7
Tabel 1.2 Ringkasan Pendapatan Daerah Seluruh Kabupaten di Provinsi Bali Tahun 2014 dalam jutaan rupiah
Kabupaten Kota Jumlah Pendapatan Daerah
Rp Jumlah Belanja Daerah
Rp Badung
3.459.986,00 3.276.164,10
Denpasar 1.727.968,71
1.648.378,76 Buleleng
1.558.960,84 1.543.584,63
Tabanan 1.367.078,41
1.333.200,89 Gianyar
1.400.913,78 1.354.851,66
Karangasem 1.248.392,02
1.164.666,35 Jembrana
823.352,41 786.285,29
Klungkung 827.028,80
783.124,98 Bangli
793.647,67 762.376,99
Sumber: BPS Provinsi Bali, 2015 data diolah
1.2. Rumusan Masalah Penelitian
Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini, yakni: 1 Apakah kejelasan sasaran anggaran berpengaruh pada senjangan anggaran di
Pemerintah Daerah Kabupaten Badung? 2 Apakah komitmen organisasi memoderasi pengaruh kejelasan sasaran
anggaran pada senjangan anggaran di Pemerintah Daerah Kabupaten Badung? 3 Apakah asimetri informasi memoderasi pengaruh kejelasan sasaran anggaran
pada senjangan anggaran di Pemerintah Daerah Kabupaten Badung?
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1 Untuk mengetahui pengaruh kejelasan sasaran anggaran pada senjangan anggaran di Pemerintah Kabupaten Badung
8 2 Untuk mengetahui pengaruh komitmen organisasi terhadap pengaruh kejelasan
sasasran anggaran pada senjangan anggaran di Pemerintah Daerah Kabupaten Badung.
3 Untuk mengetahui pengaruh asimetri informasi terhadap pengaruh kejelasan sasaran anggaran pada senjangan anggaran di Pemerintah Daerah Kabupaten
Badung.
1.4. Kegunaan Penelitian
Kegunaan yang dapat diperoleh melalui pelaksanaan penelitian ini adalah sebagai berikut.
1 Kegunaan Teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memperluas pengetahuan dan wawasan bagi
mahasiswaI serta dapat digunakan sebagai bahan kajian penelitian selanjutnya mengenai faktor-faktor yang memengaruhi senjangan anggaran.
2 Kegunaan Praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi pihak-pihak yang
berkepentingan dalam organisasi dan sebagai bahan pertimbangan terhadap organisasi mengenai pengaruh dari komitmen organisasi dan asimetri informasi
terhadap kejelasan sasaran anggaran pada senjangan anggaran pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Badung.
9
1.5. Sistematika Penulisan
Penulisan skripsi ini terdiri atas beberapa bab dan sub bab yang tersusun sebagai berikut:
Bab I Pendahuluan
Pada bab ini akan diuraikan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, serta sistematika penulisan.
Bab II Kajian Pustaka dan Hipotesis Penelitian
Pada bab ini diuraikan tentang teori-teori yang menunjang pembahasan terhadap masalah dalam penelitian ini yakni teori kontijensi,teori
keagenan, teori penetapan tujuan, pengertian aggaran, karaktersistik anggaran sektor publik, prinsip anggaran sektor publik, jenis-jenis
anggaran sektor publik,fungsi dan tujuan anggaran sektor publik, proses
penyusunan anggaran
sektor publik,
partisipasi anggaran,senjangan anggaran, kejelasan sasaran anggaran, komitmen
organisasi dan asimetri informasi serta hipotesis penelitian.
Bab III Metode Penelitian
Pada bab ini diuraikan tentang desain penelitian, lokasi penelitian, obyek penelitian, identifikasi variabel, definisi operasional variabel,
jenis dan sumber data, populasi, sampel, metode penentuan sampel, metode pengumpulan data, dan teknik analisis data.
Bab IV Data dan Pembahasan Hasil Penelitian
Pada bab ini akan diuraikan mengenai gambaran umum SKPD, deskripsi responden, hasil pengujian instrumen penelitian, hasil uji
10 asumsi klasik, hasil analisis regresi moderasi dan pembahasan hasil
penelitian.
Bab V Simpulan dan Saran
Pada bab ini akan diuraikan mengenai simpulan yang didapat berdasarkan uraian yang telah dibuat pada bab sebelumnya, serta
saran-saran yang diharapkan dapat berguna bagi peneliti berikutnya.
11
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS PENELITIAN
2.1. Landasan Teori
2.1.1. Teori Kontijensi
Pendekatan kontijensi merupakan perkembangan penting dari akuntansi manajerial. Menurut Otley 1980 para peneliti telah menerapkan pendekatan
kotinjensi guna menganalisa dan mendisain system control, khususnya dibidang system akuntansi manajemen, pendekatan kontijensi melakukan pengujian untuk
melihat hubungan variabel-variabel konteksual seperti ketidakpastian lingkungan, ketidakpatian tugas, struktur dan kultur organisasional, ketidakpastian strategi
dengan desain system akuntansi manajemen. Pendekatan kontijensi diperlukan untuk mengevaluasi faktor-faktor kondisional yang menyebabkan sistem
akuntansi manajemen menjadi lebih efektif. Riyanto 2003 mengatakan perlunya penelitian mengenai pendekatan
kontijensi. Penelitian tersebut untuk menguji faktor kontekstual yang mempengaruhi hubungan antara sistem pengendalian dengan kinerja. Faktor
kontekstual yang mempengaruhi keefektifan sistem pengendalian, pada umumnya, di luar domain akuntansi sehingga menyangkut multidisiplin. Contoh faktor
kontekstual tersebut
adalah motivasi,
komitmen, struktur
organisasi, ketidakpastian lingkungan dan strategi. Penggunaan pendekatan kontijensi
tersebut memungkinkan adanya variabel-variabel lain yang bertindak sebagai variabel moderating atau variabel intervening yang mempengaruhi hubungan
antara kejelasan sasaran anggaran dengan senjangan anggaran.
12
2.1.2. Teori Keagenan
Konsep senjangan anggaran dapat dimulai dengan pendekatan teori keagenan. Dalam teori keagengan, hubungan agensi muncul ketika satu pihak atau
lebih principal memperkerjakan pihak lain agent untuk memberikan suatu jasa dan kemudian mendelegasikan wewenang kepada agen tersebut untuk membuat
suatu keputusan Anthony dan Govindajaran, 2006.Hubungan keagenan didefinisikan sebagai suatu kontrak yang terjadi pada saat prinsipal mulai
mempekerjakan agen dan kemudian prinsipal mendelegasikan wewenangnya untuk pengambilan keputusan kepada agen Jensen dan Meckling, 1979.
Prinsipal dan agen diasumsikan mempunyai kepentingan sendiri dan perbedaan kepentingan yang dimiliki oleh prinsipal dan agen dapat memicu terjadinya
konflik. Menurut Wendy 2010 hubungan keagenan ini akan mengakibatkan
dua permasalahan yaitu terjadinya: a asimetri informasi, dimana manajemen secara umum memiliki lebih banyak informasi mengenai posisi keuangan yang
sebenarnya dan posisi operasi entitas dari pemilik, dan b terjadinya konflik kepentingan
akibat ketidaksamaan
kepentingantujuan tersebut,
dimana manajemen tidak selalu bertindak sesuai kepentingan pemilik.Ikhsan dan Iskak
2008: 56 menyatakan hal yang banyak terjadi dalam teori keagenan adalah agent lebih memahami organisasi sehingga menimbulkan asimetri informasi yang
menyebabkan principal tak mampu menentukan apakah usaha yang dilakukan agent benar-benar optimal. Adanya asimetri informasi ini menyebabkan
kemungkinan timbulnya konflik antara pihak principal dan agent.Pada instansi
13 pemerintah daerah Implikasi teori keagenan muncul dalam proses penyusunan
anggaran dilihat dari dua perspektif yaitu hubungan antara rakyat dengan legislatif, dan legislatif dengan eksekutif. Ditinjau dari perspektif hubungan
keagenan antara legislatif dengan eksekutif, eksekutif adalah agent dan legislatif adalah principal Halim dan Abdullah, 2006.
2.1.3. Teori Penetapan Tujuan
Teori penetapan tujuan atau goal setting theory awalnya dikemukakan oleh Locke 1968, yang menunjukkan adanya keterkaitan antara tujuan dan kinerja
seseorang terhadap tugas. Teori ini menjelaskan bahwa perilaku seseorang ditentukan oleh dua buah cognition yaitu content values dan intentions tujuan.
Orang telah menentukan goal atas perilakunya di masa depan dan goal tersebut akan mempengaruhi perilaku yang sesungguhnya terjadi. Perilakunyaakan diatur
oleh ide pemikiran dan niatnya sehingga akan mempengaruhi tindakan dan konsekuensi kinerjanya. Umumnya, manajer menerima penetapan tujuan sebagai
hal yang sangat berarti untuk meningkatkan dan mempertahankan kinerja Dubrin, 2012 dalam Badiyah dkk, 2013.
Latham dan Yukl 1975 menyatakan, sebuah goal merupakan sesuatu yang ingin dilakukan seseorang secara sadar. Latham dan Locke 1979
menyatakan bahwa sesungguhnya penentuan sasaran goal merupakan sesuatu yang sederhana, namun kesederhanaan ini tidak dapat diartikan secara sederhana
atuapun biasa, melainkan harus ditanggapi dengan perencanaan yang matang. Dengan penentuan sasaran goal yang spesifik, seseorang akan mampu
membandingkan apa yang telah dilakukan dengan sasaran goal itu sendiri, dan
14 kemudian menentukan dimana posisinya saat itu. Goal-setting mengijinkan
individu untuk melihat hasil kerja disaat ini dan membandingkannya dengan hasil kerja dimasa lalu. Hal ini akanmenimbulkan sebuah motivasi tersendiri bagi
individu untuk lebih berusaha lebih baik lagi. Latham, et al 2008 dalam Mirayanti 2012 menemukan bahwa goal-
setting berpengaruh pada kinerja pegawai dalam organisasi publik. Salah satu bentuk nyata dari penerapan goal-setting ini adalah anggaran. Sebuah anggaran
tidak hanya mengandung rencana dan jumlah nominal yang dibutuhkan untuk melakukan kegiatan, tetapi juga mengandung sasaran yang spesifik yang ingin
dicapai organisasi. Berdasarkan penelitian-penelitian yang telah dilakukan, temuan utama dari goal setting theory adalah bahwa orang yang diberi tujuan
yang spesifik, sulit tapi dapat dicapai, memiliki kinerja yang lebih baik dibandingkan orang-orang yang menerima tujuan yang mudah dan spesifik atau
tidak ada tujuan sama sekali. Pada saat yang sama, seseorang juga harus memiliki kemampuan yang cukup, menerima tujuan yang ditetapkan dan menerima umpan
balik yang berkaitan dengan kinerja Latham, 2003 dalam Badiyah dkk, 2013. Dalam penelitian ini teori penetapan tujuan digunakan untuk menganalisis
hubungan antara variabel kejelasan sasaran anggaran dengan senjangan anggaran.
2.1.4. Anggaran
Anggaran merupakan rencana kerja jangka pendek yang dinyatakan secara kuantitatif dan diukur dalam satuan moneter yang penyusunannya sesuai dengan
rencana kerja jangka panjang yang telah ditetapkan sebelumnya Mulyadi, 2001:488. Mardiasmo 2009:62 berpendapat bahwa anggaran sektor publik
15 berisi rencana yang dipresentasikan dalam bentuk rencana perolehan pendapatan
dan belanja dalam satuan moneter atau dalam bentuk sederhana. Anggaran publik merupakan suatu dokumen yang menggambarkan kondisi keuangan suatu
organisasi yang meliputi informasi mengenai pendapatan, belanja, dan aktivitas. Menurut Mardiasmo 2009:63 anggaran sektor publik penting karena:
1 Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial-ekonomi, menjamin kesinambungan dan meningkatkan kualitas hidup
masyarakat. 2 Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang
tidak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan karena adanya masalah keterbatasan sumber
daya 3 Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung
jawab terhadap rakyat sehingga anggaran publik merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga publik yang ada.
2.1.5. Karaktersistik Anggaran Sektor Publik
Untuk memperoleh konsep yang lebih jelas mengenai anggaran sektor publik, berikut karakteristik anggaran yang dikemukakan Sumarsono 2010:48:
1 Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan selain keuangan. 2 Anggaran umumnya mencakup jangka waktu tertentu, satu atau beberapa
tahun. 3 Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajemen untuk mencapai
sasaran yang ditetapkan dalam anggaran;
16 4 Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak yang berwenang lebih tinggi
dari penyusun anggaran; 5 Sekali disetujui, anggaran hanya dapat diubah di bawah kondisi tertentu.
Karakteristik anggaran sektor publik sebenarnya tidak jauh berbeda dengan anggaran secara konvensional yaitu mengukur anggaran dalam satuan
keuangan maupun non-keuangan, yang dibuat oleh manajemen sebagai bentuk komitmen dalam pencapaian tujuan organisasi yang umumnya mencakup jangka
waktu satu tahun.
2.1.6. Prinsip Anggaran Sektor Publik
Menurut Mardiasmo 2009:67-68, prinsip-prinsip anggaran sektor publik meliputi:
1 Otorisasi oleh Legislatif. Anggaran publik harus mendapatkan otorisasi dari legislatif terlebih dahulu sebelum eksekutif dapat membelanjakan anggaran
tersebut. 2 Komprehensif. Anggaran harus menunjukkan semua penerimaan dan
pengeluaran pemerintah. Oleh karena itu, adanya dananonbudgetair pada dasarnya menyalahi prinsip anggaran yang bersifat komprehensif.
3 Keutuhan anggaran. Semua penerimaan dan belanja pemerintah harus terhimpun dalam dana umum.
4 NondiscretionaryAppripriation. Jumlah yang disetujui oleh dewan legislatif harus termanfaatkan secara ekonomis, efisien, dan efektif.
5 Periodik. Anggaran merupakan suatu proses yang periodik, dapat bersifat tahunan maupun multitahunan.
17 6 Akurat. Estimasi anggaran hendaknya tidak memasukkan cadangan yang
tersembunyi hidden reserve yang dapat dijadikan sebagai kantong-kantong pemborosan dan inefisiensi anggaran serta dapat mengakibatkan munculnya
underestimate pendapatan dan overestimate pengeluaran. 7 Jelas. Anggaran hendaknya sederhana, dapat dipahami masyarakat, dan tidak
membingungkan. 8 Diketahui publik. Anggaran harus diinformasikan kepada masyarakat luas
2.1.7. Jenis jenis Anggaran Sektor Publik
Menurut Mardiasmo 2009:66-67 Anggaran sektor publik dibagai menjadi dua, yaitu:
1 Anggaran Operasional Anggaran operasional digunakan untuk merencanakan kebutuhan sehari-hari
dalam menjalankan pemerintahan. Pengeluaran pemerintah yang dapat dikategorikan dalam anggaran operasional adalah belanja rutin. Belanja rutin
recurrent expenditure adalah pengeluaran yang manfaatnya hanya untuk satu tahun anggaran dan tidak dapat menambah aset atau kekayaan bagi pemerintah.
Secara umum, pengeluaran yang masuk kategori anggaran operasional antara lain; belanja administrasi umum dan belanja operasi dan pemeliharaan.
2 Anggaran Modal Anggaran modal menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan atas
aktiva tetap seperti gedung, peralatan, kendaraan, perabot dan sebagainya. Pengeluaran modal yang besar biasanya dilakukan dengan menggunakan
pinjaman. Belanja investasimodal adalah pengeluaran yang manfaatnya
18 cenderung melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset atau
kekayaan pemerintah dan selanjutnya akan menambah anggaran rutin untuk biaya operasional dan pemeliharaannya. Anggaran dibagi menjadi dua jenis
yaitu anggaran operasional atau anggaran rutin karena sifatnya pengeluaran yang berulang untuk kebutuhan sehari-hari dalam menjalankan pemerintahan
dan anggaran modal yang menunjukan rencana jangka panjangdan pembelanjaan aktiva tetap.
2.1.8. Fungsi dan Tujuan Anggaran Sektor Publik
Fungsi anggaran di lingkungan pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam akuntansi dan pelaporan keuangan, antara lain karena SAP KK-4 Paragraf
13, 2005 : 1 Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.
2 Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan keseimbangan antara belanja, pendapatan, dan pembiayaan yang diinginkan.
3 Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum. 4 Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.
5 Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah sebagai pernyataan pertanggungjawab pemerintah kepada publik.
Sedangkan menurut Mardiasmo 2009:63-66 anggaran sektor public memiliki beberapa fungsi utama, yaitu:
1 Anggaran Sebagai Alat Perencanaan Planning Tool.
19 Anggaran sektor publik dibuat untuk merencanakan tindakan apa yang akan
dilakukan oleh pemerintah, berapa biaya yang dibutuhkan, dan hasil apa yang diperoleh dari belanja pemerintah tersebut. Anggaran sebagai alat perencanaan
digunakan juga untuk merumuskan tujuan dan sasaran kebijakan agar sesuai dengan visi misi, merencanakan program dan kegiatan serta alternatif sumber
pembiayaannya, mengalokasikan dana pada program yang telah disusun, menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapaian strategi.
2 Anggaran Sebagai Alat Pengendalian Control Tool Anggaran memberikan rencana detail atas pendapatan dan pengeluaran
pemerintah agar pembelanjaan yang dilakukan dapat dipertanggung jawabkan kepada publik. Tanpa anggaran, pemerintah tidak dapat mengendalikan
pemborosan-pemborosan pengeluaran. Anggaran sebagai instrumen kontrol digunakan untuk menghindari adanya over spending, underspending dan salah
sasaran misappropriation dalam alokasi pada bidang yang bukan prioritas. 3 Anggaran Sebagai Alat Koordinasi Dan Komunikasi Coordination And
Communication Tool Anggaran publik merupakan alat koordinasi antar bagian dalam pemerintahan,
sehingga mampu mendeteksi terjadinya inkonsistensi suatu unit kerja dalam pencapaian tujuan organisasi serta berfungsi sebagai alat komunikasi antar unit
kerja dalam lingkungan eksekutif dan dikomunikasikan ke seluruh bagian untuk dilaksanakan.
4 Anggaran Merupakan Alat Penilaian Kinerja Performance Measurement Tool
20 Anggaran merupakan wujud komitmen dari budget holder eksekutif kepada
pemberi wewenang legislatif. Kinerja eksekutif akan dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran. Anggaran
berfungsi sebagai alat pengendali dan penilaian kinerja yang efektif. 5 Anggaran Merupakan Alat Kebijakan Fiskal Fiscal Tool
Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi karena melalui anggaran tersebut dapat
diketahui arah kebijakan fiskal pemerintah sehingga dapat dilakukan prediksi dan estimasi ekonomi. Anggaran juga bermanfaat untuk mendorong,
memfasilitasi, dang mengkoordinasi kegiatan ekonomi masyarakat untum mempercepat ekonomi.
6 Anggaran Sebagai Alat Motivasi Motivation Tool Anggaran dapat digunakan sebagai alat untuk memotivasi manajer dan stafnya
agar bekerja secara ekonomis, efektif, dan efisien dalam pencapaian target dan tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Penetapan target anggaran hendaknya
jangan terlalu tinggi sehingga tidak dapat dipenuhi, namun tidak juga terlalu rendah sehingga terlalu mudah dicapai.
7 Anggaran Merupakan Alat Politik Political Fiscal Anggaran digunakan untuk memutuskan prioritas-prioritas dan kebutuhan
keuangan terhadap prioritas tersebut. Pada sektor publik, anggaran merupakan dokumen politik sebagai bentuk komitmen eksekutif dan kesepakatan legislatif
atas penggunaan dana publik untuk kepentingan tertentu. 8 Anggaran Sebagai Alat Untuk Menciptakan Ruang Publik Public Sphere
21 Anggaran publik tidak boleh diabaikan oleh kabinet, birokrat dan DPRD.
Masyarakat, LSM, dan berbagai organisasi kemasyarakatan harus terlibat dalam proses penganggaran publik. Kelompok masyarakat yang terorganisir
akan mencoba mempengaruhi anggaran pemerintah untuk kepentingan mereka. Kelompok masyarakat yang tidak terorganisir akan mempercayakan
aspirasinya melalui proses politik sehinggaakan dengan mudah dan tidak berdaya mengikuti tindakan pemerintah. Jika tidak ada alat untuk
menyampaikan aspirasi mereka, maka akan terjadi tindakan massa yang tidak diinginkan.
2.1.9. Proses Penyusunan Anggaran Sektor Publik
Penyusunan dan pelaksanaan anggaran tahunan merupakan rangkaian proses anggaran. Proses penyusunanan anggaran mempunyai empat tujuan
Mardiasmo, 2009: 68, yaitu : 1 Membantu pemerintah mencapai tujuan fiskal dan meningkatkan koordinasi
antarbagian dalam lingkungan pemerintah. 2 Membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan
jasa publik melalui proses pemrioritasan. 3 Memungkinkan bagi pemerintah untuk memenuhi prioritas belanja.
4 Meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPRDPRD dan masyarakat luas.
Sedangkan faktor dominan yang terdapat dalam proses penganggaran adalah :
1 Tujuan dan target yang hendak dicapai.
22 2 Ketersediaan sumber daya faktor-faktor produksi yang dimiliki pemerintah.
3 Waktu yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan dan target. 4 Faktor-faktor lain yang mempengaruhi anggaran, seperti munculnya peraturan
pemerintah yang baru, fluktuasi pasar, perubahan sosial dan politik, bencana alam dan sebagainya.
Mardiasmo 2009:68. Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraDaerah yang dipresentasikan setiap tahun oleh eksekutif memberi informasi terperinci
kepada DPRDDPR dan masyarakat tentang program-program yang direncanakan pemerintah untuk meningkatkan kualitas kehidupan rakyat, dan bagaimana
program-program tersebut dibiayai. Penyusunan dan pelaksanaan anggaran tahunan merupakan rangakaian proses anggaran. Dalam penyusunan anggaran ada
empat siklus anggaran yang meliputi empat tahapan sebagai berikut : 1 Tahap Persiapan Anggaran
Pada tahap persiapan anggaran dilakukan taksiran pengeluaran atas dasar taksiran pendapatan yang tersedia. Terkait dengan masalah tersebut, yang perlu
diperhatikan adalah sebelum menyetujui taksiran pengeluaran, hendaknya dilakukan penaksiran pendapatan secara lebih akurat. Selain itu, harus disadari
adanya masalah yang cukup berbahaya jika anggaran pendapatan diestimasi pada saat bersamaan dengan pembuatan keputusan tentang anggaran
pengeluaran. 2 Tahap Ratifikasi
Tahap ini merupakan tahap yang melibatkan proses politik yang cukup rumit dan cukup berat. Pimpinan eksekutif dituntut tidak hanya memiliki managerial
23 skill, namun juga harus mempunyai political skill, salesman ship, dan
coalitionbuilding yang menandai. Integritas dan kesiapan mental yang tinggi dari eksekutif sangat penting dalam tahap ini, hal tersebut penting karena
dalam tahap ini pimpinan eksekutif harus mempunyai kemampuan untuk menjawab dan memberikan argumentasi yang rasional atas segala pertanyaan
dan bantahan dari pihak legislatif. 3 Tahap implementasipelaksanaan anggaran
Dalam tahap ini yang paling penting dan yang harus diperhatikan oleh manajer keuangan publik adalah dimilikinya sistem informasi akuntansi dan sistem
pengendalian manajemen. Manajer keuangan publik dalam hal ini bertanggung jawab untuk menciptakan sistem akuntansi yang memadai dan andal untuk
perencanaan dan pengendalian anggaran yang telah disepakati, dan bahkan dapat diandalkan untuk tahap penyusunan anggaran periode berikutnya. Sistem
akuntansi yang baik meliputi pula dibuatnya sistem pengendalian intern yang memadai.
4 Tahap pelaporan dan evaluasi anggaran Tahap pelaporan dan evaluasi terkait dengan aspek akuntabilitas. Jika tahap
implementasi telah didukung dengan sistem akuntansi dan sistem pengendalian manajemen yang baik, maka diharapkan tahap pelaporan dan evaluasi anggaran
tidak akan menemukan banyak masalah.
2.1.10. Partisipasi Anggaran
Partisipasi penganggaran adalah proses dimana individu atau seseorang terlibat dalam penyusunan suatu anggaran yang akan menjadi acuan kinerja
24 kedepan bagi suatu organisasi Falikhatun, 2007. Partisipasi secara luas pada
dasarnya merupakan suatu proses organisasional dimana para anggota organisasi ikut serta dan mempunyai pengaruh dalam suatu pembuatan keputusan yang
berkepentingan dengan mereka. Partisipasi penganggaran memiliki tiga potensi masalah, yaitu menetapkan
standar yang terlalu tinggi atau rendah, membuat kelonggaran dalam anggaran, dan partisipasi semu Hansen dan Mowen,2009:448. Partisipasi dalam proses
penyusunan anggaran memberikan kewenangan kepada para amanajer pusat pertanggungjawaban untuk menetapkan isi anggaran. Kewenangan ini
memberikan peluang bagi para manajer untuk menyalahgunakan kewenangan yang dimiliki dengan mempermudah pencapaian anggaran sehingga dapat
merugikan organisasi Aprila dan Selvi, 2012. Menurut Chin-Chun dan Feng-Yu 2013, ketika manajer ikut serta dalam penyusunan anggaran, maka
kecenderungan untuk melakukan senjangan anggaran akan meningkat
2.1.11. Senjangan Anggaran
Senjangan anggaran merupakan perbedaan antara jumlah anggaran dan estimasi terbaik
Anthony dan Govindarajan, 2006.
Young 1985 mendefinisikan senjangan anggaran sebagai tindakan bawahan yang mengecilkan
kapabilitas produktifnya ketika diberi kesempatan untuk menentukan standar kerjanya.Senjangan anggaran terjadi ketika agen sengaja memasukkan biaya lebih
banyak dari yang seharusnya dan pendapatan lebih sedikit agar anggaran lebih mudah untuk dicapai Harvey, 2015.Senjangan anggaran menjadi masalah bagi
organisasi karena semakin pentingnya manajemen yang efektif dan produktif
25 Ozer dan Yilmaz, 2011.Terjadinya senjangan anggaran dalam suatu organisasi
dikarenakan seringkali anggaran digunakan sebagai alat untuk mengukur kinerja dari karyawan. Keberhasilan pencapaian anggaran akan menjadi indikator bahwa
karyawan telah bekerja dengan baik. Hal ini menyebabkan timbulnya perilaku dari pelaksana anggaran untuk menciptakan suatu senjangan dengan tujuan untuk
meningkatkan prospek kompensasi ke depannya Suartana, 2010:138. Kecenderungan untuk melakukan senjangan anggaran akan lebih rendah apabila
terdapat sikap dan motivasi yang tinggi dari pelaksana anggaran Lu, 2011.
2.1.12. Kejelasan Sasaran Anggaran
Kejelasan sasaran anggaran merupakan sejauh mana anggaran diterapkan secara jelas dan spesifik dengan tujuan agar anggaran tersebut dapat dimengerti
oleh orang yang bertanggungjawab atas pencapaian sasaran anggaran tersebut Kenis, 1979. Menurut Suhartono dan Solichin 2006 kejelasan sasaran anggaran
adalah sejauh mana anggaran dapat ditetapkan secara jelas agar anggaran dapat dimengerti dan sasaran anggaran dapat tercapai. Dapat disimpulkan bahwa
kejelasan sasaran anggaran adalah sejauh mana anggaran yang disusun diterapkan secara spesifik dan jelas agar anggaran tersebut mudah dipahami dan sasaran
anggaran dan tujuan anggaran dapat tercapai. Sasaran
anggaran yang
jelas akan
mempermudah dalam
mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan dari suatu pelaksanaan tugas yang telah dilaksanakan dalam rangka untuk mencapai tujuan-tujuan dan
sasaran-sasaran yang
telah ditetapkan
sebelumnya Pitasari
dkk, 2014.Ketidakjelasan dari sasaran anggaran dapat menyebabkan kondisi
26 lingkungan menjadi tidak pasti sehingga pelaksana anggaran menjadi bingung dan
tidak puas dalam bekerja Suhartono dan Solichin, 2006.
2.1.13. Asimetri Informasi
Informasi yang jelas, tepat waktu, dan obyektif sangat diperlukan dalam proses penyusunan anggaran Lavarda dan Almeida, 2013. Adanya informasi
yang memadai akan memudahkan para penyusun anggaran untuk dapat menyusun anggaran dengan baik.Asimetri Informasi merupakan suatu keadaan dimana
terdapat ketidakpastian informasi karena di dalam organisasi ada salah satu pihak yang memiliki informasi lebih banyak Busuioc, 2011.
Menurut
Dunk 1993 dalam Armaeni 2012 Asimetri informasi terjadi ketika bawahan memliki
informasi lebih dibanding atasan mengenai suatu unit organisasi atau pusat pertanggungjawaban bawahan.Sedangkan menurut Jermias, 2011 Asimetri
informasi timbul karena adanya partisipasi di dalam proses penyusunan anggaran yang melibatkan atasan dan bawahan.Partisipasi dalam proses penganggaran
dilakukan untuk mentransfer informasi yang dimiliki bawahan kepada atasan Shields dan Young, 1993. Partisipasi dalam penyusunan anggaran dapat
menimbulkan terjadinya suatu konflik apabila salah satu pihak menggunakan informasi yang dimiliki untuk kepentingannya sendiri Lavarda dan Almeida,
2013. Anthony dan Govindarajan 2006: 270 menyatakan bahwa kondisi
asimetri informasi muncul dalam teori keagenan agency theory, yakni principal
27 memberikan wewenang kepada agen untuk mengatur perusahaan atau organisasi.
Menurut teori keagenan, agen mempunyai lebih banyak informasi tentang kinerja aktual, motivasi dan tujuan yang ingin dicapai.
Adanya asimetri informasi merupakan salah satu faktor yang menimbulkan perilaku negatif dalam hal ini adalah budgetary slack, dijelaskan
oleh Suartana 2010: 139, bahwa konsep asimetri informasi yaitu atasan mungkin mempunyai pengetahuan dan wawasan yang lebih daripada bawahan, ataupun
sebaliknya. Bila kemungkinan yang pertama terjadi, akan muncul tuntutan atau motivasi yang lebih besar dari atasan kepada bawahan mengenai pencapaian
target anggaran yang menurut bawahan terlalu tinggi. Namun bila kemungkinan yang kedua terjadi, bawahan akan menyatakan target lebih rendah daripada yang
dimungkinkan untuk dicapai. Keadaan dimana salah satu pihak mempunyai pengetahuan dan informasi lebih daripada yang lainnya terhadap sesuatu hal
disebut asimetri informasi.
2.1.14. Komitmen Organisasi
Komitmen organisasi merupakan tingkat sampai sejauh mana seorang karyawan memihak pada suatu organisasi tertentu dan tujuan-tujuannya, serta
berniat untuk mempertahankan keanggotaannya dalam organisasi tersebut Ikhsan dan Ishak 2008:35. Dengan demikian komitmen organisasi merupakan salah satu
faktor penting dalam pencapaian tujuan organisasi atau perusahaan. Kuatnya komitmen organisasi dikarakteristikan sebagai menerima tujuan dan nilai
organisasi serta melakukan berbagai usaha untuk kepentingan perusahaan Angle dan Perry, 1981:1-14. Hal ini menggambarkan bahwa karyawan yang memiliki
28 komitmen tinggi akan mempergunakan anggaran untuk mengejar tujuan
organisasi, sedangkan karyawan dengan komitmen yang rendah akan menggunakan anggaran untuk mengejar kepentingan dirinya sendiri. Menurut
pengertian yang dikemukakan oleh Porter, Mowday dan Steers, konsep komitmen organisasi memiliki tiga aspek yaitu seseorang dikatakan memiliki komitmen
terhadap organisasi apabila: 1 Percaya dan menerima tujuan dan nilai organisasi
2 Rela berusaha mencapai tujuan organisasi 3 Memiliki keinginan yang kuat untuk tetap menjadi anggota organisasi
2.2. Hipotesis Penelitian
