Realisasi Pengutipan Retribusi Perparkiran Di Kota Medan Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara
REALISASI PENGUTIPAN RETRIBUSI PERPARKIRAN
DI KOTA MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
IMAM NUGROHO DAMANIK
090200382
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
1
Universitas Sumatera Utara
2
LEMBAR PENGESAHAN
REALISASI PENGUTIPAN RETRIBUSI PERPARKIRAN
DI KOTA MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
IMAM NUGROHO DAMANIK
090200382
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Afrita, SH., M.Hum
NIP. 197104301997022001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
REALISASI PENGUTIPAN RETRIBUSI PERPARKIRAN
DI KOTA MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Imam Nugroho Damanik*
Suriah Ningsih**
Afrita***
Salah satu dari berbagai jenis retribusi daerah yang dikelola satuan kerja
pemerintah Kota Medan adalah Retribusi Parkir. Didalam Pasal 3 ayat (1)
Undang-Undang N0 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,
menyebutkan : Objek pajak bermotor adalah kepemilikian dan penguasaan
kendaraan. Didalam undang-undang tersebut juga terdapat Pajak parkir yang
menyebutkan : Objek pajak Parkir adalah penyelenggaraan tempat parkir di luar
badan jalan, baik di sediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun sebagai suatu
usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan
Permasalahan dalam penelitian ini adalah: Bagaimana pelaksanaan
retribusi perparkiran. Bagaimana realisasi pengutipan retribusi perparkiran di Kota
Medan ditinjau dari perspektif hukum administrasi Negara. Metode pendekatan
dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan yuridis
normatif. Penelitian hukum normative yang merupakan studi dokumen,
menggunakan pendekatan perundangundangan
Pengenaan tarif parkir oleh petugas parkir di lokasi tersebut untuk
kendaraan yang diparkir lama atau sebentar adalah sama disebabkan karena
petugas parkir sulit untuk menghitung waktu parkir untuk setiap kendaraan yang
diparkir. Penerimaan dan penyetoran dari retribusi parkir harus dicatat dan
dibukukan sesuai dengan jumlah yang diterima dan disetor serta dari jumlah
pemakaian karcis terakhir. Semua hasil pungutan retribusi parkir tersebut di atas
setiap hari harus disetor ke Bank Sumut Medan selambat-lambatnya 1x24 jam
setelah penerimaan retribusi dan menyampaikan tembusan bukti setorannya pada
Dinas Pendapatan Kota Medan selambat-lambatnya 2x24 jam setelah penyetoran
itu dilakukan.
Kata Kunci : Pengutipan Retribusi Perparkiran
* Mahasiswa
** Dosen Pembimbing II, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
***Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul Realisasi Pengutipan Retribusi Perparkiran Di Kota Medan Ditinjau Dari
Perspektif Hukum Administrasi Negara
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Ibu Afrita SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II Penulis yang telah
memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
8. Kedua orang tua penulis Ayahanda Drs. K. Damanik dan Ibunda PW N.
Turnip, yang selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun
material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5
9. Teman-Teman stambuk 2009 yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan
dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum
di negara Republik Indonesia.
Medan, Oktober 2013
Hormat Saya
Imam Nugroho Damanik
Universitas Sumatera Utara
6
DAFTAR ISI
ABSTRAK
............................................................................................... i
KATA PENGANTAR .................................................................................... ii
DAFTAR ISI
BAB I
............................................................................................... v
PENDAHULUAN ....................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................ 7
D. Keaslian Penulisan .................................................................. 8
E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................. 8
F. Metode Penelitian ................................................................... 17
G. Sistematika Penulisan ............................................................. 19
BAB II
PELAKSANAAN RETRIBUSI PERPARKIRAN ........................ 21
A. Gambaran Umum Kantor Badan Pengelola Perparkiran
Kota Medan ............................................................................ 21
B. Visi dan Misi Pengelola Perparkiran Kota Medan ................... 29
C. Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Parkir dari Tahun
2010 s/d Tahun 2012 Beserta Pajak Parkir .............................. 31
D. Pengertian Retribusi Perparkiran .............................................. 37
BAB III
REALISASI PENGUTIPAN PERPARKIRAN DI KOTA
MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA ......................................................... 40
A. Dasar Hukum Retribusi Perparkiran ....................................... 40
B. Peraturan Daerah Kota Medan Tentang Pelayanan Parkir ........ 46
C. Kendala Dalam Pengutipan Retribusi Perparkiran ................... 49
BAB IV
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 55
A. Kesimpulan ............................................................................. 55
B. Saran ....................................................................................... 56
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DI KOTA MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
IMAM NUGROHO DAMANIK
090200382
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
1
Universitas Sumatera Utara
2
LEMBAR PENGESAHAN
REALISASI PENGUTIPAN RETRIBUSI PERPARKIRAN
DI KOTA MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
IMAM NUGROHO DAMANIK
090200382
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Afrita, SH., M.Hum
NIP. 197104301997022001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
REALISASI PENGUTIPAN RETRIBUSI PERPARKIRAN
DI KOTA MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Imam Nugroho Damanik*
Suriah Ningsih**
Afrita***
Salah satu dari berbagai jenis retribusi daerah yang dikelola satuan kerja
pemerintah Kota Medan adalah Retribusi Parkir. Didalam Pasal 3 ayat (1)
Undang-Undang N0 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,
menyebutkan : Objek pajak bermotor adalah kepemilikian dan penguasaan
kendaraan. Didalam undang-undang tersebut juga terdapat Pajak parkir yang
menyebutkan : Objek pajak Parkir adalah penyelenggaraan tempat parkir di luar
badan jalan, baik di sediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun sebagai suatu
usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan
Permasalahan dalam penelitian ini adalah: Bagaimana pelaksanaan
retribusi perparkiran. Bagaimana realisasi pengutipan retribusi perparkiran di Kota
Medan ditinjau dari perspektif hukum administrasi Negara. Metode pendekatan
dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan yuridis
normatif. Penelitian hukum normative yang merupakan studi dokumen,
menggunakan pendekatan perundangundangan
Pengenaan tarif parkir oleh petugas parkir di lokasi tersebut untuk
kendaraan yang diparkir lama atau sebentar adalah sama disebabkan karena
petugas parkir sulit untuk menghitung waktu parkir untuk setiap kendaraan yang
diparkir. Penerimaan dan penyetoran dari retribusi parkir harus dicatat dan
dibukukan sesuai dengan jumlah yang diterima dan disetor serta dari jumlah
pemakaian karcis terakhir. Semua hasil pungutan retribusi parkir tersebut di atas
setiap hari harus disetor ke Bank Sumut Medan selambat-lambatnya 1x24 jam
setelah penerimaan retribusi dan menyampaikan tembusan bukti setorannya pada
Dinas Pendapatan Kota Medan selambat-lambatnya 2x24 jam setelah penyetoran
itu dilakukan.
Kata Kunci : Pengutipan Retribusi Perparkiran
* Mahasiswa
** Dosen Pembimbing II, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
***Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
berjudul Realisasi Pengutipan Retribusi Perparkiran Di Kota Medan Ditinjau Dari
Perspektif Hukum Administrasi Negara
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak M. Husni, SH, MH selaku pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Ibu Afrita SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II Penulis yang telah
memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan skripsi ini.
7. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
8. Kedua orang tua penulis Ayahanda Drs. K. Damanik dan Ibunda PW N.
Turnip, yang selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun
material sehingga terselesaikanya skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
5
9. Teman-Teman stambuk 2009 yang telah mendukung dan memberikan
motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya
penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena
keterbatasan pengetahuan dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi para pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
kita semua dan semoga doa yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Tuhan
dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para pembaca dan perkembangan hukum
di negara Republik Indonesia.
Medan, Oktober 2013
Hormat Saya
Imam Nugroho Damanik
Universitas Sumatera Utara
6
DAFTAR ISI
ABSTRAK
............................................................................................... i
KATA PENGANTAR .................................................................................... ii
DAFTAR ISI
BAB I
............................................................................................... v
PENDAHULUAN ....................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................ 7
D. Keaslian Penulisan .................................................................. 8
E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................. 8
F. Metode Penelitian ................................................................... 17
G. Sistematika Penulisan ............................................................. 19
BAB II
PELAKSANAAN RETRIBUSI PERPARKIRAN ........................ 21
A. Gambaran Umum Kantor Badan Pengelola Perparkiran
Kota Medan ............................................................................ 21
B. Visi dan Misi Pengelola Perparkiran Kota Medan ................... 29
C. Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Parkir dari Tahun
2010 s/d Tahun 2012 Beserta Pajak Parkir .............................. 31
D. Pengertian Retribusi Perparkiran .............................................. 37
BAB III
REALISASI PENGUTIPAN PERPARKIRAN DI KOTA
MEDAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA ......................................................... 40
A. Dasar Hukum Retribusi Perparkiran ....................................... 40
B. Peraturan Daerah Kota Medan Tentang Pelayanan Parkir ........ 46
C. Kendala Dalam Pengutipan Retribusi Perparkiran ................... 49
BAB IV
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 55
A. Kesimpulan ............................................................................. 55
B. Saran ....................................................................................... 56
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara