Desentralisasi Pengelolaan dan Sistem Tata Pemerintahan Sumberdaya Alam Daerah Aliran Sungai Citanduy
PROYEK STTOI-AKSI SISTEM TATA-PEMERINTA^
Project Working Paper Series No. 01
Desentralisasi Pengelolaan dan Sistem
Tata-Pernerintahan Sumberdaya Alam
(BeceniraUzed Natural Resources Mauagement and Governance
System)
Daerah Aliran Sungai Citanduy
Tim Studi-Aksi
*
Juli, 2004
uIj|Lbi.[I|c( eM D mlisasi Pengelolaan dan Sistem T ata - Pemerintahan
P e c a t t r a l i z e d N a t u r a l Resources
Sumb erdaya A l am
M a n a g e m e n t and G o v ernance Sy st em)
D aerah A l i ran Sungai C itanduy
D A FT A R T A BEL
TTa l a m
iNuuiur
1.
Rp kan if iilasi P p n i h a l i a n Pp ncrcmnaan
I
2.
2003
In s tr i i m e n P p n e H H a n Sistp m
Riim ahtan^ffa fCo munitas L n k a l
al ian
D A S C *i t a " n d u v X a h u n 1 9 9 1
f in
dan
3.
4
13
22
P e n d u d u k L u a s V V i l av ah d a n T i n f f k a t K e o a d a t a n (2002)
23
1 aT I u i_'Ci£i«L 1 1 i T i u . u i 9 i fzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
i^cki ic iil
w a l I 11 i d l l a u i i x LJi i Ejti w c u i i x m 1/
24
iJ.
T i i a< : T
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
a h a n T C ri H c 7 0 0 9
Tumlah Pe nd u d u k M i ^ k i n
Fk n n n rT i i
24
200' ^
IkJ
P1 AAAA
e r u(AAAb aA th Xa Vn- A IPV 4eA AnV g4 AAuA\n a1 *aA AnxJ^ ALA la \fh aM mn\ J\ (Land-use)
d i D aerah A l i ran Su ng ai
(D A S)
C i tan d u y T a h u n 1991-2001
K e p a d a t a n A g r a r i s d i D a e r a h A l i r a n S u n g a i ( D A S ) C i t a n d u y , T a h u n 2003
Luas M asi n g - m si n g Su b D A S d i D A S C i tan d u y
L a h a n y a n g Be rp o te n si Ero s i d i D A S C i t a n d u y
Luas w i l a y a h k ab u p ate n y an g d ialiri D A S C i ta n d u y
Lu as Su b D A S C i m u n t u r berd asarkan W i l a y a h A d m i n i s trati f Ke c am atan
Luas Su b D A S C ijo lang berd asarkan W i l a y a h A d m i n i s trati f Ke c am atan
L e t a k d an L u a s W i l a y a h Su b D A S C i k a w u n g
Ju m l a h P e n d u d u k d i T i g a K a b u p a t e n ( T a s i k m a l a y a , C i a m i s , C i l a c a p ) T a h u n
1985 - 2002
25
28
35
47
48
48
48
49
5G
51
D esentrati usi Pengelolaan dan S i stem T ata - Pemerintahan Sumb erdaya A l am
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
M a n a g e m e n t and G o v e rm n c e Sy st em)
(I> emitra/ ized N a t u r a l Resources
D aerah A l i ran Sungai Citaodiiy
D A FT A R G A M BA R
N o m o rzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teks
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Halaman
Ske m a d an A s u m s i Dasar Stu d i - A ksi
Letak D A S C i tan d u y
Su b D A S , D A S C i t a n d u y
Curah Hujan Tahunan
P e n g g u n a a n L a h a n t a h u n 1991 & 2003
Perubahan Lahan Su b D A S C itand u y H u l u
Pe ru b ah an L a h a n Su b D A S C ijo lang
Peru b ahan Lah an Su b D A S C i m u n t u r
Perubahan Lahan Su b D A S C i k a w u n g
Pe ru b ah an L a h a n Su b D A S Ciseel
P e r u b a h a n L a h a n S u b D A S Se g ara A n a k a n
Pend ekatan
Ko nsep tual
A spek
Kelembagaan
d a n Pengembangan
Kelembagaan
L o k a l d a l a m D esentralisasi Pe n g e l o l aan d a n Si s te m TataP e m e r i n t a h a n S u m b e r d a y a A l a m : Common Pool Resources D a e r a h A l i r a n
Su ng ai C i t a n d u y
K e s e i m b a n g a n D i n a m i s d a n H u b u n g a n D i a l e k t i s a n t a r a Community Based
Development d a n Regional Development d a l a m D e s e n t r a l i s a s i P e n g e l o l a a n d a n
S i s t e m T a t a - P e m e r i n t a h a n S u m b e r d a y a A l a m : Common Pool Resources D a e r a h
A l i r an Su ng ai C i t a n d u y
K e r a n g k a M e t o d o l o g i s a t a u R a n c a n g a n (Design) K a j i a n A s p e k K e l e m b a g a a n
d a n Pe n g e m b an g an Ke l e m b ag aan L o k a l d a l a m Desentralisasi Peng elo laan d a n
S i s t e m T a t a - P e m e r i n t a h a n S u m b e r d a y a A l a m : Common Pool Resources D a e r a h
A l i ran Su ng ai C i ta n d u y
P e n d u d u k d i Kab u p ate n Tasikm alay a, C iam is d an Cilacap T a h u n
1985 - 2002
D i a g r a m K o n s e p t u a l Be rb ag ai Be n t u k P e n g e t a h u a n y a n g M e m p e n g a r u h i
Pe n g am b i l an K e p u t u s a n d a n T i n d a k a n Petani Be rke naan d e n g an Peng elo laan
Su m b erd ay a A l a m
G r a f i k P e r k e m b a n g a n Ju m l a h P e n d u d u k d i T i g a L o k a s i S t u d i d a r i T a h u n 19852002
vi._
7
12
12
12
13
14
14
14
15
15
15
32
33
34
35
39
51
E)escntTill8«si Pengelolian d an Sistem Tata - Pem erintal un Snmb erdaya A l am
{D ecmt raliz ed
N a t u r a l Resources
M anagement
and G o v ernance Sy st em)
D aerah A l i ran Sungai C itanduy
1.
PEN D A H U LU A N
p artisip ato ris sep antasny a
1.1.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Latar Be l a k a n g : Pe n g u atan Se kto r
dipandang masuk
ak al , o l e h k a r e n a k o n s e p i n i b e ke rja atas d as ar
as u m s i a k o m o d a s i atas k e m a j e m u k a n c arapand ang
(plurality
of perspectives)
dalam
Pe r s p e k ti f t e n t a n g s i s t e m p e n g e l o l a a n d a n tatam e n y i kap i perso alan su m b e rd ay a alam d an
p e m e r i n t a h a n ( s e r i n g k a l i d i s e b u t j u g a d e n g a n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGF
l i n g k u n g a n d i b e r a g a m aras m a s y a r a k a t Pad a
pembangunan
d i
tata-pamong/governance)
intiny a,
konsep
i n i berkeyakinan
bahw a
Ind o nesia
mengalami
perkembanganb e n tu ran y a n g selalu terjad i d a n b e ru l an g
p e r k e m b a n g a n y a n g d r am ati s , selaras d e n g a n
karena p erbed aan
pandangan, akan
d ap at
nilai-nilai
berlangsungnya
p ergeseran
d ic arikan t i t i k - t e m u n y a m e l a l u i p ro ses-p ro ses
k e h i d u p an so sial- eko no m i d a n p o litik p ad a
k o m u n i k a s i y a n g m u l t i - p i h a k d a n kerjasam a
aras m a k r o s i s t e m s o s i a l - k e m a s y a r a k a t a n , sejak
aksi y a n g bersifat ko lab o ratif .
satu
d ekad e
terakhir.
Tata-p emerintahan
sentralisme O r d e Ba r u ( O R B A ) y a n g d ike n al
konflik
kep entingan
dalam
Perso alan
o t o r i t a r i a n , b e r p te n d e k a ta n s e r b a - s e r a g a m , serta
sumberdaya
p emanfaatan d a npengelo laan
m e n g ab ai k an inisiatif lo kal, telah d i g an ti k an
alam ad alah masalah
klasik y an g
selalu
o leh p end ekatan y a n g m e m b e r i k a n bo bo t pad a
menjad i
w acana
p enting .
Se b ag aim an a
u p ay a- u p ay a p e ru b ah an b erenc ana berbasiskan
d i k e t a h u i , m o d a l a l a m (natural capital) a t a u
p a d a p r a k a r s a a k a r - r u m p u t (grass-root) y a n g
s u m b e r d a y a a l a m d i p a n d a n g secara b erb ed a
s e r i n g k a l i d i k e n a l s e b a g a i bottom-up approach.
oleh
masy arakat.
Terad apat
d u a kutub
Pend ekatan
pembangunan
yang
bercirikan
m asy arakat y a n g tak p e m a h satu p and ang an,
se m an g at p artisip atif - ko lab o ratif , berbasis p ad a
yaitu
mereka
yang
menganut
mazhab
sumber kekuatan y ang d im iliki oleh ko munitas
antroposentrisme^
melawan
mereka
dari
lo kal,
mengakui
eksistensi
kep enting an
go lo ngan
ekosentrisme.
Kemajemukan
cara
b e r a g a m mutistakeholders y a n g d i d u k u n g k u a t
p e m a h a m a n te rh ad ap eksistensi
sumberdaya
oleh
semangat
d emo kratisme,
tersebut
alam d a n ling kung an y ang d emikian itu ,
terutama m end ap atkan
relevansinya
yang
secara p o te n s i a l b isa m e n g h a n t a r k a n s e b u a h
sang at ku at, m a n a k a l a p e rh ati an d i a r a h k a n
sistem
so sial-kemasy arakatan
pad a
situasi
kepad a p engelo laan su m b e rd ay a al am d a n
konfliktual akut y a n g b i s a m e m b a w a
entitas
l i n g k u n g an . Se lam a i n i d i k a w a s a n l i n g k u n g a n
so sial te rse b u t p a d a s i tu as i d i s i n te g r a ti f y a n g
d i k e n al ad an y a d erajat k o n f l i k d a r i b e rag am
justru ko n tra- p ro d u kti f terhad ap keselu ru han
pelaku
kep entingan
yang
sangat
ting g i.
hasil
pembangunan
yang
d icita-citakan
Ko mp leksitas
perso alan
lingkungan
bersama. Perso alan p e i u n g k a ta n
kedalaman
d i c e r m i n k a n o l e h l u a s n y a r a g a m exercise o f
ketid akp ercay aan
pad a
suatu
p o w e r d ari berbagai p i h ak d i s u atu kaw asan .
masyarakat/ ko munitas
(deepening
level of
distrust among the community members) m a k i n
Parad igma p em bang unan
yang
bero rientasi
k r o n i s t e r j a d i , b i l a benturan-benturan pandangan
pad a
g ag asan
anti-sentralisme
d an p ro dan kepentingan t i d a k s e g e r a
menemukan
p artisip asi
tersebut
makin
kokoh
kesep ahaman. U n t u k m e n c ari hasil o p ti m al
tentang
k e d u d u k a n n y a sejak U U 22/ 1999
Otonomi
Daerah
dengan
semangat
d e s e n t r a l i s m e n y a d i u n d a n g k a n . Se jak saat i t u ,
M enurut
D ie se ndorf
a nd
H a milton
(1997),
zyxwvutsrpo
m a s y a r a k a t s i p i l (civil society) m e n d a p a t k a n
antmposentrisme
secara ekspiistt be ra sumsi bahwa
m a k i n b any ak kesem p atan d a nru an g y an g
tujuan
akhir
segala
ke gia ta n
ma nusia
adalah
peningkatan taraf hidup a ta u kesejahteraan sosialleluasa u n t u k terlib at l a n g s u n g d a l a m p ro ses
e konomi,
ya ng dapat dica pa i melalui
akumulasi
p erencanaan d a n p e m b u a t a n kebijakan, y a n g
se ba nya k-ba nya knya jumla h ba ra ng da n ja sa (termasuk
selama beberap a d ekad e lalu d i d o m i n as i o leh
ecological service) ya ng dikonsumsi,
S e mua e ie me n
elit p e m e g an g ke ku asaan negara. D a r i s u d u t
ekosistem atau sumbe rda ya a la m akan dieksploitasi
untuk me me nuhi ke butuha n tersebut. Karenanya, moda l
ini, t a m p a k b enar b a h w a d i m e n s i ketataalam (tumbuha n. he wa n, landscape,
ta na h, air da n
d an
p emerintahan
sumberdaya
alam
seterusnya) harus tunduk pa da ke kua sa a n manusia
l i n g k u n g a n m e n jad i titik k r u s i a l p e n ti n g d a l a m
(human society)- S e me nta ra itu, ekosentrisme
adalah
p e ng e lo laan s u m b e r d a y a a l a m y a n g lestari d i
pandangan ya ng melihat se ba liknya , dimana semua
eiemen e kosiste m (sumbe rda ya a la m), termasuk prosesmasa m end atang .
Partisip atif d a l a m K e b i ja k a n
Su m b erd ay a A l a m d an L i n g k u n g an
Peng ajuan
lingkungan
konsep
(environmental
tata-jjemerintahan
yang
governance)
proses pertukaran sosio-ekologis di dalamnya memiliki
nilai kehidupan ya ng perlu juga diha rga i. D engan cara
demikian,
ke se la ma ta n
lingkungan
(environmental
security) akan terjamin se ca ra berketanjutan.
. I . liii
11
ii
iMliii
I •li
i
D esentralisasi Pengelolaan dan S i stem Tata - Pem erinU han Sumberdaya A l am
( D t c e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M anagemettt
and G o v ernance Sy s t em)
D aerah A l i ran Sungai C i tand uy
d a n titik t e m u y a n g bisa d i t e r i m a secara luas,
environmental
Konsep
p artisip asi
dalam
membuka
s a l a h s a t u s o l u s i y a n g d i a j u k a n a d a l a hzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCB
diharapkan
governance system d i I n d o n e s i a
akses lebih besar m a s y a r a k a t s i p i l d a n s e m u a
akan memperbesar
r u a n g b a g i civil society
p ihak berkep entingan
kepad a
ruang-ruang
u n t u k i k u t terlib at d a n secara p ro - ak ti f
kekuasaan y ang m e m u n g k i n k a n
para-pihak
berinisiatif d a l a m p e m b a n g u n a n l i n g k u n g an .
b i s a m e m b a n g u n dialog yang kondusif dan
R u a n g " manuveP' p o l i t i k y a n g l e b i h b e s a r
terutama
dalam
perumusan
komunikatif,
d ib an d in g ap a y a n g d i m i l i k i n y a d i m asa lalu,
kebijaksanaan p e m an f aatan s u m b e r d a y a al am .
m e m u n g k i n k a n m e r e k a l e b i h leluasa u n t u k
m e n d e f i n i s i k a n sec ara r e f l e k t i f (sesuai d e n g a n
D al am bid ang pengelo laan su m b erd ay a alam
u k u ran - u k u ran lo kal) so lusi-so lusi
masalah
d a n l i n g k u n g a n , m a s a l a h d i atas d ic o b a u n t u k
l i n g k u n g an y a n g p alin g tep at u n t u k ko n d isi
d iatasi d e n g a n m e n u m b u h k e m b a n g k a n k o n s e p
m e r e k a . Pad a sisi Iain, a d a n y a f> erub ahan sifat
decentralized natural resources management and
d a n s k a l a p e m e r i n t a h a n (changing nature and
governance system y a n g
berbasiskan
pad a
scale of goverment) y a n g m a k i n m e n g u r a n g i
p rinsip -p rinsip p artisip asi d a n d e m o k ras i (lihat
d o m i n a s i k e k u a s a a n , serta m a k i n d i y a k i n i n y a
ju g a tu l i s an B a u m a n n d a n Fa r r i n g t o n , 2003).
prinsip
ko labo rasi
(p elibatan m u l ti - p i h ak)
Ko nsep i n i m enjad i " taru h an p enting " dari
d al am pengelo laan su m b erd ay a alam d an
stud i-aksi y a n g h e n d a k
dilakukan
selama
ling kung an, m e r u p ak an m o m e n t u m p enting
setahun
d i kaw asan D A S
jang ka w a k t u
p e n y u su n an ko nstru ksi kebijakan ling ku ng an
C itand u y o leh Pusat Stu d i
Pembangunan
p artisip atif
(construction
of
participatory
Institut Pe rtanian
Bo g o r
bersama
UN DP
Hal ini
environmental policy) d i m a s a d e p a n .
Partnership Ind o nesia.
a k a n m e m u n g k i n k a n m a k i n t i n g g i n y a d erajat
p e n e r i m a a n s o s i a l (degree of social acceptability)
Meski
belum
banyak
dikenal,
konsep
masyarakat
lo kal
atas
seg ala
decentralized natural resources management and
governance system s e b e n a r n y a b u k a n i s y u U a i u
dalam
stud i
kebijakan
pembangunan
l i n g k u n g a n . Sc o o n e s d a n H o l m e s ( 2000) se ray a
m eng utip pend apat Gav enta d an
Robinson
(1999) m e n je l a s k a n
bahw a
prinsip-prinsip
p engelo laan
sumberdaya
alam
yang
ko labo ratif-p artisip atif, ju g a b e rlan g su n g p ad a
konsep
y a n g sejak l a m a d i k e n a l seb ag ai
deliberative
and
inclusionary
processes
p end ekatan
reflektif d a n p eng ikutsertaan
semua pihak. D a l a m p end ekatan itu , sejumlah
(stakeholders)
dari
p emangku-kep entingan
beragam
latar
belakang
duduk
bersama
memutuskan
cara-cara
p engelo laan
su m b e rd ay a a l a m y a n g bisa d i te ri m a o leh
semua pihak. D ialo g y an g d ib ang u n d alam
p ro ses y a n g m e l i b a t k a n s e m u a p i h ak d a n
bersifat ref lektif , a k a n b e r m a n f a a t m e r e d u k s i
grcnving levels of distrust d a l a m environmental
secara
signifikan
dalam
policy
processes
masy arakat.
Bany ak
pengalaman
m e n g u n g kap kan b ah w a kebijakan sum b erd ay a
alam d an l i n g k u n g an y a n g p artisip atif d ap at
d ibangun d engan melibatkan d an meng ijinkan
s e m u a tip e k e l e m b ag aan
p embuat-kebijakan
(policy-making institutions) b e r k o n t r i b u s i s e c a r a
bersama-sama d al am f o rm u lasi
p erencanaan
hingga p em antauan
kebijakan
lingkungan.
Mekanisme
tersebut
akan
menghindarkan
d o m inasi tung g al baik y an g d i l ak u k an o leh
kelompok
elite
ataupun
no n-elite
dalam
p e m u tu s a n kebijakan.
2
kebijakan/ kep utusan y ang d iam bil.
Se irin g d e n g a n t e r b u k a n y a akses m as y arak at
kepad a
pemutusan
kebijakan
sumberdaya
a l a m d a n l i n g k u n g a n (natural resource and
maka
environmental policy-making
processes),
p usat
kekuasaan
d i sekto r-p artisip ato ris
(participatory
sektor
masyarakat
sipil)
m e n g u a t s e c a r a s i g n i f i k a n ms a vis n e g a r a d a n
k o r p o r a s i ( l i h al U p h o f f , 1986, C T C o n n e l , 2000,
Y o u n g , 2000, Pieterse, 1998) .
Pertany aanny a
kini ad alah, siap kah s e m u a p ihak m e n e ri m a
dan
merespo ns
dengan
baik
perubahand i atas?
Bag aim ankah
cara
perubahan
m em anf aatkan m o m e n t u m p enguatan p ah am
p artisip asi d e m i te rc ip tan y a situasi
yang
m e m a d a i d a n m e n g u n t u n g k a n bag i p ro ses
pemutusan
kebijakan
publik
d i bid ang
lingkungan
d a n sumberdaya
alam
yang
efektif? Ba g a i m a n a k a h c ara m e n u m b u h k a n k e m b an g k an p o tensi k e k u a ta n p o litik "akarr u m p u t " ( term asu k kelem b ag aan lo kal) d e m i
m e n d o r o n g tercip tany a sistem
p engelo laan
sum berd ay a al am d an l i n g k u n g an y ang lebih
d e m o k r a t i s d a n l e b i h b a i k secara e ko lo g is
(ecologically better) i t u ?
Se b e rap a e f e kti f kah
d esentralisasi ta ta - p e m e r i n ta h a n
sumberdaya
a l a m d a n l i n g k u n g a n (decentralized natural
resources
and
environmental
governance)
m e m b e r i k a n r u a n g y a n g m e n c u k u p i bagi
s i s te m p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m secara
lestari? D i m a n a k a h t e r d a p a t k e k u r a n g a n y a n g
perlu
d iperbaiki?
Bag aim anakah
bentuk
rancang-bangun
tata-p emerintahan
D esentralisasi Pengelolaan d an Sistem T ata - Pemerintahan
[ D e c t n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
Sumberdaya A l am
M anage m e t t t and G o v ernance Sy s t em)
^Daerah A l i ran Sungai G tan d u y
b e r s i f a t s e b a g a i o p e n access^ resources) y a n g
lin g ku n g an y a n g p artisip ati-berkelanjutan itu ,
m a k i n besar. P e n g u a s a a n d a n p e m a n f a a t a n
d an agend a a p a y an g sey o g iany a
disusun?
sumberdaya
akan
mengarah
pad a
Se g al a
p ertanyaan
i t u hendak
d icari
p e n g ru sak an bila ti d ak d isertai d u k u n g a n
j a w a b a n n y a m e l a l u i s tu d i - a k s i d esentralisasi
k e l e m b a g a a n (rule of the game) y a n g m e m a d a i .
p engelo laan
d a n sistem
tata-p emerintahan
A kibatnya, kecend erungan
berlangsungnya
{decentralized natural resources
s u m b e r d a y a a l a mzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
konflik agraria d a n tumpang tindih klaim s e r t a
management and governance system)
d engan
berlangsungnya f eno m ena tiag ed i bersama
m e n g a m b i l k a s u s p a d a k a w a s a n common pool
(" the tragedy of the commons" ), a k a n m a k i n
resources
Daerah
Aliran
Su ng ai ( D A S )
besar
peluangnya
untuk
muncul
ke
Citand uy.
permukaan.
D itam b ah dengan
lemahnya
(d iabaikarmya)
sistem-sistem
kelembagaan
l o k a l a s l i (indigenous institutional arrangement
1.2.
Tata-p em erintahan Su m b erd ay a A l a m
system) d a n a d a n y a lack of societal capacity in
dan Ling kung an
(Environmental
d i D A S Citand uy:
Tantangan ke D ep an
Governance)
Pertany aan p o k o k y an g h e n d ak d ijaw ab d al am
stud i-aksi i n i ad alah, b ag aim an akah
krisis
eko lo g i d a l a m arti luas atau d eg rad asi kualitas
su m b e rd ay a a l a m d a l a m arti sem p it d i D A S
C i tan d u y , d ap at d iatasi atau p aling tid ak
direduksi
melalui
pola
p engelo laan
su m b e rd ay a a l a m y a n g p artisip atif-ko labo ratif?
Era " o t o n o m i d ae rah " y a n g
mengedepankan
p rin sip d esentralisasi k e k u a s a a n m e m b e r i k a n
i kl i m y an g sangat baik u n t u k m e n g e m b an g k an
d a n p engelo laan
p end ekatan
perencanaan
m u l t i - p i h a k y a n g secara b e r s a m a m e r u m u s k a n
dan
menegakkan
prinsip
one-river
one
management s e b a g a i m a n a d i w a c a n a k a n s e j a k a
beberap a
d ekad e
terakhir
dalam
setiap
watershed
kesemp atan
diskusi
tentang
management.
Bag aim anakah
bentuk
tatap e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m (natural resource
management regime and governance system) d i
ting kat
beragam
cluster
eko sistem
lo kal
seyo gianya
dibangun?
Apakah
p o la-p o la
kelembagaan p engelo laan sum b erd ay a alam
b e r b a s i s k e k u a t a n l o k a l a t a u community-based
natural resources management system
layak
d ikembang kan? D a l a m h al a p a kelembagaan
tersebut bisa t u m b u h d a n d a l a m h a l a p a
pertumbuhannya
terkend ala?
Bag aim an a
bentuk kelembag aan p eng elo laan sum berd ay a
alam d apat d i t u m b u h d a n ke m b an g kan d i
beragam
aras ad m i n i s tr ati f
p emerintahan?
Inilah serang kaian
research questions
yang
hend ak d ijaw ab d a l a m stud i-aksi d i D A S
C i t a n d u y o l e h P SP IPB.
Se b ag aim an a d i k e t a h u i b ersam a,
tantang an
terb esar d a l a m p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m
b e r s a m a (common pool resources - C P R ) s e p e r t i
kaw asan D A S C i tan d u y , ad alah "bekerjay a"
kekuatan-kekuatan
eko lo gi-p o litik
d an
kebebasan
individu-individu
d i
setiap
ko m u n itas lo kal, u n t u k m e l a k u k a n p enguasaan
a t a u encroachment t e r h a d a p C P R ( y a n g j u g a
natural resources and environmental governance
system, m a k a p r o s e s p e r u s a k a n
sumberdaya
m d i k b e r s a m a (the destruction of common pool
resources a t a u common property^ resources a t a u
C P R ) ak an m a k i n serius b erlang su ng .
Perso alan k e ru sak an s u m b e r d a y a a l a m ak an
m a k i n serius, bila m e m p e r h a t i k a n k e n y ataan
makin
a d a n y a pertamhahan penduduk y a n g
mempersempit
ruang
gerak
kehidupan
k o m u n i t a s l o k a l (lokal community livelihoods
system). D i s a m p i n g i t u , p e r s o a l a n p e m e n u h a n
needs for sustenance ( s t r a t e g i n a f k a h d a n
bertahan h i d u p ) y a n g m a k i n t a k sed erhana
ko mp leksitas d a n d i m e n si n y a d ip erkirakan
ikut
menekan
intensitas
konflik d a n
p e rs ai n g an serta k e te g a n g a n s o s i a l - e k o n o m i
d an so sial-eko lo gi k e tin g kat y a n g b e l u m
D a l a m arti lain,
pernah ad a sebelumnya.
terd ap at k ai tan y a n g sang at erat
antara
kemiskinan (poverty) d a n kerusakan alam. S t u d i
lingkungan
d i
kaw asan
lain
telah
m e m b u k t i k a n secara m e y a k i n k a n k e b e n aran
tesis t e r s e b u t ( l i h a t d e H a e n , 1997, L i p t o n , 1 9 9 7 ,
R e a r d o n d a n V o s t i , 1997, R u t t a n , 1997, V o n
^ Open access is defined as "where no one has the legal
right to exclude anyone from using a resource.
Open
be e n considered in legal
access regimes have longywvutsrponmlkjihgfedcbaYWUTSRQP
doctrine as involving no limits on who is authorized to
use a resource" (see O strom. 1992)
'
Common property
may be defined
as "where the
members of clearly demarked group have a legal right to
exclude non-members
of that group from using a
resource (O strom, 1992). The problems of open access
arise from unrestricted
entry, whereas problems of
common
property
result from the tensions in the
structure of joint use rights adopted by particular village
or group (R unge, 1992). S a la h sa tu aiasan kegagalan
dalam me mpe rta ha nka n common property
resources
(C PR ) sehingga me mbe ntuk ope n access
resources
(open access regime), a da la h karena adanya struktur
ineffective exclusion of non-owners
dima na komunitas
lokal
me ne mui
ke ga ga la n
da la m
mengoperasionatisasikan common property
institutions
terutama
saat
me re ka
me ngontro!
pemanfaatan
sumtjerdaya alam be rsa ma a ta u C P R (the failure of
protecting borders and enforcing
limits on resources
harvesting).
D esentralisasi Pengelolaan d an Sistem T a U - Pemerintahan Sumb erdaya A l am
i D e c e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M a n a g e m e n t and G o v ernance Sy s t em)
D aerah A l i ran Sungai C i U n d u y
B r a u n , 1997, E k b o m d a n Bo jb , 1999) , H a l i n i
s i s t e m p e n g e l o l a a n {institutional arrangement on
berarti b a h w a , u p a y a p elestarian a l a m d a n
natural resources management) d a n gcfvemance
[natural
pengamanan
sumberdaya
a l a mzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
system
of C P R ,
yang
diharapkan
d ap at
resources security) a k a n s i a - s i a t a n p a m e n a n g a n i
Se l ai n d ap at
m e n g a t a s i p e r s o a l a n d i atas.
m as al ah k e m i s k i n a n secara tu n tas.
m e n jaw ab p erso alan, p r o g r a m aksi ko n kre t
keg iatan i n i ju g a d i h a r a p k a n sekaligus m a m p u
D i m a s a o t o n o m i d a e r a h , p e r s o a l a n ketegangan
m e m b e r d a y a k a n k o m u n i t a s l o k al , Se l ai n i t u ,
an tar
sosial
d a n konflik
(kepen tingan)
C P R yang
rancangan
sistem
pengelo laan
dalam
bentuk
konflik
pihak/komunitas ( b i s a
berbasiskan
pad a
sistem
sosio-ekonomihorizontal antar komunitas, konflik antar daerah e ko lo g i setemp at, kelak ju g a d i h ar ap k an d ap at
konflik sosial
inter-regional conflict a t a u p u n
menegakkan
k e d a u l a t a n communal property
vertikal a n t a r a p e m e r i n t a h p u s a t , p r o v i n s i a l ,
institutions
serta n o r m a d a n k e l e m b a g a a n
d a n d a e r a h ti n g k a t II) atas t u m p a n g - t i n d i h n y a
lo kal, m e n u m b u h k a n p e re k o n o m i an
lo kal,
klaim penguasaan
sum berd ay a alam, akan
mendorong
kesejahteraan
bersama
serta
Se jak
terus m e n i n g k a t d a n m a k i n serius.
memungkinkan
terealisasikanny a
id ealisme
diberlakukannya
Undang-Undang
Otonomi
pembangunan yang berketanjutan.
D a e r a h N o 22/ 1999 d a n U U N o 25/ 1999,
p erso alan
o to ritas
pengelo laan
(termasuk
Reformasi kelembagaan y a n g d i h a s i l k a n d a r i
pend anaan
p engelo laan)
sumberdaya
alam
rancangan
i n i jug a
diharapkan
d ap at
C P R m e m i l i k i d i m e n s i p e r s o a l a n b a r u {dimensi
p ro ses
d emo kratisasi
mempercepat
politik otonomi daerah).
pengelo laan
CPR
p erhatian
serta
m e m b a n g u n inter-institutional relations y a n g
memungkinkan
atau
mampu
membantu
berlangsungnya
p ro ses
d emo kratisasi,
o to no mi
d a n d esentralisasi
kekuasaanw e w e n a n g ( d i r a n a h CPR management system)
yang
mempedulikan
prinsip
kemitraan
{partnership) s e c a r a e f e k t i f .
{mikro-ekosistem
Se b e n arn y a, secara te o ritis s i s t e m p e n g e l o l aan
su m b erd ay a al am m i l i k b ersam a (CPR) d ap at
m e njad i d asar p e n g atu ran h ak - h ak in d iv id u al
{individual
rights)
yang
efektif.
Stru ktu r
p e n g u a s a a n l a h a n b e r s a m a {complex of joint use
rights) d a l a m C P R y a n g d i k u k u h k a n o l e h
m a s y a r a k a t serta p e m e r i n t a h l o k a l - r e g i o n a l ,
memungkinkan
konflik
antar
individu
(sem estiny a)
d ap at
dihindarkan. H a l i n i
d i k a r e n a k a n common property rights d i m a k n a i
1. 3.
( R u n g e , 1 9 9 2 ) s e b a g a i " a complex set of rules
specifying rights of joint use of specific natural
resource" , d i m a n a common property institutions
( C P I ) b i s a d i p a n d a n g s e b a g a i sumber pengaturan
alokasi
sumberdaya
alam,
serta
sumber
k e h i d u p a n k o m u n i t a s l o k a l {livelihoods source
and lokal social security system) y a n g e f e k t i f .
N a m u n pad a keny ataanny a, b any ak C P I y ang
ad a tid ak lag i b e rf u n g si secara s e m p u m a d a n
d i h o r m ati b an y ak p ihak. i l a l i n i (lebili b any ak)
dikarenakan m asukny a beragam
kep entingan
e k o n o m i , i d e o l o g i , a i a s a n s o s i a l - p o l i t i k , atas
su atu su m b e rd ay a tertentu , y a n g selanjutny a
m e m i c u p e r te n ta n g a n d a n p e r s e te r u a n so sial.
T a m b a h a n lagi, d e n g an a d a n y a U U 22/ 1999
d a n U U 25/ 1999, p e m e r i n t a h k a b u p a te n / k o ta
jug a te rd o ro n g i m t u k m e n d a y a g u n a k a n atau
C P R sebanyak
tep atny a
"mengeksp lo itasi
mungkin"
demi
terpenuhinya
sumber
keu ang an d aerah, se d e m i k i an sehingga akan
m e m i c u ko nflik v ertikal (m asy arakat lo kal p emerintah
customary area owner m e i a w a n
t a k terelakkan, d a n
kabup aten)
yang
d i p e rk i rak an ak an b e rl an g s u n g m a k i n tajam .
Oleh
karena
i t u , tantangannya
ad alah
d i te m u k ai m y a inno v asi d a n b e n tu k rancangan
4
d i berbagai
dan
aras
meso-regional)
R u m u s a n Permasalahan d an Relevansi
Stu d i- A ksi Tata Pem erintahan
Lingkungan
Stu d i - a k s i d e se ntrasilasi p e n g e l o l a a n d a n tatapemerintahan
sumberdaya
alam d a n
lingkungan
diarahkan
pad a
upaya
d an
meng inv entarisasi,
memelakan,
selanjutny a m e ran c an g - b an g u n
si ste m tatap emerintahan
sumberdaya
alam d a n
l i n g k u n g an y an g berbasiskan p ad a
p o tensi
sosio-ekologi-ekonomi,
karakteristik,
d a n so sio -bud aya
pemahaman-pemahaman,
lo kal. Pe n g e m b an g an sistem p eng elo laan d an
tata-p emerintahan
sumberdaya
alam d a n
l i n g k u n g a n a k a n d i b a n g u n b e r d a s a r k a n asas
atau
p rinsip - p rinsip sebag ai
berikut: ( 1)
k e m i t r a a n (partnership), ( 2 ) p e l i b a t a n m u l t i p ihak d al am perencanaan
hingga
evaluasi
k e p u t u s a n k e b i jak an l i n g k u n g a n , p artisip atifko labo ratif, ( 3) b e rid e o lo g ikan keberlanjutan
(sustainability), d a n ( 4 ) d e s e n t r a l i s a s i d a l a m a r t i
d i l ak u k an d i tiap -tiap w i l a y a h ad m inistratif
y a n g terp isah sesuai o to ritas m as i n g - m as i n g
kab u p ate n / ko ta, n a m u n tetap d a l a m kerang ka
satu
kesatuan
sistem
pengelo laan D A S
Citand uy.
Id eo lo g i
keberlanjutan
mengarahkan
setiap
keputusan
untuk
D escntnl i saal Pengelolaan dan Sistem Tata - Pem erintal un Snmberdaya A l am
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
M a n a g e m e n t and G o v ernance Sy s t em)
(D ecewtni/ized N a t u r a l Resources
^Daerah A l i ran Sungai C itanduy
m e m e n u h i tiga p r i n s i p s e k a l i g u s y a i t u : ( 1 )
secara ef ektif m a m p u m e n e k a n p re v ale n si
s e c a r azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
ekonomi m e n g u n t u n g k a n , ( 2 ) s e c a r a
keteg ang an atau k o n f l i k so sial h o ri so n tal
ekologis d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n ( r a m a h
d a n antar
regio nal)
(antar-ko munitas
lingkungan),
d a n ( 3 ) secara
sosio-hudaya
a t a u p u n k o n f l i k v e rti k al (antara sistem
d i t e r i m a o l e h s i s t e m n o r m a d a n s i s t e m tata
p e m e r i n t a h a n d a r i aras b e rb e d a) atas
pengelo laan su m b erd ay a al am bersama
so sial-kemasy arakatan d a n kep ercay aan lo kal.
(CPR) D A S Citand uy .
B e b e r a p a kerumitan sistemik y a n g d i h a d a p i o l e h
s tu d i - a k s i i n i d a n p e r l u d i p e r h i t u n g k a n secara
2. M e r a n c a n g d a n
mengimp lementasikanan
cermat
ad alah
bahw a
kesatuan
wilayah
sistem
tata-p emerintahan
atau
administratif d i k a w a s a n D A S C i t a n d u y tidak
ketatalaksanaan
sumberdaya alam d an
selalu soma dengan kesatuan ekologis ekosistem
l i n g k u n g a n y a n g bero rientasi p ad a p rinsip
DAS
secara k e s e l u r u h a n . K a w a s a n e k o s i s te m
d a n kemitraan
p artisip asi-ko labo rasi,
D A S Citand uy
terbagi
k e d a l a m beberap a
(natural
resources
and
environmental
w ilay ah ad minstratif kabup aten/ ko ta y ang d i
p ad a
governance
partnership
system)
k o m u n i tas lo kal d a n reg io nal, sehingga
setiap w i l a y a h a d m i n i s t r a t i f terseb u t d i jal an k an
d a n tata-p emerintahan
pola
pengelo laan
c i t a - c i t a keberlanjutan sistem sosio-ekonomis u m b e r d ay a a l a m d a n l i n g k u n g a n y a n g khas.
ekologi d a p a t t e r c a p a i d i k a w a s a n D A S
Ba h k a n p ad a setiap s a t u a n k o m u n i t a s , siste m
Citand uy.
p eng elo laan p u n sang at khas d a n bisa berbed a
3. M e n g e m b a n g k a n m o d e l - m o d e l p e n g u a t a n
se kalip u n k o m u i u t a s tersebut
bertetang g a.
d an pengembangan
kelembagaan
serta
Dengan
kondisi d emikian, maka
p o tensi
p
e
m
b
e
r
d
a
y
a
a
n
s
o
s
i
a
l
e
k
o
n
o
m
i
k
o
m
u
n
itas
k o n f l i k k e p e n ti n g an san g at besar d a n sang at
l
o
k
a
l
y
a
n
g
p
r
o
t
e
r
h
a
d
a
p
u
p
a
y
a
k
o
n
s
e
r
v
asi
m u n g k i n u n t u k m e l e t u p k a n ko n f lik agraria
d
i
k
a
w
a
s
a
n
D
A
S
s
u
m
b
e
r
d
a
y
a
a
l
a
m
terbuka
y ang ko ntra-p ro d uktif.
Citand uy.
semangat
ego-regional
sejak
Penguatan
bergulimya
U U 22/ 1999
d a n p o litik
d esentralisasi,
membuat
ko o rdinasi d a n
kerjasam a p e n an g an an
pengelo laan
ekologi
D A S d a n sumberdaya
alam d i kaw asan
tersebut ju s t r u m e m a s u k i ta h a p k e s u l i tan b ar u
y an g tak m u d a h d i ke n d al i kan . Tantang arm y a
ad alah
menemukan
fo rmulasi/ bentuk
ko lab o rasi antar p e m e r i n t a h
kabup aten/ ko ta
y an g ko labo ratif y a n g bersand arkan
pad a
sem ang at saling m e m a h a m i po sisi m asing m asing pihak. Ko nf lik kep enting an d an ko nflik
asp irasi
inilah
tantangan
bersama
sistem
d a n
tata-p emerintahan
pengelo laan
d a n lingkungan D A S
sumberdaya
alam
C i tan d u y d i m asa d epan,
4.
based
Tujuan
Be b e rap a h a l y a n g
hendak
d icap ai
oleh
keg iatan
"Desentralisasi
Pengelo laan d a n
Siste m T a t a - p e m e r i n t a h a n Su m b e r d a y a A l a m
[Decentralized Natural Resources M anagement and
Governance
System):
Common
Pool
1.
M e n e m u k a n c a r a a t a u m o d e l solusi konfliksumberdaya alam (natural resources conflict)
d a n konflik kepentingan sosial-ekonomi, s e r t a
pola pengaturan institusional (kemitraan) y a n g
natural
resources
Se c ara u m u m , t u j u a n s t u d i - a k s i i n i a d a l a h
m eng em b ang kan m o d e l y an g d itu ru nkan dari
p elajaran-p elajaran
(lessons-learned)
yang
d ip ero leh d i lap ang, y an g bermanfaat, u n tu k
k e m u d i a n bisa d i t u m b u h k a n b ag i
model
Iain
p engelo laan C P R ( D A S) d i kaw asan
Ind o nesia.
Bid ang Perhatian Stu d i - A k s i
U n t u k m e n d u k u n g tercap ainy a tu ju an stu d iaksi, d i k e m b a n g k a n s e m b i l an sub -kajian y a n g
d ip and ang relev an u n t u k d ip erhatikan, yaitu:
1.
Po litik eko lo gi sumberdaya alam d an
lingkungan, yang akan
berko nsentrasi
pad a
inv entarisasi
kekuasaan
atas
sumberdaya
alam d a nlingkungan d i
b e r a g a m aras.
2.
Tata-p engelo laan su m b erd ay a alam d an
l i n g k u n g a n , y a n g d i arah k an p ad a kajian
tentang
C P R d a n inv entarisasi
pola
p eng elo laan s u m b e rd ay a a l a m ko labo ratif
sep erti c o - m an ag e m e n t.
Resources
Daerah
A liran
Su ng ai
Citanduy"
d ap at
d iring kaskan pad a d ua butir tu ju an p o k o k d i
kerja-ko nsep tual
b aw ah ini, yaitu (Kerangka
stud i-aksi i n i d isajikan p ad a G a m b a r 1) :
sustainable
management.
1.5.
1.4.
Merancang
d a n mengimp lementasikan
m o d e l ko nservasi su m b erd ay a alam y ang
berbasiskan
pad a
kemampuan d a n
p rakarsa l o k al y a n g secara jan g k a p anjang
local communitym e m b a n t u p encap aian
D esentralisasi Pengelolaan dan S istem Tata - Pemerintahan Sumb erdaya A l am
{ D e f e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M a n a g e m e n t arut C o v e m a n c e S y s t e m )
D aerah A l iran Sungai C i tand uy
3.
6. K e l e m b a g a a n , y a n g b e r k o n s e n t r a s i p a d a
S t r u k t u r e k o n o m i r u m a h t a n g g azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
{livelihoods
inv entarisasi,
penumbuhan
d an
ko munitas, y ang
dipandang
p enting
karena
kaitanny a pad a
pola
pengembangan
kelembagaan
berciri
milik
p emanfaatan
sumberdaya
alam
ko labo ratif
dalam
pengelo laan
bersama (CPR).
s u m b e r d a y a a l a m d i b e r a g a m aras.
structure)
4.
5.
Gender d a l a m p e n g e l o l a a n
sumberdaya
alam, y ang d ip and ang p enting mengingat
b a n y a k s t u d i m e n y i m p u l k a n b a h w a d erajat
intensitas i n te rak s i p e r e m p u a n
d engan
a l a m sang at substansial.
Traditional
akan
ecological
mengkaji
knowledge,
peranannya
biodiversity and natural resources
di kaw asan D A S
7.
Eko no mi
kelembagaan,
yang
akan
berko nsentrasi kajian m an f aat e k o n o m i
sebuah kelem bag aan
8.
Ek o n o m i sumberd aya alam, yang akan
m e n g h i tu n g besarnya nilai e k o n o m i suatu
su m b erd ay a d a n besarnya niiai keru sakan
alam y ang p erlu d iperbaiki.
9.
Bio f isik, y an g ak an berko nsentrasi p ad a
p emetaan
p o tensi
d an
kerusakan
sumberdaya alam dengan
mengunakan
yang
dalam
conservation
CIS-method.
D cM n tn l l s as i Pen g el o l u n d an Sistem Tata - Pem eri nU han Samb erdaya A l am
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
M arut ge m e nt and G o v ernance Sy s t em)
(D ecentralized N a t u r a l Resources
D aerah A l i ran Sungai C itanduy
Extra-local socio-economic and political forces
V
/
\
Po la Pe m an f aatan
Su m b e rd ay a T a n a h
\ y a n g unsustainable
>
,
(
Common Pool Resources
(CPR) y an g m a k i n
tertekan keb erad aanny a
Ek s p l o i tas i Su m b e r d a y a ^
A l a m b erleb ihan karena
Tekanan Kemiskinan
y
Pe n g u atan eg o se kto ral , k o n f l i k
k e p e n ti n g an antard ae rah
Unmanag eable
CPR (D A S)
Local natural resources system
K e b e r a d a a n common
property resources
teranc am ru sak d a n
tak b e rke lan ju tan
Pening katan
I n t e n s i t a s Agrarian
and socioeconomical
Conflict
A kses d an ke m am p u an
m e n g o n tro l sumberd ay a
a l a m m a k i n te r b a ta s
CommuTwl land tenure
structure m e n g h i l a n g
d ari ko m u n itas lo kal
W ilayah dampak sosial ekonomi
A LTERNA TIF
G a m b a r 1 . Sk e m a d an A s u m s i D asar St u d i - A k s i
7
D esentralisasi Pengelolaan dan Sistem T ata- Pem eri n tah an Sumberdaya A l am
{ D e c e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M a n a g e m e n t and C o v e m a n c e Sy s t em]
D aerah A l i ran Sungai C i U n d u y
2.
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
S I S T EM PEN G EL O L A A N S U M BER D A Y A A L A M D A N L I N G K U N G A N
2.1.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Co-M anagementzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
d alam Pengelo laan
p raktek, berbagai p r o y e k
D A S Citanduy
DAS
merupakan
entitas
geo grafik
yang
m e m i l i k i stru ktu r d asar d a n p o la to p o g rafi
yang, bersam a h u k u m g rav itasi d a n h u k u m
al i ran air, m e m b e n t u k s a t u a n b i o f i s i k d e n g a n
karakter d a n p ro ses b io tik n o n - b i o ti k y a n g
c u k u p teratur d a n u n i k (Lo v elace d a n R am b o ,
1991 d i ac u d a l a m Sn e d d o n , 1998).
Batas an t e k n i k g e o f i s i k d i k e m u k a k a n u n t u k
menekankan bahw a
id ealnya D A S dikelola
menjad i
satu
satuan
hidro lo gis
yang
fung sio nal, o leh satu b ad an p engelo la. Po la
p engelo laan i n i d i y aki n i a k a n m e n a m p i l k a n
D A S sebag ai s u m b e r d a y a a l a m p e n d u k u n g
kehidupan
o rang
Project Working Paper Series No. 01
Desentralisasi Pengelolaan dan Sistem
Tata-Pernerintahan Sumberdaya Alam
(BeceniraUzed Natural Resources Mauagement and Governance
System)
Daerah Aliran Sungai Citanduy
Tim Studi-Aksi
*
Juli, 2004
uIj|Lbi.[I|c( eM D mlisasi Pengelolaan dan Sistem T ata - Pemerintahan
P e c a t t r a l i z e d N a t u r a l Resources
Sumb erdaya A l am
M a n a g e m e n t and G o v ernance Sy st em)
D aerah A l i ran Sungai C itanduy
D A FT A R T A BEL
TTa l a m
iNuuiur
1.
Rp kan if iilasi P p n i h a l i a n Pp ncrcmnaan
I
2.
2003
In s tr i i m e n P p n e H H a n Sistp m
Riim ahtan^ffa fCo munitas L n k a l
al ian
D A S C *i t a " n d u v X a h u n 1 9 9 1
f in
dan
3.
4
13
22
P e n d u d u k L u a s V V i l av ah d a n T i n f f k a t K e o a d a t a n (2002)
23
1 aT I u i_'Ci£i«L 1 1 i T i u . u i 9 i fzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
i^cki ic iil
w a l I 11 i d l l a u i i x LJi i Ejti w c u i i x m 1/
24
iJ.
T i i a< : T
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
a h a n T C ri H c 7 0 0 9
Tumlah Pe nd u d u k M i ^ k i n
Fk n n n rT i i
24
200' ^
IkJ
P1 AAAA
e r u(AAAb aA th Xa Vn- A IPV 4eA AnV g4 AAuA\n a1 *aA AnxJ^ ALA la \fh aM mn\ J\ (Land-use)
d i D aerah A l i ran Su ng ai
(D A S)
C i tan d u y T a h u n 1991-2001
K e p a d a t a n A g r a r i s d i D a e r a h A l i r a n S u n g a i ( D A S ) C i t a n d u y , T a h u n 2003
Luas M asi n g - m si n g Su b D A S d i D A S C i tan d u y
L a h a n y a n g Be rp o te n si Ero s i d i D A S C i t a n d u y
Luas w i l a y a h k ab u p ate n y an g d ialiri D A S C i ta n d u y
Lu as Su b D A S C i m u n t u r berd asarkan W i l a y a h A d m i n i s trati f Ke c am atan
Luas Su b D A S C ijo lang berd asarkan W i l a y a h A d m i n i s trati f Ke c am atan
L e t a k d an L u a s W i l a y a h Su b D A S C i k a w u n g
Ju m l a h P e n d u d u k d i T i g a K a b u p a t e n ( T a s i k m a l a y a , C i a m i s , C i l a c a p ) T a h u n
1985 - 2002
25
28
35
47
48
48
48
49
5G
51
D esentrati usi Pengelolaan dan S i stem T ata - Pemerintahan Sumb erdaya A l am
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
M a n a g e m e n t and G o v e rm n c e Sy st em)
(I> emitra/ ized N a t u r a l Resources
D aerah A l i ran Sungai Citaodiiy
D A FT A R G A M BA R
N o m o rzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Teks
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Halaman
Ske m a d an A s u m s i Dasar Stu d i - A ksi
Letak D A S C i tan d u y
Su b D A S , D A S C i t a n d u y
Curah Hujan Tahunan
P e n g g u n a a n L a h a n t a h u n 1991 & 2003
Perubahan Lahan Su b D A S C itand u y H u l u
Pe ru b ah an L a h a n Su b D A S C ijo lang
Peru b ahan Lah an Su b D A S C i m u n t u r
Perubahan Lahan Su b D A S C i k a w u n g
Pe ru b ah an L a h a n Su b D A S Ciseel
P e r u b a h a n L a h a n S u b D A S Se g ara A n a k a n
Pend ekatan
Ko nsep tual
A spek
Kelembagaan
d a n Pengembangan
Kelembagaan
L o k a l d a l a m D esentralisasi Pe n g e l o l aan d a n Si s te m TataP e m e r i n t a h a n S u m b e r d a y a A l a m : Common Pool Resources D a e r a h A l i r a n
Su ng ai C i t a n d u y
K e s e i m b a n g a n D i n a m i s d a n H u b u n g a n D i a l e k t i s a n t a r a Community Based
Development d a n Regional Development d a l a m D e s e n t r a l i s a s i P e n g e l o l a a n d a n
S i s t e m T a t a - P e m e r i n t a h a n S u m b e r d a y a A l a m : Common Pool Resources D a e r a h
A l i r an Su ng ai C i t a n d u y
K e r a n g k a M e t o d o l o g i s a t a u R a n c a n g a n (Design) K a j i a n A s p e k K e l e m b a g a a n
d a n Pe n g e m b an g an Ke l e m b ag aan L o k a l d a l a m Desentralisasi Peng elo laan d a n
S i s t e m T a t a - P e m e r i n t a h a n S u m b e r d a y a A l a m : Common Pool Resources D a e r a h
A l i ran Su ng ai C i ta n d u y
P e n d u d u k d i Kab u p ate n Tasikm alay a, C iam is d an Cilacap T a h u n
1985 - 2002
D i a g r a m K o n s e p t u a l Be rb ag ai Be n t u k P e n g e t a h u a n y a n g M e m p e n g a r u h i
Pe n g am b i l an K e p u t u s a n d a n T i n d a k a n Petani Be rke naan d e n g an Peng elo laan
Su m b erd ay a A l a m
G r a f i k P e r k e m b a n g a n Ju m l a h P e n d u d u k d i T i g a L o k a s i S t u d i d a r i T a h u n 19852002
vi._
7
12
12
12
13
14
14
14
15
15
15
32
33
34
35
39
51
E)escntTill8«si Pengelolian d an Sistem Tata - Pem erintal un Snmb erdaya A l am
{D ecmt raliz ed
N a t u r a l Resources
M anagement
and G o v ernance Sy st em)
D aerah A l i ran Sungai C itanduy
1.
PEN D A H U LU A N
p artisip ato ris sep antasny a
1.1.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Latar Be l a k a n g : Pe n g u atan Se kto r
dipandang masuk
ak al , o l e h k a r e n a k o n s e p i n i b e ke rja atas d as ar
as u m s i a k o m o d a s i atas k e m a j e m u k a n c arapand ang
(plurality
of perspectives)
dalam
Pe r s p e k ti f t e n t a n g s i s t e m p e n g e l o l a a n d a n tatam e n y i kap i perso alan su m b e rd ay a alam d an
p e m e r i n t a h a n ( s e r i n g k a l i d i s e b u t j u g a d e n g a n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGF
l i n g k u n g a n d i b e r a g a m aras m a s y a r a k a t Pad a
pembangunan
d i
tata-pamong/governance)
intiny a,
konsep
i n i berkeyakinan
bahw a
Ind o nesia
mengalami
perkembanganb e n tu ran y a n g selalu terjad i d a n b e ru l an g
p e r k e m b a n g a n y a n g d r am ati s , selaras d e n g a n
karena p erbed aan
pandangan, akan
d ap at
nilai-nilai
berlangsungnya
p ergeseran
d ic arikan t i t i k - t e m u n y a m e l a l u i p ro ses-p ro ses
k e h i d u p an so sial- eko no m i d a n p o litik p ad a
k o m u n i k a s i y a n g m u l t i - p i h a k d a n kerjasam a
aras m a k r o s i s t e m s o s i a l - k e m a s y a r a k a t a n , sejak
aksi y a n g bersifat ko lab o ratif .
satu
d ekad e
terakhir.
Tata-p emerintahan
sentralisme O r d e Ba r u ( O R B A ) y a n g d ike n al
konflik
kep entingan
dalam
Perso alan
o t o r i t a r i a n , b e r p te n d e k a ta n s e r b a - s e r a g a m , serta
sumberdaya
p emanfaatan d a npengelo laan
m e n g ab ai k an inisiatif lo kal, telah d i g an ti k an
alam ad alah masalah
klasik y an g
selalu
o leh p end ekatan y a n g m e m b e r i k a n bo bo t pad a
menjad i
w acana
p enting .
Se b ag aim an a
u p ay a- u p ay a p e ru b ah an b erenc ana berbasiskan
d i k e t a h u i , m o d a l a l a m (natural capital) a t a u
p a d a p r a k a r s a a k a r - r u m p u t (grass-root) y a n g
s u m b e r d a y a a l a m d i p a n d a n g secara b erb ed a
s e r i n g k a l i d i k e n a l s e b a g a i bottom-up approach.
oleh
masy arakat.
Terad apat
d u a kutub
Pend ekatan
pembangunan
yang
bercirikan
m asy arakat y a n g tak p e m a h satu p and ang an,
se m an g at p artisip atif - ko lab o ratif , berbasis p ad a
yaitu
mereka
yang
menganut
mazhab
sumber kekuatan y ang d im iliki oleh ko munitas
antroposentrisme^
melawan
mereka
dari
lo kal,
mengakui
eksistensi
kep enting an
go lo ngan
ekosentrisme.
Kemajemukan
cara
b e r a g a m mutistakeholders y a n g d i d u k u n g k u a t
p e m a h a m a n te rh ad ap eksistensi
sumberdaya
oleh
semangat
d emo kratisme,
tersebut
alam d a n ling kung an y ang d emikian itu ,
terutama m end ap atkan
relevansinya
yang
secara p o te n s i a l b isa m e n g h a n t a r k a n s e b u a h
sang at ku at, m a n a k a l a p e rh ati an d i a r a h k a n
sistem
so sial-kemasy arakatan
pad a
situasi
kepad a p engelo laan su m b e rd ay a al am d a n
konfliktual akut y a n g b i s a m e m b a w a
entitas
l i n g k u n g an . Se lam a i n i d i k a w a s a n l i n g k u n g a n
so sial te rse b u t p a d a s i tu as i d i s i n te g r a ti f y a n g
d i k e n al ad an y a d erajat k o n f l i k d a r i b e rag am
justru ko n tra- p ro d u kti f terhad ap keselu ru han
pelaku
kep entingan
yang
sangat
ting g i.
hasil
pembangunan
yang
d icita-citakan
Ko mp leksitas
perso alan
lingkungan
bersama. Perso alan p e i u n g k a ta n
kedalaman
d i c e r m i n k a n o l e h l u a s n y a r a g a m exercise o f
ketid akp ercay aan
pad a
suatu
p o w e r d ari berbagai p i h ak d i s u atu kaw asan .
masyarakat/ ko munitas
(deepening
level of
distrust among the community members) m a k i n
Parad igma p em bang unan
yang
bero rientasi
k r o n i s t e r j a d i , b i l a benturan-benturan pandangan
pad a
g ag asan
anti-sentralisme
d an p ro dan kepentingan t i d a k s e g e r a
menemukan
p artisip asi
tersebut
makin
kokoh
kesep ahaman. U n t u k m e n c ari hasil o p ti m al
tentang
k e d u d u k a n n y a sejak U U 22/ 1999
Otonomi
Daerah
dengan
semangat
d e s e n t r a l i s m e n y a d i u n d a n g k a n . Se jak saat i t u ,
M enurut
D ie se ndorf
a nd
H a milton
(1997),
zyxwvutsrpo
m a s y a r a k a t s i p i l (civil society) m e n d a p a t k a n
antmposentrisme
secara ekspiistt be ra sumsi bahwa
m a k i n b any ak kesem p atan d a nru an g y an g
tujuan
akhir
segala
ke gia ta n
ma nusia
adalah
peningkatan taraf hidup a ta u kesejahteraan sosialleluasa u n t u k terlib at l a n g s u n g d a l a m p ro ses
e konomi,
ya ng dapat dica pa i melalui
akumulasi
p erencanaan d a n p e m b u a t a n kebijakan, y a n g
se ba nya k-ba nya knya jumla h ba ra ng da n ja sa (termasuk
selama beberap a d ekad e lalu d i d o m i n as i o leh
ecological service) ya ng dikonsumsi,
S e mua e ie me n
elit p e m e g an g ke ku asaan negara. D a r i s u d u t
ekosistem atau sumbe rda ya a la m akan dieksploitasi
untuk me me nuhi ke butuha n tersebut. Karenanya, moda l
ini, t a m p a k b enar b a h w a d i m e n s i ketataalam (tumbuha n. he wa n, landscape,
ta na h, air da n
d an
p emerintahan
sumberdaya
alam
seterusnya) harus tunduk pa da ke kua sa a n manusia
l i n g k u n g a n m e n jad i titik k r u s i a l p e n ti n g d a l a m
(human society)- S e me nta ra itu, ekosentrisme
adalah
p e ng e lo laan s u m b e r d a y a a l a m y a n g lestari d i
pandangan ya ng melihat se ba liknya , dimana semua
eiemen e kosiste m (sumbe rda ya a la m), termasuk prosesmasa m end atang .
Partisip atif d a l a m K e b i ja k a n
Su m b erd ay a A l a m d an L i n g k u n g an
Peng ajuan
lingkungan
konsep
(environmental
tata-jjemerintahan
yang
governance)
proses pertukaran sosio-ekologis di dalamnya memiliki
nilai kehidupan ya ng perlu juga diha rga i. D engan cara
demikian,
ke se la ma ta n
lingkungan
(environmental
security) akan terjamin se ca ra berketanjutan.
. I . liii
11
ii
iMliii
I •li
i
D esentralisasi Pengelolaan dan S i stem Tata - Pem erinU han Sumberdaya A l am
( D t c e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M anagemettt
and G o v ernance Sy s t em)
D aerah A l i ran Sungai C i tand uy
d a n titik t e m u y a n g bisa d i t e r i m a secara luas,
environmental
Konsep
p artisip asi
dalam
membuka
s a l a h s a t u s o l u s i y a n g d i a j u k a n a d a l a hzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCB
diharapkan
governance system d i I n d o n e s i a
akses lebih besar m a s y a r a k a t s i p i l d a n s e m u a
akan memperbesar
r u a n g b a g i civil society
p ihak berkep entingan
kepad a
ruang-ruang
u n t u k i k u t terlib at d a n secara p ro - ak ti f
kekuasaan y ang m e m u n g k i n k a n
para-pihak
berinisiatif d a l a m p e m b a n g u n a n l i n g k u n g an .
b i s a m e m b a n g u n dialog yang kondusif dan
R u a n g " manuveP' p o l i t i k y a n g l e b i h b e s a r
terutama
dalam
perumusan
komunikatif,
d ib an d in g ap a y a n g d i m i l i k i n y a d i m asa lalu,
kebijaksanaan p e m an f aatan s u m b e r d a y a al am .
m e m u n g k i n k a n m e r e k a l e b i h leluasa u n t u k
m e n d e f i n i s i k a n sec ara r e f l e k t i f (sesuai d e n g a n
D al am bid ang pengelo laan su m b erd ay a alam
u k u ran - u k u ran lo kal) so lusi-so lusi
masalah
d a n l i n g k u n g a n , m a s a l a h d i atas d ic o b a u n t u k
l i n g k u n g an y a n g p alin g tep at u n t u k ko n d isi
d iatasi d e n g a n m e n u m b u h k e m b a n g k a n k o n s e p
m e r e k a . Pad a sisi Iain, a d a n y a f> erub ahan sifat
decentralized natural resources management and
d a n s k a l a p e m e r i n t a h a n (changing nature and
governance system y a n g
berbasiskan
pad a
scale of goverment) y a n g m a k i n m e n g u r a n g i
p rinsip -p rinsip p artisip asi d a n d e m o k ras i (lihat
d o m i n a s i k e k u a s a a n , serta m a k i n d i y a k i n i n y a
ju g a tu l i s an B a u m a n n d a n Fa r r i n g t o n , 2003).
prinsip
ko labo rasi
(p elibatan m u l ti - p i h ak)
Ko nsep i n i m enjad i " taru h an p enting " dari
d al am pengelo laan su m b erd ay a alam d an
stud i-aksi y a n g h e n d a k
dilakukan
selama
ling kung an, m e r u p ak an m o m e n t u m p enting
setahun
d i kaw asan D A S
jang ka w a k t u
p e n y u su n an ko nstru ksi kebijakan ling ku ng an
C itand u y o leh Pusat Stu d i
Pembangunan
p artisip atif
(construction
of
participatory
Institut Pe rtanian
Bo g o r
bersama
UN DP
Hal ini
environmental policy) d i m a s a d e p a n .
Partnership Ind o nesia.
a k a n m e m u n g k i n k a n m a k i n t i n g g i n y a d erajat
p e n e r i m a a n s o s i a l (degree of social acceptability)
Meski
belum
banyak
dikenal,
konsep
masyarakat
lo kal
atas
seg ala
decentralized natural resources management and
governance system s e b e n a r n y a b u k a n i s y u U a i u
dalam
stud i
kebijakan
pembangunan
l i n g k u n g a n . Sc o o n e s d a n H o l m e s ( 2000) se ray a
m eng utip pend apat Gav enta d an
Robinson
(1999) m e n je l a s k a n
bahw a
prinsip-prinsip
p engelo laan
sumberdaya
alam
yang
ko labo ratif-p artisip atif, ju g a b e rlan g su n g p ad a
konsep
y a n g sejak l a m a d i k e n a l seb ag ai
deliberative
and
inclusionary
processes
p end ekatan
reflektif d a n p eng ikutsertaan
semua pihak. D a l a m p end ekatan itu , sejumlah
(stakeholders)
dari
p emangku-kep entingan
beragam
latar
belakang
duduk
bersama
memutuskan
cara-cara
p engelo laan
su m b e rd ay a a l a m y a n g bisa d i te ri m a o leh
semua pihak. D ialo g y an g d ib ang u n d alam
p ro ses y a n g m e l i b a t k a n s e m u a p i h ak d a n
bersifat ref lektif , a k a n b e r m a n f a a t m e r e d u k s i
grcnving levels of distrust d a l a m environmental
secara
signifikan
dalam
policy
processes
masy arakat.
Bany ak
pengalaman
m e n g u n g kap kan b ah w a kebijakan sum b erd ay a
alam d an l i n g k u n g an y a n g p artisip atif d ap at
d ibangun d engan melibatkan d an meng ijinkan
s e m u a tip e k e l e m b ag aan
p embuat-kebijakan
(policy-making institutions) b e r k o n t r i b u s i s e c a r a
bersama-sama d al am f o rm u lasi
p erencanaan
hingga p em antauan
kebijakan
lingkungan.
Mekanisme
tersebut
akan
menghindarkan
d o m inasi tung g al baik y an g d i l ak u k an o leh
kelompok
elite
ataupun
no n-elite
dalam
p e m u tu s a n kebijakan.
2
kebijakan/ kep utusan y ang d iam bil.
Se irin g d e n g a n t e r b u k a n y a akses m as y arak at
kepad a
pemutusan
kebijakan
sumberdaya
a l a m d a n l i n g k u n g a n (natural resource and
maka
environmental policy-making
processes),
p usat
kekuasaan
d i sekto r-p artisip ato ris
(participatory
sektor
masyarakat
sipil)
m e n g u a t s e c a r a s i g n i f i k a n ms a vis n e g a r a d a n
k o r p o r a s i ( l i h al U p h o f f , 1986, C T C o n n e l , 2000,
Y o u n g , 2000, Pieterse, 1998) .
Pertany aanny a
kini ad alah, siap kah s e m u a p ihak m e n e ri m a
dan
merespo ns
dengan
baik
perubahand i atas?
Bag aim ankah
cara
perubahan
m em anf aatkan m o m e n t u m p enguatan p ah am
p artisip asi d e m i te rc ip tan y a situasi
yang
m e m a d a i d a n m e n g u n t u n g k a n bag i p ro ses
pemutusan
kebijakan
publik
d i bid ang
lingkungan
d a n sumberdaya
alam
yang
efektif? Ba g a i m a n a k a h c ara m e n u m b u h k a n k e m b an g k an p o tensi k e k u a ta n p o litik "akarr u m p u t " ( term asu k kelem b ag aan lo kal) d e m i
m e n d o r o n g tercip tany a sistem
p engelo laan
sum berd ay a al am d an l i n g k u n g an y ang lebih
d e m o k r a t i s d a n l e b i h b a i k secara e ko lo g is
(ecologically better) i t u ?
Se b e rap a e f e kti f kah
d esentralisasi ta ta - p e m e r i n ta h a n
sumberdaya
a l a m d a n l i n g k u n g a n (decentralized natural
resources
and
environmental
governance)
m e m b e r i k a n r u a n g y a n g m e n c u k u p i bagi
s i s te m p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m secara
lestari? D i m a n a k a h t e r d a p a t k e k u r a n g a n y a n g
perlu
d iperbaiki?
Bag aim anakah
bentuk
rancang-bangun
tata-p emerintahan
D esentralisasi Pengelolaan d an Sistem T ata - Pemerintahan
[ D e c t n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
Sumberdaya A l am
M anage m e t t t and G o v ernance Sy s t em)
^Daerah A l i ran Sungai G tan d u y
b e r s i f a t s e b a g a i o p e n access^ resources) y a n g
lin g ku n g an y a n g p artisip ati-berkelanjutan itu ,
m a k i n besar. P e n g u a s a a n d a n p e m a n f a a t a n
d an agend a a p a y an g sey o g iany a
disusun?
sumberdaya
akan
mengarah
pad a
Se g al a
p ertanyaan
i t u hendak
d icari
p e n g ru sak an bila ti d ak d isertai d u k u n g a n
j a w a b a n n y a m e l a l u i s tu d i - a k s i d esentralisasi
k e l e m b a g a a n (rule of the game) y a n g m e m a d a i .
p engelo laan
d a n sistem
tata-p emerintahan
A kibatnya, kecend erungan
berlangsungnya
{decentralized natural resources
s u m b e r d a y a a l a mzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
konflik agraria d a n tumpang tindih klaim s e r t a
management and governance system)
d engan
berlangsungnya f eno m ena tiag ed i bersama
m e n g a m b i l k a s u s p a d a k a w a s a n common pool
(" the tragedy of the commons" ), a k a n m a k i n
resources
Daerah
Aliran
Su ng ai ( D A S )
besar
peluangnya
untuk
muncul
ke
Citand uy.
permukaan.
D itam b ah dengan
lemahnya
(d iabaikarmya)
sistem-sistem
kelembagaan
l o k a l a s l i (indigenous institutional arrangement
1.2.
Tata-p em erintahan Su m b erd ay a A l a m
system) d a n a d a n y a lack of societal capacity in
dan Ling kung an
(Environmental
d i D A S Citand uy:
Tantangan ke D ep an
Governance)
Pertany aan p o k o k y an g h e n d ak d ijaw ab d al am
stud i-aksi i n i ad alah, b ag aim an akah
krisis
eko lo g i d a l a m arti luas atau d eg rad asi kualitas
su m b e rd ay a a l a m d a l a m arti sem p it d i D A S
C i tan d u y , d ap at d iatasi atau p aling tid ak
direduksi
melalui
pola
p engelo laan
su m b e rd ay a a l a m y a n g p artisip atif-ko labo ratif?
Era " o t o n o m i d ae rah " y a n g
mengedepankan
p rin sip d esentralisasi k e k u a s a a n m e m b e r i k a n
i kl i m y an g sangat baik u n t u k m e n g e m b an g k an
d a n p engelo laan
p end ekatan
perencanaan
m u l t i - p i h a k y a n g secara b e r s a m a m e r u m u s k a n
dan
menegakkan
prinsip
one-river
one
management s e b a g a i m a n a d i w a c a n a k a n s e j a k a
beberap a
d ekad e
terakhir
dalam
setiap
watershed
kesemp atan
diskusi
tentang
management.
Bag aim anakah
bentuk
tatap e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m (natural resource
management regime and governance system) d i
ting kat
beragam
cluster
eko sistem
lo kal
seyo gianya
dibangun?
Apakah
p o la-p o la
kelembagaan p engelo laan sum b erd ay a alam
b e r b a s i s k e k u a t a n l o k a l a t a u community-based
natural resources management system
layak
d ikembang kan? D a l a m h al a p a kelembagaan
tersebut bisa t u m b u h d a n d a l a m h a l a p a
pertumbuhannya
terkend ala?
Bag aim an a
bentuk kelembag aan p eng elo laan sum berd ay a
alam d apat d i t u m b u h d a n ke m b an g kan d i
beragam
aras ad m i n i s tr ati f
p emerintahan?
Inilah serang kaian
research questions
yang
hend ak d ijaw ab d a l a m stud i-aksi d i D A S
C i t a n d u y o l e h P SP IPB.
Se b ag aim an a d i k e t a h u i b ersam a,
tantang an
terb esar d a l a m p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m
b e r s a m a (common pool resources - C P R ) s e p e r t i
kaw asan D A S C i tan d u y , ad alah "bekerjay a"
kekuatan-kekuatan
eko lo gi-p o litik
d an
kebebasan
individu-individu
d i
setiap
ko m u n itas lo kal, u n t u k m e l a k u k a n p enguasaan
a t a u encroachment t e r h a d a p C P R ( y a n g j u g a
natural resources and environmental governance
system, m a k a p r o s e s p e r u s a k a n
sumberdaya
m d i k b e r s a m a (the destruction of common pool
resources a t a u common property^ resources a t a u
C P R ) ak an m a k i n serius b erlang su ng .
Perso alan k e ru sak an s u m b e r d a y a a l a m ak an
m a k i n serius, bila m e m p e r h a t i k a n k e n y ataan
makin
a d a n y a pertamhahan penduduk y a n g
mempersempit
ruang
gerak
kehidupan
k o m u n i t a s l o k a l (lokal community livelihoods
system). D i s a m p i n g i t u , p e r s o a l a n p e m e n u h a n
needs for sustenance ( s t r a t e g i n a f k a h d a n
bertahan h i d u p ) y a n g m a k i n t a k sed erhana
ko mp leksitas d a n d i m e n si n y a d ip erkirakan
ikut
menekan
intensitas
konflik d a n
p e rs ai n g an serta k e te g a n g a n s o s i a l - e k o n o m i
d an so sial-eko lo gi k e tin g kat y a n g b e l u m
D a l a m arti lain,
pernah ad a sebelumnya.
terd ap at k ai tan y a n g sang at erat
antara
kemiskinan (poverty) d a n kerusakan alam. S t u d i
lingkungan
d i
kaw asan
lain
telah
m e m b u k t i k a n secara m e y a k i n k a n k e b e n aran
tesis t e r s e b u t ( l i h a t d e H a e n , 1997, L i p t o n , 1 9 9 7 ,
R e a r d o n d a n V o s t i , 1997, R u t t a n , 1997, V o n
^ Open access is defined as "where no one has the legal
right to exclude anyone from using a resource.
Open
be e n considered in legal
access regimes have longywvutsrponmlkjihgfedcbaYWUTSRQP
doctrine as involving no limits on who is authorized to
use a resource" (see O strom. 1992)
'
Common property
may be defined
as "where the
members of clearly demarked group have a legal right to
exclude non-members
of that group from using a
resource (O strom, 1992). The problems of open access
arise from unrestricted
entry, whereas problems of
common
property
result from the tensions in the
structure of joint use rights adopted by particular village
or group (R unge, 1992). S a la h sa tu aiasan kegagalan
dalam me mpe rta ha nka n common property
resources
(C PR ) sehingga me mbe ntuk ope n access
resources
(open access regime), a da la h karena adanya struktur
ineffective exclusion of non-owners
dima na komunitas
lokal
me ne mui
ke ga ga la n
da la m
mengoperasionatisasikan common property
institutions
terutama
saat
me re ka
me ngontro!
pemanfaatan
sumtjerdaya alam be rsa ma a ta u C P R (the failure of
protecting borders and enforcing
limits on resources
harvesting).
D esentralisasi Pengelolaan d an Sistem T a U - Pemerintahan Sumb erdaya A l am
i D e c e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M a n a g e m e n t and G o v ernance Sy s t em)
D aerah A l i ran Sungai C i U n d u y
B r a u n , 1997, E k b o m d a n Bo jb , 1999) , H a l i n i
s i s t e m p e n g e l o l a a n {institutional arrangement on
berarti b a h w a , u p a y a p elestarian a l a m d a n
natural resources management) d a n gcfvemance
[natural
pengamanan
sumberdaya
a l a mzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
system
of C P R ,
yang
diharapkan
d ap at
resources security) a k a n s i a - s i a t a n p a m e n a n g a n i
Se l ai n d ap at
m e n g a t a s i p e r s o a l a n d i atas.
m as al ah k e m i s k i n a n secara tu n tas.
m e n jaw ab p erso alan, p r o g r a m aksi ko n kre t
keg iatan i n i ju g a d i h a r a p k a n sekaligus m a m p u
D i m a s a o t o n o m i d a e r a h , p e r s o a l a n ketegangan
m e m b e r d a y a k a n k o m u n i t a s l o k al , Se l ai n i t u ,
an tar
sosial
d a n konflik
(kepen tingan)
C P R yang
rancangan
sistem
pengelo laan
dalam
bentuk
konflik
pihak/komunitas ( b i s a
berbasiskan
pad a
sistem
sosio-ekonomihorizontal antar komunitas, konflik antar daerah e ko lo g i setemp at, kelak ju g a d i h ar ap k an d ap at
konflik sosial
inter-regional conflict a t a u p u n
menegakkan
k e d a u l a t a n communal property
vertikal a n t a r a p e m e r i n t a h p u s a t , p r o v i n s i a l ,
institutions
serta n o r m a d a n k e l e m b a g a a n
d a n d a e r a h ti n g k a t II) atas t u m p a n g - t i n d i h n y a
lo kal, m e n u m b u h k a n p e re k o n o m i an
lo kal,
klaim penguasaan
sum berd ay a alam, akan
mendorong
kesejahteraan
bersama
serta
Se jak
terus m e n i n g k a t d a n m a k i n serius.
memungkinkan
terealisasikanny a
id ealisme
diberlakukannya
Undang-Undang
Otonomi
pembangunan yang berketanjutan.
D a e r a h N o 22/ 1999 d a n U U N o 25/ 1999,
p erso alan
o to ritas
pengelo laan
(termasuk
Reformasi kelembagaan y a n g d i h a s i l k a n d a r i
pend anaan
p engelo laan)
sumberdaya
alam
rancangan
i n i jug a
diharapkan
d ap at
C P R m e m i l i k i d i m e n s i p e r s o a l a n b a r u {dimensi
p ro ses
d emo kratisasi
mempercepat
politik otonomi daerah).
pengelo laan
CPR
p erhatian
serta
m e m b a n g u n inter-institutional relations y a n g
memungkinkan
atau
mampu
membantu
berlangsungnya
p ro ses
d emo kratisasi,
o to no mi
d a n d esentralisasi
kekuasaanw e w e n a n g ( d i r a n a h CPR management system)
yang
mempedulikan
prinsip
kemitraan
{partnership) s e c a r a e f e k t i f .
{mikro-ekosistem
Se b e n arn y a, secara te o ritis s i s t e m p e n g e l o l aan
su m b erd ay a al am m i l i k b ersam a (CPR) d ap at
m e njad i d asar p e n g atu ran h ak - h ak in d iv id u al
{individual
rights)
yang
efektif.
Stru ktu r
p e n g u a s a a n l a h a n b e r s a m a {complex of joint use
rights) d a l a m C P R y a n g d i k u k u h k a n o l e h
m a s y a r a k a t serta p e m e r i n t a h l o k a l - r e g i o n a l ,
memungkinkan
konflik
antar
individu
(sem estiny a)
d ap at
dihindarkan. H a l i n i
d i k a r e n a k a n common property rights d i m a k n a i
1. 3.
( R u n g e , 1 9 9 2 ) s e b a g a i " a complex set of rules
specifying rights of joint use of specific natural
resource" , d i m a n a common property institutions
( C P I ) b i s a d i p a n d a n g s e b a g a i sumber pengaturan
alokasi
sumberdaya
alam,
serta
sumber
k e h i d u p a n k o m u n i t a s l o k a l {livelihoods source
and lokal social security system) y a n g e f e k t i f .
N a m u n pad a keny ataanny a, b any ak C P I y ang
ad a tid ak lag i b e rf u n g si secara s e m p u m a d a n
d i h o r m ati b an y ak p ihak. i l a l i n i (lebili b any ak)
dikarenakan m asukny a beragam
kep entingan
e k o n o m i , i d e o l o g i , a i a s a n s o s i a l - p o l i t i k , atas
su atu su m b e rd ay a tertentu , y a n g selanjutny a
m e m i c u p e r te n ta n g a n d a n p e r s e te r u a n so sial.
T a m b a h a n lagi, d e n g an a d a n y a U U 22/ 1999
d a n U U 25/ 1999, p e m e r i n t a h k a b u p a te n / k o ta
jug a te rd o ro n g i m t u k m e n d a y a g u n a k a n atau
C P R sebanyak
tep atny a
"mengeksp lo itasi
mungkin"
demi
terpenuhinya
sumber
keu ang an d aerah, se d e m i k i an sehingga akan
m e m i c u ko nflik v ertikal (m asy arakat lo kal p emerintah
customary area owner m e i a w a n
t a k terelakkan, d a n
kabup aten)
yang
d i p e rk i rak an ak an b e rl an g s u n g m a k i n tajam .
Oleh
karena
i t u , tantangannya
ad alah
d i te m u k ai m y a inno v asi d a n b e n tu k rancangan
4
d i berbagai
dan
aras
meso-regional)
R u m u s a n Permasalahan d an Relevansi
Stu d i- A ksi Tata Pem erintahan
Lingkungan
Stu d i - a k s i d e se ntrasilasi p e n g e l o l a a n d a n tatapemerintahan
sumberdaya
alam d a n
lingkungan
diarahkan
pad a
upaya
d an
meng inv entarisasi,
memelakan,
selanjutny a m e ran c an g - b an g u n
si ste m tatap emerintahan
sumberdaya
alam d a n
l i n g k u n g an y an g berbasiskan p ad a
p o tensi
sosio-ekologi-ekonomi,
karakteristik,
d a n so sio -bud aya
pemahaman-pemahaman,
lo kal. Pe n g e m b an g an sistem p eng elo laan d an
tata-p emerintahan
sumberdaya
alam d a n
l i n g k u n g a n a k a n d i b a n g u n b e r d a s a r k a n asas
atau
p rinsip - p rinsip sebag ai
berikut: ( 1)
k e m i t r a a n (partnership), ( 2 ) p e l i b a t a n m u l t i p ihak d al am perencanaan
hingga
evaluasi
k e p u t u s a n k e b i jak an l i n g k u n g a n , p artisip atifko labo ratif, ( 3) b e rid e o lo g ikan keberlanjutan
(sustainability), d a n ( 4 ) d e s e n t r a l i s a s i d a l a m a r t i
d i l ak u k an d i tiap -tiap w i l a y a h ad m inistratif
y a n g terp isah sesuai o to ritas m as i n g - m as i n g
kab u p ate n / ko ta, n a m u n tetap d a l a m kerang ka
satu
kesatuan
sistem
pengelo laan D A S
Citand uy.
Id eo lo g i
keberlanjutan
mengarahkan
setiap
keputusan
untuk
D escntnl i saal Pengelolaan dan Sistem Tata - Pem erintal un Snmberdaya A l am
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
M a n a g e m e n t and G o v ernance Sy s t em)
(D ecewtni/ized N a t u r a l Resources
^Daerah A l i ran Sungai C itanduy
m e m e n u h i tiga p r i n s i p s e k a l i g u s y a i t u : ( 1 )
secara ef ektif m a m p u m e n e k a n p re v ale n si
s e c a r azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
ekonomi m e n g u n t u n g k a n , ( 2 ) s e c a r a
keteg ang an atau k o n f l i k so sial h o ri so n tal
ekologis d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n ( r a m a h
d a n antar
regio nal)
(antar-ko munitas
lingkungan),
d a n ( 3 ) secara
sosio-hudaya
a t a u p u n k o n f l i k v e rti k al (antara sistem
d i t e r i m a o l e h s i s t e m n o r m a d a n s i s t e m tata
p e m e r i n t a h a n d a r i aras b e rb e d a) atas
pengelo laan su m b erd ay a al am bersama
so sial-kemasy arakatan d a n kep ercay aan lo kal.
(CPR) D A S Citand uy .
B e b e r a p a kerumitan sistemik y a n g d i h a d a p i o l e h
s tu d i - a k s i i n i d a n p e r l u d i p e r h i t u n g k a n secara
2. M e r a n c a n g d a n
mengimp lementasikanan
cermat
ad alah
bahw a
kesatuan
wilayah
sistem
tata-p emerintahan
atau
administratif d i k a w a s a n D A S C i t a n d u y tidak
ketatalaksanaan
sumberdaya alam d an
selalu soma dengan kesatuan ekologis ekosistem
l i n g k u n g a n y a n g bero rientasi p ad a p rinsip
DAS
secara k e s e l u r u h a n . K a w a s a n e k o s i s te m
d a n kemitraan
p artisip asi-ko labo rasi,
D A S Citand uy
terbagi
k e d a l a m beberap a
(natural
resources
and
environmental
w ilay ah ad minstratif kabup aten/ ko ta y ang d i
p ad a
governance
partnership
system)
k o m u n i tas lo kal d a n reg io nal, sehingga
setiap w i l a y a h a d m i n i s t r a t i f terseb u t d i jal an k an
d a n tata-p emerintahan
pola
pengelo laan
c i t a - c i t a keberlanjutan sistem sosio-ekonomis u m b e r d ay a a l a m d a n l i n g k u n g a n y a n g khas.
ekologi d a p a t t e r c a p a i d i k a w a s a n D A S
Ba h k a n p ad a setiap s a t u a n k o m u n i t a s , siste m
Citand uy.
p eng elo laan p u n sang at khas d a n bisa berbed a
3. M e n g e m b a n g k a n m o d e l - m o d e l p e n g u a t a n
se kalip u n k o m u i u t a s tersebut
bertetang g a.
d an pengembangan
kelembagaan
serta
Dengan
kondisi d emikian, maka
p o tensi
p
e
m
b
e
r
d
a
y
a
a
n
s
o
s
i
a
l
e
k
o
n
o
m
i
k
o
m
u
n
itas
k o n f l i k k e p e n ti n g an san g at besar d a n sang at
l
o
k
a
l
y
a
n
g
p
r
o
t
e
r
h
a
d
a
p
u
p
a
y
a
k
o
n
s
e
r
v
asi
m u n g k i n u n t u k m e l e t u p k a n ko n f lik agraria
d
i
k
a
w
a
s
a
n
D
A
S
s
u
m
b
e
r
d
a
y
a
a
l
a
m
terbuka
y ang ko ntra-p ro d uktif.
Citand uy.
semangat
ego-regional
sejak
Penguatan
bergulimya
U U 22/ 1999
d a n p o litik
d esentralisasi,
membuat
ko o rdinasi d a n
kerjasam a p e n an g an an
pengelo laan
ekologi
D A S d a n sumberdaya
alam d i kaw asan
tersebut ju s t r u m e m a s u k i ta h a p k e s u l i tan b ar u
y an g tak m u d a h d i ke n d al i kan . Tantang arm y a
ad alah
menemukan
fo rmulasi/ bentuk
ko lab o rasi antar p e m e r i n t a h
kabup aten/ ko ta
y an g ko labo ratif y a n g bersand arkan
pad a
sem ang at saling m e m a h a m i po sisi m asing m asing pihak. Ko nf lik kep enting an d an ko nflik
asp irasi
inilah
tantangan
bersama
sistem
d a n
tata-p emerintahan
pengelo laan
d a n lingkungan D A S
sumberdaya
alam
C i tan d u y d i m asa d epan,
4.
based
Tujuan
Be b e rap a h a l y a n g
hendak
d icap ai
oleh
keg iatan
"Desentralisasi
Pengelo laan d a n
Siste m T a t a - p e m e r i n t a h a n Su m b e r d a y a A l a m
[Decentralized Natural Resources M anagement and
Governance
System):
Common
Pool
1.
M e n e m u k a n c a r a a t a u m o d e l solusi konfliksumberdaya alam (natural resources conflict)
d a n konflik kepentingan sosial-ekonomi, s e r t a
pola pengaturan institusional (kemitraan) y a n g
natural
resources
Se c ara u m u m , t u j u a n s t u d i - a k s i i n i a d a l a h
m eng em b ang kan m o d e l y an g d itu ru nkan dari
p elajaran-p elajaran
(lessons-learned)
yang
d ip ero leh d i lap ang, y an g bermanfaat, u n tu k
k e m u d i a n bisa d i t u m b u h k a n b ag i
model
Iain
p engelo laan C P R ( D A S) d i kaw asan
Ind o nesia.
Bid ang Perhatian Stu d i - A k s i
U n t u k m e n d u k u n g tercap ainy a tu ju an stu d iaksi, d i k e m b a n g k a n s e m b i l an sub -kajian y a n g
d ip and ang relev an u n t u k d ip erhatikan, yaitu:
1.
Po litik eko lo gi sumberdaya alam d an
lingkungan, yang akan
berko nsentrasi
pad a
inv entarisasi
kekuasaan
atas
sumberdaya
alam d a nlingkungan d i
b e r a g a m aras.
2.
Tata-p engelo laan su m b erd ay a alam d an
l i n g k u n g a n , y a n g d i arah k an p ad a kajian
tentang
C P R d a n inv entarisasi
pola
p eng elo laan s u m b e rd ay a a l a m ko labo ratif
sep erti c o - m an ag e m e n t.
Resources
Daerah
A liran
Su ng ai
Citanduy"
d ap at
d iring kaskan pad a d ua butir tu ju an p o k o k d i
kerja-ko nsep tual
b aw ah ini, yaitu (Kerangka
stud i-aksi i n i d isajikan p ad a G a m b a r 1) :
sustainable
management.
1.5.
1.4.
Merancang
d a n mengimp lementasikan
m o d e l ko nservasi su m b erd ay a alam y ang
berbasiskan
pad a
kemampuan d a n
p rakarsa l o k al y a n g secara jan g k a p anjang
local communitym e m b a n t u p encap aian
D esentralisasi Pengelolaan dan S istem Tata - Pemerintahan Sumb erdaya A l am
{ D e f e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M a n a g e m e n t arut C o v e m a n c e S y s t e m )
D aerah A l iran Sungai C i tand uy
3.
6. K e l e m b a g a a n , y a n g b e r k o n s e n t r a s i p a d a
S t r u k t u r e k o n o m i r u m a h t a n g g azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
{livelihoods
inv entarisasi,
penumbuhan
d an
ko munitas, y ang
dipandang
p enting
karena
kaitanny a pad a
pola
pengembangan
kelembagaan
berciri
milik
p emanfaatan
sumberdaya
alam
ko labo ratif
dalam
pengelo laan
bersama (CPR).
s u m b e r d a y a a l a m d i b e r a g a m aras.
structure)
4.
5.
Gender d a l a m p e n g e l o l a a n
sumberdaya
alam, y ang d ip and ang p enting mengingat
b a n y a k s t u d i m e n y i m p u l k a n b a h w a d erajat
intensitas i n te rak s i p e r e m p u a n
d engan
a l a m sang at substansial.
Traditional
akan
ecological
mengkaji
knowledge,
peranannya
biodiversity and natural resources
di kaw asan D A S
7.
Eko no mi
kelembagaan,
yang
akan
berko nsentrasi kajian m an f aat e k o n o m i
sebuah kelem bag aan
8.
Ek o n o m i sumberd aya alam, yang akan
m e n g h i tu n g besarnya nilai e k o n o m i suatu
su m b erd ay a d a n besarnya niiai keru sakan
alam y ang p erlu d iperbaiki.
9.
Bio f isik, y an g ak an berko nsentrasi p ad a
p emetaan
p o tensi
d an
kerusakan
sumberdaya alam dengan
mengunakan
yang
dalam
conservation
CIS-method.
D cM n tn l l s as i Pen g el o l u n d an Sistem Tata - Pem eri nU han Samb erdaya A l am
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
M arut ge m e nt and G o v ernance Sy s t em)
(D ecentralized N a t u r a l Resources
D aerah A l i ran Sungai C itanduy
Extra-local socio-economic and political forces
V
/
\
Po la Pe m an f aatan
Su m b e rd ay a T a n a h
\ y a n g unsustainable
>
,
(
Common Pool Resources
(CPR) y an g m a k i n
tertekan keb erad aanny a
Ek s p l o i tas i Su m b e r d a y a ^
A l a m b erleb ihan karena
Tekanan Kemiskinan
y
Pe n g u atan eg o se kto ral , k o n f l i k
k e p e n ti n g an antard ae rah
Unmanag eable
CPR (D A S)
Local natural resources system
K e b e r a d a a n common
property resources
teranc am ru sak d a n
tak b e rke lan ju tan
Pening katan
I n t e n s i t a s Agrarian
and socioeconomical
Conflict
A kses d an ke m am p u an
m e n g o n tro l sumberd ay a
a l a m m a k i n te r b a ta s
CommuTwl land tenure
structure m e n g h i l a n g
d ari ko m u n itas lo kal
W ilayah dampak sosial ekonomi
A LTERNA TIF
G a m b a r 1 . Sk e m a d an A s u m s i D asar St u d i - A k s i
7
D esentralisasi Pengelolaan dan Sistem T ata- Pem eri n tah an Sumberdaya A l am
{ D e c e n t r a l i z e d N a t u r a l Resources
M a n a g e m e n t and C o v e m a n c e Sy s t em]
D aerah A l i ran Sungai C i U n d u y
2.
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRPONMLKJIHGFDCBA
S I S T EM PEN G EL O L A A N S U M BER D A Y A A L A M D A N L I N G K U N G A N
2.1.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Co-M anagementzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
d alam Pengelo laan
p raktek, berbagai p r o y e k
D A S Citanduy
DAS
merupakan
entitas
geo grafik
yang
m e m i l i k i stru ktu r d asar d a n p o la to p o g rafi
yang, bersam a h u k u m g rav itasi d a n h u k u m
al i ran air, m e m b e n t u k s a t u a n b i o f i s i k d e n g a n
karakter d a n p ro ses b io tik n o n - b i o ti k y a n g
c u k u p teratur d a n u n i k (Lo v elace d a n R am b o ,
1991 d i ac u d a l a m Sn e d d o n , 1998).
Batas an t e k n i k g e o f i s i k d i k e m u k a k a n u n t u k
menekankan bahw a
id ealnya D A S dikelola
menjad i
satu
satuan
hidro lo gis
yang
fung sio nal, o leh satu b ad an p engelo la. Po la
p engelo laan i n i d i y aki n i a k a n m e n a m p i l k a n
D A S sebag ai s u m b e r d a y a a l a m p e n d u k u n g
kehidupan
o rang