PENGEMBANGAN MODEL PENGORGANISASIAN MUSYAWARAH GURU MATA PELAJARAN MELALUI SUPERVISI SEBAYA.
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin, bersyukur kehadirat Allah SWT penulis
panjatkan atas nikmat dan karunia-Nya sehingga penulisan tesis dengan judul
“Pengembangan Model Pengorganisasian Musyawarah Guru Mata Pelajaran
Melalui Supervisi Sebaya” akhirnya dapat terselesaikan. Sholawat berangkaikan
salam semoga selalu tercurah bagi Rasulullah Muhammad SAW, bagi keluarga
beliau, sahabat, dan ummatnya yang sampai detik ini masih berpegang teguh
terhadap risalah yang beliau bawakan.
Tesis ini teramat sulit terwujud, tanpa bantuan dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, dengan tulus dan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih
kepada Bapak Dr. Darwin, M.Pd. selaku pembimbing I dan juga kepada Bapak.
Dr. Zulkifli Matondang, M.Si selaku pembimbing II. Ucapan terima kasih juga
penulis sampaikan kepada:
1.
Direktorat Pembinaan Guru dan Tenaga Kependidikan Menengah, Direktorat
Jenderal Pendidikan Menengah , Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan
yang telah memberikan bantuan berupa Beasiswa S2 Kepengawasan bagi
penulis, sehingga dapat menimba ilmu di Universitas Negeri Medan.
2.
Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd. Selaku Rektor Universitas Negeri Medan.
3.
Prof. Dr. Bornok Sinaga, M.Pd. selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Negeri Medan.
4.
Dr. Darwin, M.Pd. selaku Ketua Prodi Administrasi Pendidikan dan Dr.
Sukarman Purba, M.Pd. selaku sekretaris Prodi Administrasi Pendidikan.
5.
Prof. Dr. Yusnadi, M.S., Dr. Arif Rahman, M.Pd., dan Dr. Saut Purba, M.Pd.
selaku narasumber dan penguji.
iii
6.
Prof. Dr. Siman Nurhadi, M.Pd., Dr. Sukarman Purba, M.Pd., dan Dr. Eka
Daryanto, M.T., selaku Expert Judgement pada Focus Group Discussion yang
penulis selenggarakan. Terima kasih atas segala saran dan masukan yang
konstruktif.
7.
Bapak/Ibu dosen di Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan yang
telah memberikan ilmu yang bermanfaat selama menempuh pendidikan di
Prodi Administrasi Pendidikan.
8.
Bapak Zulkipli, S.Pd., M.Si selaku Kepala Dinas Pendidikan beserta Bapak
Triyatna, M.Pd selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Tebo, yang
telah membantu penulis dalam perkuliahan ini mulai dari awal hingga akhir
pendidikan.
9.
Pengawas Sekolah dan Kepala Sekolah SMA Kabupaten Tebo, dan seluruh
guru Bahasa Inggris SMA Kabupaten Tebo yang telah membantu dalam
proses penelitian.
10. Ayahanda penulis Ahmad Daroni (Alm) dan Ibunda penulis Siti Rusmi, serta
Bapak Ibu mertua Samsu Anuar (Alm) dan Ulfa Mariani (Almh). Terimaksih
atas segala do’a, cinta,
dan pengorbanan serta kasih sayang yang telah
diberikan.
11. Istri tercinta Juni Fitriasam, SE. Terima kasih atas ketulusan cinta dan do’a
serta keikhlasan dan kesabaran mendampingi penulis dalam setiap langkah
perjuangan. Anak-anak kami tersayang Amira Nadia Zahra, Alfath Azzam
AlBanna dan Azka Hafizh Hamizan. Mohon maaf atas ketidak sabaran abi
menghadapi kalian selama ini. Semoga capaian ini dapat memberi kebaikan
dan berkah kepada kita semua.
iv
12. Rekan-rekan Mahasiswa Program Studi Administrasi Pendidikan Konsentrasi
Kepengawasan Angkatan ketiga tahun 2014
Semoga Allah SWT melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada semua
pihak yang turut membantu penulis dalam penyusunan tesis ini. Penulis
sepenuhnya menyadari bahwa masih banyak kesalahan dan kekhilafan dalam
penulisan tesis ini. Namun penulis berharap gagasan dalam tesis ini dapat berguna
bagi kemajuan dunia pendidikan khususnya di Kabupaten Tebo.
Medan, Juli 2016
Penulis,
HAMAMI
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK ....................................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .................................................................................................
iii
DAFTAR ISI .................................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .......................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................
xi
BAB I. PENDAHULUAN ...........................................................................................
1
1.1. Latar Belakang ..................................................................................................
1
1.2. Identifikasi Masalah .......................................................................................... 13
1.3. Rumusan Masalah ............................................................................................. 14
1.4. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 14
1.5. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 14
BAB II. KAJIAN TEORETIS, PENELITIAN YANG RELEVAN, DAN
KERANGKA BERPIKIR ............................................................................ 16
2.1. Konsep Pengorganisasian ................................................................................. 16
2.1.1. Pengertian Pengorganisasian .................................................................. 17
2.1.2. Pengorganisasian Sebagai Fungsi Manajemen ....................................... 20
2.1.3. Prinsip-Prinsip Pengorganisasian ........................................................... 22
2.1.4. Langkah-Langkah Pengorganisasian ...................................................... 23
2.2
Organisasi .......................................................................................................... 27
2.2.1.
Pengertian Organisasi ............................................................................. 28
2.2.2.
Unsur-Unsur Organisasi ......................................................................... 30
2.2.3.
Prinsip-Prinsip Organisasi ...................................................................... 34
2.2.4.
Struktur Organisasi ................................................................................. 51
2.2.5.
Pengembangan Organisasi ..................................................................... 57
i
2.3.
2.4.
2.5.
Konsep Supervisi Pendidikan............................................................................. 61
2.3.1.
Pengertian Supervisi Pendidikan ............................................................ 61
2.3.2.
Supervisi Akademik ............................................................................... 63
Supervisi Sebaya ................................................................................................ 65
2.4.1.
Konsep Supervisi Sebaya ....................................................................... 65
2.4.2.
Ciri-Ciri Supervisi Sebaya ...................................................................... 69
2.4.3.
Syntax Pelaksanaan Supervisi sebaya .................................................... 71
Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) ..................................................... 72
2.5.1.
Konsep Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) ............................ 72
2.5.2.
Standar Organisasi MGMP .................................................................... 75
2.6.
Kajian Penelitian Yang Relevan ........................................................................ 76
2.7.
Kerangka Berpikir .............................................................................................. 79
BAB III. METODE PENELITIAN .......................................................................... 82
3.1. Metode Penelitian.............................................................................................. 82
3.2. Tahap Penelitian ................................................................................................ 83
3.2.1. Tahap Studi Pendahuluan ....................................................................... 86
3.2.2. Tahap Pengembangan ............................................................................. 87
3.2.3. Tahap Evaluasi ....................................................................................... 88
3.3.
Tempat Penelitian ......................................................................................... 89
3.4.
Sumber Data dan Subjek Penelitian ............................................................. 90
3.5.
Alat dan Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 92
3.6.
Teknik Analisis Data .................................................................................... 94
3.7.
Pengujian Kredibilitas Data .......................................................................... 96
3.8.
Rancangan Produk ........................................................................................ 96
3.9.
Tahap Pengembangan ................................................................................... 97
3.10. Jadwal Penelitian ........................................................................................... 97
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN........................................... 98
4.1. Studi Pendahuluan................................................................................................... 98
4.2. Penyajian Data Uji Coba ......................................................................................... 107
4.1.1. Uji Coba Validasi Internal Oleh Praktisi.................................................. 107
ii
4.1.2. Uji Coba Validasi Internal Oleh Ahli (Expert Judgement) ...................... 118
4.3. Analisis Data Uji Coba ....................................................................................... 124
4.3.1. Analisis Data Uji Coba Validasi Internal Oleh Praktisi ........................... 124
4.3.2. Analisis Data Uji Coba Validasi Internal Oleh Ahli/Pakar ...................... 129
4.4. Tahap Pengebangan Model ................................................................................ 132
4.4.1. Pengembangan Model Konseptual ........................................................... 132
4.4.2. Revisi atas dasar Saran Praktisi pada FGD I ............................................ 135
4.4.3. Revisi atas dasar Saran Pakar pada FGD II............................................. 146
4.5. Model Final Pengembangan Pengorganisasian MGMP ..................................... 151
BAB V. KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN REKOMENDASI ............................. 168
5.1. Kesimpulan ......................................................................................................... 168
5.2. Implikasi ............................................................................................................. 169
5.3. Rekomendasi ...................................................................................................... 170
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 175
LAMPIRAN ................................................................................................................ 179
iii
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
3.1.
Praktisi untuk Validasi Model Konseptual ............................................... 90
3.2.
Pakar untuk Validasi Model Konseptual dalam FGD .............................. 91
3.3.
Jadwal Pelaksanaan Penelitian .................................................................. 97
4.1.
Analisis Dokumentasi Pengorganisasian MGMP ..................................... 104
4.2.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 1 ... ... 109
4.3.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 2 ....... 110
4.4.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 3 ....... 111
4.5.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 4 ....... 112
4.6.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 5 ....... 113
4.7.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 6 ....... 114
4.8.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 7 ....... 115
4.9.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 8 ....... 116
4.10. Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Pakar 1 ......... 119
4.11. Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Pakar 2 .......... 120
4.12. Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Pakar 3 .......... 121
4.13. Hasil Saran dan Perbaikan Pakar Pada FGD II ......................................... 123
4.14. Data Validasi Internal FGD I Bersama Praktisi ........................................ 125
4.15. Data Validasi Internal FGD II Bersama Pakar .......................................... 130
4.16. Hasil Saran dan Perbaikan Praktisi ........................................................... 135
4.17. Hasil Saran dan Perbaikan Pakar .............................................................. 146
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.1. Alur Fungsi Manajemen Richard & Daft ........................................ ............21
2.2. Saluran Perintah Melalui Hirarki ................................................................. 38
2.3. Struktur Organisasi Linear........................................................................... 52
2.4. Struktur Organisasi Line dan Staff .............................................................. 55
2.5. Struktur Organisasi Fungsional ................................................................... 56
2.6. Karakteristik Pengembangan Organisasi Newstrom & Davis ..................... 58
2.7. Proses Pengembangan Organisasi Newstrom & Davis ............................... 58
2.8. Kerangka Berpikir ....................................................................................... 81
3.1. Langkah-Langkah Penelitian R&D level 1.................................................. 84
3.2. Tahapan Penelitian dan Pengembangan Pengorganisasian MGMP ............ 85
4.1. Model Faktual Pengorganisasian MGMP B. Inggris................................... 106
4.2. Diagram Hasil Validasi Internal Oleh Praktisi ............................................ 117
4.3. Diagram Hasil Validasi Internal Oleh Pakar ............................................... 122
4.4. Model Awal Pengorganisasian MGMP Melalui Supervisi Sebaya ............. 134
4.5. Model Hipotetik Pengorganisasian MGMP Melalui Supervisi Sebaya......145
4.6. Model Final Pengorganisasian MGMP Melalui Supervisi Sebaya............. 152
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Pedoman Wawancara I .................................................................. 179
Lampiran 2
Pedoman Wawancara II ................................................................. 181
Lampiran 3
Pedoman Pengisian Kuesioner ...................................................... 183
Lampiran 4
Instrumen Analisis Dokumentasi MGMP ..................................... 194
Lampiran 5
Instrumen Uji Internal Praktisi ...................................................... 196
Lampiran 6
Instrumen Uji Internal Pakar ......................................................... 198
Lampiran 7
Transkrip Wawancara 1 Dengan Pengawas .................................. 200
Lampiran 8
Transkrip Wawancara 2 Dengan Pengurus MGMP ...................... 203
DOKUMENTASI KEGIATAN PENELITIAN ................................................... 206
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Guru adalah sumber daya manusia yang menjadi ujung tombak penentu
keberhasilan sebuah proses pendidikan. Hal tersebut didasari atas suatu
pemikiran bahwa guru merupakan figur sentral yang bersentuhan secara langsung
dengan peserta didik yang memegang peranan kunci dalam penyelenggaraan
proses pembelajaran guna pencapaian tujuan pendidikan. Dalam Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 16
Tahun 2009 tentang tanggung jawab, kewajiban, dan wewenang guru pada pasal
6 ayat 1 yaitu kewajiban guru dalam melaksanakan tugas pembelajaran adalah
perencana,
pelaksana
sekaligus
mengevaluasi
hasil
pembelajaran
serta
mengadakan perbaikan dan pengayaan. Dalam melaksanakan tugas tersebut,
kinerja guru secara intens ditentukan oleh motivasi dan komitmen yang tinggi
serta kompetensi yang dimilikinya (Sudjana, 2012:30). Salah satu tolok ukur
kompetensi guru adalah hasil Uji Kompetensi Guru (UKG). Hasil UKG secara
tidak langsung merefleksikan kompetensi pedagogik dan kompetensi profesional
guru yang bersangkutan.
Berdasarkan
data
dari
Direktorat
Jenderal
Guru
dan
Tenaga
Kependidikan Kemendikbud, hasil rata-rata nasional Uji Kompetensi Awal
(UKA) guru tahun 2012 adalah 42,25 yang mencakup seluruh peserta dari
jenjang TK sampai jenjang SMA. Adapun rincian hasil rata-rata per jenjang
sekolah terdiri dari rata-rata guru TK 58,9; guru SD 36; guru SMP 46 dan guru
1
2
SMA 51,35. Dari hasil UKA tersebut menempatkan provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta berada diperingkat teratas dengan nilai rata-rata (50,1) disusul oleh
DKI Jakarta (49,2), Bali (48,9), Jawa Timur (47,1), dan Jawa Tengah (45,2).
Sebaliknya, lima provinsi yang memperoleh nilai rata-rata terendah adalah
Maluku (34.5), Maluku Utara (34.8), Kalimantan Barat (35.40), Kalimantan
Tengah (35.5), dan Jambi (35.7). Selanjutnya, hasil UKG pada tahun 2015
peringkat teratas masih dipegang oleh provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
(62.36) dan provinsi Jambi berada di urutan 22 dengan nilai rata-rata 48,69.
Sementara itu, berdasarkan data dari Dinas Pendidikan Kebudayaan Pemuda dan
Olahraga (Disdikbudpora) Kabupaten Tebo, secara lebih spesifik memaparkan
bahwa nilai rata-rata UKG bahasa Inggris SMA Kabuapten Tebo adalah 62.12,
namun demikian dari 36 guru Bahasa Inggris SMA peserta UKG Tahun 2015
masih terdapat 20 orang guru yang memperoleh nilai dibawah 60.
Nilai kompetensi guru sebagaimana yang dikemukakan kementerian
pendidikan tersebut di atas merupakan gambaran umum mengenai rendahnya
kemampuan yang dimiliki oleh guru-guru sekolah di negeri ini khususnya di
Kabupaten Tebo Propinsi Jambi. Hasil UKG tersebut diatas semakin mempertegas
bahwa sebagai ujung tombak pelaksana pendidikan, keberadaan guru masih perlu
dikontrol dan dibina dengan sebaik mungkin guna meningkatkan kinerjanya.
Pengontrolan dan pembinaan guru bisa dilakukan melalui supervisi akademik
yang pelaksanaannya menjadi tanggung jawab pengawas sekolah maupun kepala
sekolah selaku supervisor. Tujuan akhir supervisi akademik tidak hanya pada
peningkatan kompetensi dan kinerja guru, namun harus sampai pada
meningkatnya hasil pembelajaran peserta didik. Hal ini senada dengan apa yang
2
3
dinyatakan oleh Sudjana (2012a: 54) bahwa esensi supervisi akademik adalah
bantuan profesional kepada para guru agar mereka dapat mempertinggi kualitas
pembelajarannya.
Menurut Alfonso, Firth dan Neville (Sudjana, 2012a: 55) supervisi
akademik harus langsung menyentuh, mempengaruhi dan mengembangkan
perilaku guru dalam mengelola proses pembelajaran. Supervisi akademik yang
sukses yaitu supervisi akademik yang dapat : (1) membantu guru mengembangkan
kemampuan profesionalnnya, (2) meningkatkan kualitas pembelajaran, dan (3)
mendorong tumbuhnya tanggung jawab, kemauan belajar dan komitmen terhadap
tugas dan tanggung jawab profesi. Melalui supervisi akademik diharapkan guru
semakin mampu memfasilitasi proses belajar paserta didik sehingga mereka
memperoleh hasil belajar yang lebih optimal.
Sayangnya, rendahnya kompetensi dan keterbatasan jumlah atau bahkan
ketiadaan supervisor/pengawas mata pelajaran secara tidak langsung berimbas
pada kualitas supervisi akademik yang dilakukan. Menurut Sutikno (2014:11),
kualitas supervisi akademik adalah kemampuan supervisor dalam memberikan
supervisi akademik yang sesuai dengan keinginan , memenuhi kebutuhan bahkan
melebihi harapan guru. Kualitas supervisi akademik sangat ditentukan oleh
kompetensi akademik maupun kualifikasi pendidikan pengawas itu sendiri. Tidak
berbeda jauh dengan hasil UKG yang masih dibawah standar, berdasarkan data
dari Dinas Pendidikan Kebudayaan Pemuda dan Olahraga (Disdikbudpora)
Kabupaten Tebo, hasil Uji Kompetensi Pengawas Sekolah (UKPS) Kabupaten
Tebo Provinsi Jambi hanya memperoleh nilai rata-rata 38,01. Hasil ini
menunjukkan bahwa kompetensi Pengawas yang berada di Kabupaten Tebo
3
4
Provinsi Jambi masih tergolong rendah. Rendahnya kompetensi tersebut tentu
akan berimplikasi terhadap kualitas supervisinya.
Selain kompetensi yang dimiliki pengawas sekolah, kualifikasi pendidikan
juga berpengaruh terhadap kualitas supervisi yang dilakukannya. Seorang
supervisor baik itu pengawas sekolah maupun kepala sekolah dalam
melaksanakan supervisi akademik tentunya harus menguasai karakteristik setiap
mata pelajaran dari guru yang akan disupervisi. Seorang pengawas yang memiliki
kualifikasi pendidikan S1 dan berlatar belakang pendidikan rumpun MIPA
tentunya akan menemui berbagai kendala jika harus mensupervisi guru pada
rumpun bahasa. Bahkan, seorang supervisor dengan latar belakang pendidikan
bahasa Indonesia tentu saja belum seoptimal supervisor dengan latar belakang
pendidikan bahasa Inggris jika ia harus mensupervisi guru bahasa Inggris
walaupun mereka sama-sama berada dalam rumpun bahasa. Menurut Prihatin,
Samsudi, dan Jurotun (2015: 28) terjadinya mismatch atau ketidaksesuaian antara
supervisor dengan guru yang disupervisi jelas akan menghambat
bentuk
perlakuan yang diberikan.
Namun demikian, kondisi tersebut diatas masih jamak terjadi pada
beberapa daerah di Indonesia.
Hal ini disinyalir karena keterbatasan jumlah
pengawas sekolah sehingga belum seluruh guru bidang studi memiliki pengawas
bidang studi maupun rumpun bidang studi. Senada dengan hal tersebut, Pidarta
(2009:25) menyatakan bahwa di Indonesia pada awalnya belum memiliki
supervisor bidang studi. Pengadadaan supervisor bidang studi baru dimulai
beberapa tahun belakangan ini yang diambil dari guru-guru senior. Supervisor
bidang studi tersebut juga belum bisa sepenuhnya dikatakan sebagai supervisor
4
5
karena surat keputusan untuk keperluan itu belum dikeluarkan. Padahal
keberadaan supervisor bidang studi sangat diperlukan untuk membimbing dan
membantu guru-guru terkait masih banyaknya guru bidang studi yang masih sulit
menguasai materi maupun teknik-teknik pengajaran.
Dalam kaitannya dengan hal tersebut, menarik untuk dikemukakan
beberapa data pengawas sekolah (PS) SMA di lingkungan Dinas Pendidikan
Kebudayaan Pemuda dan Olahraga (Disdikbudpora), Kabupaten Tebo, Provinsi
Jambi yang merupakan wilayah administratif yang akan dijadikan lokasi
penelitian ini. Adapun, data yang dapat diungkap terkait dengan jumlah, latar
belakang pendidikan, dan sebaran PS di kabupaten ini adalah sebagai berikut:
1) Jumlah pengawas sekolah SMA (PS SMA) sebanyak tiga orang.
2) Latar belakang pendidikan meliputi Kimia satu orang, Biologi satu orang, dan
Fisika satu orang.
3) Jumlah sekolah binaan adalah tujuh belas SMA negeri dan satu SMA swasta.
Data tentang jumlah dan sebaran PS di atas setidaknya memperlihatkan
bahwa di lingkungan Disdikbudpora Kabupaten Tebo berdasarkan Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik
Indonesia Nomor 21 Tahun 2010 tentang Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah
dan Angka Kreditnya (Permenpan-RB 21/2010), sasaran pengawasan setiap PS
SMP/MTs dan SMA/SMK/MAK paling sedikit 7 satuan pendidikan dan/atau 40
guru mata pelajaran/kelompok mata pelajaran. Dengan demikian, rasio jumlah PS
dengan jumlah satuan pendidikan sudah terpenuhi, yaitu 1 : 6. Tetapi dari segi
sebaran PS per mata pelajaran/kelompok mata pelajaran masih sangat kurang.
Dimana belum ada PS untuk mata pelajaran Pendidikan Agama Islam (di luar PS
5
6
di lingkungan Kantor Kementerian Agama), Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris,
Ekonomi, Sejarah, Sosiologi, Penjasorkes, dan Seni Budaya.
Lantas, langkah apa yang harus dilakukan oleh seorang supervisor
(pengawas dan kepala sekolah) jika di daerahnya tidak atau belum memiliki
pengawas bidang studi pelajaran tertentu? Maka solusi yang bisa dilakukan
terhadap persoalan ini menurut Pidarta (2009: 175) adalah mengoptimalkan peran
guru-guru senior guna membantu pelaksanaan supervisi sebaya atau sebaya. Lebih
jauh ia menjelaskan bahwa supervisi sebaya merupakan pertemuan guru-guru
bidang studi yang berspesialisasi sama, karena hanya guru senior yang
spesialisasinya sama yang mudah memberi bantuan dan mudah memahami
persoalan yang dihadapi guru tersebut.
Selain masalah kualitas supervisi, kuantitas pelaksanaan supervisi juga
akan mempengaruhi kinerja guru. Semakin sering seorang supervisor berkunjung
dan memberikan pembinaan terhadap guru-guru, maka kinerjanya akan semakin
meningkat. Namun sebaliknya, jika frekuensi kunjungan dan bimbingan
supervisor tersebut rendah maka juga akan berimplikasi terhadap performace guru
binaannya. Sudjana (2012: 1) misalnya, dengan menarik mengilustrasikan tentang
rendahnya kuantitas dan ketidakteraturan kehadiran pengawas sekolah di sekolah,
hampir semua kepala sekolah mengatakan kehadiran pengawas sekolah terutama
hanya pada waktu-waktu tertentu misalnya pada awal tahun ajaran baru, awal
semester, saat ulangan umum, saat ujian sekolah, saat ujian nasional, akreditasi
sekolah, perpisahan kelas dan jika diundang juga pada saat wisuda peserta didik.
Ilustrasi tersebut di atas menggambarkan bahwa pelaksanaan supervisi yang
dilakukan oleh pengawas sekolah masih belum terjadwal dan intensitasnya masih
6
7
rendah. Senada dengan yang dikemukakan oleh Sudjana, hasil penelitian yang
dilakukan oleh Dalawi, Zakso, dan Radiana (2013:15) menyimpulkan frekuensi
kunjungan supervisi akademik oleh pengawas sekolah di SMP Negeri 1
Bengkayang baik dilihat secara kualitas maupun kuantitas dianggap masih belum
optimal. Salah satu kendala pengawas dalam mensupervisi yaitu kurangnya
penguasaan mereka akan materi yang akan disupervisi, terlebih jika mereka harus
mensupervisi guru – guru bidang studi yang berbeda dengannya. Supervisi baru
diprioritaskan kepada guru-guru yang sudah disertifikasi, guru baru, dan guruguru yang mau naik pangkat. Namun demikian rendahnya kuantitas ini terkendala
oleh terbatasnya waktu yang tersedia.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru
Pasal 54 ayat (8) dan (9) pengawas terdiri dari: (1) pengawas satuan pendidikan,
dan (2) pengawas mata pelajaran, atau pengawas kelompok mata pelajaran. Ruang
lingkup tugas pengawas adalah melakukan pembimbingan dan pelatihan
profesional guru dan pengawasan yang ekuivalensinya sama dengan 24 (dua
puluh empat) jam pembelajaran tatap muka dalam 1 (satu) minggu yang
ditetapkan oleh Menteri Pendidikan Nasional. Sudjana (2012: 116) menambahkan
bahwa beban kerja pengawas sekolah 4 (empat) hari dalam seminggu berada di
sekolah binaan dan 1 (satu) hari berada di kantor untuk menyusun laporan hasil
pengawasan. Sementara itu kegiatan pembimbingan dan pelatihan profesionalitas
guru dilaksanakan paling sedikit 3 (tiga) kali dalam satu semester secara
berkelompok di Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) atau Kelompok
Kerja Guru (KKG).
7
8
Musyawarah guru Mata Pelajaran (MGMP) merupakan suatu wadah
bermusyawarahnya para guru mata pelajaran sejenis dalam suatu jenjang baik
SMP atau SMA. MGMP juga merupakan suatu forum atau wadah kegiatan
profesionalisme guru yang kegiatan di dalamnya dari oleh dan untuk guru. Hal ini
seperti yang dikemukakan oleh Satori (1998 : 28) bahwa : "Jalur lain yang
sifatnya non struktural adalah pemanfaatan forum gugus mata pelajaran sejenis di
sekolah yaitu MGMP. Wadah dari-oleh-untuk guru tersebut sangat strategis
dimanfaatkan sebagai mekanisme andal dalam supervisi akademik". Musyawarah
guru Mata Pelajaran (MGMP) tingkat SMA merupakan wadah kegiatan guru pada
jenjang SMA untuk memecahkan segala permasalahan dan hambatan yang terjadi
di lapangan serta menyempurnakan proses pembelajaran, diantaranya adalah : a)
Perbedaan penguasaan materi pelajaran, dan b) Hal-hal yang menunjang dan
berhubungan dengan proses belajar mengajar. Jadi, organisasi MGMP secara
keseluruhan merupakan wadah yang bertujuan untuk meningkatkan kompetensi
pedagogik, profesional, sosial dan kepribadian para anggotanya. Melalui
organisasi MGMP para guru bermusyawarah untuk melakukan perbaikan dalam
menyempurnakan proses pembelajaran dan pendalaman materi pelajaran. Melalui
wadah ini pula guru saling berinteraksi satu sama lain sehingga terjalin hubungan
silaturahim yang erat yang akan melahirkan rasa simpati dan empati diantara para
pendidik sebagai wujud dari kompetensi sosial dan kepribadian.
Berkaitan dengan MGMP yang dapat difungsikan sebagai wadah kegiatan
pembimbingan dan pelatihan profesionalitas guru, maka pengawas sekolah
dituntut mampu mensinergikan fungsi kepengawasannya kedalam program kerja
MGMP. Pengimplementasian teknik supervisi sebaya, juga bisa dilakukan dalam
8
9
wadah ini. Hal ini memungkinkan untuk menghindari kejenuhan para guru dalam
kegiatan MGMP yang sejauh ini terkesan monoton dan tidak inovatif.
Hasil penelitian
Rus’an (2014) dengan judul “Analisis Dampak
Peningkatan Kompetensi dan Kinerja Guru Melalui Program Bermutu Terhadap
Kegiatan MGMP di Kabupten Parigi Mautong” menemukan bahwa terdapat
beberapa penyebab rendahnya antusiasme dan partisipasi peserta dalam mengikuti
kegiatan MGMP, yaitu:
1. Kegiatan MGMP cenderung monoton dan kurang variatif
2. Kegiatan MGMP cenderung hanya mengejar target akhir yang berupa
penyelesaian tagihan-tagihan dengan mengabaikan substansi terhadap tagihan
tersebut.
3. Kurangnya nara sumber berkualitas yang dapat memotivasi mengikuti kegiatan
MGMP ini.
Sementara itu, penelitian lain yang dilakukan oleh Ilham Mahmud (2012)
dengan judul “Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) Sejarah Untuk
Meningkatkan Profesionalisme Guru SMA di Kota Batu” menemukan beberapa
kendala terhadap pelaksanaan MGMP sebagai berikut:
1. Rendahnya kehadiran guru disebabkan oleh tuntutan jam mengajar 24
jam/minggu sehingga jadwal kegiatan MGMP sering berbenturan dengan
jadwal mengajar.
2. Forum MGMP kurang berfariasi dalam melakukan kegiatan sehingga terkesan
membosankan.
9
10
3. Kegiatan MGMP hanya berkutat dalam pembuatan perangkat mengajar.
4. Tidak memiliki dana yang cukup sehingga tidak bisa menghadirkan pemateri
yang berkompeten.
Hasil wawancara awal dengan beberapa orang guru yang terlibat sebagai
anggota dan pengurus MGMP bahasa Inggris Kabupaten Tebo, bahwa
pelaksanaan MGMP bahasa Inggris Kabupaten Tebo hanya berpangku pada dana
blockgrant, ketika sumber dana tersebut dihentikan maka organisasi ini terkesan
mati suri. Partisipasi atau kehadiran anggotanya sebagai indikator organisasi yang
dinamis sangat rendah. Selain itu, MGMP bahasa Inggris kabupaten Tebo juga
belum memiliki struktur kepengurusan yang solid. Struktur kepengurusan hanya
terdiri atas dua orang guru inti yang merangkap sebagai ketua dan bendahara.
Pengangkatan guru inti juga belum didasarkan pada Anggaran Dasar dan
Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) organisasi, karena sejauh ini MGMP bahasa
Inggris juga belum memiliki AD/ART. Akibatnya pembagian tugas dan
pendelegasian wewenang dalam kepengurusan MGMP masih sangat lemah. Hal
tersebut semakin mempertegas betapa pengorganisasian dalam tubuh MGMP
bahasa Inggris masih lemah dan sangat memprihatinkan.
Dua penelitian tersebut dan juga kondisi rill MGMP bahasa Inggris
kabupaten Tebo mengilustrasikan betapa organisasi MGMP belum dinamis dan
kurang bisa terlaksana secara optimal.
Mengingat betapa pentingnya peran supervisi akademik teknik sebaya
yang bisa disinergikan kedalam kegiatan MGMP dalam meningkatkan
profesionalitas guru, ini perlu dikelola secara baik agar dapat memberi
sumbangsih bagi pencapaian tujuan pendidikan. Tugas-tugas supervisi akademik
10
11
meliputi: menyusun program supervisi, melaksanakan supervisi, mengevaluasi
pelaksanaan hasil supervisi, melaksanakan pembinaan dan menyusun laporan
hasil supervisi (Sudjana, 2012: 28). Pelaksanaan supervisi akan berjalan lancar
apabila semua pihak yang terlibat dalam supervisi akademik mengetahui tugas
masing-masing dan juga memberikan tugas pada orang yang tepat sehingga tidak
terjadi tumpang tindih pekerjaan. Hal ini berarti fungsi pengorganisasian perlu
mendapat perhatian dalam pelaksanaan supervisi akademik.
Pengorganisasian sebagai salah satu fungsi manajemen (planning,
organizing, actuating, controlling) memegang peranan yang sangat penting
setelah perencanaan. Pengorganisasian adalah suatu aktivitas yang berkaitan
dengan penentuan tujuan organisasi, pembagian dan pelimpahan tugas, serta
penyusunan struktur organisasi. Jadi, hasil akhir dari aktivitas pengorganisasian
adalah terbentuknya sebuah struktur organisasi (Vita dkk, 2013: 74). Struktur
tersebut disusun sedemikian rupa sehingga dapat menunjukkan siapa melakukan
apa, siapa berada dimana, serta siapa melapor kepada siapa dalam hubungan
pekerjaan. Situasi seperti ini tentu saja sangat bermanfaat karena setiap anggota
organisasi akan mengetahui posisi dan tanggungjawabnya masing-masing. Tanpa
diorganisir dengan baik, mustahil rencana-rencana yang telah dibuat dapat
terlaksana dengan optimal. Pengorganisasian menurut Handoko dalam Usman
(2014: 170) ialah (1) penentuan sumber daya dan kegiatan yang dibutuhkan untuk
mencapai tujuan organisasi ; (2) proses perancangan dan pengembangan suatu
organisasi yang akan dapat membawa hal-hal tersebut ke arah tujuan; (3)
penugasan tanggung jawab tertentu; dan (4) pendelegasian wewenang yang
diperlukan kepada individu-individu untuk melaksanakan tugasnya. Dalam
11
12
konteks tersebut, pengorganisasian juga dimaknai penyususnan struktur organisasi
yang sesuai dengan tujuan organisasi, sumber daya yang dimilikinya, dan
lingkungan yang melingkupinya.
Sutarto (2002: 158) mengemukakan masalah yang umum terjadi dalam
sebuah organisasi, seperti: para pejabat tidak mengetahui dan meyakini tujuan
organisasi, adanya pembentukan satuan organisasi yang tidak berlandaskan pada
pengembangan volume kerja, terjadinya perangkapan tugas pada satu bagian
sedangkan di bagian lain terjadi kekosongan pekerjaan, sempitnya pendelegasian
wewenang, dan masih banyak lagi. Salah satu sarana agar organisasi dapat
berjalan dengan baik dan struktur organisasi yang bersangkutan sehat dan efisien
maka mereka harus melaksanakan asas-asas organisasi. Banyak ahli berpendapat
mengenai asas atau prinsip organisasi yang penting. Seperti yang diungkapkan
oleh Gibson, Donnely, dan Ivancevich, “Dua keputusan pengorganisasian yang
paling mempengaruhi kerja individual adalah pembagian kerja dan pendelegasian
wewenang“ (1996: 244).
Hasil penelitian yang dilakukan oleh Pangastuti, Santosa, Hamidi dengan
judul Pengaruh Pendelegasian Wewenang dan Pembagian Kerja terhadap
Prestasi Kerja Karyawan BTN Surakarta. November, 2013. menyatakan bahwa
(1) terdapat pengaruh positif dan signifikan antara pendelegasian wewenang
terhadap prestasi kerja karyawan, (2) terdapat interaksi pengaruh positif dan
signifikan antara pendelegasian wewenang dan pembagian kerja terhadap
prestasi kerja karyawan.
12
13
Dari paparan persoalan diatas dipandang perlu untuk mempelajari dan
merumuskan model pengorganisasian Musyawarah Guru Mata Pelajaran melalui
supervisi sebaya yang sekaligus bisa menjadi solusi guna mengakomodir
keterbatasan pengawas mata pelajaran bahasa Inggris.
1.2.
Identifikasi Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, secara umum dapat
diidentifikasi beberapa masalah sebagai berikut:
1.
Kinerja pengawas di kabupaten Tebo masih rendah hal ini terlihat dari hasil
UKPS yang masih dibawah standar.
2.
Kinerja guru bahasa Inggris SMA di Kabupaten Tebo masih rendah, hal ini
tercermin dari hasil UKG yang masih dibawah rata-rata.
3.
Tidak terdapat supervisor bidang studi bahasa Inggris sehingga supervisor
eksternal sering menemui kendala dalam memberikan supervisi terkait
pendalaman materi bidang studi bahasa Inggris.
4.
Pengorganisasian MGMP bahasa Inggris tidak efektif terlihat dari struktur
organisasinya yang masih lemah.
5.
Belum adanya penelitian tentang kondisi faktual pengorganisasian MGMP
dalam penerapan supervisi akademik teknik sebaya bagi guru SMA di
Kabupaten
Tebo,
sebagai
landasan
untuk
mengembangkan
model
pengorganisasian MGMP yang cocok bagi guru-guru SMA di Kabupaten
Tebo.
13
14
1.3.
Rumusan Masalah
Berdasarkan masalah umum yang tergambar pada identifikasi masalah di
atas, maka dapat dirumuskan dua pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1.
Bagaimana kondisi faktual pengorganisasian guru dalam penyelenggaraan
MGMP di Kabupaten Tebo?
2.
Bagaimana pengembangan model pengorganisasian Musyawarah Guru Mata
Pelajaran melalui supervisi sebaya?
1.4. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah:
1.
Menemukan model faktual pengorganisasian Musyawarah Guru Mata
Pelajaran di Kabupaten Tebo.
2.
Mendesain model teoritik
pengorganisasian Musyawarah Guru Mata
Pelajaran melalui supervisi sebaya.
1.5. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat baik secara teoretis
maupun secara praktis.
1.
Manfaat teoretis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan kajian untuk
mengembangkan keilmuan dalam bidang pengorganisasian Musyawarah
Guru Mata Pelajaran melalui supervisi sebaya.
14
15
2.
Manfaat praktis :
a. Bagi pengurus MGMP bahasa Inggris Kabupaten Tebo, dapat digunakan
sebagai acuan model pengorganisasian dengan terbentuknya struktur
organisasi MGMP yang solid yang bisa mewadahi kegiatan supervisi
sebaya bagi guru bidang studi bahasa Inggris.
b. Sebagai bahan pertimbangan bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Tebo dalam upaya meningkatkan kinerja pengawas sekolah
terkait pelaksanaan tugas supervisi akademik.
c. Sebagai sumber informasi bagi pengawas sekolah dalam upaya
meningkatkan pemahaman para guru di sekolah-sekolah binaannya tentang
supervisi sebaya.
d. Sebagai sumber informasi bagi kepala sekolah dalam upaya meningkatkan
pemahaman para guru di sekolah yang dipimpinya tentang supervisi
sebaya.
e. Bagi peneliti selanjutnya, sebagai bahan acuan bagi pelaksanaan penelitian
dan pengembangan dalam skala yang lebih luas sehingga desain produk
yang dihasilkan bisa lebih komprehensif.
15
175
DAFTAR PUSTAKA
A Engel, Stanley.1990. Peer Supervision: An Analysis. University Of Calgary
Amtu, Onismus. 2013. Manajemen Pendidikan di Era Otonomi Daerah. Bandung.
Alfabeta.
Choliq, Abdul. 2014. Pengantar Manajemen. Yogyakarta. Penerbit Ombak.
Cross, Alexander. 2011. Self- and Peer-Assessment: the case of Peer Supervision
in Counselling Psychology. Investigations in university teaching and
learning Journal..ISSN 1740-5106. Vol 7
Dalawi, dkk. 2013. Pelaksanaan Supervisi Akademik Pengawas Sekolah
Sebagai Upaya Peningkatan Profesionalisme Guru SMP Negeri 1
Bengkayang. Jurnal Pendidikan Pembelajaran. Volume 2. No. 3.
Gibson, J. L., Donnelly, Jr. J. H., Ivancevich, J. M. 1996. Manajemen. Terj.
Zuhad Ichyanudin. Jakarta: Erlangga.
Glickman, C.D., Gordon, S.P., and Ross-Gordon, J.M. 2007. Supervision and
Instructional Leadership A Development Approach. Seventh Edition.
Boston: Perason.
Hasibuan, H. Malayu S. P. 2014. Organisasi dan Motivasi. Bumi Aksara.
Herlambang, Susatyo. 2014. Perilaku Organisasi Cara Mudah Mempelajari
Perilaku Manusia Dalam Sebuah Organisasik. Yogyakarta. Gosyen
Publishing.
Hermino, Agustinus. 2013. Asesmen Kebutuhan Organisasi Persekolahan.
Jakarta. Pt. Gramedia.
Hoy, Wayne K, Miskel, Cecil G. 2001. Education Adminitration; Theory,
Research, and Practice. New York: McGraw Hill.
Jurotun, Samsudi, Prihatin T. 2015. Model Spervisi Adkademik Terpadu Berbasis
Pemberdayaan MGMP Untuk Meningkatkan Kompetensi Pedagogik Guru
Matematika .Jurnal PTS dan Kepengawasan. Vol 2 No. 1 Juni 2015.
Mahmud, Ilham. 2012. Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) Sejarah
Untuk Meningkatkan Profesionalisme Guru SMA di Kota Batu. Skripsi.
Universitas Negeri Malang.
Mangkoesaputra, Arief. 2004. Memberdayakan MGMP, Sebuah Keniscayaan.
http://re-searchengines.com/art05-14.html. Diakses tanggal 2 Maret 2016.
175
176
Moleong, L.J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdakarya.
Mulyasa, E. 2008. Implementasi Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
Kemandirian guru dan kepala sekolah. Jakarta. PT Bumi Aksara.
Munadi, Imam dan Darmawangsa, Darmadi. 2009. Fight Like A Tiger Win Like A
Champion Edisi 16. Jakarta. PT. Elex Media Komputindo
Nurdianti, R Roro Suci. 2013. Pengaruh Manajemen Musyawarah Guru Mata
Pelajaran (MGMP) Terhadap Kompetensi Profesional dan Kompetensi
Pedagogik Guru serta Implikasinya pada Kinerja Guru Mata Pelajaran
Ekonomi di SMA Negeri se-Kota Bandung. TESIS. Universitas Pendidikan
Indonesia.Tidak diterbitkan
Oliva, Peter F. 1984. Supervision For Today’s School. New York: Longman
Pangastuti, Santosa, Hamidi. 2013. Pengaruh Pendelegasian Wewenang dan
Pembagian Kerja terhadap Prestasi Kerja Karyawan BTN Surakarta. Jurnal
Penelitia UNS. Volume 2 No. 2
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 16 Tahun 2009 tentang tanggung jawab, kewajiban, dan wewenang
guru.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2010 tentang Jabatan Fungsional
Pengawas Sekolah dan Angka Kreditnya.
Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru dan Pengawas.
Pidarta, M. 2009. Supervisi Pendidikan Kontekstual. Jakarta. Rineka Cipta.
Sagala, Syaiful. 2013. Memahami Organisasi Pendidikan. Bandung. Alfabeta.
, 2007. Desain Organisasi Pendidikan Dalam Implementasi Kebijakan
Otonomi Daerah. Bandung. UHAMKA PRESS.
Satori, Djam’an.
1998.
Supervisi
dipublikasikan. Bandung
Pendidikan.
Makalah
tidak
Sawiji, Sawiji. 2002. Fungsi Manajemen. Surakarta: UNS Press.
Sudjana, N. 2012a. Supervisi Pendidikan Konsep dan Aplikasinya bagi Pengawas
Sekolah. Bekasi: Binamitra Publishing.
Sudjana, N. 2012b. Pengawas dan Kepengawasan. Bekasi: Binamitra Publishing.
176
177
Sugiyono, 2013. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif
dan R & D. Bandung. Alfabeta.
, 2015. Metode Penelitian dan Pengembangan (Reasearch and
Development). Bandung: Alfabeta.
, 2015.. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,
Kualitatif dan R & D Bandung: Alfabeta.
Suhardan, Dadang. 2014. Supervisi Profesiona-Layanan dalam Meningkatkan
Mutu Pembelajaran di Era Otonomi Daerah Edisi 5. Bandung. Alfabeta.
Sukmadinata, N. Syaodih. 2012. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya.
Suntonda, Andi. 2010. Peran MGMP Penjas Dalam Meningkatkan Kinerja Guru
Penjas.http://file.upi.edu/direktori/fpok/jur._pend._olahraga/1958062019860
11andi_suntod a_situmorang/presentasi_seminar_nas,.pdf Diakses pada
tanggal 2 Maret 2016
Supriadi, Dedi. 1998. Mengangkat Citra dan Martabat Guru. Yogyakarta:
Mitra Gama Widya.
Sutarto. (2002). Dasar-Dasar Organisasi. Yogyakarta. Gadjah Mada University
Press.
Sutisna, Oteng. 1989. Administrasi Pendidikan (Dasar Teoritik untuk Praktik
Profesional). Bandung: Angkasa.
Sutikno.2014. Analisis Persepsi GuruTerhadap Kualitas Supervisi Akademik
Pengawas Kaitanya Dengan Kinerja Guru. Jurnal PTK DIKMEN. Volume
4 No. 1 Tahun 2014.
Torang, Syamsir. 2013. Organisasi dan Manajemen (Perilaku, Struktur, Budaya
dan Perubahan Organisasi). Bandung. Alfabeta.
Undang- Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
Usman, Husaini. 2014. Manajemen Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan Edisi 4.
Jakarta. PT. Bumi Aksara.
Wahyudi, M. Dian dkk. 2015. Administrasi Pendidikan-Suatu Pengantar. Medan.
Cv. Gema Ihsani.
177
178
Wilkerson, K. 2006. Peer Supervision for the Professional Development of School
Counselors: Toward an understanding of terms and findings. Counselor
Education&Supervision.i
http://proxy.ulib.csuohio.edu:2262/ehost/pdfviewer/pdfviewer?vid=66&hid
=24&sid=bc22311a-18d6-45a3-904c-c79bdd65e5b3%40sessionmgr10.
Diakses pada tanggal 20 Januari 2016.
Wursanto, Ig. 2002. Dasar-Dasar Ilmu Organisasi. yogyakarta. Penerbit Andi.
Vita, Angelina dkk. 2013. Manajemen Dalam Konteks Indonesia. Yogyakarta.
Penerbit Kanisius.
Zainal, V.R., Hadad, M.D., Ramly, Mansyur. 2014. Kepemimpinan dan Perilaku
Organisasi. Jakarta. PT. Rajagrafindo Persada
178
Alhamdulillahirobbil’alamin, bersyukur kehadirat Allah SWT penulis
panjatkan atas nikmat dan karunia-Nya sehingga penulisan tesis dengan judul
“Pengembangan Model Pengorganisasian Musyawarah Guru Mata Pelajaran
Melalui Supervisi Sebaya” akhirnya dapat terselesaikan. Sholawat berangkaikan
salam semoga selalu tercurah bagi Rasulullah Muhammad SAW, bagi keluarga
beliau, sahabat, dan ummatnya yang sampai detik ini masih berpegang teguh
terhadap risalah yang beliau bawakan.
Tesis ini teramat sulit terwujud, tanpa bantuan dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, dengan tulus dan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih
kepada Bapak Dr. Darwin, M.Pd. selaku pembimbing I dan juga kepada Bapak.
Dr. Zulkifli Matondang, M.Si selaku pembimbing II. Ucapan terima kasih juga
penulis sampaikan kepada:
1.
Direktorat Pembinaan Guru dan Tenaga Kependidikan Menengah, Direktorat
Jenderal Pendidikan Menengah , Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan
yang telah memberikan bantuan berupa Beasiswa S2 Kepengawasan bagi
penulis, sehingga dapat menimba ilmu di Universitas Negeri Medan.
2.
Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd. Selaku Rektor Universitas Negeri Medan.
3.
Prof. Dr. Bornok Sinaga, M.Pd. selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Negeri Medan.
4.
Dr. Darwin, M.Pd. selaku Ketua Prodi Administrasi Pendidikan dan Dr.
Sukarman Purba, M.Pd. selaku sekretaris Prodi Administrasi Pendidikan.
5.
Prof. Dr. Yusnadi, M.S., Dr. Arif Rahman, M.Pd., dan Dr. Saut Purba, M.Pd.
selaku narasumber dan penguji.
iii
6.
Prof. Dr. Siman Nurhadi, M.Pd., Dr. Sukarman Purba, M.Pd., dan Dr. Eka
Daryanto, M.T., selaku Expert Judgement pada Focus Group Discussion yang
penulis selenggarakan. Terima kasih atas segala saran dan masukan yang
konstruktif.
7.
Bapak/Ibu dosen di Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan yang
telah memberikan ilmu yang bermanfaat selama menempuh pendidikan di
Prodi Administrasi Pendidikan.
8.
Bapak Zulkipli, S.Pd., M.Si selaku Kepala Dinas Pendidikan beserta Bapak
Triyatna, M.Pd selaku Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Tebo, yang
telah membantu penulis dalam perkuliahan ini mulai dari awal hingga akhir
pendidikan.
9.
Pengawas Sekolah dan Kepala Sekolah SMA Kabupaten Tebo, dan seluruh
guru Bahasa Inggris SMA Kabupaten Tebo yang telah membantu dalam
proses penelitian.
10. Ayahanda penulis Ahmad Daroni (Alm) dan Ibunda penulis Siti Rusmi, serta
Bapak Ibu mertua Samsu Anuar (Alm) dan Ulfa Mariani (Almh). Terimaksih
atas segala do’a, cinta,
dan pengorbanan serta kasih sayang yang telah
diberikan.
11. Istri tercinta Juni Fitriasam, SE. Terima kasih atas ketulusan cinta dan do’a
serta keikhlasan dan kesabaran mendampingi penulis dalam setiap langkah
perjuangan. Anak-anak kami tersayang Amira Nadia Zahra, Alfath Azzam
AlBanna dan Azka Hafizh Hamizan. Mohon maaf atas ketidak sabaran abi
menghadapi kalian selama ini. Semoga capaian ini dapat memberi kebaikan
dan berkah kepada kita semua.
iv
12. Rekan-rekan Mahasiswa Program Studi Administrasi Pendidikan Konsentrasi
Kepengawasan Angkatan ketiga tahun 2014
Semoga Allah SWT melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada semua
pihak yang turut membantu penulis dalam penyusunan tesis ini. Penulis
sepenuhnya menyadari bahwa masih banyak kesalahan dan kekhilafan dalam
penulisan tesis ini. Namun penulis berharap gagasan dalam tesis ini dapat berguna
bagi kemajuan dunia pendidikan khususnya di Kabupaten Tebo.
Medan, Juli 2016
Penulis,
HAMAMI
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK ....................................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .................................................................................................
iii
DAFTAR ISI .................................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .......................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................
xi
BAB I. PENDAHULUAN ...........................................................................................
1
1.1. Latar Belakang ..................................................................................................
1
1.2. Identifikasi Masalah .......................................................................................... 13
1.3. Rumusan Masalah ............................................................................................. 14
1.4. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 14
1.5. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 14
BAB II. KAJIAN TEORETIS, PENELITIAN YANG RELEVAN, DAN
KERANGKA BERPIKIR ............................................................................ 16
2.1. Konsep Pengorganisasian ................................................................................. 16
2.1.1. Pengertian Pengorganisasian .................................................................. 17
2.1.2. Pengorganisasian Sebagai Fungsi Manajemen ....................................... 20
2.1.3. Prinsip-Prinsip Pengorganisasian ........................................................... 22
2.1.4. Langkah-Langkah Pengorganisasian ...................................................... 23
2.2
Organisasi .......................................................................................................... 27
2.2.1.
Pengertian Organisasi ............................................................................. 28
2.2.2.
Unsur-Unsur Organisasi ......................................................................... 30
2.2.3.
Prinsip-Prinsip Organisasi ...................................................................... 34
2.2.4.
Struktur Organisasi ................................................................................. 51
2.2.5.
Pengembangan Organisasi ..................................................................... 57
i
2.3.
2.4.
2.5.
Konsep Supervisi Pendidikan............................................................................. 61
2.3.1.
Pengertian Supervisi Pendidikan ............................................................ 61
2.3.2.
Supervisi Akademik ............................................................................... 63
Supervisi Sebaya ................................................................................................ 65
2.4.1.
Konsep Supervisi Sebaya ....................................................................... 65
2.4.2.
Ciri-Ciri Supervisi Sebaya ...................................................................... 69
2.4.3.
Syntax Pelaksanaan Supervisi sebaya .................................................... 71
Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) ..................................................... 72
2.5.1.
Konsep Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) ............................ 72
2.5.2.
Standar Organisasi MGMP .................................................................... 75
2.6.
Kajian Penelitian Yang Relevan ........................................................................ 76
2.7.
Kerangka Berpikir .............................................................................................. 79
BAB III. METODE PENELITIAN .......................................................................... 82
3.1. Metode Penelitian.............................................................................................. 82
3.2. Tahap Penelitian ................................................................................................ 83
3.2.1. Tahap Studi Pendahuluan ....................................................................... 86
3.2.2. Tahap Pengembangan ............................................................................. 87
3.2.3. Tahap Evaluasi ....................................................................................... 88
3.3.
Tempat Penelitian ......................................................................................... 89
3.4.
Sumber Data dan Subjek Penelitian ............................................................. 90
3.5.
Alat dan Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 92
3.6.
Teknik Analisis Data .................................................................................... 94
3.7.
Pengujian Kredibilitas Data .......................................................................... 96
3.8.
Rancangan Produk ........................................................................................ 96
3.9.
Tahap Pengembangan ................................................................................... 97
3.10. Jadwal Penelitian ........................................................................................... 97
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN........................................... 98
4.1. Studi Pendahuluan................................................................................................... 98
4.2. Penyajian Data Uji Coba ......................................................................................... 107
4.1.1. Uji Coba Validasi Internal Oleh Praktisi.................................................. 107
ii
4.1.2. Uji Coba Validasi Internal Oleh Ahli (Expert Judgement) ...................... 118
4.3. Analisis Data Uji Coba ....................................................................................... 124
4.3.1. Analisis Data Uji Coba Validasi Internal Oleh Praktisi ........................... 124
4.3.2. Analisis Data Uji Coba Validasi Internal Oleh Ahli/Pakar ...................... 129
4.4. Tahap Pengebangan Model ................................................................................ 132
4.4.1. Pengembangan Model Konseptual ........................................................... 132
4.4.2. Revisi atas dasar Saran Praktisi pada FGD I ............................................ 135
4.4.3. Revisi atas dasar Saran Pakar pada FGD II............................................. 146
4.5. Model Final Pengembangan Pengorganisasian MGMP ..................................... 151
BAB V. KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN REKOMENDASI ............................. 168
5.1. Kesimpulan ......................................................................................................... 168
5.2. Implikasi ............................................................................................................. 169
5.3. Rekomendasi ...................................................................................................... 170
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 175
LAMPIRAN ................................................................................................................ 179
iii
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
3.1.
Praktisi untuk Validasi Model Konseptual ............................................... 90
3.2.
Pakar untuk Validasi Model Konseptual dalam FGD .............................. 91
3.3.
Jadwal Pelaksanaan Penelitian .................................................................. 97
4.1.
Analisis Dokumentasi Pengorganisasian MGMP ..................................... 104
4.2.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 1 ... ... 109
4.3.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 2 ....... 110
4.4.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 3 ....... 111
4.5.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 4 ....... 112
4.6.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 5 ....... 113
4.7.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 6 ....... 114
4.8.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 7 ....... 115
4.9.
Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Praktisi 8 ....... 116
4.10. Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Pakar 1 ......... 119
4.11. Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Pakar 2 .......... 120
4.12. Aspek Pengembangan Model Pengorganisasian MGMP Pakar 3 .......... 121
4.13. Hasil Saran dan Perbaikan Pakar Pada FGD II ......................................... 123
4.14. Data Validasi Internal FGD I Bersama Praktisi ........................................ 125
4.15. Data Validasi Internal FGD II Bersama Pakar .......................................... 130
4.16. Hasil Saran dan Perbaikan Praktisi ........................................................... 135
4.17. Hasil Saran dan Perbaikan Pakar .............................................................. 146
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.1. Alur Fungsi Manajemen Richard & Daft ........................................ ............21
2.2. Saluran Perintah Melalui Hirarki ................................................................. 38
2.3. Struktur Organisasi Linear........................................................................... 52
2.4. Struktur Organisasi Line dan Staff .............................................................. 55
2.5. Struktur Organisasi Fungsional ................................................................... 56
2.6. Karakteristik Pengembangan Organisasi Newstrom & Davis ..................... 58
2.7. Proses Pengembangan Organisasi Newstrom & Davis ............................... 58
2.8. Kerangka Berpikir ....................................................................................... 81
3.1. Langkah-Langkah Penelitian R&D level 1.................................................. 84
3.2. Tahapan Penelitian dan Pengembangan Pengorganisasian MGMP ............ 85
4.1. Model Faktual Pengorganisasian MGMP B. Inggris................................... 106
4.2. Diagram Hasil Validasi Internal Oleh Praktisi ............................................ 117
4.3. Diagram Hasil Validasi Internal Oleh Pakar ............................................... 122
4.4. Model Awal Pengorganisasian MGMP Melalui Supervisi Sebaya ............. 134
4.5. Model Hipotetik Pengorganisasian MGMP Melalui Supervisi Sebaya......145
4.6. Model Final Pengorganisasian MGMP Melalui Supervisi Sebaya............. 152
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Pedoman Wawancara I .................................................................. 179
Lampiran 2
Pedoman Wawancara II ................................................................. 181
Lampiran 3
Pedoman Pengisian Kuesioner ...................................................... 183
Lampiran 4
Instrumen Analisis Dokumentasi MGMP ..................................... 194
Lampiran 5
Instrumen Uji Internal Praktisi ...................................................... 196
Lampiran 6
Instrumen Uji Internal Pakar ......................................................... 198
Lampiran 7
Transkrip Wawancara 1 Dengan Pengawas .................................. 200
Lampiran 8
Transkrip Wawancara 2 Dengan Pengurus MGMP ...................... 203
DOKUMENTASI KEGIATAN PENELITIAN ................................................... 206
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Guru adalah sumber daya manusia yang menjadi ujung tombak penentu
keberhasilan sebuah proses pendidikan. Hal tersebut didasari atas suatu
pemikiran bahwa guru merupakan figur sentral yang bersentuhan secara langsung
dengan peserta didik yang memegang peranan kunci dalam penyelenggaraan
proses pembelajaran guna pencapaian tujuan pendidikan. Dalam Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 16
Tahun 2009 tentang tanggung jawab, kewajiban, dan wewenang guru pada pasal
6 ayat 1 yaitu kewajiban guru dalam melaksanakan tugas pembelajaran adalah
perencana,
pelaksana
sekaligus
mengevaluasi
hasil
pembelajaran
serta
mengadakan perbaikan dan pengayaan. Dalam melaksanakan tugas tersebut,
kinerja guru secara intens ditentukan oleh motivasi dan komitmen yang tinggi
serta kompetensi yang dimilikinya (Sudjana, 2012:30). Salah satu tolok ukur
kompetensi guru adalah hasil Uji Kompetensi Guru (UKG). Hasil UKG secara
tidak langsung merefleksikan kompetensi pedagogik dan kompetensi profesional
guru yang bersangkutan.
Berdasarkan
data
dari
Direktorat
Jenderal
Guru
dan
Tenaga
Kependidikan Kemendikbud, hasil rata-rata nasional Uji Kompetensi Awal
(UKA) guru tahun 2012 adalah 42,25 yang mencakup seluruh peserta dari
jenjang TK sampai jenjang SMA. Adapun rincian hasil rata-rata per jenjang
sekolah terdiri dari rata-rata guru TK 58,9; guru SD 36; guru SMP 46 dan guru
1
2
SMA 51,35. Dari hasil UKA tersebut menempatkan provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta berada diperingkat teratas dengan nilai rata-rata (50,1) disusul oleh
DKI Jakarta (49,2), Bali (48,9), Jawa Timur (47,1), dan Jawa Tengah (45,2).
Sebaliknya, lima provinsi yang memperoleh nilai rata-rata terendah adalah
Maluku (34.5), Maluku Utara (34.8), Kalimantan Barat (35.40), Kalimantan
Tengah (35.5), dan Jambi (35.7). Selanjutnya, hasil UKG pada tahun 2015
peringkat teratas masih dipegang oleh provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
(62.36) dan provinsi Jambi berada di urutan 22 dengan nilai rata-rata 48,69.
Sementara itu, berdasarkan data dari Dinas Pendidikan Kebudayaan Pemuda dan
Olahraga (Disdikbudpora) Kabupaten Tebo, secara lebih spesifik memaparkan
bahwa nilai rata-rata UKG bahasa Inggris SMA Kabuapten Tebo adalah 62.12,
namun demikian dari 36 guru Bahasa Inggris SMA peserta UKG Tahun 2015
masih terdapat 20 orang guru yang memperoleh nilai dibawah 60.
Nilai kompetensi guru sebagaimana yang dikemukakan kementerian
pendidikan tersebut di atas merupakan gambaran umum mengenai rendahnya
kemampuan yang dimiliki oleh guru-guru sekolah di negeri ini khususnya di
Kabupaten Tebo Propinsi Jambi. Hasil UKG tersebut diatas semakin mempertegas
bahwa sebagai ujung tombak pelaksana pendidikan, keberadaan guru masih perlu
dikontrol dan dibina dengan sebaik mungkin guna meningkatkan kinerjanya.
Pengontrolan dan pembinaan guru bisa dilakukan melalui supervisi akademik
yang pelaksanaannya menjadi tanggung jawab pengawas sekolah maupun kepala
sekolah selaku supervisor. Tujuan akhir supervisi akademik tidak hanya pada
peningkatan kompetensi dan kinerja guru, namun harus sampai pada
meningkatnya hasil pembelajaran peserta didik. Hal ini senada dengan apa yang
2
3
dinyatakan oleh Sudjana (2012a: 54) bahwa esensi supervisi akademik adalah
bantuan profesional kepada para guru agar mereka dapat mempertinggi kualitas
pembelajarannya.
Menurut Alfonso, Firth dan Neville (Sudjana, 2012a: 55) supervisi
akademik harus langsung menyentuh, mempengaruhi dan mengembangkan
perilaku guru dalam mengelola proses pembelajaran. Supervisi akademik yang
sukses yaitu supervisi akademik yang dapat : (1) membantu guru mengembangkan
kemampuan profesionalnnya, (2) meningkatkan kualitas pembelajaran, dan (3)
mendorong tumbuhnya tanggung jawab, kemauan belajar dan komitmen terhadap
tugas dan tanggung jawab profesi. Melalui supervisi akademik diharapkan guru
semakin mampu memfasilitasi proses belajar paserta didik sehingga mereka
memperoleh hasil belajar yang lebih optimal.
Sayangnya, rendahnya kompetensi dan keterbatasan jumlah atau bahkan
ketiadaan supervisor/pengawas mata pelajaran secara tidak langsung berimbas
pada kualitas supervisi akademik yang dilakukan. Menurut Sutikno (2014:11),
kualitas supervisi akademik adalah kemampuan supervisor dalam memberikan
supervisi akademik yang sesuai dengan keinginan , memenuhi kebutuhan bahkan
melebihi harapan guru. Kualitas supervisi akademik sangat ditentukan oleh
kompetensi akademik maupun kualifikasi pendidikan pengawas itu sendiri. Tidak
berbeda jauh dengan hasil UKG yang masih dibawah standar, berdasarkan data
dari Dinas Pendidikan Kebudayaan Pemuda dan Olahraga (Disdikbudpora)
Kabupaten Tebo, hasil Uji Kompetensi Pengawas Sekolah (UKPS) Kabupaten
Tebo Provinsi Jambi hanya memperoleh nilai rata-rata 38,01. Hasil ini
menunjukkan bahwa kompetensi Pengawas yang berada di Kabupaten Tebo
3
4
Provinsi Jambi masih tergolong rendah. Rendahnya kompetensi tersebut tentu
akan berimplikasi terhadap kualitas supervisinya.
Selain kompetensi yang dimiliki pengawas sekolah, kualifikasi pendidikan
juga berpengaruh terhadap kualitas supervisi yang dilakukannya. Seorang
supervisor baik itu pengawas sekolah maupun kepala sekolah dalam
melaksanakan supervisi akademik tentunya harus menguasai karakteristik setiap
mata pelajaran dari guru yang akan disupervisi. Seorang pengawas yang memiliki
kualifikasi pendidikan S1 dan berlatar belakang pendidikan rumpun MIPA
tentunya akan menemui berbagai kendala jika harus mensupervisi guru pada
rumpun bahasa. Bahkan, seorang supervisor dengan latar belakang pendidikan
bahasa Indonesia tentu saja belum seoptimal supervisor dengan latar belakang
pendidikan bahasa Inggris jika ia harus mensupervisi guru bahasa Inggris
walaupun mereka sama-sama berada dalam rumpun bahasa. Menurut Prihatin,
Samsudi, dan Jurotun (2015: 28) terjadinya mismatch atau ketidaksesuaian antara
supervisor dengan guru yang disupervisi jelas akan menghambat
bentuk
perlakuan yang diberikan.
Namun demikian, kondisi tersebut diatas masih jamak terjadi pada
beberapa daerah di Indonesia.
Hal ini disinyalir karena keterbatasan jumlah
pengawas sekolah sehingga belum seluruh guru bidang studi memiliki pengawas
bidang studi maupun rumpun bidang studi. Senada dengan hal tersebut, Pidarta
(2009:25) menyatakan bahwa di Indonesia pada awalnya belum memiliki
supervisor bidang studi. Pengadadaan supervisor bidang studi baru dimulai
beberapa tahun belakangan ini yang diambil dari guru-guru senior. Supervisor
bidang studi tersebut juga belum bisa sepenuhnya dikatakan sebagai supervisor
4
5
karena surat keputusan untuk keperluan itu belum dikeluarkan. Padahal
keberadaan supervisor bidang studi sangat diperlukan untuk membimbing dan
membantu guru-guru terkait masih banyaknya guru bidang studi yang masih sulit
menguasai materi maupun teknik-teknik pengajaran.
Dalam kaitannya dengan hal tersebut, menarik untuk dikemukakan
beberapa data pengawas sekolah (PS) SMA di lingkungan Dinas Pendidikan
Kebudayaan Pemuda dan Olahraga (Disdikbudpora), Kabupaten Tebo, Provinsi
Jambi yang merupakan wilayah administratif yang akan dijadikan lokasi
penelitian ini. Adapun, data yang dapat diungkap terkait dengan jumlah, latar
belakang pendidikan, dan sebaran PS di kabupaten ini adalah sebagai berikut:
1) Jumlah pengawas sekolah SMA (PS SMA) sebanyak tiga orang.
2) Latar belakang pendidikan meliputi Kimia satu orang, Biologi satu orang, dan
Fisika satu orang.
3) Jumlah sekolah binaan adalah tujuh belas SMA negeri dan satu SMA swasta.
Data tentang jumlah dan sebaran PS di atas setidaknya memperlihatkan
bahwa di lingkungan Disdikbudpora Kabupaten Tebo berdasarkan Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik
Indonesia Nomor 21 Tahun 2010 tentang Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah
dan Angka Kreditnya (Permenpan-RB 21/2010), sasaran pengawasan setiap PS
SMP/MTs dan SMA/SMK/MAK paling sedikit 7 satuan pendidikan dan/atau 40
guru mata pelajaran/kelompok mata pelajaran. Dengan demikian, rasio jumlah PS
dengan jumlah satuan pendidikan sudah terpenuhi, yaitu 1 : 6. Tetapi dari segi
sebaran PS per mata pelajaran/kelompok mata pelajaran masih sangat kurang.
Dimana belum ada PS untuk mata pelajaran Pendidikan Agama Islam (di luar PS
5
6
di lingkungan Kantor Kementerian Agama), Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris,
Ekonomi, Sejarah, Sosiologi, Penjasorkes, dan Seni Budaya.
Lantas, langkah apa yang harus dilakukan oleh seorang supervisor
(pengawas dan kepala sekolah) jika di daerahnya tidak atau belum memiliki
pengawas bidang studi pelajaran tertentu? Maka solusi yang bisa dilakukan
terhadap persoalan ini menurut Pidarta (2009: 175) adalah mengoptimalkan peran
guru-guru senior guna membantu pelaksanaan supervisi sebaya atau sebaya. Lebih
jauh ia menjelaskan bahwa supervisi sebaya merupakan pertemuan guru-guru
bidang studi yang berspesialisasi sama, karena hanya guru senior yang
spesialisasinya sama yang mudah memberi bantuan dan mudah memahami
persoalan yang dihadapi guru tersebut.
Selain masalah kualitas supervisi, kuantitas pelaksanaan supervisi juga
akan mempengaruhi kinerja guru. Semakin sering seorang supervisor berkunjung
dan memberikan pembinaan terhadap guru-guru, maka kinerjanya akan semakin
meningkat. Namun sebaliknya, jika frekuensi kunjungan dan bimbingan
supervisor tersebut rendah maka juga akan berimplikasi terhadap performace guru
binaannya. Sudjana (2012: 1) misalnya, dengan menarik mengilustrasikan tentang
rendahnya kuantitas dan ketidakteraturan kehadiran pengawas sekolah di sekolah,
hampir semua kepala sekolah mengatakan kehadiran pengawas sekolah terutama
hanya pada waktu-waktu tertentu misalnya pada awal tahun ajaran baru, awal
semester, saat ulangan umum, saat ujian sekolah, saat ujian nasional, akreditasi
sekolah, perpisahan kelas dan jika diundang juga pada saat wisuda peserta didik.
Ilustrasi tersebut di atas menggambarkan bahwa pelaksanaan supervisi yang
dilakukan oleh pengawas sekolah masih belum terjadwal dan intensitasnya masih
6
7
rendah. Senada dengan yang dikemukakan oleh Sudjana, hasil penelitian yang
dilakukan oleh Dalawi, Zakso, dan Radiana (2013:15) menyimpulkan frekuensi
kunjungan supervisi akademik oleh pengawas sekolah di SMP Negeri 1
Bengkayang baik dilihat secara kualitas maupun kuantitas dianggap masih belum
optimal. Salah satu kendala pengawas dalam mensupervisi yaitu kurangnya
penguasaan mereka akan materi yang akan disupervisi, terlebih jika mereka harus
mensupervisi guru – guru bidang studi yang berbeda dengannya. Supervisi baru
diprioritaskan kepada guru-guru yang sudah disertifikasi, guru baru, dan guruguru yang mau naik pangkat. Namun demikian rendahnya kuantitas ini terkendala
oleh terbatasnya waktu yang tersedia.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru
Pasal 54 ayat (8) dan (9) pengawas terdiri dari: (1) pengawas satuan pendidikan,
dan (2) pengawas mata pelajaran, atau pengawas kelompok mata pelajaran. Ruang
lingkup tugas pengawas adalah melakukan pembimbingan dan pelatihan
profesional guru dan pengawasan yang ekuivalensinya sama dengan 24 (dua
puluh empat) jam pembelajaran tatap muka dalam 1 (satu) minggu yang
ditetapkan oleh Menteri Pendidikan Nasional. Sudjana (2012: 116) menambahkan
bahwa beban kerja pengawas sekolah 4 (empat) hari dalam seminggu berada di
sekolah binaan dan 1 (satu) hari berada di kantor untuk menyusun laporan hasil
pengawasan. Sementara itu kegiatan pembimbingan dan pelatihan profesionalitas
guru dilaksanakan paling sedikit 3 (tiga) kali dalam satu semester secara
berkelompok di Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) atau Kelompok
Kerja Guru (KKG).
7
8
Musyawarah guru Mata Pelajaran (MGMP) merupakan suatu wadah
bermusyawarahnya para guru mata pelajaran sejenis dalam suatu jenjang baik
SMP atau SMA. MGMP juga merupakan suatu forum atau wadah kegiatan
profesionalisme guru yang kegiatan di dalamnya dari oleh dan untuk guru. Hal ini
seperti yang dikemukakan oleh Satori (1998 : 28) bahwa : "Jalur lain yang
sifatnya non struktural adalah pemanfaatan forum gugus mata pelajaran sejenis di
sekolah yaitu MGMP. Wadah dari-oleh-untuk guru tersebut sangat strategis
dimanfaatkan sebagai mekanisme andal dalam supervisi akademik". Musyawarah
guru Mata Pelajaran (MGMP) tingkat SMA merupakan wadah kegiatan guru pada
jenjang SMA untuk memecahkan segala permasalahan dan hambatan yang terjadi
di lapangan serta menyempurnakan proses pembelajaran, diantaranya adalah : a)
Perbedaan penguasaan materi pelajaran, dan b) Hal-hal yang menunjang dan
berhubungan dengan proses belajar mengajar. Jadi, organisasi MGMP secara
keseluruhan merupakan wadah yang bertujuan untuk meningkatkan kompetensi
pedagogik, profesional, sosial dan kepribadian para anggotanya. Melalui
organisasi MGMP para guru bermusyawarah untuk melakukan perbaikan dalam
menyempurnakan proses pembelajaran dan pendalaman materi pelajaran. Melalui
wadah ini pula guru saling berinteraksi satu sama lain sehingga terjalin hubungan
silaturahim yang erat yang akan melahirkan rasa simpati dan empati diantara para
pendidik sebagai wujud dari kompetensi sosial dan kepribadian.
Berkaitan dengan MGMP yang dapat difungsikan sebagai wadah kegiatan
pembimbingan dan pelatihan profesionalitas guru, maka pengawas sekolah
dituntut mampu mensinergikan fungsi kepengawasannya kedalam program kerja
MGMP. Pengimplementasian teknik supervisi sebaya, juga bisa dilakukan dalam
8
9
wadah ini. Hal ini memungkinkan untuk menghindari kejenuhan para guru dalam
kegiatan MGMP yang sejauh ini terkesan monoton dan tidak inovatif.
Hasil penelitian
Rus’an (2014) dengan judul “Analisis Dampak
Peningkatan Kompetensi dan Kinerja Guru Melalui Program Bermutu Terhadap
Kegiatan MGMP di Kabupten Parigi Mautong” menemukan bahwa terdapat
beberapa penyebab rendahnya antusiasme dan partisipasi peserta dalam mengikuti
kegiatan MGMP, yaitu:
1. Kegiatan MGMP cenderung monoton dan kurang variatif
2. Kegiatan MGMP cenderung hanya mengejar target akhir yang berupa
penyelesaian tagihan-tagihan dengan mengabaikan substansi terhadap tagihan
tersebut.
3. Kurangnya nara sumber berkualitas yang dapat memotivasi mengikuti kegiatan
MGMP ini.
Sementara itu, penelitian lain yang dilakukan oleh Ilham Mahmud (2012)
dengan judul “Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) Sejarah Untuk
Meningkatkan Profesionalisme Guru SMA di Kota Batu” menemukan beberapa
kendala terhadap pelaksanaan MGMP sebagai berikut:
1. Rendahnya kehadiran guru disebabkan oleh tuntutan jam mengajar 24
jam/minggu sehingga jadwal kegiatan MGMP sering berbenturan dengan
jadwal mengajar.
2. Forum MGMP kurang berfariasi dalam melakukan kegiatan sehingga terkesan
membosankan.
9
10
3. Kegiatan MGMP hanya berkutat dalam pembuatan perangkat mengajar.
4. Tidak memiliki dana yang cukup sehingga tidak bisa menghadirkan pemateri
yang berkompeten.
Hasil wawancara awal dengan beberapa orang guru yang terlibat sebagai
anggota dan pengurus MGMP bahasa Inggris Kabupaten Tebo, bahwa
pelaksanaan MGMP bahasa Inggris Kabupaten Tebo hanya berpangku pada dana
blockgrant, ketika sumber dana tersebut dihentikan maka organisasi ini terkesan
mati suri. Partisipasi atau kehadiran anggotanya sebagai indikator organisasi yang
dinamis sangat rendah. Selain itu, MGMP bahasa Inggris kabupaten Tebo juga
belum memiliki struktur kepengurusan yang solid. Struktur kepengurusan hanya
terdiri atas dua orang guru inti yang merangkap sebagai ketua dan bendahara.
Pengangkatan guru inti juga belum didasarkan pada Anggaran Dasar dan
Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) organisasi, karena sejauh ini MGMP bahasa
Inggris juga belum memiliki AD/ART. Akibatnya pembagian tugas dan
pendelegasian wewenang dalam kepengurusan MGMP masih sangat lemah. Hal
tersebut semakin mempertegas betapa pengorganisasian dalam tubuh MGMP
bahasa Inggris masih lemah dan sangat memprihatinkan.
Dua penelitian tersebut dan juga kondisi rill MGMP bahasa Inggris
kabupaten Tebo mengilustrasikan betapa organisasi MGMP belum dinamis dan
kurang bisa terlaksana secara optimal.
Mengingat betapa pentingnya peran supervisi akademik teknik sebaya
yang bisa disinergikan kedalam kegiatan MGMP dalam meningkatkan
profesionalitas guru, ini perlu dikelola secara baik agar dapat memberi
sumbangsih bagi pencapaian tujuan pendidikan. Tugas-tugas supervisi akademik
10
11
meliputi: menyusun program supervisi, melaksanakan supervisi, mengevaluasi
pelaksanaan hasil supervisi, melaksanakan pembinaan dan menyusun laporan
hasil supervisi (Sudjana, 2012: 28). Pelaksanaan supervisi akan berjalan lancar
apabila semua pihak yang terlibat dalam supervisi akademik mengetahui tugas
masing-masing dan juga memberikan tugas pada orang yang tepat sehingga tidak
terjadi tumpang tindih pekerjaan. Hal ini berarti fungsi pengorganisasian perlu
mendapat perhatian dalam pelaksanaan supervisi akademik.
Pengorganisasian sebagai salah satu fungsi manajemen (planning,
organizing, actuating, controlling) memegang peranan yang sangat penting
setelah perencanaan. Pengorganisasian adalah suatu aktivitas yang berkaitan
dengan penentuan tujuan organisasi, pembagian dan pelimpahan tugas, serta
penyusunan struktur organisasi. Jadi, hasil akhir dari aktivitas pengorganisasian
adalah terbentuknya sebuah struktur organisasi (Vita dkk, 2013: 74). Struktur
tersebut disusun sedemikian rupa sehingga dapat menunjukkan siapa melakukan
apa, siapa berada dimana, serta siapa melapor kepada siapa dalam hubungan
pekerjaan. Situasi seperti ini tentu saja sangat bermanfaat karena setiap anggota
organisasi akan mengetahui posisi dan tanggungjawabnya masing-masing. Tanpa
diorganisir dengan baik, mustahil rencana-rencana yang telah dibuat dapat
terlaksana dengan optimal. Pengorganisasian menurut Handoko dalam Usman
(2014: 170) ialah (1) penentuan sumber daya dan kegiatan yang dibutuhkan untuk
mencapai tujuan organisasi ; (2) proses perancangan dan pengembangan suatu
organisasi yang akan dapat membawa hal-hal tersebut ke arah tujuan; (3)
penugasan tanggung jawab tertentu; dan (4) pendelegasian wewenang yang
diperlukan kepada individu-individu untuk melaksanakan tugasnya. Dalam
11
12
konteks tersebut, pengorganisasian juga dimaknai penyususnan struktur organisasi
yang sesuai dengan tujuan organisasi, sumber daya yang dimilikinya, dan
lingkungan yang melingkupinya.
Sutarto (2002: 158) mengemukakan masalah yang umum terjadi dalam
sebuah organisasi, seperti: para pejabat tidak mengetahui dan meyakini tujuan
organisasi, adanya pembentukan satuan organisasi yang tidak berlandaskan pada
pengembangan volume kerja, terjadinya perangkapan tugas pada satu bagian
sedangkan di bagian lain terjadi kekosongan pekerjaan, sempitnya pendelegasian
wewenang, dan masih banyak lagi. Salah satu sarana agar organisasi dapat
berjalan dengan baik dan struktur organisasi yang bersangkutan sehat dan efisien
maka mereka harus melaksanakan asas-asas organisasi. Banyak ahli berpendapat
mengenai asas atau prinsip organisasi yang penting. Seperti yang diungkapkan
oleh Gibson, Donnely, dan Ivancevich, “Dua keputusan pengorganisasian yang
paling mempengaruhi kerja individual adalah pembagian kerja dan pendelegasian
wewenang“ (1996: 244).
Hasil penelitian yang dilakukan oleh Pangastuti, Santosa, Hamidi dengan
judul Pengaruh Pendelegasian Wewenang dan Pembagian Kerja terhadap
Prestasi Kerja Karyawan BTN Surakarta. November, 2013. menyatakan bahwa
(1) terdapat pengaruh positif dan signifikan antara pendelegasian wewenang
terhadap prestasi kerja karyawan, (2) terdapat interaksi pengaruh positif dan
signifikan antara pendelegasian wewenang dan pembagian kerja terhadap
prestasi kerja karyawan.
12
13
Dari paparan persoalan diatas dipandang perlu untuk mempelajari dan
merumuskan model pengorganisasian Musyawarah Guru Mata Pelajaran melalui
supervisi sebaya yang sekaligus bisa menjadi solusi guna mengakomodir
keterbatasan pengawas mata pelajaran bahasa Inggris.
1.2.
Identifikasi Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, secara umum dapat
diidentifikasi beberapa masalah sebagai berikut:
1.
Kinerja pengawas di kabupaten Tebo masih rendah hal ini terlihat dari hasil
UKPS yang masih dibawah standar.
2.
Kinerja guru bahasa Inggris SMA di Kabupaten Tebo masih rendah, hal ini
tercermin dari hasil UKG yang masih dibawah rata-rata.
3.
Tidak terdapat supervisor bidang studi bahasa Inggris sehingga supervisor
eksternal sering menemui kendala dalam memberikan supervisi terkait
pendalaman materi bidang studi bahasa Inggris.
4.
Pengorganisasian MGMP bahasa Inggris tidak efektif terlihat dari struktur
organisasinya yang masih lemah.
5.
Belum adanya penelitian tentang kondisi faktual pengorganisasian MGMP
dalam penerapan supervisi akademik teknik sebaya bagi guru SMA di
Kabupaten
Tebo,
sebagai
landasan
untuk
mengembangkan
model
pengorganisasian MGMP yang cocok bagi guru-guru SMA di Kabupaten
Tebo.
13
14
1.3.
Rumusan Masalah
Berdasarkan masalah umum yang tergambar pada identifikasi masalah di
atas, maka dapat dirumuskan dua pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1.
Bagaimana kondisi faktual pengorganisasian guru dalam penyelenggaraan
MGMP di Kabupaten Tebo?
2.
Bagaimana pengembangan model pengorganisasian Musyawarah Guru Mata
Pelajaran melalui supervisi sebaya?
1.4. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah:
1.
Menemukan model faktual pengorganisasian Musyawarah Guru Mata
Pelajaran di Kabupaten Tebo.
2.
Mendesain model teoritik
pengorganisasian Musyawarah Guru Mata
Pelajaran melalui supervisi sebaya.
1.5. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat baik secara teoretis
maupun secara praktis.
1.
Manfaat teoretis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan kajian untuk
mengembangkan keilmuan dalam bidang pengorganisasian Musyawarah
Guru Mata Pelajaran melalui supervisi sebaya.
14
15
2.
Manfaat praktis :
a. Bagi pengurus MGMP bahasa Inggris Kabupaten Tebo, dapat digunakan
sebagai acuan model pengorganisasian dengan terbentuknya struktur
organisasi MGMP yang solid yang bisa mewadahi kegiatan supervisi
sebaya bagi guru bidang studi bahasa Inggris.
b. Sebagai bahan pertimbangan bagi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Tebo dalam upaya meningkatkan kinerja pengawas sekolah
terkait pelaksanaan tugas supervisi akademik.
c. Sebagai sumber informasi bagi pengawas sekolah dalam upaya
meningkatkan pemahaman para guru di sekolah-sekolah binaannya tentang
supervisi sebaya.
d. Sebagai sumber informasi bagi kepala sekolah dalam upaya meningkatkan
pemahaman para guru di sekolah yang dipimpinya tentang supervisi
sebaya.
e. Bagi peneliti selanjutnya, sebagai bahan acuan bagi pelaksanaan penelitian
dan pengembangan dalam skala yang lebih luas sehingga desain produk
yang dihasilkan bisa lebih komprehensif.
15
175
DAFTAR PUSTAKA
A Engel, Stanley.1990. Peer Supervision: An Analysis. University Of Calgary
Amtu, Onismus. 2013. Manajemen Pendidikan di Era Otonomi Daerah. Bandung.
Alfabeta.
Choliq, Abdul. 2014. Pengantar Manajemen. Yogyakarta. Penerbit Ombak.
Cross, Alexander. 2011. Self- and Peer-Assessment: the case of Peer Supervision
in Counselling Psychology. Investigations in university teaching and
learning Journal..ISSN 1740-5106. Vol 7
Dalawi, dkk. 2013. Pelaksanaan Supervisi Akademik Pengawas Sekolah
Sebagai Upaya Peningkatan Profesionalisme Guru SMP Negeri 1
Bengkayang. Jurnal Pendidikan Pembelajaran. Volume 2. No. 3.
Gibson, J. L., Donnelly, Jr. J. H., Ivancevich, J. M. 1996. Manajemen. Terj.
Zuhad Ichyanudin. Jakarta: Erlangga.
Glickman, C.D., Gordon, S.P., and Ross-Gordon, J.M. 2007. Supervision and
Instructional Leadership A Development Approach. Seventh Edition.
Boston: Perason.
Hasibuan, H. Malayu S. P. 2014. Organisasi dan Motivasi. Bumi Aksara.
Herlambang, Susatyo. 2014. Perilaku Organisasi Cara Mudah Mempelajari
Perilaku Manusia Dalam Sebuah Organisasik. Yogyakarta. Gosyen
Publishing.
Hermino, Agustinus. 2013. Asesmen Kebutuhan Organisasi Persekolahan.
Jakarta. Pt. Gramedia.
Hoy, Wayne K, Miskel, Cecil G. 2001. Education Adminitration; Theory,
Research, and Practice. New York: McGraw Hill.
Jurotun, Samsudi, Prihatin T. 2015. Model Spervisi Adkademik Terpadu Berbasis
Pemberdayaan MGMP Untuk Meningkatkan Kompetensi Pedagogik Guru
Matematika .Jurnal PTS dan Kepengawasan. Vol 2 No. 1 Juni 2015.
Mahmud, Ilham. 2012. Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) Sejarah
Untuk Meningkatkan Profesionalisme Guru SMA di Kota Batu. Skripsi.
Universitas Negeri Malang.
Mangkoesaputra, Arief. 2004. Memberdayakan MGMP, Sebuah Keniscayaan.
http://re-searchengines.com/art05-14.html. Diakses tanggal 2 Maret 2016.
175
176
Moleong, L.J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdakarya.
Mulyasa, E. 2008. Implementasi Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
Kemandirian guru dan kepala sekolah. Jakarta. PT Bumi Aksara.
Munadi, Imam dan Darmawangsa, Darmadi. 2009. Fight Like A Tiger Win Like A
Champion Edisi 16. Jakarta. PT. Elex Media Komputindo
Nurdianti, R Roro Suci. 2013. Pengaruh Manajemen Musyawarah Guru Mata
Pelajaran (MGMP) Terhadap Kompetensi Profesional dan Kompetensi
Pedagogik Guru serta Implikasinya pada Kinerja Guru Mata Pelajaran
Ekonomi di SMA Negeri se-Kota Bandung. TESIS. Universitas Pendidikan
Indonesia.Tidak diterbitkan
Oliva, Peter F. 1984. Supervision For Today’s School. New York: Longman
Pangastuti, Santosa, Hamidi. 2013. Pengaruh Pendelegasian Wewenang dan
Pembagian Kerja terhadap Prestasi Kerja Karyawan BTN Surakarta. Jurnal
Penelitia UNS. Volume 2 No. 2
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 16 Tahun 2009 tentang tanggung jawab, kewajiban, dan wewenang
guru.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2010 tentang Jabatan Fungsional
Pengawas Sekolah dan Angka Kreditnya.
Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru dan Pengawas.
Pidarta, M. 2009. Supervisi Pendidikan Kontekstual. Jakarta. Rineka Cipta.
Sagala, Syaiful. 2013. Memahami Organisasi Pendidikan. Bandung. Alfabeta.
, 2007. Desain Organisasi Pendidikan Dalam Implementasi Kebijakan
Otonomi Daerah. Bandung. UHAMKA PRESS.
Satori, Djam’an.
1998.
Supervisi
dipublikasikan. Bandung
Pendidikan.
Makalah
tidak
Sawiji, Sawiji. 2002. Fungsi Manajemen. Surakarta: UNS Press.
Sudjana, N. 2012a. Supervisi Pendidikan Konsep dan Aplikasinya bagi Pengawas
Sekolah. Bekasi: Binamitra Publishing.
Sudjana, N. 2012b. Pengawas dan Kepengawasan. Bekasi: Binamitra Publishing.
176
177
Sugiyono, 2013. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif
dan R & D. Bandung. Alfabeta.
, 2015. Metode Penelitian dan Pengembangan (Reasearch and
Development). Bandung: Alfabeta.
, 2015.. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,
Kualitatif dan R & D Bandung: Alfabeta.
Suhardan, Dadang. 2014. Supervisi Profesiona-Layanan dalam Meningkatkan
Mutu Pembelajaran di Era Otonomi Daerah Edisi 5. Bandung. Alfabeta.
Sukmadinata, N. Syaodih. 2012. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya.
Suntonda, Andi. 2010. Peran MGMP Penjas Dalam Meningkatkan Kinerja Guru
Penjas.http://file.upi.edu/direktori/fpok/jur._pend._olahraga/1958062019860
11andi_suntod a_situmorang/presentasi_seminar_nas,.pdf Diakses pada
tanggal 2 Maret 2016
Supriadi, Dedi. 1998. Mengangkat Citra dan Martabat Guru. Yogyakarta:
Mitra Gama Widya.
Sutarto. (2002). Dasar-Dasar Organisasi. Yogyakarta. Gadjah Mada University
Press.
Sutisna, Oteng. 1989. Administrasi Pendidikan (Dasar Teoritik untuk Praktik
Profesional). Bandung: Angkasa.
Sutikno.2014. Analisis Persepsi GuruTerhadap Kualitas Supervisi Akademik
Pengawas Kaitanya Dengan Kinerja Guru. Jurnal PTK DIKMEN. Volume
4 No. 1 Tahun 2014.
Torang, Syamsir. 2013. Organisasi dan Manajemen (Perilaku, Struktur, Budaya
dan Perubahan Organisasi). Bandung. Alfabeta.
Undang- Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
Usman, Husaini. 2014. Manajemen Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan Edisi 4.
Jakarta. PT. Bumi Aksara.
Wahyudi, M. Dian dkk. 2015. Administrasi Pendidikan-Suatu Pengantar. Medan.
Cv. Gema Ihsani.
177
178
Wilkerson, K. 2006. Peer Supervision for the Professional Development of School
Counselors: Toward an understanding of terms and findings. Counselor
Education&Supervision.i
http://proxy.ulib.csuohio.edu:2262/ehost/pdfviewer/pdfviewer?vid=66&hid
=24&sid=bc22311a-18d6-45a3-904c-c79bdd65e5b3%40sessionmgr10.
Diakses pada tanggal 20 Januari 2016.
Wursanto, Ig. 2002. Dasar-Dasar Ilmu Organisasi. yogyakarta. Penerbit Andi.
Vita, Angelina dkk. 2013. Manajemen Dalam Konteks Indonesia. Yogyakarta.
Penerbit Kanisius.
Zainal, V.R., Hadad, M.D., Ramly, Mansyur. 2014. Kepemimpinan dan Perilaku
Organisasi. Jakarta. PT. Rajagrafindo Persada
178