ANALISIS PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL (Studi Kasus Pada Pemerintah Provinsi DKI Jakarta)
ANALISIS PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN
BERBASIS AKRUAL
(Studi Kasus Pada Pemerintah Provinsi DKI Jakarta)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
DEVIA FATMAWATI
201210170311140
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
i
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap Puji Syukur Alhamdulillah, hanya dengan limpahan
rahmat dan hidayah-nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
(Studi Kasus Pada Pemerintahan DKI Jakarta) Skripsi ini dibuat sebagai salah
satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi (SE) pada progam studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Bersamaan dengan ini perkenankan saya mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya dengan hati yang tulus kepada:
1.
Ibu Dr. Idah Zuhroh, MM, selaku Dekan fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
2.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak. Selaku ketua jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
3.
Bapak Dr. Ahmad Juanda, MM, Ak, CA. selaku dosen pembimbing I atas
arahan, bimbingan dan masukan yang sangat membangun.
4.
Bapak Ach. Syaiful H Anwar, SE, MSc, Ak selaku dosen pembimbing II
yang selalu membekali saya dengan motivasi dan dorongan dalam setiap
bimbingan dan membuat saya untuk mewujudkan skripsi ini.
5.
Bapak Adi Prasetya yang selalu mendampingi saya selama masa perkuliahan
sebagai dosen wali.
6.
Ayah, Ibu, Adik dan Saudara yang selalu memberikan dorongan mental dan
material untuk menyelesaikan kuliah.
ii
7.
Teman-teman Akuntansi kelas C yang membuat masa-masa kuliah menjadi
lebih baik.
8.
Teman-Teman kos Putri, Siwi, dan Anggun yang selalu menemani
mengerjakan skripsi.
9.
Sahabat terbaik Dwi Ariyanti, Denny Handayani, Zuraida, Rea, Ima, Sri,
Ayunin, Andes, Eka Unni dan Abang Arif yang selalu ngasih semangat.
10. Dan untuk semua teman-teman yang dikampung halaman dan yang tidak bisa
disebutkan satu-satu yang memberikan semangat dan dukungannya.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu penulis membuka diri untuk segala saran dan kritik
yang bersifat membangun.
Wassalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, ………………………….
Penulis
Devia Fatmawati
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di
dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh
orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak
dapat terdapat karya atau pendapat karya orang lain, kecuali yang secara tertulis
dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar
pustaka.
Malang, …………………..
Mahasiswa
Devia Fatmawati
Nim. 201210170311140
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
DAFTAR ISI
JUDUL .............................................................................................................. i
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................... ii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI .................................................. iii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... v
PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................................... vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xi
ABSTRAK ........................................................................................................ xii
ABSTRACT ....................................................................................................... xiii
BAB I: PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ....................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Batasan Masalah..................................................................................... 6
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................................. 6
BAB II: KAJIAN PUSTAKA
A. Review Penelitian Terdahulu ....................................................................... 7
B. Landasan Teori ............................................................................................. 8
a. Sistem Keuangan Daerah ....................................................................... 8
b. Laporan Keuangan Daerah ..................................................................... 9
c. Standar Akuntansi Pemerintah ............................................................... 10
d. Peraturan Pemerintah No 71 Th 2010 .................................................... 12
e. Basis Akuntansi Akrual.......................................................................... 15
xi
f. Tujuan dan Manfaat Basis Akrual.......................................................... 15
g. Modifikasi Akuntansi Basis Akrual ....................................................... 18
h. SAP Kas Menuju Akrual PP No 24 2005 .............................................. 19
i. SAP Basis Akrual PP No 71 2010 ......................................................... 20
j. Komponen Laporan Keuangan Akrual .................................................. 23
k. Strategi Implementasi Akrual ................................................................ 27
l. Penerapan Basis Akrual ......................................................................... 28
m. Isu-Isu Terkait Penerapan Akrual .......................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ........................................................................................ 35
B. Jenis Penelitian ........................................................................................... 35
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 35
D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 36
E. Teknik Analisis Data .................................................................................. 37
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................................ 39
B. Penyajian LKPD DKI Jakarta ...................................................................... 54
C. Penjelasan Atas Pos-Pos Laporan Keuangan ............................................... 71
D. Pengungkapan Penting Lainnya ................................................................... 88
E. Pengungkapan, Pengakuan, Penyajian LKPD DKI Jakarta ......................... 90
F. Pembahasan Penerapan Basis Akrual DKI Jakarta ...................................... 93
BAB V
A. Kesimpulan .................................................................................................. 106
B. Keterbatasan Penelitian ................................................................................ 107
C. Saran............................................................................................................. 107
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
LAMPIRAN .......................................................................................................
xii
Lampiran 1 & 2 ..................................................................................................
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1
Tabel 1 Ringkasan Laporan Realisasi Anggaran TA 2014 dan 2013 ............. 55
2
Tabel 2 Ringkasan Neraca 2014 dan 2013....................................................... 56
3
Tabel 3 Penggolongan Kualitas Piutang .......................................................... 68
4
Tabel 4 Penggolongan Masa Manfaat Aset Tetap ........................................... 71
5
Tabel 5 Perbandingan Realisasi PNBT TA 2014 dan 2013 ............................. 72
6
Tabel 6 Realisasi Belanja Per Jenis Progam TA 2014 ..................................... 72
7
Tabel 7 Rincian Anggaran dan Realisasi Belanja Per Jenis Belanja TA 2014 73
8
Tabel 8 Perbandingan Realisasi Belanja TA 2014 dan 2013 ........................... 74
9
Tabel 9 Perbandingan Realisasi Belanja Pegawai TA 2014 dan 2013 ............ 75
10 Tabel 10 Perbandingan Realisasi Belanja Barang TA 2014 dan 2013 ........... 76
11 Tabel 11 Perbandingan Realisasi Belanja Modal TA 2014 dan 2013 ............. 77
12 Tabel 12 Rincian Persediaan ............................................................................ 78
13 Tabel 13 Rincian Aset Tetap............................................................................ 79
14 Tabel 14 Rincian AKM Penyusutan Aset Tetap per 31 Des 2014 .................. 80
15 Tabel 15 Rincian Aset Lainnya Per 31 Desember 2014 dan 2013 ................. 82
16 Tabel 16 Rincian Ekuitas Dana Per 31 Desember 2014 dan 2013 ................. 87
xiii
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
1.
Struktur Organisasi Perusahaan ……………………...........45
2.
Grafik Anggaran dan Realisasi Belanja……………………73
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan Keuangan Daerah. Edisi II PT Indeks,
Jakarta
Faradillah, Andi. 2013. Analisis Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam
Menerapkan Standar Akuntansi Pemerintahan (PP NO.71 Tahun
2010). Universitas Hasanuddin. Makasar.
Friska Angelo, David PES, Stanly Wilson A. 2015. Jurnal EMBA 1 Vol 3
No. 1
Jakarta.go.id Tentang Sejarah Singkat DKI Jakarta
Kema, Ihwan. 2013. Analisis Penyajian Laporan Keuangan Daerah
Berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan Pada Pemerintah
Kota Bitung. Universitas Sam Ratulangi, Manado. Jurnal EMBA
ISSN: 2303-1174 Vol. 1 No.3 September 2013
Kieso E. Donald, Jery J. Weygandt, Terry D. Warfield. 2008. Akuntansi
Intermedit Edisi Kedua belas Jilid 1. Penerbit : Erlangga, Jakarta.
Kusuma, Ririz. 2013. Analisis Kesiapan Pemerintah Dalam Menerapkan
Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual ( Kasus pada
Pemerintah Kabupaten Jember)
Laporan Keuangan DKI Jakarta Tahun 2014
Noerdiawan D, Iswahyudi, Maulidah 2007, Akuntansi Pemerintah, Jakarta.
Pemendagri No. 64 Tahun 2013. Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis Akrual Pada Pemerintah Daerah, Jakarta.
xv
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010. Tentang Standar Akuntansi
Pemerintah Berbasis Akrual
Study No. 14. Yang di terbitkan oleh International Public Sector
Accounting Standards Boards (2003)
Sipkddki. Jakarta.go.id Tentang Aplikasi Pengelolaan Keuangan Daerah,
DKI Jakarta
Tanjung, Abdul Hafiz, 2012, Akuntansi Pemerintahan Daerah Berbasis
Akrual Pendekatan Teknis Sesuai PP 71 2010, Bandung, ALfabeta.
Widjajarso, Bambang, 2008. Penerapan Basis Akrual Pada Akuntansi
Pemerintahan Indonesia, Sebuah Kajian Pendahuluan.
Wikipedia Bahasa Indonesia, Daerah Khusus Ibukota Jakarta
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Salah satu misi pemerintahan Indonesia saat ini adalah mewujudkan
pemerintahan yang bersih. Semakin meningkatnya tuntutan pelaksanaan
pengelolaan keuangan negara yang transparan dan akuntabel mendorong
pemerintah untuk terus berupaya memperbaiki sistem akuntansi yang digunakan.
Sistem akuntansi berbasis akrual menjadi isu yang sangat penting di era reformasi
untuk menciptakan good government governance.
Dalam reformasi di bidang keuangan negara, perubahan signifikan adalah
perubahan di bidang akuntansi pemerintahan yang transparan dan akuntabel
menjadi isu yang sangat penting di pemerintahan Indonesia. Akuntabilitas dari
sebuah laporan keuangan sangat penting bagi instansi pemerintah dan mempunyai
pernanan untuk menilai organisasi dalam sektor swasta. Kepercayaan masyarakat
meningkat jika pemerintah secara konsisten memberikan informasi akuntabilitas
keuangan yang transparan dan terpercaya yang pada akhirnya memperkuat
dukungan mereka terhadap pemerintah yang lebih berkualitas dalam mebangun
pemerintahan yang efektif .
Pada dasarnya pengelolaan keuangan tersebut mencakup perencanaan,
penganggaran,
pelaksanaan,
penatausahaan
(administrasi),
akuntansi
dan
pelaporan, dan pengawasan. Jika dikaitkan dengan aspek pertanggungjawaban dan
akuntabilitasnya, maka institusi yang berwenang membuat regulasi untuk bidang1
2
bidang tersebut berbeda akan berhubungan sangat erat dengan disiplin akuntansi.
Fungsi akuntansi sebagai tools untuk menyediakan informasi keuangan
pemerintah, terutama yang berhubungan dengan anggaran dan realisasinya, akan
bersinggungan dengan perencanaan.
SAP merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya
peningkatan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia yang bertujuan
untuk memberikan pedoman pokok dalam penyusunan dan penyajian laporan
keuangan pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
Berlakunya peraturan pemerintah nomor 71 tahun 2010 tentang SAP berbasis
akrual membawa perubahan besar dalam sistem pelaporan keuangan di Indonesia,
yaitu perubahan dari basis kas menuju akrual menjadi basis akrual penuh dalam
pengakuan transaksi keuangan pemerintah. Perubahan basis tersebut selain telah
diamanatkan oleh paket undang-undang keuangan negara, juga diharapkan mampu
memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan, menyajikan informasi
yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban, dan bermanfaat dalam
mengevaluasi kinerja.
Sejalan dengan akan diterapkannya SAP Berbasis Akrual baik pada
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, dengan direvisinya PP No.24
Tahun 2005 menjadi PP No.71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintah, membawa beberapa perubahan dalam standar dan mekanisme
penyajian laporan keuangan di pemerintah, serta didukung dengan ditetapkannya
Permendagri No.64 Tahun 2013 Pasal 10 ayat (2) yang menyatakan penerapan
3
SAP berbasis akrual pada pemerintah daerah paling lambat mulai tahun anggaran
2015, maka peneliti Tertarik menganalisis penyajian laporan keuangan dan
kesiapan pemerintah Kota Jakarta untuk menerapkan SAP berbasis akrual dalam
penyajian laporan keuangannya.
Dengan diterbitkannya PP No.71 Tahun 2010 tentang SAP yang akan
digunakan untuk menghasilkan suatu laporan keuangan yang andal dan dapat
dijadikan pijakan dalam pengambilan keputusan dan yang di harapkan dapat
menjadi acuan, patokan serta standar untuk diterapkan dalam lingkup
pemerintahan, yaitu pemerintah pusat, pemerintah daerah dan satuan organisasi
dilingkungan pemerintah pusat/daerah yang wajib untuk menyajikan laporan
keuangan agar lebih terciptanya akuntabilitas dan transparansi dari pengelolaan
keuangan daerah tersebut.
Berdasarkan fakta di atas, maka akan dilakukan analisis mengenai persiapan
pemerintah Daerah dalam hal ini penelitian akan dilaksanakan di Pemerintah Kota
Jakarta terkait dengan penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
Selanjutnya, akan dilakukan identifikasi kemungkinan kendala yang dihadapi oleh
pemerintah Kota Jakarta dalam menerapkan basis akrual dengan menguraikan
pengaruh budaya organisasi dan sikap individu dengan adanya perubahan standar
akuntansi
pemerintahan
kas
menuju
akrual
menjadi
standar
akuntansi
pemerintahan berbasis akrual serta dampaknya setelah penerapan Standar
Akuntansi Pemerintahan berbasis akrual terhadap peningkatan pengembangan
dalam hal ini pengembangan Sumber Daya Manusia di Kota Jakarta Berdasarkan
4
hal-hal yang telah diuraikan diatas maka judul yang diangkat dalam penelitian ini
adalah “Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
Studi Kasus Pada Pemerintah DKI Jakarta”
5
B. RUMUSAN MASALAH
Bagaimana penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di
DKI
Jakarta ?
Apakah Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di DKI Jakarta
telah mempertimbangkan basis akrual?
C. BATASAN MASALAH
Penelitian ini difokuskan pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Jakarta
Pusat yang disusun oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Jakarta Pusat
D. TUJUAN DAN MANFAAT
1.
Tujuan dari penelitian ini adalah :
2.
Untuk mengetahui kesesuaian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Jakarta Pusat dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang berlaku
(PP 71 Tahun 2010).
3.
Manfaat dari penelitian ini adalah :
Memberikan gambaran penyajian Laporan Keuangan entitas Pelaporan
pada tingkat pemerintahan daerah dalam menerapkan SAP berbasis
akrual.
Sebagai rekomendasi bagi Pemerintah Daerah Jakarta Pusat untuk
dapat mempertimbangkan kesesuaian penyajian Laporan Keuangan
berbasis akrual.
BERBASIS AKRUAL
(Studi Kasus Pada Pemerintah Provinsi DKI Jakarta)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
DEVIA FATMAWATI
201210170311140
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
i
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap Puji Syukur Alhamdulillah, hanya dengan limpahan
rahmat dan hidayah-nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
(Studi Kasus Pada Pemerintahan DKI Jakarta) Skripsi ini dibuat sebagai salah
satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi (SE) pada progam studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
Bersamaan dengan ini perkenankan saya mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya dengan hati yang tulus kepada:
1.
Ibu Dr. Idah Zuhroh, MM, selaku Dekan fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
2.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak. Selaku ketua jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
3.
Bapak Dr. Ahmad Juanda, MM, Ak, CA. selaku dosen pembimbing I atas
arahan, bimbingan dan masukan yang sangat membangun.
4.
Bapak Ach. Syaiful H Anwar, SE, MSc, Ak selaku dosen pembimbing II
yang selalu membekali saya dengan motivasi dan dorongan dalam setiap
bimbingan dan membuat saya untuk mewujudkan skripsi ini.
5.
Bapak Adi Prasetya yang selalu mendampingi saya selama masa perkuliahan
sebagai dosen wali.
6.
Ayah, Ibu, Adik dan Saudara yang selalu memberikan dorongan mental dan
material untuk menyelesaikan kuliah.
ii
7.
Teman-teman Akuntansi kelas C yang membuat masa-masa kuliah menjadi
lebih baik.
8.
Teman-Teman kos Putri, Siwi, dan Anggun yang selalu menemani
mengerjakan skripsi.
9.
Sahabat terbaik Dwi Ariyanti, Denny Handayani, Zuraida, Rea, Ima, Sri,
Ayunin, Andes, Eka Unni dan Abang Arif yang selalu ngasih semangat.
10. Dan untuk semua teman-teman yang dikampung halaman dan yang tidak bisa
disebutkan satu-satu yang memberikan semangat dan dukungannya.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu penulis membuka diri untuk segala saran dan kritik
yang bersifat membangun.
Wassalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, ………………………….
Penulis
Devia Fatmawati
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di
dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh
orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak
dapat terdapat karya atau pendapat karya orang lain, kecuali yang secara tertulis
dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar
pustaka.
Malang, …………………..
Mahasiswa
Devia Fatmawati
Nim. 201210170311140
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
DAFTAR ISI
JUDUL .............................................................................................................. i
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................... ii
KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI .................................................. iii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... v
PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................................... vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xi
ABSTRAK ........................................................................................................ xii
ABSTRACT ....................................................................................................... xiii
BAB I: PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ....................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Batasan Masalah..................................................................................... 6
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................................. 6
BAB II: KAJIAN PUSTAKA
A. Review Penelitian Terdahulu ....................................................................... 7
B. Landasan Teori ............................................................................................. 8
a. Sistem Keuangan Daerah ....................................................................... 8
b. Laporan Keuangan Daerah ..................................................................... 9
c. Standar Akuntansi Pemerintah ............................................................... 10
d. Peraturan Pemerintah No 71 Th 2010 .................................................... 12
e. Basis Akuntansi Akrual.......................................................................... 15
xi
f. Tujuan dan Manfaat Basis Akrual.......................................................... 15
g. Modifikasi Akuntansi Basis Akrual ....................................................... 18
h. SAP Kas Menuju Akrual PP No 24 2005 .............................................. 19
i. SAP Basis Akrual PP No 71 2010 ......................................................... 20
j. Komponen Laporan Keuangan Akrual .................................................. 23
k. Strategi Implementasi Akrual ................................................................ 27
l. Penerapan Basis Akrual ......................................................................... 28
m. Isu-Isu Terkait Penerapan Akrual .......................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ........................................................................................ 35
B. Jenis Penelitian ........................................................................................... 35
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 35
D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 36
E. Teknik Analisis Data .................................................................................. 37
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................................ 39
B. Penyajian LKPD DKI Jakarta ...................................................................... 54
C. Penjelasan Atas Pos-Pos Laporan Keuangan ............................................... 71
D. Pengungkapan Penting Lainnya ................................................................... 88
E. Pengungkapan, Pengakuan, Penyajian LKPD DKI Jakarta ......................... 90
F. Pembahasan Penerapan Basis Akrual DKI Jakarta ...................................... 93
BAB V
A. Kesimpulan .................................................................................................. 106
B. Keterbatasan Penelitian ................................................................................ 107
C. Saran............................................................................................................. 107
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
LAMPIRAN .......................................................................................................
xii
Lampiran 1 & 2 ..................................................................................................
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1
Tabel 1 Ringkasan Laporan Realisasi Anggaran TA 2014 dan 2013 ............. 55
2
Tabel 2 Ringkasan Neraca 2014 dan 2013....................................................... 56
3
Tabel 3 Penggolongan Kualitas Piutang .......................................................... 68
4
Tabel 4 Penggolongan Masa Manfaat Aset Tetap ........................................... 71
5
Tabel 5 Perbandingan Realisasi PNBT TA 2014 dan 2013 ............................. 72
6
Tabel 6 Realisasi Belanja Per Jenis Progam TA 2014 ..................................... 72
7
Tabel 7 Rincian Anggaran dan Realisasi Belanja Per Jenis Belanja TA 2014 73
8
Tabel 8 Perbandingan Realisasi Belanja TA 2014 dan 2013 ........................... 74
9
Tabel 9 Perbandingan Realisasi Belanja Pegawai TA 2014 dan 2013 ............ 75
10 Tabel 10 Perbandingan Realisasi Belanja Barang TA 2014 dan 2013 ........... 76
11 Tabel 11 Perbandingan Realisasi Belanja Modal TA 2014 dan 2013 ............. 77
12 Tabel 12 Rincian Persediaan ............................................................................ 78
13 Tabel 13 Rincian Aset Tetap............................................................................ 79
14 Tabel 14 Rincian AKM Penyusutan Aset Tetap per 31 Des 2014 .................. 80
15 Tabel 15 Rincian Aset Lainnya Per 31 Desember 2014 dan 2013 ................. 82
16 Tabel 16 Rincian Ekuitas Dana Per 31 Desember 2014 dan 2013 ................. 87
xiii
DAFTAR GAMBAR
No
Judul
Halaman
1.
Struktur Organisasi Perusahaan ……………………...........45
2.
Grafik Anggaran dan Realisasi Belanja……………………73
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan Keuangan Daerah. Edisi II PT Indeks,
Jakarta
Faradillah, Andi. 2013. Analisis Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam
Menerapkan Standar Akuntansi Pemerintahan (PP NO.71 Tahun
2010). Universitas Hasanuddin. Makasar.
Friska Angelo, David PES, Stanly Wilson A. 2015. Jurnal EMBA 1 Vol 3
No. 1
Jakarta.go.id Tentang Sejarah Singkat DKI Jakarta
Kema, Ihwan. 2013. Analisis Penyajian Laporan Keuangan Daerah
Berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan Pada Pemerintah
Kota Bitung. Universitas Sam Ratulangi, Manado. Jurnal EMBA
ISSN: 2303-1174 Vol. 1 No.3 September 2013
Kieso E. Donald, Jery J. Weygandt, Terry D. Warfield. 2008. Akuntansi
Intermedit Edisi Kedua belas Jilid 1. Penerbit : Erlangga, Jakarta.
Kusuma, Ririz. 2013. Analisis Kesiapan Pemerintah Dalam Menerapkan
Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual ( Kasus pada
Pemerintah Kabupaten Jember)
Laporan Keuangan DKI Jakarta Tahun 2014
Noerdiawan D, Iswahyudi, Maulidah 2007, Akuntansi Pemerintah, Jakarta.
Pemendagri No. 64 Tahun 2013. Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
Berbasis Akrual Pada Pemerintah Daerah, Jakarta.
xv
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010. Tentang Standar Akuntansi
Pemerintah Berbasis Akrual
Study No. 14. Yang di terbitkan oleh International Public Sector
Accounting Standards Boards (2003)
Sipkddki. Jakarta.go.id Tentang Aplikasi Pengelolaan Keuangan Daerah,
DKI Jakarta
Tanjung, Abdul Hafiz, 2012, Akuntansi Pemerintahan Daerah Berbasis
Akrual Pendekatan Teknis Sesuai PP 71 2010, Bandung, ALfabeta.
Widjajarso, Bambang, 2008. Penerapan Basis Akrual Pada Akuntansi
Pemerintahan Indonesia, Sebuah Kajian Pendahuluan.
Wikipedia Bahasa Indonesia, Daerah Khusus Ibukota Jakarta
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Salah satu misi pemerintahan Indonesia saat ini adalah mewujudkan
pemerintahan yang bersih. Semakin meningkatnya tuntutan pelaksanaan
pengelolaan keuangan negara yang transparan dan akuntabel mendorong
pemerintah untuk terus berupaya memperbaiki sistem akuntansi yang digunakan.
Sistem akuntansi berbasis akrual menjadi isu yang sangat penting di era reformasi
untuk menciptakan good government governance.
Dalam reformasi di bidang keuangan negara, perubahan signifikan adalah
perubahan di bidang akuntansi pemerintahan yang transparan dan akuntabel
menjadi isu yang sangat penting di pemerintahan Indonesia. Akuntabilitas dari
sebuah laporan keuangan sangat penting bagi instansi pemerintah dan mempunyai
pernanan untuk menilai organisasi dalam sektor swasta. Kepercayaan masyarakat
meningkat jika pemerintah secara konsisten memberikan informasi akuntabilitas
keuangan yang transparan dan terpercaya yang pada akhirnya memperkuat
dukungan mereka terhadap pemerintah yang lebih berkualitas dalam mebangun
pemerintahan yang efektif .
Pada dasarnya pengelolaan keuangan tersebut mencakup perencanaan,
penganggaran,
pelaksanaan,
penatausahaan
(administrasi),
akuntansi
dan
pelaporan, dan pengawasan. Jika dikaitkan dengan aspek pertanggungjawaban dan
akuntabilitasnya, maka institusi yang berwenang membuat regulasi untuk bidang1
2
bidang tersebut berbeda akan berhubungan sangat erat dengan disiplin akuntansi.
Fungsi akuntansi sebagai tools untuk menyediakan informasi keuangan
pemerintah, terutama yang berhubungan dengan anggaran dan realisasinya, akan
bersinggungan dengan perencanaan.
SAP merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya
peningkatan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia yang bertujuan
untuk memberikan pedoman pokok dalam penyusunan dan penyajian laporan
keuangan pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
Berlakunya peraturan pemerintah nomor 71 tahun 2010 tentang SAP berbasis
akrual membawa perubahan besar dalam sistem pelaporan keuangan di Indonesia,
yaitu perubahan dari basis kas menuju akrual menjadi basis akrual penuh dalam
pengakuan transaksi keuangan pemerintah. Perubahan basis tersebut selain telah
diamanatkan oleh paket undang-undang keuangan negara, juga diharapkan mampu
memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan, menyajikan informasi
yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban, dan bermanfaat dalam
mengevaluasi kinerja.
Sejalan dengan akan diterapkannya SAP Berbasis Akrual baik pada
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, dengan direvisinya PP No.24
Tahun 2005 menjadi PP No.71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintah, membawa beberapa perubahan dalam standar dan mekanisme
penyajian laporan keuangan di pemerintah, serta didukung dengan ditetapkannya
Permendagri No.64 Tahun 2013 Pasal 10 ayat (2) yang menyatakan penerapan
3
SAP berbasis akrual pada pemerintah daerah paling lambat mulai tahun anggaran
2015, maka peneliti Tertarik menganalisis penyajian laporan keuangan dan
kesiapan pemerintah Kota Jakarta untuk menerapkan SAP berbasis akrual dalam
penyajian laporan keuangannya.
Dengan diterbitkannya PP No.71 Tahun 2010 tentang SAP yang akan
digunakan untuk menghasilkan suatu laporan keuangan yang andal dan dapat
dijadikan pijakan dalam pengambilan keputusan dan yang di harapkan dapat
menjadi acuan, patokan serta standar untuk diterapkan dalam lingkup
pemerintahan, yaitu pemerintah pusat, pemerintah daerah dan satuan organisasi
dilingkungan pemerintah pusat/daerah yang wajib untuk menyajikan laporan
keuangan agar lebih terciptanya akuntabilitas dan transparansi dari pengelolaan
keuangan daerah tersebut.
Berdasarkan fakta di atas, maka akan dilakukan analisis mengenai persiapan
pemerintah Daerah dalam hal ini penelitian akan dilaksanakan di Pemerintah Kota
Jakarta terkait dengan penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
Selanjutnya, akan dilakukan identifikasi kemungkinan kendala yang dihadapi oleh
pemerintah Kota Jakarta dalam menerapkan basis akrual dengan menguraikan
pengaruh budaya organisasi dan sikap individu dengan adanya perubahan standar
akuntansi
pemerintahan
kas
menuju
akrual
menjadi
standar
akuntansi
pemerintahan berbasis akrual serta dampaknya setelah penerapan Standar
Akuntansi Pemerintahan berbasis akrual terhadap peningkatan pengembangan
dalam hal ini pengembangan Sumber Daya Manusia di Kota Jakarta Berdasarkan
4
hal-hal yang telah diuraikan diatas maka judul yang diangkat dalam penelitian ini
adalah “Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
Studi Kasus Pada Pemerintah DKI Jakarta”
5
B. RUMUSAN MASALAH
Bagaimana penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di
DKI
Jakarta ?
Apakah Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) di DKI Jakarta
telah mempertimbangkan basis akrual?
C. BATASAN MASALAH
Penelitian ini difokuskan pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Jakarta
Pusat yang disusun oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Jakarta Pusat
D. TUJUAN DAN MANFAAT
1.
Tujuan dari penelitian ini adalah :
2.
Untuk mengetahui kesesuaian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Jakarta Pusat dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang berlaku
(PP 71 Tahun 2010).
3.
Manfaat dari penelitian ini adalah :
Memberikan gambaran penyajian Laporan Keuangan entitas Pelaporan
pada tingkat pemerintahan daerah dalam menerapkan SAP berbasis
akrual.
Sebagai rekomendasi bagi Pemerintah Daerah Jakarta Pusat untuk
dapat mempertimbangkan kesesuaian penyajian Laporan Keuangan
berbasis akrual.