Peranan Sektor Pertanian Terhadap Peningkatan dan Pemerataan Pendapatan Daerah di Jawa Barat

PEIANAN SEKTOR PERTANIAN TEWHADAP PENINGKATAN
DAN PEMERATAAN PEMDARATAN DAERAH Dl JAWA BARAT
( Suatu

Pendekatan Kebijaksanaan Penpernbangan Wilayah )

ABSTRAK

TESIS

Sebagai salah satv ryarat untuk
rnemperoleh gelar Pasca Sarjana Strata I1 dalam
Bidang Pcrcncanaan Wilayah dan Kota dari
Inrtitut Teknologi Bandung

O l s h ;

ABO. AZIS MATTOLA
S2 858208

Pcmbimbing

Ir. Uton Rurtan, M.So.
Doug McCallum, M R P

P R O G R A M PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA
FAKULTAS

PASCA

SARJANA

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNQ

1 9 8 s

THE ROLE OF asg! wgwacui.rolaaaa sEcroa in IageREaslNc
AND DISBR!BVT!ON QF REGIONAL INGONE IR WEST JAVA
( An a p p r o x h in Ragianal Developmant Policy )

THESIS-ABSTRACT
submitted t o thc

Graduate Program in Regional and Urban PIanninl
In Partial Fulfillment of rhc Requirements for the
Uegree of Mastcr in Reg~onaland Urban Planning
at tho Iustitute of Technology Bandung

BY

ABO. AZlS MATTOLA
S2 858208

Supervisor,
Ir. Uton Rustan, M.So.
Doug McCalIum, MRP

PROGRAM PERENCANAAN WILAYAH DAN
FAKULTAS

PASCA

SARJANA

INSTITUT TEKNOLOC&I BANDUNQ
Z S 8 5

KOTA

ABSTRAK TESIS

daerah d i

K e b i j a k s a n a a n pembangunan n a s i o n a l maupun
I n d o n e s i a dalam

P e l i t a I dan

I11 pada d a s a r n y a

kan pada p e l a k s a n a a n pembangunan yang menjamin
nya pembagian pendapatan yang m e r a t a

diarahtercapai-

bagi seluruh rakyat

dan menghilangkan d i s p a r i t a s (ketimpangan) pembangunandan
pendapatan d a e r a h dengan pertumbuhan ekonomi

yang

cukup

t i n g g i s e r t a s t a b i l i t a s n a s i o n a l yang s e h a t dan d i n a m i s .
Dalam p e l a k s a n a a n pembangunan d a e r a h

d i Jawa B a r a t ,

s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h m e n j a d i p r i o r i t a s utama
h a 1 i n i b e r a r t i bahwa s e k t o r p e r t a n i a n
s a l a h s a t u s e k t o r utama yang d i h a r a p k a n
t e r c a p a i n y a t u j u a n pembangunan dimaksud,

mengurangi d i s p a r i t a s p e n d a p a t a n

sehingga

adalah

merupakan

dapat

menjamin

khususnya dalam

a n t a r daerah

dan meningkatkan pendapatan w i l a y a h .

Sampai

pembangunan s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h d a p a t

(wilayah)

s e j a u h mana

mencapai t u j u a n

t e r s e b u t d i Jawa B a r a t , dalam ha1 i n i t e l a h d i l a k u k a n s u a t u a n a l i s i s dengan b e b e r a p a a s p e k -dan

pendekatan

m e n j e l a s k a n p e r a n a n s e k t o r p e r t a n i a n dalam

yang

mencapai

pe-

n i n g k a t a n dan pemerataan p e n d a p a t a n d a e r a h ( w i l a y a h ) .
Pendekatan yang d i l a k u k a n dalam m e n j e l a s k a n

tujuan

s t u d i a d a l a h p e r t a m a , memberikan gambaran dan a n a l i s i s keadaan pendapatan d a e r a h dengan mengemukakan

distribusi

pendapatan d a e r a h yang digambarkan dalam k o n t r i b u s i ' s e t i a p s e k t o r , s e r t a p e n d a p a t a n s e k t o r p e r t a n i a n s e b a g a i sekt o r yang k o n t r i b u s i n y a p a l i n g b e s a r .
viii

Kedua,

mengadakan

RIWAYAT HIDUP

Tempat d a n T a n g g a l L a h i r : B a r r u ,

7 Desember 1 9 4 5

P e k e r j a a n : S t a f Bappeda P r o p i n s i DT I S u l a w e s i S e l a t a n
p a d a B i d a n g Ekonomi.
~ e n d i d i k a n ,S t u d i d a n K u r s u s

:

antara lain

S a rj ana

:

Ekonomi ~ a k u l t a sEkonomu U n i v e r s i t a s H a s a n u d d i n
(Ujung Pandang, 1976) , Kursus Perencanaan.
ngunan N a s i o n a l

Pemba-

( J a k a r t a , 1 9 7 7 ) , Economic D e v e l o p -

ment C o u r s e (Tokyo 1 9 7 8 - 1 9 7 9 ) , S t u d i S e m i n a r P r o j e c t P l a n n i n g a n d Management

(Ujung Pandang,1981),

T r a i n i n g I n s t r u k t u r P e r e n c a n a a n Pembangunan D a e r a h
(Jakarta, 1981).
S e j a k t a h u n 1982 m e n g i k u t i s t u d i pada Program Pasc a S a r j a n a P e r e n c a n a a n ~ i l a ~ a h ' d aKota
n

Institut

T e k n o l o g i Bandung y a n g d i s e l e s a i k a n d e n g a n

penu-

lisan Tesis i n i .
Pengalaman b i d a n g p e n d i d i k a n

: Mengajar

pada

Pemerintahan D a l a m N e g e r i (Ujung Pandang

Akademi
1979

-

1 9 8 2 ) , Mengajar pada S e k o l a h T i n g g i Ilmu Adminis -

t r a s i , Lembaga A d m i n i s t r a s i N e g a r a R e p u b l i k

Indo-

n e s i a (Ujung Pandang 1980 - 19821, Mengajar

pada

F a k u l t a s Ekonomi U n i v e r s i t a s Muhammadiyah .

(Ujung

Pandang 1980

-

1982).

t u a n yang t e l a h d i h e r i k a n dalam m e n g i k u t i p e n d i d i k a n pada
Program P a s c a S a r j a n a Perencanaan Wilayah dan K o t a ,

Ins-

t i t u t Teknologi Bandung i n i .
Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan

Rakhmat dan

Tauf ikNya kepada k i t a s e k a l i a n , Amin.

W a b i l l a h i t T a u f i e q Walhidayah

Penulis,

THESIS ABSTRACT

Basically, the national
policy in Indonesia for

and

regional

Pelita I1 and I11

development
is

directed

to the implementation of development that guarantees equal
distribution of income for all people and avoids regional
income and development disparities by suffecient economic
growth and healthy and dynamic national stability.
In the West Java development implementation,

the

agricultural sector is main priority in regional
lopment.

Therefore, the agricultural

to guarantee the achievement of

the

deve-

sector is expected
development

mentioned above, especially in reducing

aim

regional

disparity and increasing regional income.

In

agricultural sector development has supported

income

how

far

regional

income distribution in West Javahas been analyzed'through
several aspects and approaches to explain the role of the
agricultural sector in this respect.
In order to attain the objective of this study, the
approach was : firstly,

to- describe

and

existing regional income conditions which

analyse

are .reflected

by contributions of all sectors

and

the

sector as a biggest contributor

in

regional

agricultural
income.

Secondly, to analyse the role of the agricultural
in economic growth and increasing income
measurement

of the agricultural sector's

the

by

sectcr

using

a

contribution

ABSTRAK TESIS

daerah d i

K e b i j a k s a n a a n pembangunan n a s i o n a l maupun
I n d o n e s i a dalam

P e l i t a I dan

I11 pada d a s a r n y a

kan pada p e l a k s a n a a n pembangunan yang menjamin
nya pembagian pendapatan yang m e r a t a

diarahtercapai-

bagi seluruh rakyat

dan menghilangkan d i s p a r i t a s (ketimpangan) pembangunandan
pendapatan d a e r a h dengan pertumbuhan ekonomi

yang

cukup

t i n g g i s e r t a s t a b i l i t a s n a s i o n a l yang s e h a t dan d i n a m i s .
Dalam p e l a k s a n a a n pembangunan d a e r a h

d i Jawa B a r a t ,

s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h m e n j a d i p r i o r i t a s utama
h a 1 i n i b e r a r t i bahwa s e k t o r p e r t a n i a n
s a l a h s a t u s e k t o r utama yang d i h a r a p k a n
t e r c a p a i n y a t u j u a n pembangunan dimaksud,
mengurangi d i s p a r i t a s p e n d a p a t a n

sehingga

adalah

merupakan

dapat

menjamin

khususnya dalam

a n t a r daerah

dan meningkatkan pendapatan w i l a y a h .

Sampai

pembangunan s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h d a p a t

(wilayah)

s e j a u h mana

mencapai t u j u a n

t e r s e b u t d i Jawa B a r a t , dalam ha1 i n i t e l a h d i l a k u k a n s u a t u a n a l i s i s dengan b e b e r a p a a s p e k -dan

pendekatan

m e n j e l a s k a n p e r a n a n s e k t o r p e r t a n i a n dalam

yang

mencapai

pe-

n i n g k a t a n dan pemerataan p e n d a p a t a n d a e r a h ( w i l a y a h ) .
Pendekatan yang d i l a k u k a n dalam m e n j e l a s k a n

tujuan

s t u d i a d a l a h p e r t a m a , memberikan gambaran dan a n a l i s i s keadaan pendapatan d a e r a h dengan mengemukakan

distribusi

pendapatan d a e r a h yang digambarkan dalam k o n t r i b u s i ' s e t i a p s e k t o r , s e r t a p e n d a p a t a n s e k t o r p e r t a n i a n s e b a g a i sekt o r yang k o n t r i b u s i n y a p a l i n g b e s a r .
viii

Kedua,

mengadakan

PEIANAN SEKTOR PERTANIAN TEWHADAP PENINGKATAN
DAN PEMERATAAN PEMDARATAN DAERAH Dl JAWA BARAT
( Suatu

Pendekatan Kebijaksanaan Penpernbangan Wilayah )

ABSTRAK

TESIS

Sebagai salah satv ryarat untuk
rnemperoleh gelar Pasca Sarjana Strata I1 dalam
Bidang Pcrcncanaan Wilayah dan Kota dari
Inrtitut Teknologi Bandung

O l s h ;

ABO. AZIS MATTOLA
S2 858208

Pcmbimbing
Ir. Uton Rurtan, M.So.
Doug McCallum, M R P

P R O G R A M PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA
FAKULTAS

PASCA

SARJANA

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNQ

1 9 8 s

THE ROLE OF asg! wgwacui.rolaaaa sEcroa in IageREaslNc
AND DISBR!BVT!ON QF REGIONAL INGONE IR WEST JAVA
( An a p p r o x h in Ragianal Developmant Policy )

THESIS-ABSTRACT
submitted t o thc
Graduate Program in Regional and Urban PIanninl
In Partial Fulfillment of rhc Requirements for the
Uegree of Mastcr in Reg~onaland Urban Planning
at tho Iustitute of Technology Bandung

BY

ABO. AZlS MATTOLA
S2 858208

Supervisor,
Ir. Uton Rustan, M.So.
Doug McCalIum, MRP

PROGRAM PERENCANAAN WILAYAH DAN
FAKULTAS

PASCA

SARJANA

INSTITUT TEKNOLOC&I BANDUNQ
Z S 8 5

KOTA

ABSTRAK TESIS

daerah d i

K e b i j a k s a n a a n pembangunan n a s i o n a l maupun
I n d o n e s i a dalam

P e l i t a I dan

I11 pada d a s a r n y a

kan pada p e l a k s a n a a n pembangunan yang menjamin
nya pembagian pendapatan yang m e r a t a

diarahtercapai-

bagi seluruh rakyat

dan menghilangkan d i s p a r i t a s (ketimpangan) pembangunandan
pendapatan d a e r a h dengan pertumbuhan ekonomi

yang

cukup

t i n g g i s e r t a s t a b i l i t a s n a s i o n a l yang s e h a t dan d i n a m i s .
Dalam p e l a k s a n a a n pembangunan d a e r a h

d i Jawa B a r a t ,

s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h m e n j a d i p r i o r i t a s utama
h a 1 i n i b e r a r t i bahwa s e k t o r p e r t a n i a n
s a l a h s a t u s e k t o r utama yang d i h a r a p k a n
t e r c a p a i n y a t u j u a n pembangunan dimaksud,
mengurangi d i s p a r i t a s p e n d a p a t a n

sehingga

adalah

merupakan

dapat

menjamin

khususnya dalam

a n t a r daerah

dan meningkatkan pendapatan w i l a y a h .

Sampai

pembangunan s e k t o r p e r t a n i a n t e l a h d a p a t

(wilayah)

s e j a u h mana

mencapai t u j u a n

t e r s e b u t d i Jawa B a r a t , dalam ha1 i n i t e l a h d i l a k u k a n s u a t u a n a l i s i s dengan b e b e r a p a a s p e k -dan

pendekatan

m e n j e l a s k a n p e r a n a n s e k t o r p e r t a n i a n dalam

yang

mencapai

pe-

n i n g k a t a n dan pemerataan p e n d a p a t a n d a e r a h ( w i l a y a h ) .
Pendekatan yang d i l a k u k a n dalam m e n j e l a s k a n

tujuan

s t u d i a d a l a h p e r t a m a , memberikan gambaran dan a n a l i s i s keadaan pendapatan d a e r a h dengan mengemukakan

distribusi

pendapatan d a e r a h yang digambarkan dalam k o n t r i b u s i ' s e t i a p s e k t o r , s e r t a p e n d a p a t a n s e k t o r p e r t a n i a n s e b a g a i sekt o r yang k o n t r i b u s i n y a p a l i n g b e s a r .
viii

Kedua,

mengadakan

RIWAYAT HIDUP

Tempat d a n T a n g g a l L a h i r : B a r r u ,

7 Desember 1 9 4 5

P e k e r j a a n : S t a f Bappeda P r o p i n s i DT I S u l a w e s i S e l a t a n
p a d a B i d a n g Ekonomi.
~ e n d i d i k a n ,S t u d i d a n K u r s u s

:

antara lain

S a rj ana

:

Ekonomi ~ a k u l t a sEkonomu U n i v e r s i t a s H a s a n u d d i n
(Ujung Pandang, 1976) , Kursus Perencanaan.
ngunan N a s i o n a l

Pemba-

( J a k a r t a , 1 9 7 7 ) , Economic D e v e l o p -

ment C o u r s e (Tokyo 1 9 7 8 - 1 9 7 9 ) , S t u d i S e m i n a r P r o j e c t P l a n n i n g a n d Management

(Ujung Pandang,1981),

T r a i n i n g I n s t r u k t u r P e r e n c a n a a n Pembangunan D a e r a h
(Jakarta, 1981).
S e j a k t a h u n 1982 m e n g i k u t i s t u d i pada Program Pasc a S a r j a n a P e r e n c a n a a n ~ i l a ~ a h ' d aKota
n

Institut

T e k n o l o g i Bandung y a n g d i s e l e s a i k a n d e n g a n

penu-

lisan Tesis i n i .
Pengalaman b i d a n g p e n d i d i k a n

: Mengajar

pada

Pemerintahan D a l a m N e g e r i (Ujung Pandang

Akademi
1979

-

1 9 8 2 ) , Mengajar pada S e k o l a h T i n g g i Ilmu Adminis -

t r a s i , Lembaga A d m i n i s t r a s i N e g a r a R e p u b l i k

Indo-

n e s i a (Ujung Pandang 1980 - 19821, Mengajar

pada

F a k u l t a s Ekonomi U n i v e r s i t a s Muhammadiyah .

(Ujung

Pandang 1980

-

1982).

t u a n yang t e l a h d i h e r i k a n dalam m e n g i k u t i p e n d i d i k a n pada
Program P a s c a S a r j a n a Perencanaan Wilayah dan K o t a ,

Ins-

t i t u t Teknologi Bandung i n i .
Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan

Rakhmat dan

Tauf ikNya kepada k i t a s e k a l i a n , Amin.

W a b i l l a h i t T a u f i e q Walhidayah

Penulis,

THESIS ABSTRACT

Basically, the national
policy in Indonesia for

and

regional

Pelita I1 and I11

development
is

directed

to the implementation of development that guarantees equal
distribution of income for all people and avoids regional
income and development disparities by suffecient economic
growth and healthy and dynamic national stability.
In the West Java development implementation,

the

agricultural sector is main priority in regional
lopment.

Therefore, the agricultural

to guarantee the achievement of

the

deve-

sector is expected
development

mentioned above, especially in reducing

aim

regional

disparity and increasing regional income.

In

agricultural sector development has supported

income

how

far

regional

income distribution in West Javahas been analyzed'through
several aspects and approaches to explain the role of the
agricultural sector in this respect.
In order to attain the objective of this study, the
approach was : firstly,

to- describe

and

existing regional income conditions which

analyse

are .reflected

by contributions of all sectors

and

the

sector as a biggest contributor

in

regional

agricultural
income.

Secondly, to analyse the role of the agricultural
in economic growth and increasing income
measurement

of the agricultural sector's

the

by

sectcr

using

a

contribution

and influences of economic growth to regional income
tribution, by correlation-coefficient measurement

disafter

calculation of the c o e f f i c i e n t o f . r e g i o n a 1 i n e q u a l i t y . Thirdly, to accomplish an analysis of the role of the agricultural sector in achieving an equal regionalinby comparing coefficients of regional in

distribution

equality,

with

and without the agricultural sector.
From the analysis accomplished, it was found that the
role of agricultural sector was quite important

and

influencable on equal regional income distribution.
addition, it had a bigger contribution

more
In

and regional income

compared with the other sectors.
The result of study expected support establishment of
the regional development policy in ordertoreduce regional
income disparities, especially in establishing the
cultural sector as a main priority in West
development for the next Repelita.

xii

Java

agri

-

regional

DAFTAR IS1
Halaman

.......... ...
PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS . . . . . . . . . . . .

UCAPAN TERIMA KASIH

.

.................,
THESIS ABSTRACT . . . . , . . . , . . . . . , . .
DAFTAR IS1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DAFTAR TABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DAFTAR GAMBAR DAN PETA . . . . . . . . . . . . .
DAFTAR LAMPIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . .
ABSTRAK TESIS

BAB

I

viii
xi
xiii
XV

xviii
xix

..............
Latar Belakang . . . . . . . . . .
Permasalahan . . . . . . . . . . .
Tujuan Studi . . . . . . . . . . .
Metode dan Pendekatan Analisis . .
Garis Besar Isi . . . . . . . . . .

11

.,,.....

13

Pendapatan dan Sektor-sektor Pereko
nomian

..............

13

Distribusi dan Pengukuran Pemerataan Pendapatan per Kapita

18

1

1.1

1

1.3
1.4
1.5
I1

vi

PENDAHULUAN

1.2

BAB

iv

BEBERAPA LANDASAN TEORI
2.1
2.2

2.2.1
2.2.2
2.3

.....
Distribusi Pendapatan . . .

6

7
8

20

Pengukuran Pemerataan Pendalatan

34

.

45

...........

Sektor Pertanian dan Pembangunan.

xiii

Halaman
BAB I11

GAMBARAN UMUM DAN KEADAAN PENDAPATAN DAE-

. . . . , . .. . . . . . .
Keadaan Umum Daerah J a w a B a r a t , . .
Keadaan P e n d a p a t a n D a e r a h . . . . .
3.2.1
Distribusi Pendapatan
d a n
S t r u k t u r Ekonomi D a e r a h . . .

RAH JAWA BARAT

51

3.1

51

3.2

3.2.2
BAB

Pendapatan

Sektor

Pertanian

63
64
69

PERANAN SEKTOR PERTANIAN, PERTUMBUHAN DAN

IV

-

PEMERATAAN PENDAPATAN DAERAH
4.1

Sumbangan S e k t o r P e r t a n i a n
Pertumbuhan Ekonomi

4.2

......
Terhadap

........

Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi

4.2.2
4.3

..

80

A n a l i s i s Pertumbuhan dan D i s t r i b u s i P e n d a p a t a n per K a p i t a
Daerah

82

. . ... . . . . . . .
A n a l i s i s P e m e r a t a a n Pendapata n per K a p i t a D a e r a h . . . .

88

MenWilayah

P e r a n a n Sektor P e r t a n i a n d a l a m

capai P e m e r a t a a n Pendapatan
(Daerah)
4.4

75

Terha-

dap P e m e r a t a a n Pendapatan D a e r a h
4.2.1

75

..............

K e s i m p u l a n dan R e k o m e n d a s i

..
4.4.2
Rekomendasi. .
LAMPIRAN-LAMPIRAN
.....,...
DAFTAR PUSTAKA . . . . . . . . . . .
RIWAYATHIDUP . . . . . . . . . . .
4.4.1

Kesimpulan

.....

.......
.......
.......
.......
.,...,.

91
99

99
101
114
141
146

DAFTAR TABEL
No. T a b e l

Halaman
Peranan S e k t o r P e r t a n i a n , I n d u s t r i , dan
J a s a Terhadap Pendapatan N a s i o n a l
pada
Negara Maju

..............

Peranan S e k t o r P e r t a n i a n dan
Industri
Terhadap Pendapatan N a s i o n a l pada Negara
Sedang Berkembang

..............

D i s t r i b u s i Pendapatan N a s i o n a l I n d o n e s i a
T a h u n 1 9 6 3 - 1970

...........

D i s p a r i t a s Pendapatan a n t a r Daerah Perk o t a a n d a n Pedesaan d i I n d o n e s a i dan B e b e r a p a Negara Sedang Berkembang
Indeks Gini Indonesia

....
1963 - 1970 . . .

Pemerataan Pendapatan P r i b a d i d i Negara
Sedang Berkembang (Hanya S e b a g a i Contoh)
N i l a i Ketimpangan R e g i o n a l pada Negara
Negara Bagian Arnerika 1950 dan 1960.

..
NiLai Ketimpangan R e g i o n a l I n d o n e s i a Tahun 1968 - 1972 . . . . . . . . . . . . .
Luas Wilayah, Jumlah, Penyebaran dan K e p a d a t a n Penduduk Jawa B a r a t Menurut W i l a y a h Pembangunan, 1980

........

Produk Domestik R e g i o n a l B r u t o d i Jawa
B a r a t Menurut Wilayah Pembangunan Tahun
1977 d a n 1981, A t a s Harga Konstan
1975
D i s t r i b u s i P e r s e n t a s e Produk
Domestik
Regional B r u t o Menurut Wilayah
Pembangunan d i Jawa B a r a t Tahun 1 9 8 1
Berdas a r k a n Harga Konstan 1975
Penggunaan Lahan d i J a w a

.......
B a r a t 1978 . .

Angkatan K e r j a Menurut Lapangan Usaha d i
Jawa B a r a t Tahun 1971 - 1980

......

T r i l o g i Pembangunan yang l e b i h menekankan dan memberi bob o t utama pada pemerataan pembangunan dan percbagian
d a p a t a n denqan t e t a p memperhatikan pertumbuhan
melalui peningkatan produksi.

pen-

ekonomi

Dengan t e r l a k s a n a n y a s t r a -

t e g i pembangunan dengan pemerataan t e r s e b u t y a n g d i l a n d a s i
o l e h T r i l o g i Pembangunan i n i , maka pembangunan

nasional

h a r u s menjamin pembagian p e n d a p a t a n yang m e r a t a b a g i
l u r u h r a k y a t dengan r a s a k e a d i l a n .

se-

Pembangunan h a r u s men

cegah l e b a r n y a j u r a n g pemisah a n t a r a s i kaya dan s i

mis-

k i n , yang b e r p e n d a p a t a n t i n g g i dan yang b e r p e n d a p a t a n r e n
d a h , golongan ekonomi lemah dan ekonomi k u a t ,

sehinqga

pembangunan i t u akan m e r a t a dan menghilangkan

disparitas

pembangunan dan pendapatan a n t a r d a e r a h .

Selain i t u per-

tumbuhan ekonomi yang cukup t i n g g i h a m s

dicapai

meningkatkan p r o d u k s i b e r b a g a i s e k t o r pembangunan,
menciptakan k o n d i s i s t a b i l i t a s n a s i o n a l

yang s e h a t

dengan
serta
dan

d i n a m i s dengan m e l a l u i penyediaan dan pemenuhan kebutuhan
pokok m a s y a r a k a t yang memadai.
S e l a n j u t n y a u n t u k mencapai

d a n . menciptakan k o n d i s i

t e r s e b u t , maka t i t i k b e r a t pembangunan a d a l a h b i d a n q ekonomi dengan p r i o r i t a s utamanya pada s e k t o r p e r t a n i a n ( R e p e l i t a 111, 1 9 7 9 ) . Pembangunan s e k t o r p e r t a n i a n i n i s e c a r a j e l a s d i a r a h k a n a g a r menunjang pembangunan

d a e r a h dan

s e k a l i q u s d i u s a h a k a n a g a r membantu pemerataan pembangunan
d i s e l u r u h w i l a y a h t a n a h a i r dan t e r c a p a i n y a

keserasian

l a j u pertumbuhan a n t a r d a e r a h . Oleh k a r e n a i t u d i t e k a n k a n

bahwa pembangunan s e k t o r p e r t a n i a n akan
p e r a n a n utama dan dengan perkembangan

tetap

memegang

produksi

sektor

p e r t a n i a n d i h a r a p k a n akan mempengaruhi h a s i l - h a s i l

pem-

bangunan dan l a j u pertumbuhan ekonomi.
Semapi s e j a u h mana s t r a t e g i pembangunan dengan pemer a t a a n p e m b a n q u n a n i n i t e l a h b e r h a s i l mencapai t u j u a n yang
diharapkan,

sampai s a a t

i n i belum a d a h a s i l

maupun s t u d i yang memberikan p e r i n c i a n ,

penelitian

sementara p e r k i -

r a a n p a r a p e n e l i t i t e t a p pada kesimpulan bahwa ketimpangan pembagian

pendapatan

masih b e r j a l a n t e r u s sebagaima-

na pertumbuhan ekonomi yang b e r b e d a pada s e t i a p t a h u n dan
s e t i a p daerah a t a u wilayah.

Namun demikian, perkembangan

pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang d i c a p a i o l e h s e t i a p d a e r a h a t a u w i l a y a h d i h a r a p k a n t i d a k memperbesar ketimpangan pembagian pendapatan

b a i k dalam

d a e r a h maupun

a n t a r d a e r a h . A p a b i l a d i k a i t k a n dengan pembanqunan d a e r a h
khususnya d a e r a h -

s e b a g a i b a g i a n pembangunan n a s i o n a l ,
d a e r a h yang melaksanakan pembanqunannya

dititikberatkan

pada b i d a n g ekonomi dengan p r i o r i t a s utama

pada

sektor

p e r t a n i a n , maka p e r t a n y a a n yang sama akan muncul demikian
p u l a dengan k e i n g i n a n u n t u k mengetahui

dan menjawab p e r -

tanyaan t e r s e b u t .
Dengan
besar

di

melihat potensi sektor

p e r t a n i a n yang cukup

Jawa B a r a t sebagaimana t e r c e r m i n dalam

Domestik Regional B r u t o (PDRB-nva)

Produk

s e r t a besarnya tenaga

k e r j a yang terrSerap dan b e s a r n y a jumlah penduduk yang h i -

dup d i d a l m n y a , t e z l i h a t bahwa s t x u k t u r ekonomk Dawa Bar a t a d a l a h r e l a t i f sama dengan s t r u k t u r ekonoml n a s i o n a l .
Dengan demikian s t r a t e g i : dan k e b i j a k s a n a a n pembangunannya
pun r e l a t i f sama ( l i h a t GBHN dan P o l a

Dasar

Pembangunan

Daerah Jawa B a r a t , 1 9 7 9 ) . Dengan kesamaan dan dengan t i m b u l n y a m a s a l a h ketimpangan r e g i o n a l , maka p e n u l i s
s u d mengetengahkan s e j a u h mana h a 1 i n i t e r j a d i
B a r a t dan s e k a l i g u s akan

bermak

di

Jawa

m e n j e l a s k a n peranan s e k t o r p e r -

t a n i a n dalam menanggulangi

m a s a l a h t e r s e b u t dengan meng-

a m b i l p e r b a n d i n g a n pada 7 ( t u j u h ) Wilayah Pembangunan s e bagaimana yang t e r c a n t u m dalam P e l i t a I11 d a e r a h Jawa Bar a t y a k n i masing-masing

: B a n t e n , Botabek, Sukabumi, Ban-

dung Raya, P r i a t i m , C i r e b o n , dan Karawang.
Selanjutnya

b e r d a s a r k a n a t a s p o t e n s i d a e r a h yang cu

kup b e s a r pada s e k t o r p e r t a n i a n yang t e r s e b a r d i

seluruh

Wilayah Penbangunan Jawa B a r a t , maka a u g a a n s m e n t a r a y a n g
dapat diambil adalah :
(1) Peranan s e k t o r p e r t a n i a n dalarn meningkatkan pendapatan

dan

mengurangi

ketimpangan p e n d a p a t a n

d a e r a h a d a l a h cukup b e s a r .
(2)

Pengaruh s e k t o r p e r t a n i a n t e r h a d a p perekonomian
d a e r a h masih cukup b e s a r d i b a n d i n g

dengan

sek-

t o r l a i n n y a , namun sumbangan s e k t o r i n i mengalam i penurunan e r s e n t s s e t e r h a d a p P D ~ .

(31 O l e h k a r e n a s e t i a p w i l a y a h k e g i a t a n masyarakatnya d i d o m i n a s l o l e h s e k t o r p e r t a n i a n dan

rela-

t l f sama (homogenl, maka t i n g k a t d i s p a r i t a s pen
d a p a t a n d a e r a h akan r e l a t i f m e r a t a .

1.2

Permasalahan
Masalah-masalah

pokok

yang d i a j u k a n

dalam

studi

i n i adalah :
(1) Meskipun k e b i j a k s a n a a n pembangunan yang m e n i t i k
b e r a t k a n pada pemerataan

pendapatan t e l d h b e r -

l a n g s u n g s e j a k R e p e l i t a I1 ( G U S H N ) , namun k e t i m
pangan pendapatan a n t a r d a e r a h masih t e t a p b e r k e l a n j u t a n ( R e p e l i t a I111

.

(21 Dalam p e l a k s a n a a n k e b i j a k s a n a a n pembangunan t e r

sebut d i a t a s telah ditetapkan sektor pertanian
s e b a g a i p r i o r i t a s utama dalam pembangunan,
t a p i sumbangan ( s h a r e ) s e k t o r i n i

telah

te-

meng-

a l a m i penurunan s e t i a p t a h u n a k i b a t perkembangan ekonomi dan p e r g e s e r a n s t r u k t u r ekonomi yang
terjadi

.

(31 Pertumbuhan ekonomi d a e r a h yang t e l a h

dicapai

dalam R e p e l i t a IT maupun R e p e l i t a I11 t i d a k hanya d i ~ c n q a r u h io l e h pertumbuhan d a n perkembang
an s e k t o r p e r t a n i a n , namun d i p e n q a r u h i p u l a o l e h
perturnbunan dan ?exkernbangan
sektor lainnya.
. .

7

( 4 1 Sampai dengan p e l a k s a n a a n R e p e l i t a I I 1 , p e n d a p a t an penduduk d i s e k t o r p e r t a n i a n

masih

rendah

dibandingkan dengan s e k t o r l a i n n y a , sedang s e b a g i a n b e s a r penduduk (penduduk p e d e s a a n )

mas i h

t e r g a n t u n g pada s e k t o r i n i , s e m e n t a r a p r o d u k t i

-

v i t a s n y a mengalami p u l a penurunan.
( 5 ) Kebijaksanaan program pembangunan s e k t o r

perta-

n i a n belum marnpu sepenuhnya dikembangkan m e l a l u i
p o t e n s i yang d i m i l i k i o l e h masing-masing w i l a y a h
khususnya d i s e k t o r i n i , b a i k d i l i h a t d a r i

pro-

d u k s i , a r e a l maupun t e n a g a k e r j a yang t e r s e d i a .

1.3

Tujuan S t u d i
Sehubungan dengan permasalahan-permasalahan sementa-

r a yang t e l a h dikemukakan, maka s t u d i i n i d i t u j u k a n u n t u k
menganalisis tentang :
(1) Sumbangan s e k t o r p e r t a n i a n

dalam

perekonomian

d a e r a h yang d i u k u r dalam Produk Domestik Regiona l B r u t o (PDRB)

.

( 2 ) Pengaruh perkembangan s e k t o r p e r t a n i a n

terhadap

pertumbuhan ekonorni d a e r a h dan t e r h a d a p pemerata-

an pendapatan d a e r a h .

( 3 ) Pertumbuhan ekonomi

dalam

pengaruhnya t e r h a d a p

ketimpangan pendapatan a n t a r w i l a y a h s e r t a keadaan
ketimpangan yang t e l a h t e r j a d i .
( 4 ) S a s a r a n pertumbuhan

ekonomi ,

sumbangan s e k t o r -

s e k t o r t e r h a d a p P D R B d a n a l o k a s i dana ( i n v e s t a s i )
yang d i h a r a p k a n .
( 5 ) Kebi j a k s a n a a n

dan

program.:yang

diusulkan untuk

d i l a k s a n a k a n dalam t a h a p pembangunan b e r i k u t q a .

1.4

Me-tode dan Pendekatan A n a l i s i s
Sebagaimana dengan t u juan yang akan d i c a p a i dalam s t u -

d i i n i , maka pendekatan yang akan d i l a k u k a n a d a l a h :
(1) Dalam m e n g a n a l i s i s

sumbangan

sektor

pertanian

t e r h a d a p pertumbuhan pendapatan d a e r a h :

-

menghitung b e s a r n y a pertumbuhan ekonomi d a e r a h
yang digambarkan dalam pertumbuhan PDRB dengan
menggunakanmetode s t a t i s t i k y a k n i dengan angka
i n d e k s . Angka i n i akan

menunjukkan

perubahan

yang t e r j a d i pada PDRB s e t i a p t a h u n :

-

menghitung
digunakan

sumbangan s e k t o r p e r t a n i a n ,
metode

perubahan sumbangan

akan
(shift

s h a r e ) s e k t o r - s e k t o r t e r h a d a p PDRB s e t i a p t a h u n .
Angka t e r s e b u t akan menggambarkan
dan s e k a l i g u s sumbangan s e k t o r
n i a n ) t e r h a d a p pertumbuhan P D R B ;

pertumbuhan

(sektor perta-

-

mengukur pengaruh

sektor

pertanian

terhadap

pertumbuhan ekonomidenganmenggunakankoefisien
k o r e l a s i . Angka i n i akan menggamharkan k e e r a t an hubungan a n t a r a pertumbuhan s e k t o r p e r t a n i an dengan pertumbuhan ekonomi.
( 2 ) Dalam m e n g a n a l i s i s

pengaruh pertumbuhan ekonomi

t e r h a d a p pemerataan pendapatan d a e r a h :

-

menghitung d i s t r i b u s i pendapatan dengan metode
perbandingan pendapatan a n t a r w i l a y a h dan men-

-

j e l a s k a n n y a dengan mengadakan p e r b a n d i n g a n dengan pendapatan d a e r a h s e c a r a k e s e l u r u h a n , s e r t a
pertumbuhan ekonomi yang t e r j a d i ;

-

menghitung pemerataan p e n d a p a t a n d a e r a h m e l a l u i
ketimpangan pendapatan a n t a r

wilayah

metode Regional C r o s s - S e c t i o n

(analisis :antar

w i l a y a h ) sebagaimana dengan

National

dengan

Cross

-

S e c t i o n A n a l y s i s (Hendra, 1978) yang t e l a h d i lakukan u n t u k m e l i h a t pemerataan p e n d a p a t a n a n
t a r d a e r a h d i I n d o n e s i a . Metode i n i menggunakan
d a t a p e n d a p a t a n d a n jumlah penduduk s e t i a p w i l a y a h dan angka yang d i h a s i l k a n
b a r k a n ketimpangan pendapatan

akan menggamantar

wilayah,

s e r t a menyajikan gambaran makro t e n t a n g ketimpangan dalam t i n g k a t p e n d a p a t a n r a t a - r a t a
t a r wilayah;

an-

-

memberikan gambaran pemerataan pendapatan t e r s e b u t dalam s u a t u g r a f i k

dengan

metode Curve Lorenz. Kurve

menggunakan

i n i memperlihatkan

gambaran b e s a r k e c i l n y a t i n g k a t p e m e r a t a a n y a n g
d i c a p a i dalam waktu t e r t e n t u (Todaro, 1981)

.

( 3 ) Dalam m e n g a n a l i s i s p e r a n a n s e k t o r p e r t a n i a n ter-

hadap pemerataan pendapatan d a e r a h dengan :

-

menghitung d i s t r i b u s i pendapatan
sektor pertanian

per

kapita

dengan membandingkan

penda-

p a t a n s e k t o r p e r t a n i a n dengan jumlah penduduk
pada s e k t o r t e r s e b u t .

Angka-angka

bandingan i n i akan menggambarkan

per-

dari

distribusi

pendapatan p e r k a p i t a s e t i a p w i l a y a h , dan

-

menghitung ketimpangan p e n d a p a t a n d a e r a h
g i o n a l income i n e a u i t y )

(re-

dengan memasukkan dan

t a n p a memasukkan n i l a i PDRB s e k t o r

pertanian

dalam p e r h i t u n g a n t e r s e b u t .
( 4 ) Dalam p e r h i t u n g a n p e r k i r a a n pertumbuhan

sektor,

s t r u k t u r d a n p e r t u m b u h a n ekonomi s e r t a jumlah i n v e s t a s i d a e r a h yang d i b u t u h k a n

akan

digunakan

a n a l i s i s tentang :

-

pertumbuhan s e k t o r dan ekonomi

daerah

R e p e l i t a I V dengan menggunakan R e g r e s i
Sederhana dan T r e n d . D a r i angka-angka

dalam
Linier

i n i akan

digambarkan k o m p o s i s i PDRB yang menggambarkan
p u l a s t r u k t u r ekonomi d a e r a h ;

-

kebutuhan i n v e s t a s i dengan menggunakan b e s a r a n
ICOR

untuk s e t i a p s e k t o r ,

n i l a i PDRB dan p e r

tumbuhan ekonomi.
1.5

G a r i s Besar I s i

BAB

I1

Mengemukakan b e b e r a p a l a n d a s a n t e o r i yang menjel a s k a n t e n t a n g pendapatan dan s e k t o r - s e k t o r p e r ekonomian s e b a g a i informasikeadaandanpengertian
mengenai p e n d a p a t a n
distribusi

dan

s t r u k t u r perekonomian,

dan pengukuran pendapatan yang meng-

gambarkan ketimpangan p e n d a p a t a n .
dijelaskan . pula
pembangunan

Selanjutnya

tentang sektor pertanian

dan

yanq memberikan p e n g e r t i a n dan pen-

t i n g n y a s e k t o r p e r t a n i a n dalam pembangunan.
BAB I11

Bab i n i

memberikan

pendapatan

daerah

umum d a e r a h

gambaran
Jawa

dan keadaan

d i mana keadaan

yang digambarkan t e r s e b u t akan mem-

berikan penjelasan tentang
kok d a e r a h ,

Barat

umum

b e b e r a p a p o t e n s i po-

sedang dalam gambaran

dapatan daerah

dijelaskan

tentang

keadaan pendistribusi

pendapatan dan s t r u k t u r perekonomian d a e r a h sert a pendapatan s e k t o r p e r t a n i a n .
BAB

IV

Pada bab

ini

diuraikan

tentang peranan s e k t o r

p e r t a n i a n , p e r t u d u h a n dan pemerataan p e n d a p a t a n
daerah melalui

a n a l i s i s sumbangan s e k t o r p e r t a -

n i a n t e r h a d a p perturnbuhan ekonomi,

pengaruh

pertumbuhan ekonomi t e r h a d a p pemerataan
p a t a n d a e r a h dan a n a l i s i s pertumbuhan dan
t r i b u s i s e r t a pemerataan pendapatan

pendadis-

per kapita

daerah.
Selanjutnya diadakan a n a l i s i s

tentang peranan

s e k t o r p e r t a n i a n dalam mencapai pemerataan pendapatan daerah. Dari h a s i l a n a l i s i s

tersebut,

kemudian dikemukakan b e b e r a p a kesimpulan s e r t a

-

rekomendasi.

BAB I1

BEBERAPA LANDASAN TEORI

2.1

Pendapatan dan S e k t o r - s e k t o r Perekonomian
K e g i a t a n ekonomi dalam s u a t u s i s t e m perekonomian, pa-

da d a s a r n y a d a p a t dikelompokkan dalam t i g a b a g i a n
masing : k e g i a t a n memproduksi b a r a n g dan j a s a ,

i

mkingkegiatan

mengkonsurnsi b a r a n g dan j a s a , dan k e g i a t a n i n v e s t a s i .

Da-

lam k e q i a t a n ekonomi yang memproduksi b a r a n g dan j a s a i n i ,
s e l a n j u t n y a akan menimbulkan s u a t u p e n d a p a t a n

sebagai ni-

l a i p r o d u k s i yang d i h a s i l k a n , dan pendapatan t e r s e b u t
terima oleh faktor-faktor

p r o d u k s i yang d i m i l i k i o l e h b e r -

b a g a i golongan dalam m a s y a r a k a t .
.

.

di-

A p a b i l a pendapatan

d i k a i t k a n dengan s u a t u n e g a r a t e r t e n t u , '

maka

ini

pendapatan

t e r s e b u t a d a l a h merupakan penjumlahan pendapatan

yang d i -

t e r i m a d a r i s e l u r u h s e k t o r perekonomian s e b a g a i b a l a s j a s a
yang d i t e r i m a o l e h f a k t o r - f a k t o r p r o d u k s i yang

ikut serta

dalam p r o s e s p r o d u k s i d i dalam n e g a r a yang b e r s a n g k u t a n .
Oleh k a r e n a i t u pendapatan n a s i o n a l

yang

digambarkan

dalam GNP ( G r o s s N a t i o n a l P r o d u c t ) dan s e k t o r - s e k t o r

per-

ekonomian n a s i o n a l ( I n d o n e s i a ) yang dikelompokkan d a l a m s e b e l a s b i d a n g u s a h a ( B P S dan R e p e l i t a ) a d a l a h merupakan sat u k e s a t u a n yang memberikan i n d i k a t o r t e n t a n g keadaan p e r ekonomian n e g a r a , b a i k d i l i h a t d a r i sumbangan

s e k t o r ter-

hadap p e n d a p a t a n maupun s t r u k t u r perekonomian

negara

itu

s e n d i r i . S e l a n j u t n y a S u p r a n t o (1984)menj e l a s k a n bahwa

sta-

t i s t i k pendapatan n a s i o n a l i n i d a p a t menggambarkan s e c a r a
l e n g k a p dan menyeluruh d a r i s e g a l a k e g i a t a n

ekonomi yang

t e r j a d i , b a i k t e n t a n g s t r u k t u r ekonomi maupun hubungan ant a r komponen-komponennya

( s e k t o r - s e k t o r ekonomi), gambaran

keadaan ekonomi d i masa l a l u , keadaan yang

sedang b e r j a -

l a n , maupun kemungkinan-kemungkinan yang akan d a t a n g .
Sehubungan dengan u r a i a n d i a t a s ,

dapat

dijelaskan

bahwa d-i s a t u p i h a k pendapatan n a s i o n a l i n i a d a l a h t e r g a n t u n g d a r i b e s a r k e c i l n y a kemampuan s e k t o r - s e k t o r dalam me
ningkatkan produksinya.

Apabila sektor-sektor

d a p a t meningkatkan p r o d u k s i n y a , b e r a r t i b a l a s

tersebut
jasa

d i t e r i m a akan meningkat p u l a , dan p e n i n g k a t a n ' i n i
mendoronq meningkatnyd pendapatan.

yang
akan

D i pihak l a i n , s e k t o r -

s e k t o r t e r s e b u t t e l a h mengalami p e n i n g k a t a n d a n sumbangan
yang b e r b e d a a n t a r a s a t u dengan y a n g l a i n n y a t e r h a d a p pend a p a t a n n a s i o n a l , keadaan i n i menimbulkan p u l a p e n i n g k a t an pendapatan a t a u pertumbuhan ekonomi y a n g b e r v a r i a s i s e t i a p tahunnya.

S e l a n j u t n y a perubahan yang

berjadi

pada

peranan s e k t o r t e r s e b u t terhadap pendapatan nasiona1,akan
m n i m b u l k a n p u l a perubahan a t a u perombakan dalam s t r u k t u r
ekonomi n a s i o n a l .
Perubahan s t r u k t u r ekonomi s e b a g a i a k i b a t perkembang
a n perekonomian i n i t e l a h b e r l a n g s u n g dan
o l e h berbagai negara, baik negara i t u

telah

sedang

dialami

berkembang

maupun yang t e l a h maju. Hal i n i d a p a t d i l i h a t pada

peru-

bahan yang t e r j a d i dalam p e r a n a n s e k t o r ekonominya t e r h a dap pendapatan n a s i o n a l n y a . Pada n e g a r a - n e g a r a yanq t e l a h
maju

sektor

industri

dan j a s a t e l a h memberikan p e r a n a n

yang l e b i h b e s a r t e r h a d a p pendapatan n a s i o n a l n y a , demikian
p u l a t e r h a d a p penyediaan p e k e r j a a n penduduknya. Sementara
itu,neqara-negara
an

yanq s e d a n g berkembang, s e k t o r p e r t a n i -

t e l a h memberikan p e r a n a n yang t e r b e s a r , b a i k t e r h a d a p

pendapatan n a s i o n a l n y a

maupun t e r h a d a p penyediaan p e k e r -

j a a n penduduknya.
Peranan s e k t o r

yang

digambarkan dalam

sumbangan s e k t o r p e r t a n i a n , i n d u s t r i dan
p e n d a p a t a n n a s i o n a l pada n e g a r a maju,

persentase

jasa

terhadap

Kuznets (1966) d i -

gambarkan a n t a r a l a i n s e b a g a i b e r i k u t :
TABEL 11.1
PERANAN SEKTOR PERTANIAN, INDUSTRI, DAN JASA
TERHADAP PENDAPATAN NASIONAL PADA NEGARA MAJU

No. Negara

S e k t o r

Tahun
Pertanian

1. I n g q r i s

1955

5

2. P e r a n c i s
3 . Jerman

1962

9

1959

7

4 . Amerika S e r i k a t

1962

4

5. J e p a n g

1962

14

Industri

Jasa

Sumber : Simon Kuznets : Modern Economic Growth,
r?ew
Heven, Yale U n i v e r s i t y P r e s s , 1966, T a b e l 3 . 1 .

S e l a n j u t n y a , untuk gambaran pada n e g a r a sedang b e r kernbang, o l e h Todaro (1981) pada t a h u n 1984

menggambar-

kan p e r a n a n s e k t o r p e r t a n i a n dan i n d u s t r i dalam p e n d a p a t
an n a s i o n a l pada 17 n e g a r a , yang a n t a r a l a i n s e b a g a i b e r
ikut :

PERANAN SEKTOR PERTANIAN DAN INDUSTRZ TERHADAP
PENDAPATAN NASIONAL PADA NEGARA SEDANG BERKEMBANG

S e k t o r
No. Negara

Tahun

Pertanian

lndustri

Lain-lain

1. Tanzania

1974

37

9

54

2.

1974

55

8

37

3. India

1974

45

13

42

4.

1974

48

9

43

1974

45

15

40

Uganda

Indonesia

5. P a k i s t a n

Surnber : Michael P. Todaro : Economic Development i n
Longmen, I n c . ,
New York,
The T h i r d World,
1978, T a b e l 2 . 1 .

D a r i u r a i a n yang dikemukakan t e r s e b u t d i a t a s ,

da-

p a t d i s i m p u l k a n bahwa s t r u k t u r ekonomi dan t i n g k a t kemajuan yang d i c a p a i o l e h s u a t u n e g a r a maupun d a e r a h ,
n g a t e r a t k a i t a n n y a dengan sumbangan

sa-

dan p e r a n a n s e k t o r

ekonominya.
tor

Oleh k a r e n a i t u

- sektor

ekonmtan
pula

t e r s e b u t akan
suatu

dengan

negara

ningkatan

analisis

daerah,

nomi

dan

pun

pertumbuhan

peranan

khususnya

dalam

pemilihan

demikian

daerah,

pemerataan p e n a a p a t a n n y a .

dan

pendapatan d a e r a h ,

pentingnya
an

dengan

peranan sek-

menentukan perkembangan p e r atan

distribusi

Sehubungan

perkembangan

ekonomi

Sadono

(1976)

sektor

dalam

efisiensi

prioritas

dan

pe-

melihat
pembangun-

kegiatan

eko-

proyek-proyek

pemba-

ngunan d a e r a h .
Untuk

itu

kebijaksanaan
rah
untuk

pada

pendapatan
an k e r j a

negara

pada

yang

dalam

rangka

khususnya

sedang

sektor

sektor

dominan,

yang

penetapan

pembangunan dae-

berkembang d i r a s a p e r l u

perkembangan

daerah

perekonmiannya
baik

terhadap

t e r h a d a p pemberian kesempat-

maupun

penduduknya.

D i s t r i b u s i dan Pengukuran Pemerataan Pendapatan
Pemerataan

bangunan
murni

maka

pembangunan,

melihat

terutama

2.2

pula,

pada

pendapatan
dasarnya

a t a u sempurna.

busi

pendapatan

baik

pada

tidak

Dengan

tersebut

golongan

sebagai
akan
kata

akan

keluarga

suatu tujuan
tercapai
Lain bahwa

tetap
atau

tidak

pemsecara

distrimerata

m a s y a r a k a t , maupun

a n t a r daerah
maklumi

dalam

suatu wilayah t e r t e n t u .

k a r e n a penqukuran p e m e r a t a a n i n i

Hal i n i d i -

adalah didasar

kan p a d a d i s t r i b u s i yang t e r j a d i b a g i p e n e r i m a ~ e n d a ~ a t a n
baik

itu

p e r o r a n g a n , k e l u a r g a , maupun

daerah

tertentu

Perbedaan d i s t r i b u s i penerimaan p e n d a p a t a n

inilah

s e c a r a keseluruhan.

yang

akan

menggambarkan s u a t u

ketimpangan

penerimaan

pendapatan

yang

s e l a n j u t n y a d i s e b u t dengan

ketimpangan

pendapatan

atau

dalam i s t i l a h pemerataan

pendapatan.

Untuk i t u l a h ,
pun

maka yang dimaksud s e b a g a i p e m e r a t a a n a t a u

ketimpangan p e n d a p a t a n

a d a l a h menyangkut
yang sama
lainnya

atau

dengan

suatu

(income i n e q u i t y )

nilai

atau

jurnlah

pun t i d a k sama a n t a r a s a t u
tidak

atau faktor-faktor

melihat

yang

kepada

mempengaruhi

di

sini

tertentu

dengan

yang

latar

belakang

besar

kecilnya

n i l a i a t a u jumlah t e r s e b u t .
Sebagaimana d i k e t a h u i bahwa p e n d a p a t a n y a n g d i t e r i m a
o l e h g o l o n g a n m a s y a r a k a t / k e l u a r g a a t a u pun
total,

daerah secara

t e n t u n y a akan d i t e n t u k a n o l e h kemampuan masing-ma

s i n g golongan a t a u d a e r a h t e r s e b u t ,

s e d a n g kemampuan i t u

b e r b e d a a n t a r a s a t u dengan y a n g l a i n n y a .

Perbedaan

mampuan i n i t e r j a d i k a r e n a banyaknya f a k t o r

yang

ke-

mempe-

n g a r u h i misalnya : pendidikan dan k e t r a m p i l a n , lingkungan
(sumber l i n g k u n g a n )

,

l a i n , sumber w i l a y a h

k e s e h a t a n , s t r u k t u r u m r , dan l a i n atau

p o t e n s i wilayah i t u

sendiri,

kependudukan, l u a s d a e r a h , p e m e r i n t a h a n , k e b u d a y a a n ,
l i t i k , dan l a i n - l a i n .

po-

Oleh

karena

itu

perbedaan penerimaan pendapatan

a t a u k e t i d a k m e r a t a a n pendapatan a n t a r d a e r a h
longan masyarakat i n i
dapat dihindari,

adalah

selama

atau

go-

merupakan h a 1 yang t i d a k

masih

a d a perbedaan kemampu-

yang b e r p e n g a r u h t e r s e b u t ,

se-

h i n g g a yang menjadi p e r h a t i a n d i s i n i a d a l a h u s a h a

un-

an

tuk

dan

faktor-faktor

mengurangi ketimpangan

memperkecil
an

.

Dengan
fakbor

dan

akibatkan

terlalu

besar

atau

ketimpangan yang t e r j a d i m e l a l u i p e n g e l o l a

f aktor-f a k t o r

maksimal

yang

dan

sumber d a e r a h ( w i l a y a h )

secara

demikian maka k e t e p a t a n p e n g e l o l a a n f a k b o r
sumber-sumber

d a e r a h t e r s e b u t akan

pertumbuhan ekonomi yang b a i k d i s e r t a i

ngan pemerataan pendapatan yang l e b i h b a i k p u l a .
t e t a p i a p a b i l a pengelolaan i n i kurang t e p a t ,
t e r j a d i l a h pertumbuhan ekonomi

mengdeAkan

maka a k a n

yang p e s a t dan

ketim

-

pangan penerimaan p e n d a p a t a n yang b e s a r .
D a r i u r a i a n d i a t a s , j e l a s bahwa i n f o r m a s i a t a u . p u n
d a t a t e n t a n g p e m e r a t a a n p e n d a p a t a n a n t a r d a e r a h a t a u pun
golongan m a s y a r a k a t i t u s a n g a t b e s a r a r t i n y a d a l a m membe
r i k a n gambaran b e r h a s i l tidaknyausahapembangunan, k a r e na pentbangunan yang d i l a k u k a n t e r s e b u t

tentunya

dalam

r a n g k a p e r b a i k a n dan p e n i n g k a t a n f a k t o r - f a k t o r y a n g m e m p e n g a r u h i b e s a r k e c i l n y a p e n d a p a t a n yang d i t e r i m a . S e l a i n
i t u data

t e r s e b u t s a n g a t berguna dalamrangkapenetapan

k e b i j a k s a n a a n pernbangunan s e l a n j u t n y a , k a r e n a dengan terl i h a t n y a perbedaan d i s t r i b u s i penerimaan

pendapatan ter-

s e b u t akan t e r l i h a t p u l a f a k t o r - f a k t o r dan

sektor-sektor

yanq mana h a m s mendapat penekanan, s e b a g a i

faktor

atau

s e k t o r yang d a p a t mempercepat p e n i n g k a t a n pendapatan daer a h a t a u golongan m a s y a r a k a t . Demikian p u l a dengan f a k t o r
a t a u s e k t o r mana yang t e l a h mendorong t e r c i p t a n y a pemerataan tersebut.

2.2.1

D i s t r i b u s i Pendapatan
D i s t r i b u s i pendapatan d a e r a h , t e r g a n t u n g d a r i

besar

k e c i l n y a jumlah p e n d a p a t a n yang d i t e r i m a o l e h s e t i a p penerima p e n d a p a t a n dalam d a e r a h t e r s e b u t , b a i k i t u golongan
masyarakat maupun w i l a y a h t e r t e n t u dalam d a e r a h t e r s e b u t .
Perbedaan jumlah pendapatan yang d i t e r i m a t e r s e b u t menimb u l k a n s u a t u d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n yang b e r b e d a ,

sedang

b e s a r k e c i l n y a p e r b e d a a n t e r s e b u t akan menentukan t i n g k a t
pemerataan p e n d a p a t a n d a e r a h t e r s e b u t . O l e h k a r e n a i t u pemerataan pendapatan i n i akan t e r g a n t u n g d a r i b e s a r k e c i l nya perbedaan jumlah p e n d a p a t a n yang d i t e r i m a o l e h penerima p e n d a p a t a n .

Untuk i t u p u l a , m e r a t a

atau

tidaknya

pendapatan d a e r a h i n i d a p a t d i u k u r m e l a l u i d i s t r i b u s i penerimaan p e n d a p a t a n a n t a r golongan m a s y a r a k a t
a n t a r w i l a y a h t e r t e n t u d i mana p e n d a p a t a n

yang

w i l a y a h t e r s e b u t t e r l i h a t pada n i l a i PDRB-nya,

atau

pun

diterirna
s e d a n g un-

t u k golongan masyarakat t e n t u n y a a d a l a h jumlah yang d i t e rimanya p u l a .

D i s t r i b u s i pendapatan

yang

menggambarkan

ketim

--

pangan a t a u k e t i d a k m e r a t a a n , s e b e n a r n y a t e l a h t e r j a d i d i
s e l u r u h n e g a r a d i d u n i a i n i , b a i k n e g a r a i t u sudah
maupun

sedang

adalah,

berkembang.

ketimpangan

b a g i negara-negara
bagi

negara

Namun

perbedaannya d i s i n i

p e n d a p a t a n i n i akan

lebih

besar

yang memulai pembangunannya,

sedang

yang t e l a h maju a t a u

pembangunannya

maju

ketimpangan

sudah t i n g g i t i n g k a t

pembagian

pendapatannya

cenderung l e b i h m e r a t a .
Keadaan t e r s e b u t a n t a r a l a i n d i j e l a s k a n o l e h Todaro
(1981) bahwa,

n e g a r a - n e g a r a maju s e c a r a

memperlihatkan

pembagian

pendapatan

keseluruhan

yang l e b i h m e r a t a

d i b a n d i n g k a n dengan n e g a r a - n e g a r a d u n i a k e t i g a

yakni

n e g a r a - n e g a r a yang t e r g o l o n g sedang berkembang. P e r n y a t a
an i n i ,

s e l a n j u t n y a d i p e r j e l a s oleh A h l u w a l i a (1974) yang

menggambarkan

keadaan

bentuk g r a f i k

yang

tingkat

busi

.

di

dengan

p e n d a p a t a n i n i dalam
bahwa

negara

GNP,

mana

atau

yang

pada

pendapatan

pendapatan
keadaan

semakin
diukur

tinggi
dalam

semakin c e n d e r u n g d i s t r i -

merata,

itu

distribusi

d i banding

tinggi

suatu

kapita

pembangunan

rendah,
ta

per

pendapatan

mulaan

menunjukkan

pembangunan

pendapatan

distribusi

t i n g k a t perper

kapita

akan l e b i h t i d a k merapada t i n g k a t yang l e b i h

Dalam gambar b e r i k u t d i j e l a s k a n dengan kurva S1 yang
menunjukkan b e s a r n y a p e r s e n t a s e

pendapatan n a s i o n a l yang

d i t e r i r n a o l e h 20 % penduduk yang menerirna pendapatan yang
paling tinggi,

sedang

k u r v a S3

menunjukkan

p e r s e n t a s e pendapatan n a s i o n a l yang d i t e r i m a

besarnya
oleh

40 %

penduduk yang menerirna pendapatan l e b i h rendah.

KETIMPANGAN PENDAPATAN ANTARAYANGBERPENDAPATAN TINGGI
DAN YANG BERPENDAPATAN RENDAH

k r kapita (US $ i9n)
Sunbcr

: l l o l l i s Chennery, e t .

w i t h Growth,
halaman 15.

al.,
Redistribution
Oxfor U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 4 ,

Keterangan :

....
.... :
T7-

Kutiatpangan pendapatan

S1

:

Pcndapatan t i n g g i

S3

: Pendapatan rendah

Dari
bahwa
an

grafik tersebut

tahap

masih

berada

distribusi
oleh

permulaan

penduduk

lah

semakin

penduduk

yang

menurun,

ini

tinggi

tingkat

pendapatan

t a r $ 1,000,

maka

meningkat

ketimpangan

besar

disebabkan

semakin

per kapita

kecenderungan
dan

pada

ada-

yang d i t e r i m a o l e h
meningkat.
lebih ting-

pembangunan yang

semakin m e r a t a

semakin

cukup

pula

d i mana p e n d a p a t -

$ 400,

sebaliknya

berpendapatan

g i d i mana

an

sekitar

terlihat

b e r p e n d a p a t a n p a l i n g rendah

yang

Namun pada

atas

pembangunan

pada

pendapatan

di

berada

pada

seki-

pembagian pendapat-

kecenderungan

ini

t i n g k a t pembangunan

akan

yang le-

bih tinggi.
Dari

pandangan

bahwa u n t u k
negara

tersebut

mengurangi

ketimpangan

meningkatkan

k a p i t a (GNP p e r k a p i t a )

dengan

struktur

g a r a yang s e d a n g

suatu

perekonomian
yang h a r u s
l e b i h merata

negara

per

ini

ke
di-

perekonomian pada n e g a r a - n e

dapat

yang

telah

d i t a r i k kesimpulan

s e b a g a i s e k t o r