Pengaruh penatausahaan keuangan daerah teradap penerapan good governance dan implikasinya terhadap kualitas informasi keuangan pada BPKAD Provinsi Papua

  RIWAYAT HIDUP Data Pribadi :

  Nama : Julianet Farrah Boekorsjom Tempat Tanggal Lahir : Bandung, 12 Juli 1991 Agama : Protestan Jenis Kelamin : Perempuan Kewarganegaraan : Indonesia Alamat : Pemda III Melati A7, Jayapura-Papua No. Tlp : 081223338901

  Data Pendidikan :

   Pendidikan Formal

  Tahun Pendidikan Tempat

  1997-2003 SDN Sukaluyu 2 Bandung 2003-2006 SMPN 27 Bandung 2006-2009 SMA Kristen Kalam Kudus Jayapura

  2009-Sekarang Universitas Komputer Indonesia Bandung

   Pendidikan NonFormal

  Tahun Pendidikan Tempat

  2012 Pelatihan Pajak Terapan (Brevet Bandung A & B Terpadu) 2012 Workshop Nasional Akuntansi Bandung

  2013 Workshop Hardware Bandung 2013 Workshop Statistik Bandung

  Data Keorganisasian Tahun Pendidikan Tempat

  2004-2005 OSIS SMPN 27 Bandung Bandung 2007-2008 OSIS SMA Kristen Kalam Kudus Jayapura

  

PENGARUH PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH TERHADAP

PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DAN IMPLIKASINYA TERHADAP

KUALITAS INFORMASI KEUANGAN PADA BPKAD PROVINSI PAPUA

The Influence of Administration Regional Financial to Good Governance

Implementation and The Implications to Financial Information Quality

in The BPKAD Province of Papua

  

SKRIPSI

Oleh:

JULIANET FARRAH BOEKORSJOM

21109091

  

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Ujian Sidang

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA

BANDUNG 2013

  

Kata Pengantar

  Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmat dan karunia yang telah dilimpahkan-Nya sehingga ini dapat di selesaikan dengan judul “PENGARUH PENATAUSAHAAN KEUANGAN

  

DAERAH TERHADAP PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DAN

  

IMPLIKASINYA TERHADAP KUALITAS INFORMASI KEUANGAN

PADA BPKAD PROVINSI PAPUA ”.

  Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat ujian siding guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program Pendidikan Empat Tahun Program studi Akuntansi UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA Bandung.

  Dalam penyusunan skripsi ini tidak akan berjalan lancar tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Dengan terselesaikannya skripsi ini penulis merasa patut menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala dorongan, bimbingan, dan bantuan yang telah diberikan kepada penulis.

  Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

  1. Dr. Ir. Eddy Soeryanto Soegoto selaku Rektor UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA Bandung.

  2. Prof. Dr. Hj. Ernie Tisnawati Sule. SE.,M.Si., selaku Dekan Fakultas Program Studi Akuntansi UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA

  3. Dr. Surtikanti.,SE.,MSi.,Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA Bandung.

  4. Dr. Ony Widilestariningtyas.SE.,M.Si., selaku Dosen Pembimbing UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA Bandung.

  5. Wati Aris Astuti.,SE.,M.Si., selaku Dosen Wali AK3 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA Bandung.

  6. Seluruh Staff dan Karyawan di UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA Bandung.

  7. Ibuku tercinta yang selalu mendukung dan senantiasa memberikan do’a kepada penulis.

  8. Ayahku tersayang yang telah membantu penulisan skripsi ini.

  9. Alberto, Farrel, Emma dan seluruh keluargaku yang selalu memberikan semangat bagi penulis.

  10. Simon Patrick Gomies dan Keluarga yang selalu membantu penulis dan memberikan motivasi bagi penulis untuk menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

  11. Teman – temanku : Anneke, Maria, Dimas, Isvihana, Gita, Ivie, Rio, X'talQ, semua anak-anak U_Pay, AK3, ModoMarbel, Polkadotz, Disscolabs dan semua para sahabatku. Terima kasih untuk dukungannya selama ini.

  12. Semua pihak yang tidak biasa penulis sebutkan, yang telah banyak membantu penulis dalam menyusun proposal usulan penelitian ini.

  Semoga segala bentuk bantuan yang telah diberikan dengan tulus dan ikhlas kepada penulis, akan dibalas dengan pahala dan rejeki yang berlimpah oleh Tuhan Yang Maha Esa. Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun guna menyempurnakan skripsi ini.

  Akhir kata penulis berharap semoga penyusunan skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan sumbangan pemikiran bagi kita semua.

  Bandung, Agustus 2013 Penulis

  Julianet Farrah Boekorsjom

  

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN ……………………………………………….........

  LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ……………………………………... MOTTO .............................................................................................................. ABSTRAK

  ……………………………………………………………………… i

  ABSTRACT

  …………………………………………………………………….. ii

  KATA PENGANTAR

  ………………………………………………………….. iii

  DAFTAR ISI

  ……………………………………………………………………. vi

  DAFTAR GAMBAR

  …………………………………………………………… xi

  DAFTAR TABEL

  ……………………………………………………………… xii

  DAFTAR LAMPIRAN

  ………………………………………………………… xiv

  BAB I PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang Penelitian ……………………………………………... 1

  1.2 Identifikasi dan Rumusan Masalah Penelitian ………………………… 9

  1.2.1 Identifikasi Masalah Penelitian ………………………………… 9

  1.2.2 Rumusan Masalah Penelitian …………………………………... 9

  1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian ……………………………………….. 10

  1.3.1 Maksud Penelitian ……………………………………………… 10

  1.3.2 Tujuan Penelitian ……………………………………………….. 10

  1.4 Kegunaan Penelitian ………………………………………………….. 10

  1.4.1 Kegunaan Akademik …………………………………………… 10

  1.4.2 Kegunaan Praktis ……………………………………………….. 11

  1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian ………………………………………….. 12

  1.5.1 Tempat Penelitian ………………………………………………. 12

  1.5.2 Waktu Penelitian ………………………………………….......... 12

  

vi

  BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN, DAN HIPOTESIS

  2.1 Kajian Pustaka ………………………………………………………… 14

  2.1.1 Pengertian Penatauasahaan Keuangan Daerah …………………... 14

  2.1.1.1 Perencanaan dan Penganggaran …………………………. 15

  2.1.1.2 Peraturan Perundang-undangan …………………………. 15

  2.1.1.3 Pencapaian Tujuan ………………………………………. 16

  2.1.1.4 Asas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah ……………. 16

  2.1.2 Pengertian Good Governance ……………………………………. 20

  2.1.2.1 Prinsip Good Governance ……………………………….. 21

  2.1.2.2 Tujuan Penerapan Good Governance ……………………. 23

  2.1.3 Pengertian Laporan Keuangan…………………………………… 25

  2.1.3.1 Penyusunan dan Pemeriksaan Laporan Keuangan………. 26

  2.1.3.2 Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan…………………. 26

  2.1.3.3 Pengertian Kualitas Informasi Keuangan ………………... 29

  2.1.3.4 Karakteristik Kualitas Informasi Keuangan ……………... 29

  2.1.4 Hasil Penelitian Sebelumnya …………………………………….. 31

  2.2 Kerangka Pemikiran …………………………………………………... 33

  2.2.1 Pengaruh Penatausahaan Keuangan Daerah terhadap Penerapan

  Good Governance

  34 ………………………………………………..

  2.2.2 Penerapan Good Governance terhadap Kualitas Informasi Keuangan

  34 …………………………………………………………

  2.3 Hipotesis ………………………………………………………………. 36

  BAB III OBJEK DAN METODE PENELITIAN

  3.1 Objek Penelitian ………………………………………………………. 37

  3.2 Metode Penelitian ……………………………………………………... 37

  3.2.1 Desain Penelitian ………………………………………………… 39

  

vii

  3.3 Operasionalisasi Variabel …………………………………………….. 43

  3.4 Sumber Data ………………………………………………………….. 48

  3.4.1 Data Primer………………………………………………………. 48

  3.4.2 Data Sekunder……………………………………………………. 49

  3.5 Alat Ukur Penelitian …………………………………………………... 49

  3.5.1 Uji Validitas……………………………………………………… 49

  3.5.2 Uji Reliabilitas………………..………………………………….. 51

  3.6 Populasi dan Penarikan Sample ……………………………………….. 53

  3.6.1 Populasi…………………………………………………………... 54

  3.6.2 Sample…………………………………………………………… 54

  3.7 Metode Pengumpulan Data …………………………………………… 55

  3.8 Metode Pengujian Data ……………………………………………….. 56

  3.8.1 Rancangan Analisis Data Deskriptif…………………………….. 56

  3.8.2 Rancangan Analisis Data Verifikatif…………………………….. 58

  3.8.3 Uji Hipotesis…………………………………………………….. 69

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

  4.1 Hasil Penelitian………………………………………………………... 71

  4.1.1 Gambaran Umum Instansi……………………………………….. 71

  4.1.1.1 Sejarah Instansi…………………………………………... 71

  4.1.1.2 Struktur Organisasi Instansi..……………………………. 73

  4.1.1.3 Uraian Tugas Instansi….………………………………… 78

  4.1.1.4 Aktivitas Instansi………………………………………… 84

  4.1.1.5 Karakteristik Responden………………………………… 84

4.1.2 Pengujian Alat Analisis………………………..………………… 87

  4.1.2.1 Hasil Pengujian Validitas……………………………….. 88

4.1.2.2 Hasil Pengujian Reabilitas………………………………. 90

4.1.3 Analisis Deskriptif……………………………………………….. 90

  4.1.3.1 Analisis Deskriptif Variabel Penatausahaan Keuangan

  

viii Daerah (X) ……………………………………………….. 91

  4.1.3.2 Analisis Deskriptif Variabel Penerapan Good

  Governance

  96 (Y)…………………………………………..

  4.1.3.3 Analisis Deskriptif Variabel Kualitas Informasi 103 Keuangan (Z)……………………………………………..

4.1.4 Analisis Verifikatif………………………………………………. 109

  4.1.4.1 Model Pengukuran……...……………………………….. 110

  4.1.4.1.1 Menilai Outer Model atau Measurement Model. 111

  4.1.4.1 .2 Pengujian Model Struktural (Inner Model)……. 113

  4.1.4.1 .3 Pengujian Structural Equation Model (SEM)….. 114

  4.1.4.2.3.1 Variabel Laten Penatausahaan Keuangan 115 Daerah……………………………………. 4.1.4.2.3.2 Variabel Laten Penerapan Good

  Governance 118 ……………………………….

  4.1.4.2.3.3 Variabel Laten Kualitas Informasi 123

  Keuangan………………………………… 4.1.4.2.3.4Validasi Konstruk Model Pengukuran

  Variabel Penatausahaan Keuangan Daerah Terhadap Penerapan Good Governance 127 …. 4.1.4.2.3.5 Validasi Konstruk Model Pengukuran

  Variabel Penerapan Good Governance dan Implikasinya Terhadap Kualitas Informasi Keuangan.................................................... 128

  4.1.4.2.3.6Pengaruh Langsung Variabel Penatausahaan Keuangan Daerah Terhadap Penerapan Good Governance (X) dan implikasinya Terhadap Kualitas Informasi Keuangan (Z) 129 …………………..

  ix

  

x

  4.2 Pembahasan…………………………………………………………… 130

  4.2.1 Pengaruh Penatausahaan Keuangan Daerah terhadap Penerapan

  Good Governance ………………………………………………...

  130

  4.2.2 Penerapan Good Governance dan Implikasinya terhadap Kualitas Informasi Keuangan……………………………………………...

  132

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

  5.1 Kesimpulan……………………………………………………………. 135

  5.2 Saran…………………………………………………………………... 136

  DAFTAR PUSTAKA

  ………………………………………………………… 138

  LAMPIRAN

  …………………………………………………………………... 141

  DAFTAR RIWAYAT HIDUP

  ………………………………………………. 160

DAFTAR PUSTAKA

  Abdel Gamel Naser (2012, 14 Februari). RAPBD Papua 2012 Rp.7 Triliun

  Lebih. Diakses da Abdul Halim dan M. Iqbal.2012. Pengelolaan Keuangan Daerah.

  Yogyakarta:Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen YKPN. A.F. Sari Rosa Moiwend (2006, 10 Juni). Memoria Passiaonis di Papua Tahun 2006. Diakses dari www.papuaweb.org.

  Ahmad Nabhani (2009, 22 Juli). Depkeu Terbuka untuk Dikritik Pemda.

  Diakses da Amie El Husin (2012, 20 September). MoU Pemerintah Provinsi Papua

  dengan BPKP. Diakses da

  Andi Supangat. 2007. Statistika.Kencana Perdana Media Group: Jakarta Augusty, Ferdinand. 2006. Metode Penelitian Manajemen: Pedoman Peneltian

  Untuk Penulisan Skripsi, Tesis dan Disertasi Ilmu Manajemen. Semarang: Undip. Azlim, Darwanis, & Usman Abu Bakar.2012. Pengaruh Penerapan Good

  Governance dan Standar Akuntansi Pemerintahan terhadap Kualitas Informasi Keuangan SKPD Di Kota Banda Aceh. Jurnal Akuntansi, Vol.1, No.1, 2012.

  Dedi Kusmayadi.2009. Pengaruh Pengawasan Intern dan Penatausahaan Keuangan Daerah terhadap Good Government Governance. Jurnal Ichsan Gorontalo, Vol.4, No.2, 2009.

  Dr.Djokosantoso Moeljono. 2006. Good Governance Culture. Elex Media Komputindo: Jakarta. Dusep Malik (2012, 19 April). Alokasi Anggaran Daerah Perlu Diperjelas.

  Diakses dari Ghonzali, Imam. 2008. Model Persamaan Struktural Konsep dan Aplikasi dengan Program Amos 16.0. Semarang: Undip. Imam Kusnadi (2010, 6 Desember). Presiden: Tantangan di Tanah Papua Sangat Kompleks. Diakses dari http://itjen-depdagri.go.id.

  Iman Pirman Hidayat.2008. Peranan Penatausahaan Keuangan Daerah dalam

  Meningkatkan Efektivitas Pelaksanaan APBD. Jurnal Akuntansi FE Unsil, Vol.3, No.2, 2008.

  M Budi Santosa (2007, 17 Desember). BPKP: Tanggung Jawab Pengelolaan

  Keuangan Daerah Ada Pada Kepala Daerah dan DPRD. Diakses dari

   Meutia Rahmi (2009, 11 Agustus). Kualitas Akuntansi Pemda Memburuk. Diakses da Muindro Renyowijoyo.2008. Akuntansi Sektor Publik:Organisasi Non Laba. Mitra Wacana Media: Jakarta. Munawir. 2010. Analisis Laporan Keuangan, Edisi Keempat, Cetakan Ketigabelas, Yogyakarta. N. Lucky Ireeuw (2011, 24 September). Lagi, Laporan Keuangan Lima

  Kabupaten Jeblok. Diakses dar

  Nurlan Darise.2009. Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta:Indeks Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman

  Pengelolaan Keuanngan Daerah Rheza Andhika Pamungkas (2010, 2 Juni). Tata Kelola Keuangan RI Lebih

  Buruk dari Yunani. Diakses dari

  Saiful Rahman Yuniarto.2012.Modul Akuntansi Pemerintahan: Akuntansi

  Keuangan Negara. Universitas Brawijaya, Sugiyono. 2002,2004. Metode Penelitian Bisnis. Alfabeta: Bandung.

  Sugiyono. 2006. Statistika Untuk Penelitian.Alfabeta: Bandung Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Kuantitatif Kuaitatif dan R&D. Alfabeta:

  Bandung Sugiyono.2005,2007. 2010. Metode Penelitian.Alfabeta: Bandung Surono Subekti. 2006. Metode Kilat Belajar Akuntansi. Jakarta: Grasindo. Syarifin Pipin dan Dedah Jubaedah. 2006. Pemerintahan Daerah Indonesia.

  Pustaka Setia: Bandung. Tantriani Sukmaningrum dan Puji Harto.2011. Analisis Faktor-Faktor yang

  Mempengaruhi Kualitas Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.

  Umi Narimawati, Sri Dewi A., & Lina I. 2010. Penulisan Karya

  Ilmiah.Jakarta:Penerbit Genesis

  Umi Narimawati. 2008. Analisis Multifariat Untuk Penelitian Ekonomi.Yogyakarta :Penerbit Graha Ilmu. Umi Narimawati.2010. Metode penelitian :Dasar Penyusunan Penelitian Ekonomi. Jakarta: Penerbit Genesis. Wisnoe Moerti (2011, 8 Juni). Kualitas Pengelolaan APBD Perlu Diperbaiki.

  Diakses da Zaenal Mustafa dan Tony Wijaya. 2012. Panduan Teknik Statistik SEM & PLS dengan SPSS AMOS. Cahaya Atma Pustaka: Yogyakarta.

  Zaenal Muttaqin (2009, 5 Juni). LKPP 2008 Masih Berpotensi Disclaimer.

  Diakses da

BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN, HIPOTESIS

2.1 Kajian Pustaka

2.1.1 Pengertian Penatausahaan Keuangan Daerah

  Menurut Dedi Kusmayadi (2009) dalam jurnalnya mendefinisikan Penatausahaan Keuangan Daerah sebagai berikut : 1.

  Pengertian dalam arti sempit adalah melakukan pencatatan secara tertib, sistematis dan kronologis atas penerimaan dan pengeluaran daerah untuk satu tahun anggaran.

  2. Pengertian dalam arti luas adalah pencatatan atas segenap tindakan pengurusan administrasi dan pengurusan kebendaharawanan yang mengakibatkan bertambahnya dan berkurangnya kekayaan daerah, baik berupa barang maupun uang yang termasuk juga pelaksanaan tugas-tugas transitoris (UKP) dalam rangka pelaksanaan APBD untuk satu tahun anggaran.

  Menurut Saiful Rahman (2012) dalam modul Akuntansi Pemerintahan menyatakan bahwa : “Penatausahaan keuangan daerah merupakan bagian yang tak terpisahkan dari proses Pengelolaan Keuangan Daerah, baik menurut Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 maupun berdasarkan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah ”. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri 58 Tahun 2005 tentang

  Pengelolaan Keuangan Daerah mengatakan bahwa : “Pengguna anggaran/kuasa anggaran, bendahara penerimaan/pengeluaran dan orang atau badan yang menerima atau menguasai uang/ barang/ kekayaan daerah, wajib menyelenggarakan penatausahaan sesuai dengan peraturan perundang- undangan.”

  Menurut Halim (2007) dalam buku Pengelolaan Keuangan Daerah

  “keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah”. Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa penatausahaan keuangan daerah adalah kegiatan mengatur bertambah dan berkurangnya kekayaan daerah dan pengalokasiannya.

  2.1.1.1 Perencanaan dan Penganggaran

  Menurut Abdul Halim dan M. Iqbal dalam buku Pengelolaan Keuangan Daerah (2012:115) mendefinisikan perencanaan dan penganggaran adalah :

  “Proses yang paling krusial dalam penyelenggaraan pemerintahan, karena berkaitan dengan tujuan dari pemerintahan itu sendiri untuk mensejahterakan rakyatnya ”. Perencanaan dan penganggaran merupakan proses yang paling krusial dalam penyelenggaraan pemerintahan, karena berkaitan dengan tujuan pemerintahan itu sendiri untuk mensejahterakan rakyatnya. Perencanaan dan penganggaran merupakan proses yang terintergrasi, oleh karenanya output dari perencanaan adalah penganggaran.

  2.1.1.2 Peraturan Perundang-undangan

  Sebagaimana diatur pada Pasal 194 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan yang menyatakan penyusunan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pengawasan, pertanggungjawaban Keuangan Daerah

  (Provinsi, Kabupaten/Kota) diharuskan membuat Peraturan Daerah tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah sebagai landasan hukum didalam melakukan Pengelolaan Keuangan Daerah.

  Kesan umum dari UU No.32 tahun 2004, berupaya mengabungkan perencanaan daerah yang diatur UU No.25 tahun 2004 dan penganggaran daerah yang diatur UU No.17 tahun 2003 dan UU No.33 tahun 2004. Walaupun UU No.32 tahun 2004 ini mengatur secara umum berkaitan dengan perencanaan dan penganggaran daerah, tetapi hal ini justru menimbulkan multiinterprestasi atau keracunan pada penafsiran.

  2.1.1.3 Pencapaian Tujuan

  Pencapaian tujuan dari prosedur penatausahaan keuangan daerah adalah laporan keuangan. Laporan keuangan disusun dan disajikan sesuai dengan Peraturan Pemerintah tentang Standar Akuntansi Pemerintah adalah prinsip- prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah.

  2.1.1.4 Asas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah

  Menurut Nurlan Darise (2009:37) dalam buku Pengelolaan Keuangan Daerah menjelaskan, secara spesifik asas umum pengelolaan keuangan daerah dapat di klasifikasikan dalam penyusunan APBD, dasar hukum, jangka waktu dan penyusunan pendapatan dan belanja.

  Asas umum pengelolaan keuangan daerah dikaitkan dengan penyusunan APBD yaitu : a.

  Pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan dalam suatu sistem yang terintergrasi yang diwujudkan dalam APBD yang setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah.

  b.

  Hak dan kewajiban daerah diwujudkan dalam bentuk Rencana Kerja Pemerintah Daerah dan dijabarkan dalam bentuk pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah yang dikelola dalam Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah.

  c.

  Semua penerimaan yang menjadi hak dan pengeluaran yang menjadi kewajiban daerah dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus dimasukan dalam APBD.

  d.

  Penyelenggaraan tugas Pemerintah Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentrealisasi didanai dari APBD.

  e.

  APBD disusun disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintah dan kemampuan pendapatan daerah.

  f.

  APBD mempunyai fungsi yang dijelaskan sebagai berikut : 1.

  Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.

  2. Fungsi perencanaan mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

  3. Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

  4. Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja/ mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efesiensi dan efektifitas perekonomian.

5. Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran daerah harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatuhan.

  6. Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah daerah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah. Dalam kaitan dengan landasan hukum dan jangka waktu, maka asas umum pengelolaan keuangan daerah sebagai berikut : a.

  APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun anggaran terhitung mulai 1 Januari sampai 31 Desember.

  b.

  APBD, perubahan APBD dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD setiap tahun ditetapkan dengan Peraturan Daerah dan merupakan dokumen daerah.

  c.

  Peraturan Daerah tentang APBD merupakan dasar bagi pemerintah daerah untuk melakukan penerimaan dan pengeluaran daerah.

  d.

  Satuan uang dalam penyusunan, penetapan dan pertanggungjawaban

  Dalam kaitannya dengan pendapatan asas umum pengelolaan keuangan daerah sebagai berikut : a.

  Jumlah pendapatan yang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap kelompok pendapatan.

  b.

  Pendapatan daerah yang dianggarkan dalam APBD harus berdasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan.

  c.

  Seluruh pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah dianggarkan secara bruto dalam APBD.

  Perkiraan yang terukur secara rasional setidak-tidaknya merupakan perkiraan yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan yang bersangkutan sedangkan yang dimaksud dengan penganggaran bruto adalah bahwa jumlah pendapatan daerah yang dianggarkan tidak boleh dikurangi dengan belanja yang digunakan dalam rangka menghasilkan pendapatan tersebut dan/atau dikurangi dengan bagian pemerintah pusat/daerah lain dalam rangka bagi hasil.

  Sedangkan asas umum pengelolaan keuangan daerah dibidang belanja dan fungsi kas daerah adalah sebagai berikut : a.

  Dalam penyelenggaraan APBD, penganggran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup.

  b.

  Penganggaran untuk setiap pengeluaran APBD harus didukung dengan dasar hukum yang melandasinya. c.

  Jumlah belanja yang dianggarkan dalam APBD merupakan batas tertinggi untuk setiap jenis belanja.

  d.

  Pada prinsipnya semua penerimaan dan pengeluaran daerah dilaksanakan melalui Kas Daerah terkecuali untuk Badan Pelayanan Umum.

2.1.2 Pengertian Good Governance

  Menurut World Bank dalam buku Akuntansi Sektor Publik Organisasi Non Laba (2008:18), Governance adalah :

  “the way state power is used in managing economic and social resource for development of society”. Sedangankan menurut United Nation Development Program (UNDP) dalam buku yang sama menjelaskan pengertian Governance adalah : “the exercise of political, economic, and administrative authority manage nation’s affair at all levels”. Dalam hal ini, World Bank lebih menekankan pada cara pemerintah mengelola sumber daya sosial dan ekonomi untuk kepentingan pembangunan masyarakat, sedangkan UNDP lebih menekankan pada aspek politik, ekonomi, dan administratif dalam pengelolaan Negara.

  Pengertian Good Governance sering diartikan sebagai kepemerintahan yang baik. Bila dilihat berdasarkan pengertian berdasarkan World Bank dan UNDP dapat didefinisikan Good Governance sebagai suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggungjawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran dalah alokasi dana investasi, dan pecegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha.

2.1.2.1 Prinsip Good Governance

  Menurut Mardiasmo (2005) dalam buku Pengelolaan Keuangan Daerah (2012:19) mengemukakan ada sembilan prinsip dasar good governance yang digunakan dalam akuntansi sektor publik yang dikeluarkan oleh UNDP, yaitu:

  1. Public Participation (Partisipasi Publik) Setiap warga negara mempunyai suara dalam pembuatan keputusan, baik secara langsung maupun melalui intermediasi institusi terlegitimasi yang mewakili kepentingannya.

  2. Rule of Law (Aturan Hukum) Rerangka hukum harus adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu, terutama hukum untuk hak asasi manusia.

  3. Transparancy (Transparansi) Transparansi dibangun atas dasar kebebasan arus informasi. Proses, lembaga, dan informasi secara langsung dapat diterima oleh pihak-pihak yang membutuhkan.

  4. Responsiveness (Daya Tanggap) Lembaga-lembaga dan proses-proses harus mencoba untuk melayani setiap stakeholders.

  5. Consensus Orientation (Berorientasi Konsensus)

  Good governance menjadi perantara kepentingan yang berbeda untuk

  memperoleh pilihan terbaik bagi kepentingan yang lebih luas dalam hal kebijakan-kebijakan maupun prosedur-prosedur.

  6. Equity (Berkeadilan) Semua warga negara mempunyai kesempatan untuk meningkatkan atau menjaga kesejahteraan mereka.

  7. Effetiveness and Efficiency (Efektivitas dan Efisiensi) Proses dan lembaga menghasilkan public goods dan services sesuai dangan apa yang digariskan dengan menggunankan sumber-sumber yang tersedia sebaik mungkin.

  8. Strategic Vision (Visi Strategis) Para pemimpin organisasi publik harus mempunyai perspektif good governance dan pengembangan manusia yang jauh ke depan.

  9. Accountability (Akuntabilitas) Para pengambil keputusan dalam organisasi sektor publik, swasta, dan masyarakat madani memiliki pertanggungjawaban (akuntabilitas) kepada publik (masyarakat umum), sebagaimana halnya kepada para pemilik (stakeholder).

  Sedangkan menurut Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menjelaskan ada 5 (lima) prinsip Good Governance yang digunakan dalam instansi pemerintahan, yaitu :

  1. Asas akuntabilitas berorientasi pada hasil adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan pengelolaan keuangan Negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi Negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang” yang berlaku; 2. Asas proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban pengelolaan keuangan Negara;

  3. Asas profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian berdasarkan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku; 4. Asas keterbukaan dan pengelolaan keuangan Negara adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang pengelolaan keuangan Negara dengan memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia Negara; 5. Asas pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksaaan yang bebas dan mandiri adalah asas yang memberikan kebebasan bagi badan pemeriksa keuangan untuk melakukan pemeriksaan keuangan Negara dan tidak boleh dipengaruhi siapapun.

2.1.2.2 Tujuan Penerapan Good Governance

  Menurut Syarifin Pipin dan Dedah Jubardah berdasarkan FCGI (Forum for

  

Corporate Governance in Indonesia) dalam buku Pemerintahan Daerah Indonesia

  “untuk menciptakan nilai tambah bagi semua pihak yang berkepentingan.” Forum ini menegaskan bahwa penerapan dari good governance bertujuan untuk memastikan bahwa sasaran perusahaan yang ditetapkan telah tercapai dan aset perusahaan terjaga dengan baik.

  Good governance lebih menekankan kepada proses, sistem, prosedur,

  peraturan yang formal ataupun informal yang menata suatu organisasi dimana aturan main yang ada harus diterapkan dan ditaati. Selain itu good governance lebih diarahkan kepada peningkatkan efesiensi dan efektifitas dalam hal pemakaian sumber daya organisasi yang sejalan dengan tujuan organisasi.

  Sedangkan menurut Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor: PER/15/M.PAN/7/2008 tentang Pedoman Umum Reformasi Birokrasi Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara, tujuan dari good

  governance adalah: 1.

  Birokrasi yang bersih, adalah birokrasi yang sistem dan aparaturnya bekerja atas dasar aturan dan koridor nilai-nilai yang dapat mencegah timbulnya berbagai tindakan penyimpangan dan perbuatan tercela seperti korupsi, kolusi dan nepoisme.

  2. Birokrasi yang efisien, efektif, dan produktif, adalah birokrasi yang mampu menjalankan tugas dengan tepat, cermat, berdayaguna, dan tepat guna (hemat waktu, tenaga dan biaya).

  3. Birokrasi yang transparan, adalah birokrasi yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yangg benar dan tidak diskriminatif dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia Negara.

  4. Birokrasi yang melayani masyarakat, adalah birokrasi yang tidak minta dilayani masyarakat, tetapi birokrasi yang memberikan pelayanan prima kepada publik.

  5. Birokrasi yang akuntabel, adalah birokrasi yang bertanggungjawab atas setiap proses dan kinerja atau hasil akhir dari program maupun kegiatan, sehubungan dengan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan pelaksanaan kebijakan untuk mencapai tujuan.

2.1.3 Pengertian Laporan Keuangan

  Laporan Keuangan dimaksudkan untuk memberikan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi selama satu periode pelaporan atau selama 1 tahun anggaran. Adapun menurut para ahli, pengertian laporan keuangan antara lain: Menurut Surono Subekti (2006:9) menyatakan bahwa:

  “Laporan keuangan merupakan salah satu informasi keuangan perusahaan yang terpenting”.

  Menurut Munawir (2010:31) mengatakan bahwa: “Laporan keuangan merupakan alat yang sangat penting untuk memperoleh informasi sehubungan dengan posisi keuangan dalam hasil-hasil yang telah dicapai oleh perusahaan yang bersangkutan”.

  Dapat disimpulkan bahwa laporan keuangan bertujuan sebagai alat pemberi informasi bagi pemakainya.

  Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, Laporan Keuangan Pemerintah Daerah tersebut dibuat setiap semester dan tahunan.

  2.1.3.1 Penyusunan dan Pemeriksaan Laporan Keuangan

  Menurut Nurlan Darise (2009:277) dalam buku Pengelolaan Keuangan Daerah dijelaskan bahwa laporan keuangan yang telah direviu oleh Inspektorat disampakan kepada BPK diselesaikan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan setelah menerima laporan keuangan dari pemerintah daerah.

  Kepala Daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksaan Keuangan (BPK) paling lambat 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir. Apabila sampai batas waktu BPK belum menyampaikan laporan hasil pemeriksaan, maka rancangan peraturan daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD tetap diajukan kepada DPRD.

  2.1.3.2 Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan

  Tujuan penyusunan laporan keuangan dapat dijelaskan sebagai berikut: Menurut PSAK No.00, 1994 Par.12 menyatakan bahwa:

  “Tujuan Laporan Keuangan adalah menyediakan informasi yang menyangkut posisi keuangan, kinerja serta perubahan posisi keuangan suatu perusaaan yang bermanfaat bagi sejumlah besar pemakai dalam pengambilan keputusan ekon omi.”

  Menurut Mardiasmo (2009:159) mengatakan bahwa : “Laporan keuangan sektor pubik merupakan komponen penting untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik”.

  Uraian di atas menyimpulkan bahwa adanya tuntutan yang semakin besar terhadap pelaksanaan akuntabilitas publik menimbulkan implikasi bagi menajemen sektor publik untuk memberikan informasi kepada publik, salah satunya adalah informasi akuntansi yang berupa laporan keuangan.