yaitu: 1.
Kebijaksanaan negara lebih merupakan tindakan yang mengarah pada tujuan daripada sebagai perilaku atau tindakan yang serba acak dan
kebetulan. Kebijaksanaan-kebijaksanaan negara dalam sistem politik modern pada umumnya bukanlah merupakan tindakan yang serba
kebetulan, melainkan tindakan yang direncanakan. 2.
Kebijaksanaan pada hakekatnya terdiri atas tindakan-tindakan yang saling berkaitan dan berpola yang mengarah pada tujuan tertentu yang dilakukan
oleh pejabat-pejabat pemerintah dan bukan merupakan keputusan- keputusan yang berdiri sendiri.
3. Kebijaksanaan bersangkut paut dengan apa yang senyatanya dilakukan
pemerintah dalam bidang-bidang tertentu. 4.
Kebijaksanaan negara mungkin berbentuk positif, mungkin pula negatif. Dalam bentuknya yang positif, kebijaksanaan negara mungkin mencakup
beberapa bentuk tindakan pemerintah yang dimaksudkan untuk mempengaruhi masalah-masalah tertentu, sementara dalam bentuknya
yang negatif, ia kemungkinan meliputi keputusan-keputusan pejabat- pejabat pemerintah untuk tidak bertindak, atau tidak melakukan tindakan
apapun dalam maalah-masalah dimana campur tangan pemerintah justru diperlukan.
II.1.4 Tahap-Tahap Kebijakan Publik Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks karena
melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Proses-proses penyusunan kebijakan publik tersebut dibagi kedalam beberapa tahapan.
Tahapan-tahapan dalam
kebijakan publik
adalah sebagai
berikut Winarno,2008:32-34:
1. Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih
dahulu untuk dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda kebijakan para perumus kebijakan.
Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak disentuh sama sekali, sementara masalah yang lain ditetapkan menjadi fokus pembahasan, atau
ada pula masalah karena alasan-alasan tertentu ditunda untuk waktu yang lama.
2. Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif atau pilihan kebijakan policy
alternativespolicy options. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan, dalam tahap
perumusan kebijakan, masing-masing alternatif bersaing untuk dapat
dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini, masing-
masing aktor akan “bermain” untuk mengusulkan pemecahan masalah terbaik.
3. Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu alternatif kebijakan tersebut diadopsi
dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsesus antara direktur lembaga atau keputusan peradilan.
4. Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program
kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administrasi
maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan
sumberdaya finansial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan akan saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan
mendapat dukungan para pelaksana, namun beberapa yang lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.
5. Tahap Penilaian Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu
memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan. Dalam hal ini, memperbaiki masalah
yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan
publik telah meraih dampak yang diinginkan.
II.2 Konsep Implementasi Kebijakan Publik
