Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan Pelaksana Perparkiran...
KARAKTERISTIK HUKUM TENTANG PERJANJIAN
ANTARA PEMERINTAH KOTA MEDAN DENGAN
PELAKSANA PERPARKIRAN MEDAN MALL DI KOTA
MEDAN
TESIS
Oleh :
AYU HARIANTY
NIM : 017011007/Magister Kenotariatan
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2003
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
KARAKTERISTIK HUKUM TENTANG PERJANJIAN ANTARA PEMERINTAH KOTA
MEDAN DENGAN PELAKSANA PERPARKIRAN MEDAN MALL DI KOTA MEDAN
Ayu Harianty. *)
Prof. Muhammad. Abduh, SH.**)
Pendastaren, SH.,MS.**)
Djaidir, SH.,MKn.**)
INTISARI
Perikatan yang terjadi antara Pemerintah Kota Medan dengan PT. Brahma
Debang Kencana (Medan Mall) sebagaimana dituangkan dalam Perjanjian No. 974/4458
tanggal 21-2-1992 tentang Pengelolaan L i n g k u n g a n P a r k i r d i K a w a s a n P u s a t P a s a r
M e d a n m e r u p a k a n “overeenkomst", sebab pada prinsipnya perjanjian itu terjadi
karena adanya konsensus (kesepakatan) dan perjumpaan kehendak pihakpihak.
Konsensus dan perjumpaan kehendak yang dituangkan dalam perjanjian
(overeenkomst) tersebut merupakan cerminan dari asas kebebasan berkontrak
(konsensualisme) sebagaimana disebutkan pasal 1338 dan 1320 KUHPerdata,
sehingga perjanjian Pengelolaan L i n g k u n g a n P a r k i r d i K a w a s a n P u s a t P a s a r
t e r s e b u t d a p a t dilaksanakan pihak-pihak (Pemerintah Kota Medan dengan
P T . Brahma Debang Kencana) dengan iktikat baik.
Berdasarkan penelitian, perjanjian Pengelolaan Lingkungan Parkir di
Kawasan Pusat Pasar Medan tersebut pada waktu itu harus dilakukan pihak-pihak
dengan mempedomani Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Pemerintahan Daerah (sekarang UU No. 22 Tahun 1999 tentan g Otono mi Daerah ).
Maksudny a ad alah bahwa perjanjian tersebut tidak akan terjadi bila bertentangan dengan
Undang-undang No. 5 Tahun 1974, sebab pada waktu itu menurut undang-undang
tersebut apabila Pemerintah hendak melakukan kerja sama dengan Pihak Ketiga
(swasta) harus melalui persetujuan Dewan P e r w a k i l a n R a k y a t . O l e h k a r e n a i t u
s e b e l u m p e r j a n j i a n t e r s e b u t ditanda tangani oleh pihak-pihak (Pemerintah Kota
Medan dan PT. Brahma Debang Kencana), maka terlebih dahulu haru s mend ap at
persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Tingkat II Medan.
*) Mahasiswa Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara
**) Staf Pengajar Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
Kitab Undang-undang Hukum Perdata tidak mempersoalkan siapa dan apa
yang menjadi sebab orang melakukan perikatan atau perjanjian. Namun yang di
perhatikan oleh Undang-undang adalah isi d a r i p e r j a n j i a n y a n g h a r u s s e s u a i
d e n g a n k e t e n t u a n p a s a l 1 3 2 0 KUHPerdata.
K a r a k t e r h u k u m l a i n n y a m e n g e n a i p e r j a n j i a n P e n g e l o l a a n Lingkungan
Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan yang dilakukan P e m e r i n t a h K o t a M e d a n
d e n g a n P T . B r a h m a D e b a n g K e n c a n a tersebut dapat juga dilihat dari peranan
Pengelola Perparkiran Kota Medan (BPP) dalam pelaksanaan perjan jian , sehingg a
Pen g elo la Perparkiran Kota Medan (BPP) “seolah-olah turut bertanggung jawab”
terhadap perjanjian tersebut. Sedangkan Pengelola Perparkiran Kota Medan (BPP)
bukan sebagai pihak dalam perjanjian.
Dalam hukum perjanjian, khususnya pasal 1320 dan pasal 1338 K U H P e r d a t a h a l i n i
m e r u p a k a n s u a t u k o n s e n s u s s a j a , d a n t i d a k menjadi permasalahan jika Pengelola
Perparkiran Kota Medan (BPP) y a n g s e c a r a l a n g s u n g m e w a k i l i P e m e r i n t a h K o t a
M e d a n d a l a m mengadakan perjanjian tersebut sesuai amanat UU No. 5 Tahun 1974
ten tang Pokok -po kok Pemerintah an Daerah (sek arang UU No. 2 2 Tahun 1999
tentang Otonomi Daerah), karena Pengelola Perparkiran Kota Medan (Badan
Pengelola Perparkiran) merupakan bagian yang tak terpisahkan dari Pemerintah Daerah
yaitu Pemerintah Kota Medan.
Perjanjian Pengelolaan Lingkungan Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan
merupakan ciri dan bentuk yang berbeda dari perjanjian (overeenkomst) yang pada umumnya,
sebab pada waktu itu perjanjian tersebut berkaitan dengan Undang-undang No. 5 Tahun
1974 tentang P o k o k - p o k o k P e m e r i n t a h a n D a e r a h , s e h i n g g a t e r k e s a n a d a n y a
p e m b a t a s a n b a g i P e m e r i n t a h d a l a m m e l a k u k a n p e r i k a t a n a t a u persetujuan
dengan pihak ketiga (swasta). Namun demikian menurut asas kebebasan berkontrak
(konsensualisme) sebagaimana pasal 1320 dan pasal 1338 KUHPerdata, Perjanjian
No. 974/4458 tanggal 21-2-1992 tentang Pengelolaan Lingkungan Parkir di Kawasan
Pusat Pasar Medan tersebut dapat dilakuk an para pihak sesuai deng an maksud dan
tujuannnya yang semata-mata guna kepentingan umum agar terciptanya Kawasan Pusat
Pasar Medan agar lebih tertib, teratur dan aman.
Kata-k ata kun ci :
- Karak teristik h uku m
- Perjanjian
- Perparkiran
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
THE CHARAKTER OF LAW AGREEMENT BETWEEN MEDEAN CITY
G O V E R N M E N T W H I C H M E D A N M A R K E T C I T Y P A R K I N G AREA
Ayu Haryanti. *)
Prof. M. Abduh, SH.**)
Pendastaren, SH., MS.**)
D J A I D I R , S H . , M K n **)
ABSTRACT
T h e a g r e e m e n t w h i c h h a s b e e n m a d e b e t w e e n M e d a n C i t y Government
and PT. Brahma Debang Kencana (Medan Mall) as has been stated in the
agreement No. 974/4458 date 21-2-1992 about the management of parking area
around the Central Market Medan, as an “overeenkomst” because in principle this
agreement happened due to m u t u a l u n d e r s t a n d i n g a n d c o m e r c o n s e n t t o
c o n t r a c t t o t h o s e concerned. What had been stated in the agreement concerned
showed a clear pictu r e of th e free appro a ch of mak ing contract, as had been
mentioned in article 1338 and 1320 KUHPerdata so therefore agreement o f t h e
management of parking area around the location of Medan Central Market
c o u l d b e w e l l e s t a b l i s h e d b y b o t h p a r t i e s ( M e d a n Government City and PT. Brahma
Debang Kencana).
Based on the investigation of the agreement mentioned above the p a r t i e s s a i d
a b o v e s h o u l d e n s u r e b y f o l l o w i n g t h e g u i d a n c e o f Regulation No. 5/1974
about the main subjective related with local g o v e r n m e n t ( n o w r e g u l a t i o n N o .
2 2 / 1 9 9 9 a b o u t l o c a l g o v e r n m e n t autonomy), the objective that agreement concerned
will not happened if on th e co n t rary wi th th e R eg u l a tio n No . 5 /1 9 7 4 , b e c a u s e
ac co rd in g to regulation concerned that whenever the government intend to make
cooperatio n with 3 rd party (do mestic) sh ould be- v ia th e con sen t of peoples
legislative assembly (DPR). These due to that before signing any such agreement
by any party (Medan Government City and PT. Brahma Debang Kencana) should
beforehand get the approval of DPR in Medan.
*) Student of Magister for Notariat at University of Nort Sumatera
**) Lecturers at Magister for Notariat at University of Nort Sumatera
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
The law bo ok concern ing the reg u lation (KUHPerd ata) is not concern with
whom and what becomes the case to make an agreement, but of course attention by law
is the contents of the agreement should be in accordance with is decision of act 1320
KUHPerdata.
The invo lv emen t of BPP in the carry ing out of th e agreement concerned
shows a clear picture that actually the committee which has the authority in the matter
of parking in Medan City is BPP. This matter is according to article 1 letter c local
regulation No.7/2002 mentioning that the management of parking area medan city is
BPP. Due to that it is " st rang e" to say fro m agreement th at p arking area
ma n ag e me n t around Central Market Medan mentioned because BPP not directly
h a v i n g a n y f u n c t i o n i n t h e a g r e e m e n t a c t u a l l y B P P c o u l d b e t h e representative
of the Medan City Government in making the agreement of parking area concerned.
In law agreement especially article 1320 and article1338 KUH Perd at a th is
ma tt er me an s a s a c o mmo n co n sen t o n ly an d d o e s n 't become any case if BPP
directly becomes the representative of the M e d a n C i t y G o v e r n m e n t i n m a k i n g
t h e a g r e e m e n t c o n c e r n e d i n accordance with innesage regulation No. 5/1974 about
the subjective of local government because BPP Medan City cannot be separated
from the local authority of medan city government.
Based on the explanation in given adore the manners of law which are found in the
agreement of parking around Central Market Medan are in a different form and manners
from the general agreement in connection with regulations No. 5/1974 concerning to
state government subjective matters, so therefore making in impression of any
limitation for the government in carrying out any corporation or agreement with 3rd
party (domestic).
Even tough like that following the free principle of making contract as article
1320 and article 1338 KUH Perdata, agreement No 974/4458 dated about the parking
matters at Central Market Medan by legal way only carried by the parties concerned
according to the purpose and aim nothing more than for the public benefit so that to
create proper, safe and peace full condition.
Key Word:
- Character of Law
- Agreement
- Management Parking Area
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
ANTARA PEMERINTAH KOTA MEDAN DENGAN
PELAKSANA PERPARKIRAN MEDAN MALL DI KOTA
MEDAN
TESIS
Oleh :
AYU HARIANTY
NIM : 017011007/Magister Kenotariatan
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2003
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
KARAKTERISTIK HUKUM TENTANG PERJANJIAN ANTARA PEMERINTAH KOTA
MEDAN DENGAN PELAKSANA PERPARKIRAN MEDAN MALL DI KOTA MEDAN
Ayu Harianty. *)
Prof. Muhammad. Abduh, SH.**)
Pendastaren, SH.,MS.**)
Djaidir, SH.,MKn.**)
INTISARI
Perikatan yang terjadi antara Pemerintah Kota Medan dengan PT. Brahma
Debang Kencana (Medan Mall) sebagaimana dituangkan dalam Perjanjian No. 974/4458
tanggal 21-2-1992 tentang Pengelolaan L i n g k u n g a n P a r k i r d i K a w a s a n P u s a t P a s a r
M e d a n m e r u p a k a n “overeenkomst", sebab pada prinsipnya perjanjian itu terjadi
karena adanya konsensus (kesepakatan) dan perjumpaan kehendak pihakpihak.
Konsensus dan perjumpaan kehendak yang dituangkan dalam perjanjian
(overeenkomst) tersebut merupakan cerminan dari asas kebebasan berkontrak
(konsensualisme) sebagaimana disebutkan pasal 1338 dan 1320 KUHPerdata,
sehingga perjanjian Pengelolaan L i n g k u n g a n P a r k i r d i K a w a s a n P u s a t P a s a r
t e r s e b u t d a p a t dilaksanakan pihak-pihak (Pemerintah Kota Medan dengan
P T . Brahma Debang Kencana) dengan iktikat baik.
Berdasarkan penelitian, perjanjian Pengelolaan Lingkungan Parkir di
Kawasan Pusat Pasar Medan tersebut pada waktu itu harus dilakukan pihak-pihak
dengan mempedomani Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Pemerintahan Daerah (sekarang UU No. 22 Tahun 1999 tentan g Otono mi Daerah ).
Maksudny a ad alah bahwa perjanjian tersebut tidak akan terjadi bila bertentangan dengan
Undang-undang No. 5 Tahun 1974, sebab pada waktu itu menurut undang-undang
tersebut apabila Pemerintah hendak melakukan kerja sama dengan Pihak Ketiga
(swasta) harus melalui persetujuan Dewan P e r w a k i l a n R a k y a t . O l e h k a r e n a i t u
s e b e l u m p e r j a n j i a n t e r s e b u t ditanda tangani oleh pihak-pihak (Pemerintah Kota
Medan dan PT. Brahma Debang Kencana), maka terlebih dahulu haru s mend ap at
persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Tingkat II Medan.
*) Mahasiswa Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara
**) Staf Pengajar Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
Kitab Undang-undang Hukum Perdata tidak mempersoalkan siapa dan apa
yang menjadi sebab orang melakukan perikatan atau perjanjian. Namun yang di
perhatikan oleh Undang-undang adalah isi d a r i p e r j a n j i a n y a n g h a r u s s e s u a i
d e n g a n k e t e n t u a n p a s a l 1 3 2 0 KUHPerdata.
K a r a k t e r h u k u m l a i n n y a m e n g e n a i p e r j a n j i a n P e n g e l o l a a n Lingkungan
Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan yang dilakukan P e m e r i n t a h K o t a M e d a n
d e n g a n P T . B r a h m a D e b a n g K e n c a n a tersebut dapat juga dilihat dari peranan
Pengelola Perparkiran Kota Medan (BPP) dalam pelaksanaan perjan jian , sehingg a
Pen g elo la Perparkiran Kota Medan (BPP) “seolah-olah turut bertanggung jawab”
terhadap perjanjian tersebut. Sedangkan Pengelola Perparkiran Kota Medan (BPP)
bukan sebagai pihak dalam perjanjian.
Dalam hukum perjanjian, khususnya pasal 1320 dan pasal 1338 K U H P e r d a t a h a l i n i
m e r u p a k a n s u a t u k o n s e n s u s s a j a , d a n t i d a k menjadi permasalahan jika Pengelola
Perparkiran Kota Medan (BPP) y a n g s e c a r a l a n g s u n g m e w a k i l i P e m e r i n t a h K o t a
M e d a n d a l a m mengadakan perjanjian tersebut sesuai amanat UU No. 5 Tahun 1974
ten tang Pokok -po kok Pemerintah an Daerah (sek arang UU No. 2 2 Tahun 1999
tentang Otonomi Daerah), karena Pengelola Perparkiran Kota Medan (Badan
Pengelola Perparkiran) merupakan bagian yang tak terpisahkan dari Pemerintah Daerah
yaitu Pemerintah Kota Medan.
Perjanjian Pengelolaan Lingkungan Parkir di Kawasan Pusat Pasar Medan
merupakan ciri dan bentuk yang berbeda dari perjanjian (overeenkomst) yang pada umumnya,
sebab pada waktu itu perjanjian tersebut berkaitan dengan Undang-undang No. 5 Tahun
1974 tentang P o k o k - p o k o k P e m e r i n t a h a n D a e r a h , s e h i n g g a t e r k e s a n a d a n y a
p e m b a t a s a n b a g i P e m e r i n t a h d a l a m m e l a k u k a n p e r i k a t a n a t a u persetujuan
dengan pihak ketiga (swasta). Namun demikian menurut asas kebebasan berkontrak
(konsensualisme) sebagaimana pasal 1320 dan pasal 1338 KUHPerdata, Perjanjian
No. 974/4458 tanggal 21-2-1992 tentang Pengelolaan Lingkungan Parkir di Kawasan
Pusat Pasar Medan tersebut dapat dilakuk an para pihak sesuai deng an maksud dan
tujuannnya yang semata-mata guna kepentingan umum agar terciptanya Kawasan Pusat
Pasar Medan agar lebih tertib, teratur dan aman.
Kata-k ata kun ci :
- Karak teristik h uku m
- Perjanjian
- Perparkiran
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
THE CHARAKTER OF LAW AGREEMENT BETWEEN MEDEAN CITY
G O V E R N M E N T W H I C H M E D A N M A R K E T C I T Y P A R K I N G AREA
Ayu Haryanti. *)
Prof. M. Abduh, SH.**)
Pendastaren, SH., MS.**)
D J A I D I R , S H . , M K n **)
ABSTRACT
T h e a g r e e m e n t w h i c h h a s b e e n m a d e b e t w e e n M e d a n C i t y Government
and PT. Brahma Debang Kencana (Medan Mall) as has been stated in the
agreement No. 974/4458 date 21-2-1992 about the management of parking area
around the Central Market Medan, as an “overeenkomst” because in principle this
agreement happened due to m u t u a l u n d e r s t a n d i n g a n d c o m e r c o n s e n t t o
c o n t r a c t t o t h o s e concerned. What had been stated in the agreement concerned
showed a clear pictu r e of th e free appro a ch of mak ing contract, as had been
mentioned in article 1338 and 1320 KUHPerdata so therefore agreement o f t h e
management of parking area around the location of Medan Central Market
c o u l d b e w e l l e s t a b l i s h e d b y b o t h p a r t i e s ( M e d a n Government City and PT. Brahma
Debang Kencana).
Based on the investigation of the agreement mentioned above the p a r t i e s s a i d
a b o v e s h o u l d e n s u r e b y f o l l o w i n g t h e g u i d a n c e o f Regulation No. 5/1974
about the main subjective related with local g o v e r n m e n t ( n o w r e g u l a t i o n N o .
2 2 / 1 9 9 9 a b o u t l o c a l g o v e r n m e n t autonomy), the objective that agreement concerned
will not happened if on th e co n t rary wi th th e R eg u l a tio n No . 5 /1 9 7 4 , b e c a u s e
ac co rd in g to regulation concerned that whenever the government intend to make
cooperatio n with 3 rd party (do mestic) sh ould be- v ia th e con sen t of peoples
legislative assembly (DPR). These due to that before signing any such agreement
by any party (Medan Government City and PT. Brahma Debang Kencana) should
beforehand get the approval of DPR in Medan.
*) Student of Magister for Notariat at University of Nort Sumatera
**) Lecturers at Magister for Notariat at University of Nort Sumatera
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007
The law bo ok concern ing the reg u lation (KUHPerd ata) is not concern with
whom and what becomes the case to make an agreement, but of course attention by law
is the contents of the agreement should be in accordance with is decision of act 1320
KUHPerdata.
The invo lv emen t of BPP in the carry ing out of th e agreement concerned
shows a clear picture that actually the committee which has the authority in the matter
of parking in Medan City is BPP. This matter is according to article 1 letter c local
regulation No.7/2002 mentioning that the management of parking area medan city is
BPP. Due to that it is " st rang e" to say fro m agreement th at p arking area
ma n ag e me n t around Central Market Medan mentioned because BPP not directly
h a v i n g a n y f u n c t i o n i n t h e a g r e e m e n t a c t u a l l y B P P c o u l d b e t h e representative
of the Medan City Government in making the agreement of parking area concerned.
In law agreement especially article 1320 and article1338 KUH Perd at a th is
ma tt er me an s a s a c o mmo n co n sen t o n ly an d d o e s n 't become any case if BPP
directly becomes the representative of the M e d a n C i t y G o v e r n m e n t i n m a k i n g
t h e a g r e e m e n t c o n c e r n e d i n accordance with innesage regulation No. 5/1974 about
the subjective of local government because BPP Medan City cannot be separated
from the local authority of medan city government.
Based on the explanation in given adore the manners of law which are found in the
agreement of parking around Central Market Medan are in a different form and manners
from the general agreement in connection with regulations No. 5/1974 concerning to
state government subjective matters, so therefore making in impression of any
limitation for the government in carrying out any corporation or agreement with 3rd
party (domestic).
Even tough like that following the free principle of making contract as article
1320 and article 1338 KUH Perdata, agreement No 974/4458 dated about the parking
matters at Central Market Medan by legal way only carried by the parties concerned
according to the purpose and aim nothing more than for the public benefit so that to
create proper, safe and peace full condition.
Key Word:
- Character of Law
- Agreement
- Management Parking Area
Ayu Harianty : Karakteristik Hukum Tentang Perjanjian Antara Pemerintah Kota Medan Dengan…, 2003
USU Repository © 2007