Sistem Kepemimpinan dalam Pembangunan Masyarakat di Pedesaan Studi Kasus di Desa Durian Daun, Kecamatan Sungai Limau, Kabupaten Padang Pariaman, Propinsi Sumatera Barat
SISTEM KEPIEMIMPINAN DALAM
PEMBANCUNAN MASYARAKAT
Dl PEDIESAAN
STUD1 KASUS D l DESA DURIAN DAUN, KEGAMATAN
SUNGAI LIMAU, KABUVATEM PADANG PARIAMAN,
PROPlNSl SUMATERA BARAT
Oleh
D U M A S A R I
JURUSAN ILMU
- ILMU
S O S I A L EKONOM! PERTANIAN
F A K U L T A S PERTANIAN
I N S T I T U T PERTANIAN BOCOR
1 9 9 0
RIBGKASAH
SARI .
DUMA
Sistem
Kepemimpinan
Dalam
Pembangunan
D i P e d e s a a n ( S t u d i Kasus d i D e s a D u r i a n
Masyarakat
Daun,
Kecamatan S u n g a i Limau, Kabupaten P a d a n g P a r i a m a n , P r o p i n si
Sumatera
Barat).
Di
bawah
bimbingan
SIT1
SUGIAH
M . MACHFUD.
Tujuan d a r i p e n e l i t i a n i n i a d a l a h u n t u k
mempelajari:
(1:) S e j a r a h s i s t e m kepemimpinan m e s y a r a k a t d a n hubungannya
dengan
proses
Profil
(2)
interaksi
k e m u n c u l a n pemimpin d i D e s a
d a n g a y a kepemimpinan
yang
s o s i a l a n t a r a pemimpin f o r m a l
Durian
Daun,
tercermin
dalam
dengan
pemimpin
masya-
i n f o r m a l p a d a p e l a k s a n a a n f u n g s i d a l a m pembangunan
rakat
desa
menghambat
dan
(3) Faktor-faktor
yang
mendukung
k e b e r h a s i l a n s i s t e m kepemimpinan u n t u k
l a n k a n p e r a n a n mengembangkan p o t e n s i d a n s w a d a y a
atau
menja-
masyara-
k a t d a l a m p e l a k s a n a a n p r o g r a m pembangunan d e s a .
Metodologi
kasus.
di
penelitian
adalah
studi
Pemilihan l o k a s i dilakukan s e c a r a p u r p o s i f , y a i t u
Desa D u r i a n Daun,
Padang
yang d i g u n a k a n
Pariaman,
Kecamatan S u n g a i Limau,
Propinsi
pertimbangan pemilihan
Sumatera
Kabupaten
Barat,
dengan
l o k a s i a n t a r a l a i n mengingat
D u r i a n Daun s e b a g a i J u a r a I d a l a m P e r l o m b a a n Desa
Desa
Teladan
T a h u n 1989 d i P r o p i n s i D a e r a h T i n g k a t I S u m a t e r a B a r a t .
Unit
dari
secara
analisis penelitian meliputi
kelembagaan f o r m a l d a n i n f o r m a l .
purposif,
dengan
jumlah
11
kelompok-kelompok
Responden
orang
dipilih
pemimpin
d a n 5 orang pemimpin i n f o r m a l .
formal
mencakup
Responden
p e n g i k u t d a r i s e t i a p kelembagaan
d a r i 22 orang anggota lembaga formal dan
pemimpin
informal.
Pihak a t a s desa
lainnya
desa,
terdiri
,I0o r a n g
anggota
beserta
masyarakat
s e t e m p a t j u g a d i g u n a k a n s e b a g a i sumber d a t a y a n g b e r k e n a a n
pembangunan
dan
keberlangsungan sistem
kepemimpinan
di
desa kasus.
Data
yang
dikumpulkan
mencakup
data
primer
d i p e r o l e h m e l a l u i wawancara d a n p e n g a m a t a n , d a t a
didapatkan
dari
pemerintahan
kecamatan/kabdpaten
manual
dengan
desa
(Bangdes).
setempat
Pengolahan
yang
sekunder
dan
pihak
data
menggunakan t a b u l a s i s e d e r h a n a
secara
dan
nilai
p e r s e n t a s e untuk d i a n a l i s i s s e c a r a d e s k r i p t i f .
H a s i l wawancara m e n u n j u k k a n bahwa kemunculan pemimpin
formal
dan
masyarakat
i n f o r m a l s e s u a i dengan h a r a p a n
setempat,
dimana prosesnya
dan
kehendak
terutama
sangat
d i p e n g a r u h i o l e h f a k t o r - f a k t o r g a r i s k e t u r u n a n ( s u k u Koto)
dan
pemilikan
kharismatik,
rela
adat/agama/ilmu
yang
sifat-sifat
terpuji
berkorban,
seperti
adil
kewibawaan,
dan
menguasai
pengetahuan yang l u a s s e r t a s i f a t
t e l a h d i t e t a p k a n a d a t Minangkabau
(a&&
lainnya
bersandikan
k i t eJuU&)ilah)ementar
kemunculan pemimpin f o r m a l s e l a i n s e s u a i d e n g a n
adat
setempat,
Pemerintah
1979.
juga
diwarnai seleksi
pihak
a
it
u
ketetapan
atas
P u s a t b e r d a s a r k a n Undang-Undang Nomor 5
desa
Tahun
Profil
adanya
pemimpin
setempat.
besar
dan
informal
karena
yang
b e r a s a l d a r i garis k e t u r u n a n Koto
dominan
di
desa
Pemimpin d a r i kedua t i p e lembaga d e s a
sebagian
persen
pemimpin
( 8 5 p e r s e n ) a d a l a h p r i a , h a n y a 15
wanita.
menunjukkan
dalam ha1 garis keturunan
kesamaan
persen)
(100
formal
Adapun c i r i p e n d i d i k a n n o n f o r m a l
pernah mengikuti
Pembangunan
Desa,
kursus s e p e r t i
cukup
tinggi,
Pembinaan
Penataran Penghayatan
dan
Kader
Pengamalan
Dari
Pancasila serta Latihan Pengelolaan Pertanian.
segi
m a t a p e n c a h a r i a n t e r l i h a t k e d u a t i p e pemimpin ( 1 0 0 p e r s e n )
mempunyai p e k e r j a a n d i b i d a n g p e r t a n i a n .
Dalam h a 1 p e n g a -
laman k e o r g a n i s a s i a n k e d u a t i p e p e m i m p i n t e l a h a k t i f d a l a m
berbagai
kelembagaan
kegiatan-kegiatan
p r o f i l kedua
nahannya
formal
dan
s o s i a l masyarakat.
tipe
informal
Persamaan l a i n
pemimpin d i t u n j u k k a n o l e h
p i n d a h ke desa/daerah
disertai
dari
ketidakper-
l a i n , namun m e r e k a
mem-
punyai m o b i l i t a s t i n g g i .
Selain
profil
persamaan
di
atas
ditemui
juga
k e d u a t i p e pemimpin d i t u n j u k k a n , y a i t u
perbedaan
dalam
u s i a , dimana pemimpin f o r m a l r a t a - r a t a b e r u s i a l e b i h
(25-49
tahun)
tahun).
Dalam
formal
(80
dan
10
ha1 tinpkat
persen
pemimpin
informal
(49-62
berpendidikan
lanjutan
tinggi
pertama dan 4 0 persen
atas
dibanding
f o r m a l pemimpin i n f o r m a l ( 4 0 p e r s e n
menengah
muda
~e~n~dididikanformawmimpin
persen perguruan t i n g g i ) l e b i h
pend i d i k a n
didikan
dibandingkan
ha1
menengah
berpen-
atas).
Dalam h a 1 s t a t u s s o s i a l ekonomi t e r l i h a t pemimpin i n f o r m a l
(100 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i ) l e b i h t i n g g i d i b a n d i n g ' p e m i m p i n f o r m a l ( 8 2 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i d a n 18 p e r s e n
g o r i menengah)
Dalam
.
pelaksanaan
cenderung
pemimpin
kate-
pengikut/masyarakat
f u n g s i masing-masing
kedua
mengiku t s e r t a k a n
tipe
partisipasi
ke dalam s e t i a p t a h a p a n
pembangunan,
d a n c e n d e r u n g b e r g a y a kepemimpinan y a n g d e m o k r a t i s , k a r e n a
d a l a m pengambilan k e p u t u s a n t e l a h d i l a k u k a n s e c a r a
sipatif.
yang
Namun d e m i k i a n t e r d a p a t j u g a g a y a
masih
infsrmal,
otoriter,
dimana
terutama
ditemukan
pengambilan keputusan
parti-
kepemimpinan
pada
yang
lembaga
menyangkut
permasalahan a d a t b e r s i f a t d i r e k t i f . Kenyataan i n i
dengan
sistem
n i l a i s e t e m p a t dengan
kedudukan
sesuai
pemimpin
i n f o r m a l yang s t r a t e g i s d i d a l a m s e t i a p a k t i v i t a s kemasyarakatan.
B e g i t u j u g a d a l a m lembaga f o r m a l
Kesehatan
terkadang
masih
seperti
menggunakan
Dinas
pengambilan
k e p u t u s a n yang b e r s i f a i d i r e k t i f , t e r u t a m a u n t u k
permasa-
l a h a n kepentingan lembaga s e n d i r i .
Terdapat
diantara
jalinan
interaksi
sosial
kedua t i p e ~ t e m i m p i n bersama
yang
harmonis
pengikut/masyarakat
s e t e m p a t , yang e r a t h u b u n g a n n y a dengan s i s t e e m m k e k e x a b a t t a n
yang masih kuat mengikat warga d e s a .
Sistem
integratif
kepemimpinan D e s a D u r i a n d a u n y a n g
tersebut,
mampu
menciptakan
tergolong
strategi
pem-
b a n g u n a n yang dominan b e r a s a l d a r i d a l a m d e s a (bottom YE),
SISTEM KEPIEMIMPINAN DALAM
PEMBANCUNAN MASYARAKAT
Dl PEDIESAAN
STUD1 KASUS D l DESA DURIAN DAUN, KEGAMATAN
SUNGAI LIMAU, KABUVATEM PADANG PARIAMAN,
PROPlNSl SUMATERA BARAT
Oleh
D U M A S A R I
JURUSAN ILMU
- ILMU
S O S I A L EKONOM! PERTANIAN
F A K U L T A S PERTANIAN
I N S T I T U T PERTANIAN BOCOR
1 9 9 0
RIBGKASAH
SARI .
DUMA
Sistem
Kepemimpinan
Dalam
Pembangunan
D i P e d e s a a n ( S t u d i Kasus d i D e s a D u r i a n
Masyarakat
Daun,
Kecamatan S u n g a i Limau, Kabupaten P a d a n g P a r i a m a n , P r o p i n si
Sumatera
Barat).
Di
bawah
bimbingan
SIT1
SUGIAH
M . MACHFUD.
Tujuan d a r i p e n e l i t i a n i n i a d a l a h u n t u k
mempelajari:
(1:) S e j a r a h s i s t e m kepemimpinan m e s y a r a k a t d a n hubungannya
dengan
proses
Profil
(2)
interaksi
k e m u n c u l a n pemimpin d i D e s a
d a n g a y a kepemimpinan
yang
s o s i a l a n t a r a pemimpin f o r m a l
Durian
Daun,
tercermin
dalam
dengan
pemimpin
masya-
i n f o r m a l p a d a p e l a k s a n a a n f u n g s i d a l a m pembangunan
rakat
desa
menghambat
dan
(3) Faktor-faktor
yang
mendukung
k e b e r h a s i l a n s i s t e m kepemimpinan u n t u k
l a n k a n p e r a n a n mengembangkan p o t e n s i d a n s w a d a y a
atau
menja-
masyara-
k a t d a l a m p e l a k s a n a a n p r o g r a m pembangunan d e s a .
Metodologi
kasus.
di
penelitian
adalah
studi
Pemilihan l o k a s i dilakukan s e c a r a p u r p o s i f , y a i t u
Desa D u r i a n Daun,
Padang
yang d i g u n a k a n
Pariaman,
Kecamatan S u n g a i Limau,
Propinsi
pertimbangan pemilihan
Sumatera
Kabupaten
Barat,
dengan
l o k a s i a n t a r a l a i n mengingat
D u r i a n Daun s e b a g a i J u a r a I d a l a m P e r l o m b a a n Desa
Desa
Teladan
T a h u n 1989 d i P r o p i n s i D a e r a h T i n g k a t I S u m a t e r a B a r a t .
Unit
dari
secara
analisis penelitian meliputi
kelembagaan f o r m a l d a n i n f o r m a l .
purposif,
dengan
jumlah
11
kelompok-kelompok
Responden
orang
dipilih
pemimpin
d a n 5 orang pemimpin i n f o r m a l .
formal
mencakup
Responden
p e n g i k u t d a r i s e t i a p kelembagaan
d a r i 22 orang anggota lembaga formal dan
pemimpin
informal.
Pihak a t a s desa
lainnya
desa,
terdiri
,I0o r a n g
anggota
beserta
masyarakat
s e t e m p a t j u g a d i g u n a k a n s e b a g a i sumber d a t a y a n g b e r k e n a a n
pembangunan
dan
keberlangsungan sistem
kepemimpinan
di
desa kasus.
Data
yang
dikumpulkan
mencakup
data
primer
d i p e r o l e h m e l a l u i wawancara d a n p e n g a m a t a n , d a t a
didapatkan
dari
pemerintahan
kecamatan/kabdpaten
manual
dengan
desa
(Bangdes).
setempat
Pengolahan
yang
sekunder
dan
pihak
data
menggunakan t a b u l a s i s e d e r h a n a
secara
dan
nilai
p e r s e n t a s e untuk d i a n a l i s i s s e c a r a d e s k r i p t i f .
H a s i l wawancara m e n u n j u k k a n bahwa kemunculan pemimpin
formal
dan
masyarakat
i n f o r m a l s e s u a i dengan h a r a p a n
setempat,
dimana prosesnya
dan
kehendak
terutama
sangat
d i p e n g a r u h i o l e h f a k t o r - f a k t o r g a r i s k e t u r u n a n ( s u k u Koto)
dan
pemilikan
kharismatik,
rela
adat/agama/ilmu
yang
sifat-sifat
terpuji
berkorban,
seperti
adil
kewibawaan,
dan
menguasai
pengetahuan yang l u a s s e r t a s i f a t
t e l a h d i t e t a p k a n a d a t Minangkabau
(a&&
lainnya
bersandikan
k i t eJuU&)ilah)ementar
kemunculan pemimpin f o r m a l s e l a i n s e s u a i d e n g a n
adat
setempat,
Pemerintah
1979.
juga
diwarnai seleksi
pihak
a
it
u
ketetapan
atas
P u s a t b e r d a s a r k a n Undang-Undang Nomor 5
desa
Tahun
Profil
adanya
pemimpin
setempat.
besar
dan
informal
karena
yang
b e r a s a l d a r i garis k e t u r u n a n Koto
dominan
di
desa
Pemimpin d a r i kedua t i p e lembaga d e s a
sebagian
persen
pemimpin
( 8 5 p e r s e n ) a d a l a h p r i a , h a n y a 15
wanita.
menunjukkan
dalam ha1 garis keturunan
kesamaan
persen)
(100
formal
Adapun c i r i p e n d i d i k a n n o n f o r m a l
pernah mengikuti
Pembangunan
Desa,
kursus s e p e r t i
cukup
tinggi,
Pembinaan
Penataran Penghayatan
dan
Kader
Pengamalan
Dari
Pancasila serta Latihan Pengelolaan Pertanian.
segi
m a t a p e n c a h a r i a n t e r l i h a t k e d u a t i p e pemimpin ( 1 0 0 p e r s e n )
mempunyai p e k e r j a a n d i b i d a n g p e r t a n i a n .
Dalam h a 1 p e n g a -
laman k e o r g a n i s a s i a n k e d u a t i p e p e m i m p i n t e l a h a k t i f d a l a m
berbagai
kelembagaan
kegiatan-kegiatan
p r o f i l kedua
nahannya
formal
dan
s o s i a l masyarakat.
tipe
informal
Persamaan l a i n
pemimpin d i t u n j u k k a n o l e h
p i n d a h ke desa/daerah
disertai
dari
ketidakper-
l a i n , namun m e r e k a
mem-
punyai m o b i l i t a s t i n g g i .
Selain
profil
persamaan
di
atas
ditemui
juga
k e d u a t i p e pemimpin d i t u n j u k k a n , y a i t u
perbedaan
dalam
u s i a , dimana pemimpin f o r m a l r a t a - r a t a b e r u s i a l e b i h
(25-49
tahun)
tahun).
Dalam
formal
(80
dan
10
ha1 tinpkat
persen
pemimpin
informal
(49-62
berpendidikan
lanjutan
tinggi
pertama dan 4 0 persen
atas
dibanding
f o r m a l pemimpin i n f o r m a l ( 4 0 p e r s e n
menengah
muda
~e~n~dididikanformawmimpin
persen perguruan t i n g g i ) l e b i h
pend i d i k a n
didikan
dibandingkan
ha1
menengah
berpen-
atas).
Dalam h a 1 s t a t u s s o s i a l ekonomi t e r l i h a t pemimpin i n f o r m a l
(100 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i ) l e b i h t i n g g i d i b a n d i n g ' p e m i m p i n f o r m a l ( 8 2 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i d a n 18 p e r s e n
g o r i menengah)
Dalam
.
pelaksanaan
cenderung
pemimpin
kate-
pengikut/masyarakat
f u n g s i masing-masing
kedua
mengiku t s e r t a k a n
tipe
partisipasi
ke dalam s e t i a p t a h a p a n
pembangunan,
d a n c e n d e r u n g b e r g a y a kepemimpinan y a n g d e m o k r a t i s , k a r e n a
d a l a m pengambilan k e p u t u s a n t e l a h d i l a k u k a n s e c a r a
sipatif.
yang
Namun d e m i k i a n t e r d a p a t j u g a g a y a
masih
infsrmal,
otoriter,
dimana
terutama
ditemukan
pengambilan keputusan
parti-
kepemimpinan
pada
yang
lembaga
menyangkut
permasalahan a d a t b e r s i f a t d i r e k t i f . Kenyataan i n i
dengan
sistem
n i l a i s e t e m p a t dengan
kedudukan
sesuai
pemimpin
i n f o r m a l yang s t r a t e g i s d i d a l a m s e t i a p a k t i v i t a s kemasyarakatan.
B e g i t u j u g a d a l a m lembaga f o r m a l
Kesehatan
terkadang
masih
seperti
menggunakan
Dinas
pengambilan
k e p u t u s a n yang b e r s i f a i d i r e k t i f , t e r u t a m a u n t u k
permasa-
l a h a n kepentingan lembaga s e n d i r i .
Terdapat
diantara
jalinan
interaksi
sosial
kedua t i p e ~ t e m i m p i n bersama
yang
harmonis
pengikut/masyarakat
s e t e m p a t , yang e r a t h u b u n g a n n y a dengan s i s t e e m m k e k e x a b a t t a n
yang masih kuat mengikat warga d e s a .
Sistem
integratif
kepemimpinan D e s a D u r i a n d a u n y a n g
tersebut,
mampu
menciptakan
tergolong
strategi
pem-
b a n g u n a n yang dominan b e r a s a l d a r i d a l a m d e s a (bottom YE),
PEMBANCUNAN MASYARAKAT
Dl PEDIESAAN
STUD1 KASUS D l DESA DURIAN DAUN, KEGAMATAN
SUNGAI LIMAU, KABUVATEM PADANG PARIAMAN,
PROPlNSl SUMATERA BARAT
Oleh
D U M A S A R I
JURUSAN ILMU
- ILMU
S O S I A L EKONOM! PERTANIAN
F A K U L T A S PERTANIAN
I N S T I T U T PERTANIAN BOCOR
1 9 9 0
RIBGKASAH
SARI .
DUMA
Sistem
Kepemimpinan
Dalam
Pembangunan
D i P e d e s a a n ( S t u d i Kasus d i D e s a D u r i a n
Masyarakat
Daun,
Kecamatan S u n g a i Limau, Kabupaten P a d a n g P a r i a m a n , P r o p i n si
Sumatera
Barat).
Di
bawah
bimbingan
SIT1
SUGIAH
M . MACHFUD.
Tujuan d a r i p e n e l i t i a n i n i a d a l a h u n t u k
mempelajari:
(1:) S e j a r a h s i s t e m kepemimpinan m e s y a r a k a t d a n hubungannya
dengan
proses
Profil
(2)
interaksi
k e m u n c u l a n pemimpin d i D e s a
d a n g a y a kepemimpinan
yang
s o s i a l a n t a r a pemimpin f o r m a l
Durian
Daun,
tercermin
dalam
dengan
pemimpin
masya-
i n f o r m a l p a d a p e l a k s a n a a n f u n g s i d a l a m pembangunan
rakat
desa
menghambat
dan
(3) Faktor-faktor
yang
mendukung
k e b e r h a s i l a n s i s t e m kepemimpinan u n t u k
l a n k a n p e r a n a n mengembangkan p o t e n s i d a n s w a d a y a
atau
menja-
masyara-
k a t d a l a m p e l a k s a n a a n p r o g r a m pembangunan d e s a .
Metodologi
kasus.
di
penelitian
adalah
studi
Pemilihan l o k a s i dilakukan s e c a r a p u r p o s i f , y a i t u
Desa D u r i a n Daun,
Padang
yang d i g u n a k a n
Pariaman,
Kecamatan S u n g a i Limau,
Propinsi
pertimbangan pemilihan
Sumatera
Kabupaten
Barat,
dengan
l o k a s i a n t a r a l a i n mengingat
D u r i a n Daun s e b a g a i J u a r a I d a l a m P e r l o m b a a n Desa
Desa
Teladan
T a h u n 1989 d i P r o p i n s i D a e r a h T i n g k a t I S u m a t e r a B a r a t .
Unit
dari
secara
analisis penelitian meliputi
kelembagaan f o r m a l d a n i n f o r m a l .
purposif,
dengan
jumlah
11
kelompok-kelompok
Responden
orang
dipilih
pemimpin
d a n 5 orang pemimpin i n f o r m a l .
formal
mencakup
Responden
p e n g i k u t d a r i s e t i a p kelembagaan
d a r i 22 orang anggota lembaga formal dan
pemimpin
informal.
Pihak a t a s desa
lainnya
desa,
terdiri
,I0o r a n g
anggota
beserta
masyarakat
s e t e m p a t j u g a d i g u n a k a n s e b a g a i sumber d a t a y a n g b e r k e n a a n
pembangunan
dan
keberlangsungan sistem
kepemimpinan
di
desa kasus.
Data
yang
dikumpulkan
mencakup
data
primer
d i p e r o l e h m e l a l u i wawancara d a n p e n g a m a t a n , d a t a
didapatkan
dari
pemerintahan
kecamatan/kabdpaten
manual
dengan
desa
(Bangdes).
setempat
Pengolahan
yang
sekunder
dan
pihak
data
menggunakan t a b u l a s i s e d e r h a n a
secara
dan
nilai
p e r s e n t a s e untuk d i a n a l i s i s s e c a r a d e s k r i p t i f .
H a s i l wawancara m e n u n j u k k a n bahwa kemunculan pemimpin
formal
dan
masyarakat
i n f o r m a l s e s u a i dengan h a r a p a n
setempat,
dimana prosesnya
dan
kehendak
terutama
sangat
d i p e n g a r u h i o l e h f a k t o r - f a k t o r g a r i s k e t u r u n a n ( s u k u Koto)
dan
pemilikan
kharismatik,
rela
adat/agama/ilmu
yang
sifat-sifat
terpuji
berkorban,
seperti
adil
kewibawaan,
dan
menguasai
pengetahuan yang l u a s s e r t a s i f a t
t e l a h d i t e t a p k a n a d a t Minangkabau
(a&&
lainnya
bersandikan
k i t eJuU&)ilah)ementar
kemunculan pemimpin f o r m a l s e l a i n s e s u a i d e n g a n
adat
setempat,
Pemerintah
1979.
juga
diwarnai seleksi
pihak
a
it
u
ketetapan
atas
P u s a t b e r d a s a r k a n Undang-Undang Nomor 5
desa
Tahun
Profil
adanya
pemimpin
setempat.
besar
dan
informal
karena
yang
b e r a s a l d a r i garis k e t u r u n a n Koto
dominan
di
desa
Pemimpin d a r i kedua t i p e lembaga d e s a
sebagian
persen
pemimpin
( 8 5 p e r s e n ) a d a l a h p r i a , h a n y a 15
wanita.
menunjukkan
dalam ha1 garis keturunan
kesamaan
persen)
(100
formal
Adapun c i r i p e n d i d i k a n n o n f o r m a l
pernah mengikuti
Pembangunan
Desa,
kursus s e p e r t i
cukup
tinggi,
Pembinaan
Penataran Penghayatan
dan
Kader
Pengamalan
Dari
Pancasila serta Latihan Pengelolaan Pertanian.
segi
m a t a p e n c a h a r i a n t e r l i h a t k e d u a t i p e pemimpin ( 1 0 0 p e r s e n )
mempunyai p e k e r j a a n d i b i d a n g p e r t a n i a n .
Dalam h a 1 p e n g a -
laman k e o r g a n i s a s i a n k e d u a t i p e p e m i m p i n t e l a h a k t i f d a l a m
berbagai
kelembagaan
kegiatan-kegiatan
p r o f i l kedua
nahannya
formal
dan
s o s i a l masyarakat.
tipe
informal
Persamaan l a i n
pemimpin d i t u n j u k k a n o l e h
p i n d a h ke desa/daerah
disertai
dari
ketidakper-
l a i n , namun m e r e k a
mem-
punyai m o b i l i t a s t i n g g i .
Selain
profil
persamaan
di
atas
ditemui
juga
k e d u a t i p e pemimpin d i t u n j u k k a n , y a i t u
perbedaan
dalam
u s i a , dimana pemimpin f o r m a l r a t a - r a t a b e r u s i a l e b i h
(25-49
tahun)
tahun).
Dalam
formal
(80
dan
10
ha1 tinpkat
persen
pemimpin
informal
(49-62
berpendidikan
lanjutan
tinggi
pertama dan 4 0 persen
atas
dibanding
f o r m a l pemimpin i n f o r m a l ( 4 0 p e r s e n
menengah
muda
~e~n~dididikanformawmimpin
persen perguruan t i n g g i ) l e b i h
pend i d i k a n
didikan
dibandingkan
ha1
menengah
berpen-
atas).
Dalam h a 1 s t a t u s s o s i a l ekonomi t e r l i h a t pemimpin i n f o r m a l
(100 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i ) l e b i h t i n g g i d i b a n d i n g ' p e m i m p i n f o r m a l ( 8 2 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i d a n 18 p e r s e n
g o r i menengah)
Dalam
.
pelaksanaan
cenderung
pemimpin
kate-
pengikut/masyarakat
f u n g s i masing-masing
kedua
mengiku t s e r t a k a n
tipe
partisipasi
ke dalam s e t i a p t a h a p a n
pembangunan,
d a n c e n d e r u n g b e r g a y a kepemimpinan y a n g d e m o k r a t i s , k a r e n a
d a l a m pengambilan k e p u t u s a n t e l a h d i l a k u k a n s e c a r a
sipatif.
yang
Namun d e m i k i a n t e r d a p a t j u g a g a y a
masih
infsrmal,
otoriter,
dimana
terutama
ditemukan
pengambilan keputusan
parti-
kepemimpinan
pada
yang
lembaga
menyangkut
permasalahan a d a t b e r s i f a t d i r e k t i f . Kenyataan i n i
dengan
sistem
n i l a i s e t e m p a t dengan
kedudukan
sesuai
pemimpin
i n f o r m a l yang s t r a t e g i s d i d a l a m s e t i a p a k t i v i t a s kemasyarakatan.
B e g i t u j u g a d a l a m lembaga f o r m a l
Kesehatan
terkadang
masih
seperti
menggunakan
Dinas
pengambilan
k e p u t u s a n yang b e r s i f a i d i r e k t i f , t e r u t a m a u n t u k
permasa-
l a h a n kepentingan lembaga s e n d i r i .
Terdapat
diantara
jalinan
interaksi
sosial
kedua t i p e ~ t e m i m p i n bersama
yang
harmonis
pengikut/masyarakat
s e t e m p a t , yang e r a t h u b u n g a n n y a dengan s i s t e e m m k e k e x a b a t t a n
yang masih kuat mengikat warga d e s a .
Sistem
integratif
kepemimpinan D e s a D u r i a n d a u n y a n g
tersebut,
mampu
menciptakan
tergolong
strategi
pem-
b a n g u n a n yang dominan b e r a s a l d a r i d a l a m d e s a (bottom YE),
SISTEM KEPIEMIMPINAN DALAM
PEMBANCUNAN MASYARAKAT
Dl PEDIESAAN
STUD1 KASUS D l DESA DURIAN DAUN, KEGAMATAN
SUNGAI LIMAU, KABUVATEM PADANG PARIAMAN,
PROPlNSl SUMATERA BARAT
Oleh
D U M A S A R I
JURUSAN ILMU
- ILMU
S O S I A L EKONOM! PERTANIAN
F A K U L T A S PERTANIAN
I N S T I T U T PERTANIAN BOCOR
1 9 9 0
RIBGKASAH
SARI .
DUMA
Sistem
Kepemimpinan
Dalam
Pembangunan
D i P e d e s a a n ( S t u d i Kasus d i D e s a D u r i a n
Masyarakat
Daun,
Kecamatan S u n g a i Limau, Kabupaten P a d a n g P a r i a m a n , P r o p i n si
Sumatera
Barat).
Di
bawah
bimbingan
SIT1
SUGIAH
M . MACHFUD.
Tujuan d a r i p e n e l i t i a n i n i a d a l a h u n t u k
mempelajari:
(1:) S e j a r a h s i s t e m kepemimpinan m e s y a r a k a t d a n hubungannya
dengan
proses
Profil
(2)
interaksi
k e m u n c u l a n pemimpin d i D e s a
d a n g a y a kepemimpinan
yang
s o s i a l a n t a r a pemimpin f o r m a l
Durian
Daun,
tercermin
dalam
dengan
pemimpin
masya-
i n f o r m a l p a d a p e l a k s a n a a n f u n g s i d a l a m pembangunan
rakat
desa
menghambat
dan
(3) Faktor-faktor
yang
mendukung
k e b e r h a s i l a n s i s t e m kepemimpinan u n t u k
l a n k a n p e r a n a n mengembangkan p o t e n s i d a n s w a d a y a
atau
menja-
masyara-
k a t d a l a m p e l a k s a n a a n p r o g r a m pembangunan d e s a .
Metodologi
kasus.
di
penelitian
adalah
studi
Pemilihan l o k a s i dilakukan s e c a r a p u r p o s i f , y a i t u
Desa D u r i a n Daun,
Padang
yang d i g u n a k a n
Pariaman,
Kecamatan S u n g a i Limau,
Propinsi
pertimbangan pemilihan
Sumatera
Kabupaten
Barat,
dengan
l o k a s i a n t a r a l a i n mengingat
D u r i a n Daun s e b a g a i J u a r a I d a l a m P e r l o m b a a n Desa
Desa
Teladan
T a h u n 1989 d i P r o p i n s i D a e r a h T i n g k a t I S u m a t e r a B a r a t .
Unit
dari
secara
analisis penelitian meliputi
kelembagaan f o r m a l d a n i n f o r m a l .
purposif,
dengan
jumlah
11
kelompok-kelompok
Responden
orang
dipilih
pemimpin
d a n 5 orang pemimpin i n f o r m a l .
formal
mencakup
Responden
p e n g i k u t d a r i s e t i a p kelembagaan
d a r i 22 orang anggota lembaga formal dan
pemimpin
informal.
Pihak a t a s desa
lainnya
desa,
terdiri
,I0o r a n g
anggota
beserta
masyarakat
s e t e m p a t j u g a d i g u n a k a n s e b a g a i sumber d a t a y a n g b e r k e n a a n
pembangunan
dan
keberlangsungan sistem
kepemimpinan
di
desa kasus.
Data
yang
dikumpulkan
mencakup
data
primer
d i p e r o l e h m e l a l u i wawancara d a n p e n g a m a t a n , d a t a
didapatkan
dari
pemerintahan
kecamatan/kabdpaten
manual
dengan
desa
(Bangdes).
setempat
Pengolahan
yang
sekunder
dan
pihak
data
menggunakan t a b u l a s i s e d e r h a n a
secara
dan
nilai
p e r s e n t a s e untuk d i a n a l i s i s s e c a r a d e s k r i p t i f .
H a s i l wawancara m e n u n j u k k a n bahwa kemunculan pemimpin
formal
dan
masyarakat
i n f o r m a l s e s u a i dengan h a r a p a n
setempat,
dimana prosesnya
dan
kehendak
terutama
sangat
d i p e n g a r u h i o l e h f a k t o r - f a k t o r g a r i s k e t u r u n a n ( s u k u Koto)
dan
pemilikan
kharismatik,
rela
adat/agama/ilmu
yang
sifat-sifat
terpuji
berkorban,
seperti
adil
kewibawaan,
dan
menguasai
pengetahuan yang l u a s s e r t a s i f a t
t e l a h d i t e t a p k a n a d a t Minangkabau
(a&&
lainnya
bersandikan
k i t eJuU&)ilah)ementar
kemunculan pemimpin f o r m a l s e l a i n s e s u a i d e n g a n
adat
setempat,
Pemerintah
1979.
juga
diwarnai seleksi
pihak
a
it
u
ketetapan
atas
P u s a t b e r d a s a r k a n Undang-Undang Nomor 5
desa
Tahun
Profil
adanya
pemimpin
setempat.
besar
dan
informal
karena
yang
b e r a s a l d a r i garis k e t u r u n a n Koto
dominan
di
desa
Pemimpin d a r i kedua t i p e lembaga d e s a
sebagian
persen
pemimpin
( 8 5 p e r s e n ) a d a l a h p r i a , h a n y a 15
wanita.
menunjukkan
dalam ha1 garis keturunan
kesamaan
persen)
(100
formal
Adapun c i r i p e n d i d i k a n n o n f o r m a l
pernah mengikuti
Pembangunan
Desa,
kursus s e p e r t i
cukup
tinggi,
Pembinaan
Penataran Penghayatan
dan
Kader
Pengamalan
Dari
Pancasila serta Latihan Pengelolaan Pertanian.
segi
m a t a p e n c a h a r i a n t e r l i h a t k e d u a t i p e pemimpin ( 1 0 0 p e r s e n )
mempunyai p e k e r j a a n d i b i d a n g p e r t a n i a n .
Dalam h a 1 p e n g a -
laman k e o r g a n i s a s i a n k e d u a t i p e p e m i m p i n t e l a h a k t i f d a l a m
berbagai
kelembagaan
kegiatan-kegiatan
p r o f i l kedua
nahannya
formal
dan
s o s i a l masyarakat.
tipe
informal
Persamaan l a i n
pemimpin d i t u n j u k k a n o l e h
p i n d a h ke desa/daerah
disertai
dari
ketidakper-
l a i n , namun m e r e k a
mem-
punyai m o b i l i t a s t i n g g i .
Selain
profil
persamaan
di
atas
ditemui
juga
k e d u a t i p e pemimpin d i t u n j u k k a n , y a i t u
perbedaan
dalam
u s i a , dimana pemimpin f o r m a l r a t a - r a t a b e r u s i a l e b i h
(25-49
tahun)
tahun).
Dalam
formal
(80
dan
10
ha1 tinpkat
persen
pemimpin
informal
(49-62
berpendidikan
lanjutan
tinggi
pertama dan 4 0 persen
atas
dibanding
f o r m a l pemimpin i n f o r m a l ( 4 0 p e r s e n
menengah
muda
~e~n~dididikanformawmimpin
persen perguruan t i n g g i ) l e b i h
pend i d i k a n
didikan
dibandingkan
ha1
menengah
berpen-
atas).
Dalam h a 1 s t a t u s s o s i a l ekonomi t e r l i h a t pemimpin i n f o r m a l
(100 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i ) l e b i h t i n g g i d i b a n d i n g ' p e m i m p i n f o r m a l ( 8 2 p e r s e n k a t e g o r i t i n g g i d a n 18 p e r s e n
g o r i menengah)
Dalam
.
pelaksanaan
cenderung
pemimpin
kate-
pengikut/masyarakat
f u n g s i masing-masing
kedua
mengiku t s e r t a k a n
tipe
partisipasi
ke dalam s e t i a p t a h a p a n
pembangunan,
d a n c e n d e r u n g b e r g a y a kepemimpinan y a n g d e m o k r a t i s , k a r e n a
d a l a m pengambilan k e p u t u s a n t e l a h d i l a k u k a n s e c a r a
sipatif.
yang
Namun d e m i k i a n t e r d a p a t j u g a g a y a
masih
infsrmal,
otoriter,
dimana
terutama
ditemukan
pengambilan keputusan
parti-
kepemimpinan
pada
yang
lembaga
menyangkut
permasalahan a d a t b e r s i f a t d i r e k t i f . Kenyataan i n i
dengan
sistem
n i l a i s e t e m p a t dengan
kedudukan
sesuai
pemimpin
i n f o r m a l yang s t r a t e g i s d i d a l a m s e t i a p a k t i v i t a s kemasyarakatan.
B e g i t u j u g a d a l a m lembaga f o r m a l
Kesehatan
terkadang
masih
seperti
menggunakan
Dinas
pengambilan
k e p u t u s a n yang b e r s i f a i d i r e k t i f , t e r u t a m a u n t u k
permasa-
l a h a n kepentingan lembaga s e n d i r i .
Terdapat
diantara
jalinan
interaksi
sosial
kedua t i p e ~ t e m i m p i n bersama
yang
harmonis
pengikut/masyarakat
s e t e m p a t , yang e r a t h u b u n g a n n y a dengan s i s t e e m m k e k e x a b a t t a n
yang masih kuat mengikat warga d e s a .
Sistem
integratif
kepemimpinan D e s a D u r i a n d a u n y a n g
tersebut,
mampu
menciptakan
tergolong
strategi
pem-
b a n g u n a n yang dominan b e r a s a l d a r i d a l a m d e s a (bottom YE),