ANALISIS KINERJA PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN ( Studi Kasus di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Banyuwangi)
ANALISIS KINERJA PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN
( Studi Kasus di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Banyuwangi)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Ekonomi
Oleh :
Renny Yulia Anggarista
07620249
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
AGUSTUS 2011
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Dengan Memanjatkan puji syukur kehadirat Alloh SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :
“ANALISIS KINERJA PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN(
Studi Kasus di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Banyuwangi)”.
Didalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi rata-rata
kinerja KPP Pratama Banyuwangi menurut metode Key Performance Indicator
Peneliti menyampaikan ucapan terimkasih yang sebesar-besarnya kepada
1. Bapak Drs. Setu Setyawan, MM.dan Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. Selaku
pembimbing Skripsi.
2. Bapak Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Ketua Jurusan Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Pimpinan KPP Pratama Banyuwangi tempat saya melakukan
penelitian.
5. dll
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 10 Agustus 2011
Renny Yulia .A.
LEMBAR PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil’alamin…
1. Specially For My God, Alloh SWT, yang telah memberi saya kesehatan,
dan kesempatan untuk bisa kuliah dan lulus dengan Ridho-Mu. Dan yang
telah memberi saya segalanya yang saya inginkan.
2. To My Parent “ they are a Big boz in my Life ^_^ “. Tengkyuu atas
support, kasih sayang, kesempatan yang diberikan kepadaku, sehingga aku
bisa kuliah dan membawa S1 Akuntansi untuk bekal hidupku in d’ hard
life.
3. For my young Sisters,(Puput , Ira, Anggun) , And my young Brother
(Sandy) , be d’next succes people! Jangan sia-siakan kesempatan yang
akan kalian miliki!karena tidak semua anak beruntung untuk bisa kuliah!!,
Untuk Alm Nenek, Alm Kakek, dan juga Eang Uti Kudwatin, serta my
Big Family, tante Erna, Om Adi, makasiy atas supportnya
4. Untuk semua dosenku, trimakasih atas ilmunya, insyaAlloh akan saya
amalkan, supaya ilmu yang 4 tahun saya peroleh berkah. Amiennnn
5. For Abi, : tengz dah kasi support *_*
6. Untuk sahabatku Tina alias Haro alias tinatoon alias tina nopriadi alias si
lola alias agoooss,dan yeyen alias si gigi kelinci, alias yen’ai, alias bu
rikval, : indahnya kebersamaan kita disaat berjuang bareng melawan
skripsi :D . smoga kita sukses bareng, dan menjadi sahabat selamanya
amienn
7. Untuk sahabatku dikandang ayam: k’Lia, k’Ida, k’Yuni, k’Wina, Intan,
k’Lina,k’iLmi, ijah,uvi,vinda,senja dll makasihh banyak yah dah jd
sahabat terbaikku
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan
tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan
oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan
disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, Agustus 2011
Renny Yulia Anggarista
07620249
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................
i
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................................
iii
DAFTAR ISI ................................................................................................
iv
DAFTAR TABEL ........................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
viii
ABSTRAKSI ................................................................................................
ix
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..........................................................................
5
C. Pembatasan Masalah .........................................................................
5
D. Tujuan Penelitian .............................................................................
5
E. Kegunaan Penelitian ..........................................................................
6
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu ..........................................................
7
B. Landasan Teori
1. Kinerja
a. Pengertian Penilaian Kinerja ..................................................
8
b. Tujuan Penelitian Kinerja .......................................................
8
c. Manfaat Penilaian Kinerja ......................................................
10
d. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ............................
10
e. Karakteristik Indikator Kinerja ...............................................
11
f. Kualitas dan Standar Pelayanan Kinerja .................................
12
g. Cakupan Pelayanan Kinerja ...................................................
13
2. Pajak
a. Definisi Pajak ........................................................................
13
b. Fungsi Pajak ..........................................................................
14
c. Asas-asas Pemungutan pajak ..................................................
15
d. Pengelompokan Pajak ............................................................
16
e. Tata Cara Pemungutan Pajak ................................................
17
f. Dasar Pemungutan Pajak ......................................................
18
g. Sistem Pemungutan Pajak ......................................................
19
h. Hambatan Pemungutan Pajak ...............................................
19
i. Definisi Petugas Pajak............................................................
20
3. Pajak Bumi dan Bangunan
a. Sejarah Pajak Bumi dan Bangunan .........................................
20
b. Definisi Pajak Bumi dan Bangunan ........................................
22
c. Dasar Hukum Pengenaan Pajak Bumi dan Bangunan .............
23
d. Pengertian Dasar Pajak Bumi dan Bangunan ..........................
24
e. Objek Pajak Bumi dan Bangunan ...........................................
24
f. Subjek Pajak Bumi dan Bangunan ..........................................
25
g. Tarif dan Perhitungan Pajak Bumi dan Bangunan...................
25
4. Standar Nasional..........................................................................
26
5. Key Performance Indikator
a. Pengertian Key Performance Indicator ...................................
27
b. Pengukuran Key Performance Indikator .................................
29
III. METODE PENELITIAN
IV.
A. Lokasi Penelitian ......................................................................
33
B. Jenis Penelitian .........................................................................
33
C. Data dan Sumber Data ..............................................................
33
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
34
E.
34
Teknik Analisis Data ................................................................
HASIL PENELITIAN
A. Tinjauan Umum Perusahaan
1. Sejarah Singkat Perusahaan ................................................
35
2. Prinsip Management dari Kantor Pelayanan Pajak
Banyuwangi
...........................................................................................
35
3. Struktur Organisasi ............................................................
36
4. Jam Kerja ...........................................................................
37
5. Perjalanan Dinas .................................................................
37
B. Analisis Data
1. Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2007 –
2010 ...................................................................................
37
2. persentase Data Key Performance Indicator tahun 2007 –
V.
2010 ...................................................................................
47
3. Perbandingan rata-rata KPI dengan Standar Nasional .........
51
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI
A. Kesimpulan ..............................................................................
62
B. Saran ........................................................................................
62
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
64
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1. Tabel 2.1 Standart National yang telah ditetapkan oleh Dirgen Pajak………26
2. Tabel 4.1 Jam Kerja KPP Pratama Banyuwangi…………………………….37
3. Tabel 4.2 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2007………….37
4.Tabel 4.3 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2008…………..38
5. Tabel 4.4 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2009………….39
6. Tabel 4.5 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2010………….39
7.Tabel 4.6 Hasil Analisis Data Key Performance Indicator…………………..47
8. Tabel 4.7 Perbandingan Rata-rata KPI dengan Standar Nasional …………..51
DAFTAR GAMBAR
No
1.
Judul
Halaman
Kerangka Untuk Merancang Sistem Penilaian Kinerja……………………
9
DAFTAR PUSTAKA
Budiman, Fajar. & Pratiwi. Nia. 2010. Masalah Pajak Pribadi dan Solusinya;
Edisi Baru, Raih Asa Sukses, Depok.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta : UPP AMP
YKPN.
Mulyadi, Johny Setyawan. 2001. Sistem Perencanaan dan Pengendalian
Manajemen. Edisi ke-2. Jakarta : Salemba Empat.
Soemitro, Rochmat., Ray, S., Adriani. 2010, Pajak Bumi dan Bangunan.
http://buku-pajak.blogspot.com/2010_02_01_archive.html.Juli, 29,
2011.
Sumarsan, T. 2010. Perpajakan Indonesia; Edisi Baru, PT. Indeks, Jakarta
Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak, 2006, Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak
Nomor SE - 18/PJ./2006.
http://www.ortax.org/ortax/?mod=aturan&page=show&id=11096.
Juli, 29, 2011.
BAB I
PENDAHULUAN
A.Latar Belakang
Dalam menjalankan pemerintahan dan pembangunan Indonesia yang
mempunyai tujuan akhir yaitu menciptakan suatu tatanan masyarakat yang adil
dan makmur, materil dan spiritual, pemerintah membutuhkan dana yang tidak
sedikit. Dana tersebut dikumpulkan dari segenap potensi sumber daya yang
dimiliki oleh suatu negara, baik berupa hasil kekayaan alam maupun iuran dari
masyarakat.
Selama ini berlaku anggapan bahwa keberadaan sesuatu negara ditopang
oleh tiga pilar utama, yakni adanya penduduk, wilayah teritorial yang jelas dan
adanya pemerintahan yang mendapat pengakuan internasional. Namun masih ada
pilar yang keempat yang tak kalah penting, yakni topangan sistem perpajakan
yang berjalan dengan baik, adil dan bersih.
Pajak merupakan suatu fenomena yang menarik dalam kehidupan
masyarakat dan negara. Saat ini pajak bukan lagi merupakan sesuatu yang paling
asing bagi masyarakat Indonesia. Sebagian kalangan telah menempatkan pajak
sebagai salah satu kewajiban dalam bernegara, yaitu merupakan sarana untuk ikut
berpartisipasi dalam membantu pelaksanaan tugas bernegara yang ditangani oleh
pemerintah. Indikasi ini terlihat dari semakin banyaknya jumlah Wajib Pajak,
demikian juga keikutsertaan masyarakat dari berbagai kalangan apabila ada
1
2
penyelenggaraan kegiatan mengenai perpajakan seperti halnya seminar,
lokakarya, dialog penyuluhan.
Pajak juga merupakan tulang punggung Anggaran Pendapatan dan
Pembelanjaan Negara (APBN). Tanpa pajak akan sangat mustahil sekali negara
ini dapat melakukan pembangunan. Dalam struktur APBN, kontribusi penerimaan
dalam negeri dari sektor pajak cukup signifikan secara nominal maupun
persentase.
Selama ini masyarakat belum maksimal memiliki kesadaran untuk
membayar pajak. Salah satunya adalah membayar Pajak Bumi dan Bangunan.
Pajak Bumi dan Bangunan adalah pajak yang bersifat kebendaan dalam arti
besarnya pajak terutang ditentukan oleh keadaan objek yaitu bumi/tanah dan atau
bangunan. keadaan subyek (siapa yang membayar) tidak ikut menentukan
besarnya pajak.
Salah satu faktor yang menyebabkan masyarakat belum maksimal dalam
membayar PBB adalah adanya kinerja yang rendah dari Kantor Pelayanan Pajak.
Peran aparat pajak kurang maksimal dalam hal sosialisasi atau penyuluhan di
daerah-daerah tertentu tentang pentingnya membayar pajak untuk kesejahteraan
rakyat dan untuk pembangunan negara. Dan juga kurang adanya sosialisasi
tentang tata cara membayar pajak, sehingga masyarakat tahu proses untuk
membayar pajak.
Disamping itu salah satu cara Kantor Pelayanan Pajak agar kesadaran
masyarakat dalam membayar pajak dapat terus meningkat adalah dengan
memberikan pelayanan yang memuaskan kepada para pelanggan (masyarakat).
3
Meskipun demikian tidaklah mudah untuk mewujudkan kepuasan pelanggan
secara menyeluruh. Pelanggan yang dihadapi saat ini berbeda dengan pelanggan
yang dihadapi pada beberapa dasawarsa lalu. Kini pelanggan semakin ‘terdidik’
dan menyadari hak-haknya.
Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada wajib pajak,maka perlu
adanya pengukuran tingkat kinerja pelayanan pada masing-masing Kantor
Pelayanan Pajak. Untuk mengukur tingkat kinerja pelayanan dilakukan dengan
membuat Key Performance Indikator (KPI) atau indikator kinerja masing-masing
unit kerja untuk setiap akhir semester. KPI dibuat sekurang-kurangnyanya 2 kali
setiap tahun, masing-masing untuk setiap akhir semester. KPI untuk semester I
menggambarkan posisi pada akhir semester I atau kinerja selama semester I,
sedangkan KPI semester II untuk menggambarkan posisi untuk semester II atau
kinerja satu tahun penuh. Dengan demikian KPI untuk semester genap dapat
menggambarkan kinerja unit kantor selama satu tahun penuh.
Joko (2008) melakukan penelitian tentang analisis kinerja pelayanan pajak
berdasarkan metode key performance indikator pada kantor pelayanan pajak
pratama bekasi selatan. Hasil dari penelitian ini adalah selama tahun 2007
berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan menggunakan key performance
indicator dan membandingkannya dengan standar nasional yang telah ditetapkan
untuk tahun 2007 menunjukkan bahwa kinerja pelayanan pada Kantor Pelayanan
Pajak Pratama Bekasi Selatan belum mencapai standar nasional (kurang baik). Hal
ini dikarenakan dua diantara tiga indikator hasil perhitungan key performance
indicator pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bekasi Selatan kurang baik,
4
walaupun ada satu indikator yang menunjukkan kinerja pelayanan Kantor
Pelayanan Pajak Pratama Bekasi Selatan cukup baik. Hal ini disebabkan karena
Petugas yang bekerja dibidang tersebut kurang teliti. Sehingga kurang respon dari
Wajib Pajak dalam
memenuhi panggilan atas kewajibannya dari Kantor
Pelayanan Pajak Pratama Bekasi Selatan dan kurang adanya penyuluhan, serta
pelatihan baik untuk Petugas pajak itu sendiri ataupun untuk Wajib Pajak.
Sehingga kinerja pelayanan pada Kantor Pelayanan Pajak Pajak Pratama Bekasi
Selatan belum bisa optimal.
Kebijakan-kebijakan diatas diberlakukan oleh Pemerintah melalui
Direktorat Jendral Pajak sebagai instansi yang berwenang mengurus masalah
pajak
dengan
tujuan
mempermudah
Wajib
Pajak
PBB
melaksanakan
kewajibannya dibidang perpajakan sehingga kepatuhan dan kesadaran Wajib
Pajak yang selama ini belum sepenuhnya berjalan dengan baik dapat
diminimalisir dengan segala kemudahan yang diberikan. Sehingga target
penerimaan negara yang berasal dari pajak, khususnya Pajak Bumi dan Bangunan
tercapai dengan maksimal.
Menurut Undang-undang No.12 Tahun 1985 sebagaimana diubah dengan
Undang-undang No.12 Tahun 1994 tentang Pajak Bumi dan Bangunan,
disebutkan bahwa hasil penerimaan pajak merupakan penerimaan negara yang
dibagi antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dengan imbangan
pembagian sekurang-kurangnya 90% untuk Pemerintah Daerah Tingkat I dan
Tingkat II dan sisanya untuk Pemerintah Pusat. Bagi Pemerintah Daerah, hasil
penerimaan PBB ini merupakan Pendapatan Asli Daerah yang harus dicantumkan
5
dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dan penggunaanya harus
diselaraskan dengan pembangunan nasional.
Guna lebih mengetahui dan memahami lebih lanjut tentang kinerja hasil
pemungutan pajak dalam penerimaan PBB di Kota Banyuwangi, maka penulis
tertarik
untuk
melakukan
penelitian
dengan
judul
“Analisis
Kinerja
Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan”.
B . Rumusan Masalah
1. Bagaimana hasil kinerja pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kantor
Pelayanan Pajak Banyuwangi jika dilihat berdasarkan metode Key
Performance Indicator?
2. Apakah hasil kinerja pemungutan PBB telah sesuai dengan standar
nasional?
C. Batasan Masalah
Pembatasan yang dikemukakan disini adalah untuk membatasi ruang
lingkup penelitian serta mempertimbangkan data yang tersedia, maka penulis
membatasi periode penelitian pada tahun 2007-2010.
D . Tujuan Penelitian
1. Untuk mengkaji bagaimana kinerja pemungutan Pajak Bumi dan
Bangunan di Kantor Pelayanan Pajak Banyuwangi.
2. Untuk mengkaji apakah kinerja pemungutan pajak berdasarkan metode
Key Performance Indicator sudah sesuai dengan Standar Nasional?
6
E. Manfaat penelitian
1. Bagi Instansi terkait:
Hasil dapat digunakan sebagai bahan informasi dan suatu masukan dalam
menghadapi atau menyiasati upaya untuk peningkatan pajak, dan
terbentuknya kepuasan secara menyeluruh bagi wajib pajak.
2. Bagi pihak lain khususnya wajib pajak:
Diharapkan dapat merasakan kepuasan secara menyeluruh dalam
pelayanan pajak. Dan guna memberikan kesadaran untuk melaksanakan
kewajibannya dengan baik sesuai peraturan yang berlaku.
3. Bagi Peneliti selanjutnya:
Hasil penelitian ini diharapkan sebagai bahan perbandingan dan sebagai
referensi bagi peneliti lain di masa yang akan datang apabila
melaksanakan penelitian yang sama.
( Studi Kasus di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Banyuwangi)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Ekonomi
Oleh :
Renny Yulia Anggarista
07620249
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
AGUSTUS 2011
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Dengan Memanjatkan puji syukur kehadirat Alloh SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :
“ANALISIS KINERJA PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN(
Studi Kasus di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Banyuwangi)”.
Didalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi rata-rata
kinerja KPP Pratama Banyuwangi menurut metode Key Performance Indicator
Peneliti menyampaikan ucapan terimkasih yang sebesar-besarnya kepada
1. Bapak Drs. Setu Setyawan, MM.dan Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. Selaku
pembimbing Skripsi.
2. Bapak Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Ketua Jurusan Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak. Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Pimpinan KPP Pratama Banyuwangi tempat saya melakukan
penelitian.
5. dll
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 10 Agustus 2011
Renny Yulia .A.
LEMBAR PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil’alamin…
1. Specially For My God, Alloh SWT, yang telah memberi saya kesehatan,
dan kesempatan untuk bisa kuliah dan lulus dengan Ridho-Mu. Dan yang
telah memberi saya segalanya yang saya inginkan.
2. To My Parent “ they are a Big boz in my Life ^_^ “. Tengkyuu atas
support, kasih sayang, kesempatan yang diberikan kepadaku, sehingga aku
bisa kuliah dan membawa S1 Akuntansi untuk bekal hidupku in d’ hard
life.
3. For my young Sisters,(Puput , Ira, Anggun) , And my young Brother
(Sandy) , be d’next succes people! Jangan sia-siakan kesempatan yang
akan kalian miliki!karena tidak semua anak beruntung untuk bisa kuliah!!,
Untuk Alm Nenek, Alm Kakek, dan juga Eang Uti Kudwatin, serta my
Big Family, tante Erna, Om Adi, makasiy atas supportnya
4. Untuk semua dosenku, trimakasih atas ilmunya, insyaAlloh akan saya
amalkan, supaya ilmu yang 4 tahun saya peroleh berkah. Amiennnn
5. For Abi, : tengz dah kasi support *_*
6. Untuk sahabatku Tina alias Haro alias tinatoon alias tina nopriadi alias si
lola alias agoooss,dan yeyen alias si gigi kelinci, alias yen’ai, alias bu
rikval, : indahnya kebersamaan kita disaat berjuang bareng melawan
skripsi :D . smoga kita sukses bareng, dan menjadi sahabat selamanya
amienn
7. Untuk sahabatku dikandang ayam: k’Lia, k’Ida, k’Yuni, k’Wina, Intan,
k’Lina,k’iLmi, ijah,uvi,vinda,senja dll makasihh banyak yah dah jd
sahabat terbaikku
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan
tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan
oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan
disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, Agustus 2011
Renny Yulia Anggarista
07620249
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................
i
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................................
iii
DAFTAR ISI ................................................................................................
iv
DAFTAR TABEL ........................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
viii
ABSTRAKSI ................................................................................................
ix
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..........................................................................
5
C. Pembatasan Masalah .........................................................................
5
D. Tujuan Penelitian .............................................................................
5
E. Kegunaan Penelitian ..........................................................................
6
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu ..........................................................
7
B. Landasan Teori
1. Kinerja
a. Pengertian Penilaian Kinerja ..................................................
8
b. Tujuan Penelitian Kinerja .......................................................
8
c. Manfaat Penilaian Kinerja ......................................................
10
d. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ............................
10
e. Karakteristik Indikator Kinerja ...............................................
11
f. Kualitas dan Standar Pelayanan Kinerja .................................
12
g. Cakupan Pelayanan Kinerja ...................................................
13
2. Pajak
a. Definisi Pajak ........................................................................
13
b. Fungsi Pajak ..........................................................................
14
c. Asas-asas Pemungutan pajak ..................................................
15
d. Pengelompokan Pajak ............................................................
16
e. Tata Cara Pemungutan Pajak ................................................
17
f. Dasar Pemungutan Pajak ......................................................
18
g. Sistem Pemungutan Pajak ......................................................
19
h. Hambatan Pemungutan Pajak ...............................................
19
i. Definisi Petugas Pajak............................................................
20
3. Pajak Bumi dan Bangunan
a. Sejarah Pajak Bumi dan Bangunan .........................................
20
b. Definisi Pajak Bumi dan Bangunan ........................................
22
c. Dasar Hukum Pengenaan Pajak Bumi dan Bangunan .............
23
d. Pengertian Dasar Pajak Bumi dan Bangunan ..........................
24
e. Objek Pajak Bumi dan Bangunan ...........................................
24
f. Subjek Pajak Bumi dan Bangunan ..........................................
25
g. Tarif dan Perhitungan Pajak Bumi dan Bangunan...................
25
4. Standar Nasional..........................................................................
26
5. Key Performance Indikator
a. Pengertian Key Performance Indicator ...................................
27
b. Pengukuran Key Performance Indikator .................................
29
III. METODE PENELITIAN
IV.
A. Lokasi Penelitian ......................................................................
33
B. Jenis Penelitian .........................................................................
33
C. Data dan Sumber Data ..............................................................
33
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
34
E.
34
Teknik Analisis Data ................................................................
HASIL PENELITIAN
A. Tinjauan Umum Perusahaan
1. Sejarah Singkat Perusahaan ................................................
35
2. Prinsip Management dari Kantor Pelayanan Pajak
Banyuwangi
...........................................................................................
35
3. Struktur Organisasi ............................................................
36
4. Jam Kerja ...........................................................................
37
5. Perjalanan Dinas .................................................................
37
B. Analisis Data
1. Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2007 –
2010 ...................................................................................
37
2. persentase Data Key Performance Indicator tahun 2007 –
V.
2010 ...................................................................................
47
3. Perbandingan rata-rata KPI dengan Standar Nasional .........
51
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI
A. Kesimpulan ..............................................................................
62
B. Saran ........................................................................................
62
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
64
DAFTAR TABEL
No
Judul
Halaman
1. Tabel 2.1 Standart National yang telah ditetapkan oleh Dirgen Pajak………26
2. Tabel 4.1 Jam Kerja KPP Pratama Banyuwangi…………………………….37
3. Tabel 4.2 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2007………….37
4.Tabel 4.3 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2008…………..38
5. Tabel 4.4 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2009………….39
6. Tabel 4.5 Data indicator Key Performance Indicator Tahun 2010………….39
7.Tabel 4.6 Hasil Analisis Data Key Performance Indicator…………………..47
8. Tabel 4.7 Perbandingan Rata-rata KPI dengan Standar Nasional …………..51
DAFTAR GAMBAR
No
1.
Judul
Halaman
Kerangka Untuk Merancang Sistem Penilaian Kinerja……………………
9
DAFTAR PUSTAKA
Budiman, Fajar. & Pratiwi. Nia. 2010. Masalah Pajak Pribadi dan Solusinya;
Edisi Baru, Raih Asa Sukses, Depok.
Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta : UPP AMP
YKPN.
Mulyadi, Johny Setyawan. 2001. Sistem Perencanaan dan Pengendalian
Manajemen. Edisi ke-2. Jakarta : Salemba Empat.
Soemitro, Rochmat., Ray, S., Adriani. 2010, Pajak Bumi dan Bangunan.
http://buku-pajak.blogspot.com/2010_02_01_archive.html.Juli, 29,
2011.
Sumarsan, T. 2010. Perpajakan Indonesia; Edisi Baru, PT. Indeks, Jakarta
Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak, 2006, Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak
Nomor SE - 18/PJ./2006.
http://www.ortax.org/ortax/?mod=aturan&page=show&id=11096.
Juli, 29, 2011.
BAB I
PENDAHULUAN
A.Latar Belakang
Dalam menjalankan pemerintahan dan pembangunan Indonesia yang
mempunyai tujuan akhir yaitu menciptakan suatu tatanan masyarakat yang adil
dan makmur, materil dan spiritual, pemerintah membutuhkan dana yang tidak
sedikit. Dana tersebut dikumpulkan dari segenap potensi sumber daya yang
dimiliki oleh suatu negara, baik berupa hasil kekayaan alam maupun iuran dari
masyarakat.
Selama ini berlaku anggapan bahwa keberadaan sesuatu negara ditopang
oleh tiga pilar utama, yakni adanya penduduk, wilayah teritorial yang jelas dan
adanya pemerintahan yang mendapat pengakuan internasional. Namun masih ada
pilar yang keempat yang tak kalah penting, yakni topangan sistem perpajakan
yang berjalan dengan baik, adil dan bersih.
Pajak merupakan suatu fenomena yang menarik dalam kehidupan
masyarakat dan negara. Saat ini pajak bukan lagi merupakan sesuatu yang paling
asing bagi masyarakat Indonesia. Sebagian kalangan telah menempatkan pajak
sebagai salah satu kewajiban dalam bernegara, yaitu merupakan sarana untuk ikut
berpartisipasi dalam membantu pelaksanaan tugas bernegara yang ditangani oleh
pemerintah. Indikasi ini terlihat dari semakin banyaknya jumlah Wajib Pajak,
demikian juga keikutsertaan masyarakat dari berbagai kalangan apabila ada
1
2
penyelenggaraan kegiatan mengenai perpajakan seperti halnya seminar,
lokakarya, dialog penyuluhan.
Pajak juga merupakan tulang punggung Anggaran Pendapatan dan
Pembelanjaan Negara (APBN). Tanpa pajak akan sangat mustahil sekali negara
ini dapat melakukan pembangunan. Dalam struktur APBN, kontribusi penerimaan
dalam negeri dari sektor pajak cukup signifikan secara nominal maupun
persentase.
Selama ini masyarakat belum maksimal memiliki kesadaran untuk
membayar pajak. Salah satunya adalah membayar Pajak Bumi dan Bangunan.
Pajak Bumi dan Bangunan adalah pajak yang bersifat kebendaan dalam arti
besarnya pajak terutang ditentukan oleh keadaan objek yaitu bumi/tanah dan atau
bangunan. keadaan subyek (siapa yang membayar) tidak ikut menentukan
besarnya pajak.
Salah satu faktor yang menyebabkan masyarakat belum maksimal dalam
membayar PBB adalah adanya kinerja yang rendah dari Kantor Pelayanan Pajak.
Peran aparat pajak kurang maksimal dalam hal sosialisasi atau penyuluhan di
daerah-daerah tertentu tentang pentingnya membayar pajak untuk kesejahteraan
rakyat dan untuk pembangunan negara. Dan juga kurang adanya sosialisasi
tentang tata cara membayar pajak, sehingga masyarakat tahu proses untuk
membayar pajak.
Disamping itu salah satu cara Kantor Pelayanan Pajak agar kesadaran
masyarakat dalam membayar pajak dapat terus meningkat adalah dengan
memberikan pelayanan yang memuaskan kepada para pelanggan (masyarakat).
3
Meskipun demikian tidaklah mudah untuk mewujudkan kepuasan pelanggan
secara menyeluruh. Pelanggan yang dihadapi saat ini berbeda dengan pelanggan
yang dihadapi pada beberapa dasawarsa lalu. Kini pelanggan semakin ‘terdidik’
dan menyadari hak-haknya.
Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada wajib pajak,maka perlu
adanya pengukuran tingkat kinerja pelayanan pada masing-masing Kantor
Pelayanan Pajak. Untuk mengukur tingkat kinerja pelayanan dilakukan dengan
membuat Key Performance Indikator (KPI) atau indikator kinerja masing-masing
unit kerja untuk setiap akhir semester. KPI dibuat sekurang-kurangnyanya 2 kali
setiap tahun, masing-masing untuk setiap akhir semester. KPI untuk semester I
menggambarkan posisi pada akhir semester I atau kinerja selama semester I,
sedangkan KPI semester II untuk menggambarkan posisi untuk semester II atau
kinerja satu tahun penuh. Dengan demikian KPI untuk semester genap dapat
menggambarkan kinerja unit kantor selama satu tahun penuh.
Joko (2008) melakukan penelitian tentang analisis kinerja pelayanan pajak
berdasarkan metode key performance indikator pada kantor pelayanan pajak
pratama bekasi selatan. Hasil dari penelitian ini adalah selama tahun 2007
berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan menggunakan key performance
indicator dan membandingkannya dengan standar nasional yang telah ditetapkan
untuk tahun 2007 menunjukkan bahwa kinerja pelayanan pada Kantor Pelayanan
Pajak Pratama Bekasi Selatan belum mencapai standar nasional (kurang baik). Hal
ini dikarenakan dua diantara tiga indikator hasil perhitungan key performance
indicator pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Bekasi Selatan kurang baik,
4
walaupun ada satu indikator yang menunjukkan kinerja pelayanan Kantor
Pelayanan Pajak Pratama Bekasi Selatan cukup baik. Hal ini disebabkan karena
Petugas yang bekerja dibidang tersebut kurang teliti. Sehingga kurang respon dari
Wajib Pajak dalam
memenuhi panggilan atas kewajibannya dari Kantor
Pelayanan Pajak Pratama Bekasi Selatan dan kurang adanya penyuluhan, serta
pelatihan baik untuk Petugas pajak itu sendiri ataupun untuk Wajib Pajak.
Sehingga kinerja pelayanan pada Kantor Pelayanan Pajak Pajak Pratama Bekasi
Selatan belum bisa optimal.
Kebijakan-kebijakan diatas diberlakukan oleh Pemerintah melalui
Direktorat Jendral Pajak sebagai instansi yang berwenang mengurus masalah
pajak
dengan
tujuan
mempermudah
Wajib
Pajak
PBB
melaksanakan
kewajibannya dibidang perpajakan sehingga kepatuhan dan kesadaran Wajib
Pajak yang selama ini belum sepenuhnya berjalan dengan baik dapat
diminimalisir dengan segala kemudahan yang diberikan. Sehingga target
penerimaan negara yang berasal dari pajak, khususnya Pajak Bumi dan Bangunan
tercapai dengan maksimal.
Menurut Undang-undang No.12 Tahun 1985 sebagaimana diubah dengan
Undang-undang No.12 Tahun 1994 tentang Pajak Bumi dan Bangunan,
disebutkan bahwa hasil penerimaan pajak merupakan penerimaan negara yang
dibagi antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dengan imbangan
pembagian sekurang-kurangnya 90% untuk Pemerintah Daerah Tingkat I dan
Tingkat II dan sisanya untuk Pemerintah Pusat. Bagi Pemerintah Daerah, hasil
penerimaan PBB ini merupakan Pendapatan Asli Daerah yang harus dicantumkan
5
dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dan penggunaanya harus
diselaraskan dengan pembangunan nasional.
Guna lebih mengetahui dan memahami lebih lanjut tentang kinerja hasil
pemungutan pajak dalam penerimaan PBB di Kota Banyuwangi, maka penulis
tertarik
untuk
melakukan
penelitian
dengan
judul
“Analisis
Kinerja
Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan”.
B . Rumusan Masalah
1. Bagaimana hasil kinerja pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan di Kantor
Pelayanan Pajak Banyuwangi jika dilihat berdasarkan metode Key
Performance Indicator?
2. Apakah hasil kinerja pemungutan PBB telah sesuai dengan standar
nasional?
C. Batasan Masalah
Pembatasan yang dikemukakan disini adalah untuk membatasi ruang
lingkup penelitian serta mempertimbangkan data yang tersedia, maka penulis
membatasi periode penelitian pada tahun 2007-2010.
D . Tujuan Penelitian
1. Untuk mengkaji bagaimana kinerja pemungutan Pajak Bumi dan
Bangunan di Kantor Pelayanan Pajak Banyuwangi.
2. Untuk mengkaji apakah kinerja pemungutan pajak berdasarkan metode
Key Performance Indicator sudah sesuai dengan Standar Nasional?
6
E. Manfaat penelitian
1. Bagi Instansi terkait:
Hasil dapat digunakan sebagai bahan informasi dan suatu masukan dalam
menghadapi atau menyiasati upaya untuk peningkatan pajak, dan
terbentuknya kepuasan secara menyeluruh bagi wajib pajak.
2. Bagi pihak lain khususnya wajib pajak:
Diharapkan dapat merasakan kepuasan secara menyeluruh dalam
pelayanan pajak. Dan guna memberikan kesadaran untuk melaksanakan
kewajibannya dengan baik sesuai peraturan yang berlaku.
3. Bagi Peneliti selanjutnya:
Hasil penelitian ini diharapkan sebagai bahan perbandingan dan sebagai
referensi bagi peneliti lain di masa yang akan datang apabila
melaksanakan penelitian yang sama.