PENULISAN HUKUM / SKRIPSI PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH HOTEL BERDASARKAN PP.NO.82 TAHUN 2001 TENTANG PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR.
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI
PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR
DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH
HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82 TAHUN 2001 TENTANG
PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN
PENCEMARAN AIR
Disusun Oleh :
ARIESTHA SURYA PERMANA
Program Kekhususan
: Hukum Pertanahan dan Lingkungan Hidup
NPM
: 06 05 09469
Program Studi
: Ilmu Hukum
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2011
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI
PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR
DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH
HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82 TAHUN 2001 TENTANG
PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN
PENCEMARAN AIR
isu
nhle
ARIESTHA SURYA PERMANA
rm
ao
gnk
sae
u
h
rm
ao
gS
tu
i
d
ukmnhatrendanaikugidup
lm
uu
m
k
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2011
i
MOTTO
Seorang pemimpin sejati tahu kapan
saatnya untuk memulai dan kapan saatnya
untuk berhenti..,
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum / Skripsi ini penulis persembahkan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa
2. Kedua orangtua penulis I Wayan Darmayutha dan Ni Komang Eli
Wahyuni yang selalu memberikan doa yang terbaik untuk kehidupan dan
keberhasilan penulis, Kakek dan Nenek penulis serta semua keluarga
penulis yang mendukung secara moral dan financial.
3. Universitas Atma Jaya Yogyakarta khususnya Fakultas Hukum yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk memperoleh pendidikan.
4. Sahabat dan teman-teman penulis yang telah memberikan dorongan
semangat dan motivasi.
5. Kepada Lingkungan Hidup yang telah memberi kehidupan bagi umat
manusia dan mahluk hidup lainnya.
Baik dan buruknya suatu pengalaman semuanya memiliki sisi positif dalam hidup.
Yogyakarta, 23 Mei 2011
Penulis
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat, karunia serta
bimbingannya dalam hidup penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi yang berjudul PELAKSANAAN KEWENANGAN
PEMERINTAH
KOTA
DENPASAR
DALAM
MENGENDALIKAN
PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82
TAHUN
2001
TENTANG
PENGELOLAAN
KUALITAS
AIR
DAN
PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR.
Penulisan Hukum / Skripsi ini merupakan salah satu syarat bagi penulis
untuk menyelesaikan Pendidikan Strata 1 Hukum di Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum / Skripsi
ini, baik dari awal sampai dengan selesainya tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan, saran, dukungan, nasehat serta motivasi yang sangat berarti bagi
penulis. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis dengan penuh hormat
mengucapkan banyak terimakasih kepada :
1. Bapak DR. Rogatianus Maryatmo, M.A selaku Rektor Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
2. Ibu DR. Y. Sari Murti Widiyastuti, SH., M. Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
vi
3. Bapak FX. Endro Susilo, SH., LLM selaku Dosen Pembimbing yang telah
meluangkan banyak waktu dan kesabarannya dalam memberikan
bimbingan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi ini.
4. Bapak R. Sigit Widiarto, SH., LLM selaku Dosen Pembimbing yang telah
meluangkan banyak waktu dan kesabarannya dalam memberikan
bimbingan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi ini.
5. Tim penguji Penulisan Hukum / Skripsi
6. Ibu dan Bapak Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
7. Seluruh staff dan karyawan Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
8. Bapak IGN Putra Sanjaya, ST, Kepala Bagian Pengairan Dinas Pekerjaan
Umum Pemerintah Kota Denpasar yang telah meluangkan waktunya dan
memberikan informasi yang berguna bagi penulis dalam menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi ini.
9. Ibu Ni Gusti Oka Gyatri, SE, Kepala sub bidang Pengendalian
Pencemaran Lingkungan dan Pengelolaan Limbah Badan Lingkungan
Hidup Kota Denpasar yang telah meluangkan waktunya dan memberikan
informasi yang berguna bagi penulis dalam menyelesaikan Penulisan
Hukum / Skripsi ini.
vii
10. Bapak K. G. Adnyana, ST, I Made Astawa, Ngurah Jaya, I Putu Suardana,
selaku responden yang telah memberikan informasinya kepada penulis.
11. Semua pihak yang telah memberikan kontribusi kepada penulis dari awal
sampai akhir.
Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum / Skripsi ini masih banyak
kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu mengingat keterbatasan yang
dimiliki oleh penulis, penulis dengan terbuka dan senang hati menerima segala
bentuk kritik dan saran demi kesempurnaan dan hasil yang lebih baik lagi bagi
Penulisan Hukum / Skripsi ini, sehingga bermanfaat bagi penulis, bidangn
pendidikan, pihak yang terkait dan masyarakat luas.
Yogyakarta, 23 Mei 2011
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ................................................................................................. i
Halaman Persetujuan ....................................................................................... ii
Halaman Pengesahan ..................................................................................... iii
Halaman Motto ................................................................................................ iv
Halaman Persembahan .................................................................................... v
Kata Pengantar ................................................................................................ vi
Pernyataan Keaslian ........................................................................................ ix
Daftar Isi .......................................................................................................... x
Daftar Tabel .................................................................................................... xii
Daftar Lampiran ............................................................................................... xiii
Abstrak ............................................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 7
E. Keaslian Penelitian ....................................................................... 7
F. Batasan Konsep ............................................................................ 8
x
BAB II PEMBAHASAN ............................................................................... 16
A. Tinjauan Umum tentang Pengendalian Pemanfaatan Air Tanah
oleh Hotel ..................................................................................... 16
1.
Air Tanah .............................................................................. 16
2.
Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ....................................... 21
3.
Pengendalian ......................................................................... 24
B. Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar ..................................... 29
1.
Pemerintah Kota Denpasar .................................................... 29
2.
Kewenangan
Pemerintah
Kota
Denpasar
dalam
Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah ............................... 35
C. Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam
Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel Berdasarkan
PP No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan
Pengendalian Pencemaran Air ..................................................... 39
1.
Perijinan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ........................ 39
2.
Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam
Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ............. 49
3.
Kendala-Kendala
Pemerintah
Kota
dalam
Pelaksanaan
Denpasar
dalam
Kewenangan
Mengendalikan
pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ....................................... 57
BAB III PENUTUP ........................................................................................ 59
A. KESIMPULAN ............................................................................ 59
B. SARAN ........................................................................................ 60
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 62
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Volume Pemakaian Air Bawah Tanah oleh Hotel di Kota
Denpasar
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Ijin Penelitian dari Badan Kesbang Politik dan Linmas
Pemerintah Provinsi Bali.
Lampiran 2.
Surat Ijin Penelitian dari Badan Kesbang Politik dan Linmas
Pemerintah Kota Denpasar.
Lampiran 3.
Surat Ijin Penelitian dari Badan Lingkungan Hidup Pemerintah
Kota Denpasar.
Lampiran 4.
Surat Ijin Penelitian dari Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kota
Denpasar.
xiii
ABSTRACT
The implementation of Denpasar City Government authority in controlling soil
water use by hotels based on Government Regulation Number 82, 2001 about
Water Quality Management and Control of Water Contamination. Problem of this
research is how the implementation of Denpasar City Government authority in
controlling soil water and any obstacles encountered in implementing the
Government's authority in controlling Denpasar soil water use by hotels. The
purpose of this research is to examine how the implementation of the
Government's authority in controlling Denpasar soil water utilization and to find
out the constraints encounterde by the Government in implementing its authority
Denpasar controlling soil water use by hotels. Implementation of the
Government's authority in Denpasar controls the soil water conducted by the
Environment Agency and the Department of Public Works, Environment Agency
has conducted conservation by requiring employers to make hotel conservation
efforts such as creating or absorption wells biopori holes to increase the potential
for soil water. Public Works Department of Water Resources in accordance with
its authority as a technical institute to providing technical recommendations to the
Mayor of Denpasar on soil water basin in. Socialization of the negative impact of
excessive ground water use should be intensified so that the growing awareness of
communities to be more wise in utilizing water resources, especially soil water.
Denpasar Government should immediately make strict regulations on the
utilization of soil water in order to provide a deterrent effect for violating the
utilization of soil water.
Keywords : government authority, water, groundwater, utilization, control and
hotels.
xiv
PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR
DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH
HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82 TAHUN 2001 TENTANG
PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN
PENCEMARAN AIR
Disusun Oleh :
ARIESTHA SURYA PERMANA
Program Kekhususan
: Hukum Pertanahan dan Lingkungan Hidup
NPM
: 06 05 09469
Program Studi
: Ilmu Hukum
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2011
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI
PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR
DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH
HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82 TAHUN 2001 TENTANG
PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN
PENCEMARAN AIR
isu
nhle
ARIESTHA SURYA PERMANA
rm
ao
gnk
sae
u
h
rm
ao
gS
tu
i
d
ukmnhatrendanaikugidup
lm
uu
m
k
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2011
i
MOTTO
Seorang pemimpin sejati tahu kapan
saatnya untuk memulai dan kapan saatnya
untuk berhenti..,
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum / Skripsi ini penulis persembahkan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa
2. Kedua orangtua penulis I Wayan Darmayutha dan Ni Komang Eli
Wahyuni yang selalu memberikan doa yang terbaik untuk kehidupan dan
keberhasilan penulis, Kakek dan Nenek penulis serta semua keluarga
penulis yang mendukung secara moral dan financial.
3. Universitas Atma Jaya Yogyakarta khususnya Fakultas Hukum yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk memperoleh pendidikan.
4. Sahabat dan teman-teman penulis yang telah memberikan dorongan
semangat dan motivasi.
5. Kepada Lingkungan Hidup yang telah memberi kehidupan bagi umat
manusia dan mahluk hidup lainnya.
Baik dan buruknya suatu pengalaman semuanya memiliki sisi positif dalam hidup.
Yogyakarta, 23 Mei 2011
Penulis
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat, karunia serta
bimbingannya dalam hidup penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi yang berjudul PELAKSANAAN KEWENANGAN
PEMERINTAH
KOTA
DENPASAR
DALAM
MENGENDALIKAN
PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82
TAHUN
2001
TENTANG
PENGELOLAAN
KUALITAS
AIR
DAN
PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR.
Penulisan Hukum / Skripsi ini merupakan salah satu syarat bagi penulis
untuk menyelesaikan Pendidikan Strata 1 Hukum di Universitas Atma Jaya
Yogyakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum / Skripsi
ini, baik dari awal sampai dengan selesainya tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan, saran, dukungan, nasehat serta motivasi yang sangat berarti bagi
penulis. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis dengan penuh hormat
mengucapkan banyak terimakasih kepada :
1. Bapak DR. Rogatianus Maryatmo, M.A selaku Rektor Universitas Atma
Jaya Yogyakarta.
2. Ibu DR. Y. Sari Murti Widiyastuti, SH., M. Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
vi
3. Bapak FX. Endro Susilo, SH., LLM selaku Dosen Pembimbing yang telah
meluangkan banyak waktu dan kesabarannya dalam memberikan
bimbingan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi ini.
4. Bapak R. Sigit Widiarto, SH., LLM selaku Dosen Pembimbing yang telah
meluangkan banyak waktu dan kesabarannya dalam memberikan
bimbingan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi ini.
5. Tim penguji Penulisan Hukum / Skripsi
6. Ibu dan Bapak Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
7. Seluruh staff dan karyawan Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
8. Bapak IGN Putra Sanjaya, ST, Kepala Bagian Pengairan Dinas Pekerjaan
Umum Pemerintah Kota Denpasar yang telah meluangkan waktunya dan
memberikan informasi yang berguna bagi penulis dalam menyelesaikan
Penulisan Hukum / Skripsi ini.
9. Ibu Ni Gusti Oka Gyatri, SE, Kepala sub bidang Pengendalian
Pencemaran Lingkungan dan Pengelolaan Limbah Badan Lingkungan
Hidup Kota Denpasar yang telah meluangkan waktunya dan memberikan
informasi yang berguna bagi penulis dalam menyelesaikan Penulisan
Hukum / Skripsi ini.
vii
10. Bapak K. G. Adnyana, ST, I Made Astawa, Ngurah Jaya, I Putu Suardana,
selaku responden yang telah memberikan informasinya kepada penulis.
11. Semua pihak yang telah memberikan kontribusi kepada penulis dari awal
sampai akhir.
Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum / Skripsi ini masih banyak
kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu mengingat keterbatasan yang
dimiliki oleh penulis, penulis dengan terbuka dan senang hati menerima segala
bentuk kritik dan saran demi kesempurnaan dan hasil yang lebih baik lagi bagi
Penulisan Hukum / Skripsi ini, sehingga bermanfaat bagi penulis, bidangn
pendidikan, pihak yang terkait dan masyarakat luas.
Yogyakarta, 23 Mei 2011
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ................................................................................................. i
Halaman Persetujuan ....................................................................................... ii
Halaman Pengesahan ..................................................................................... iii
Halaman Motto ................................................................................................ iv
Halaman Persembahan .................................................................................... v
Kata Pengantar ................................................................................................ vi
Pernyataan Keaslian ........................................................................................ ix
Daftar Isi .......................................................................................................... x
Daftar Tabel .................................................................................................... xii
Daftar Lampiran ............................................................................................... xiii
Abstrak ............................................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 7
E. Keaslian Penelitian ....................................................................... 7
F. Batasan Konsep ............................................................................ 8
x
BAB II PEMBAHASAN ............................................................................... 16
A. Tinjauan Umum tentang Pengendalian Pemanfaatan Air Tanah
oleh Hotel ..................................................................................... 16
1.
Air Tanah .............................................................................. 16
2.
Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ....................................... 21
3.
Pengendalian ......................................................................... 24
B. Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar ..................................... 29
1.
Pemerintah Kota Denpasar .................................................... 29
2.
Kewenangan
Pemerintah
Kota
Denpasar
dalam
Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah ............................... 35
C. Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam
Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel Berdasarkan
PP No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan
Pengendalian Pencemaran Air ..................................................... 39
1.
Perijinan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ........................ 39
2.
Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam
Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ............. 49
3.
Kendala-Kendala
Pemerintah
Kota
dalam
Pelaksanaan
Denpasar
dalam
Kewenangan
Mengendalikan
pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel ....................................... 57
BAB III PENUTUP ........................................................................................ 59
A. KESIMPULAN ............................................................................ 59
B. SARAN ........................................................................................ 60
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 62
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Volume Pemakaian Air Bawah Tanah oleh Hotel di Kota
Denpasar
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Ijin Penelitian dari Badan Kesbang Politik dan Linmas
Pemerintah Provinsi Bali.
Lampiran 2.
Surat Ijin Penelitian dari Badan Kesbang Politik dan Linmas
Pemerintah Kota Denpasar.
Lampiran 3.
Surat Ijin Penelitian dari Badan Lingkungan Hidup Pemerintah
Kota Denpasar.
Lampiran 4.
Surat Ijin Penelitian dari Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kota
Denpasar.
xiii
ABSTRACT
The implementation of Denpasar City Government authority in controlling soil
water use by hotels based on Government Regulation Number 82, 2001 about
Water Quality Management and Control of Water Contamination. Problem of this
research is how the implementation of Denpasar City Government authority in
controlling soil water and any obstacles encountered in implementing the
Government's authority in controlling Denpasar soil water use by hotels. The
purpose of this research is to examine how the implementation of the
Government's authority in controlling Denpasar soil water utilization and to find
out the constraints encounterde by the Government in implementing its authority
Denpasar controlling soil water use by hotels. Implementation of the
Government's authority in Denpasar controls the soil water conducted by the
Environment Agency and the Department of Public Works, Environment Agency
has conducted conservation by requiring employers to make hotel conservation
efforts such as creating or absorption wells biopori holes to increase the potential
for soil water. Public Works Department of Water Resources in accordance with
its authority as a technical institute to providing technical recommendations to the
Mayor of Denpasar on soil water basin in. Socialization of the negative impact of
excessive ground water use should be intensified so that the growing awareness of
communities to be more wise in utilizing water resources, especially soil water.
Denpasar Government should immediately make strict regulations on the
utilization of soil water in order to provide a deterrent effect for violating the
utilization of soil water.
Keywords : government authority, water, groundwater, utilization, control and
hotels.
xiv