ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) DI KABUPATEN SUMBAWA
ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN ANGGARAN PENDAPATAN
DAN BELANJA DAERAH (APBD) DI KABUPATEN SUMBAWA
SKRIPSI
Untuk memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana
Ekonomi
Oleh :
Nadyah Astary
NIM : 201210170311138
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
i
ii
iii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarukatuh.
Puji syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat
dan hidayah-Nya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul
“Analisis Kinerja Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Di Kabupaten Sumbawa” dengan lancar. Penyusunan Skripsi ini merupakan salah
satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Universitas
Muhammadiyah Malang. Peneliti menyadari tanpa adanya bantuan dan bimbingan
dari berbagai pihak, Skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan lancar. Oleh
karena itu peneliti mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak A. Rahman L.A, ibu Hj. Siti Rachma orang tua penulis, serta Raisa
Firdania yang selalu memberikan doa, dan dukungannya dalam penulisan
skripsi ini.
2. Bapak Setu Setyawan,Drs. MM. dan Ibu Gina Harventy,SE.,M.Si.,Ak.,CA
selaku pembimbing skripsi.
3. Drs. Fauzan M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
4. Ibu Dr. Idah Zuhroh, MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Siti Zubaidah, Dra.,M.M.,Ak.,CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang
6. Bapak Adi Prasetyo, Drs., M.Si selaku Dosen Wali kelas C angkatan 2012.
i
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi yang tidak dapat peneliti
sebutkan satu per satu yang telah memberikan dorongan semangat, ilmu yang
bermanfaat dan bantuannya.
8. Teman-teman Akuntansi kelas C 2012 yang telah membantu dan memotivasi
peneliti dalam penulisan skripsi ini.
9. Teman dekat yang menemani peneliti Janitra Dwitya untuk memberikan
dorongan, motivasi, dan bantuan dalam proses penyelesaian skripsi ini.
10. Semua pihak yang turut membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat
peneliti sebutkan satu per satu.
Disadari bahwa banyaknya kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Malang, Oktober 2016
Nadyah Astary
ii
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
PERNYATAAN ORISINALITAS................................................................ iii
DAFTAR ISI ................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. vii
ABSTRAKSI................................................................................................... viii
ABSTRACT .................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 5
BAB II KAJIAN PUSTAKA ......................................................................... 6 ......
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ................................................................. 6
B. Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 8
1. Kinerja ................................................................................................ 8
2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja........................................ 8
3. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ............................................... 9
4. Indikator Kinerja Keuangan Daerah ................................................... 10
5. Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................................... 11
6. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .......................... 13
7. Tujuan Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) .............................................................................................. 13
8. Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .............. 14
9. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ............ 15
10. Analisis Kinerja Keuangan Daerah .................................................... 16
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 23
A. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 23
B. Jenis Penelitian ......................................................................................... 23
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 23
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 24
E. Teknik Analisis Data ................................................................................ 24
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ....................................................... 26
A. Gambaran Umum Kabupaten Sumbawa .................................................. 26
1. Kondisi Geografis Daerah .................................................................. 26
iv
2. Kondisi Ekonomi ................................................................................ 27
3. Visi dan Misi ...................................................................................... 28
4. Prioritas Pembangunan ....................................................................... 30
B. Penyajian Data .......................................................................................... 31
C. Analisis Data ............................................................................................ 32
1. Rasio Kemandirian Daerah .................................................................. 32
2. Rasio Efektivitas .................................................................................. 34
3. Rasio Efisiensi...................................................................................... 35
4. Rasio Aktivitas ..................................................................................... 36
5. Rasio Pertumbuhan .............................................................................. 39
6. Rasio Derajat Desentralisasi ................................................................ 40
D. Pembahasan .............................................................................................. 43
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 50
A. Kesimpulan ............................................................................................... 50
B. Saran ......................................................................................................... 52
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 53
LAMPIRAN .................................................................................................... 55
v
DAFTAR TABEL
No
1. Tabel 1
Judul
Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Dan
Halaman
16
Kemampuan Keuangan Daerah
2. Tabel 2
Kriteria Efektifitas Kinerja Keuangan
18
3. Tabel 3
Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan
19
4. Table 4
Kriteria Derajat Desentralisasi
22
5. Table 5
Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
33
Kabupaten Sumbawa Tahun 2010 – 2014
6. Table 6
Perhitungan Rasio Efektifitas Kabupaten Sumbawa
35
Periode
2010 – 2014
7. Table 7
Perhitungan Rasio Efisiensi Kabupaten Sumbawa
36
Periode 2010 – 2014
8. Table 8
Perhitungan Rasio Aktivitas Total Belanja Rutin dan
36
Total Belanja Daerah Kabupaten Sumbawa Periode
2010 – 2014
9. Table 9
Perhitungan Rasio Aktivitas Total Belanja
37
Pembangunan dan Total Belanja Daerah Kabupaten
Sumbawa Periode 2010 – 2014
10. Table 10
Perhitungan Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten
39
Sumbawa Periode 2010 – 2014
11. Table 11
Perhitungan Rasio Pertumbuhan Pendapatan
40
Kabupaten Sumbawa Periode 2010 – 2014
12. Table 12
Perhitungan Rasio Pertumbuhan Belanja
40
Pembangunan Kabupaten Sumbawa Periode 2010 –
2014
13. Table 13
Perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Kabupaten
Sumbawa Periode 2010 - 2014
vi
41
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
Halaman
1.
Laporan Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Sumbawa
55
Periode 2010 – 2014
2.
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten
56
Sumbawa Periode 2010 – 2014
3.
Laporan Belanja Daerah Kabupaten Sumbawa Periode 2010
57
-2014
4.
Laporan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Sumbawa
58
Periode 2010 -2014
5.
Perhitungan Analisis Rasio Keuangan Daerah
vii
59
DAFTAR PUSTAKA
Adhiantoko Hony, 2013, „Jurnal Akuntansi Sektor Publik, Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah‟, Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten
Blora (Studi Kasus pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kabupaten Blora Tahun 2007-2011), 1(15), 1-104.
Halim Abdul, 2012. Pengelolaan Keuangan Daerah, Edisi ke-3, Yogyakarta:
UPP STIM YKPN.
Halim Abdul, 2013. Teori, Konsep dan Aplikasi Akuntansi Sektor Publik, Salemba
Empat, Jakarta.
Kepmendagri No. 29 Tahun 2002, Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban
Dan Pengawasan Keuangan Daerah, Serta Tata Cara Penyusunan
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Usaha
Keuangan Daerah Dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan
Dan Belanja Daerah.
Mahsun Mohamad, S.E.,M.Si.,Ak.,Sulistiyowati Firma, S.E.,M.Si., & Andre
Purwanugraha Heribertus, S.E.,M.B.A. 2007, Akuntansi Sektor Publik,
Edisi ke-2,BPFE, Fakultas Ekonomi UGM, Yogyakarta.
Mardiasmo Dr.MBA,Ak. 2002, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah,
Andi Offset, Yogyakarta.
Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia. 2015, Lampiran Peraturan Menteri
Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 52 tahun 2015 Tentang
Pedoman Penyusunan anggaran Pendapatan dan belanja Daerah Tahun
2016.
Mahmudi, 2010. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, Edisi ke-2,
Yogyakarta: UPP STIM YKPN.
Permendagri No. 13 Tahun 2006, tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah.
Wiratna Sujarweni V., 2015, Akuntansi Sektor Publik; Edisi Baru,Pustaka Baru
Press, Yogyakarta.
viii
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Menurut Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 dinyatakan bahwa
otonomi daerah adalah kewenangan daerah untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam Ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan otonomi
daerah adalah untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan pembangunan
daerah dan meningkatkan kualitas pelayanan publik agar lebih efisien terhadap
kebutuhan
daerahnya.
Indonesia
memilih
cara
desentralisasi
dalam
pemerintahannya yang dimaksudkan agar daerah dapat langsung merasakan
program dan pelayanan yang dirancang dan dilaksanakan oleh pusat di daerah
masing-masing.
Dengan diberlakukannya
otonomi
daerah
di
Indonesia,
pemerintah diharapkan mampu mandiri dalam mengelola keuangannya baik dari
penerimaan, maupun pembiayaan dan pengeluarannya.
APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) merupakan salah satu
mesin pendorong pertumbuhan ekonomi. Peranan APBD sebagai pendorong dan
salah satu penentu tercapainya target dan sasaran makro ekonomi daerah
diarahkan untuk mengatasi berbagai kendala dan permasalahan pokok yang
merupakan tantangan dalam mewujudkan agenda masyarakat yang sejahtera dan
mandiri. Kebijakan pengelolaan APBD difokuskan pada optimalisasi fungsi dan
manfaat pendapatan, belanja dan pembiayaan bagi tercapainya sasaran atas
agenda-agenda pembangunan tahunan (Wenny:2012).
1
2
Untuk dapat melihat kemampuan daerah dalam menjalankan keuangan
daerah, salah satunya dapat diukur melalui kinerja keuangan daerah. Salah satu
alat untuk menganalisis kinerja keuangan pemerintah daerah adalah dengan
melakukan analisis rasio keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) yang telah ditetapkan dan dilaksanakan. Pengukuran kinerja
keuangan pada Pemerintah Daerah juga digunakan untuk menilai kemandirian
keuangan daerah dalam membiayai penyelenggaraan otonomi daerah, mengukur
efektifitas dan efisiensi dalam dalam merealisasikan pendapatan daerah,
mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah dalam membelanjakan pendapatan
daerahnya, dan dapat mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan
dalam pembentukan pendapatan daerah (Halim,2008).
Marizka (2009) melakukan penelitian tentang analisis kinerja pengelolaan
anggaran pendapatan dan belanja daerah pemerintah kota. Hasil penelitian ini
dilihat dari analisis varians secara umum dikatakan cukup baik, meskipun belum
terlampaunya target anggaran. Dilihat dari analisis pertumbuhan pendapatan
dikatakan cukup baik. Dan dilihat dari analisis rasio keuangan menunjukkan
bahwa rasio derajat desentralisasi dan rasio kemandirian keuangan Kota Medan
masih rendah. Tetapi, dalam hal ini Pemerintah Kota Medan cukup efektif dalam
merealisasikan pajak daerahnya. Ananda (2013) melakukan penelitian tentang,
Analisis Kinerja Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada
Pemerintah Kabupaten Pandeglang Propinsi Banten. Hasil dari penelitian ini
adalah dengan menggunakan analisis varians Pemerintah Kota Pandeglang secara
umum dapat dikatakan sudah baik. Dengan menggunakan analisis rasio keuangan
3
yaitu pada rasio desentralisasi fiscal dan rasio kemandirian daerah dikatakan
kurang baik. Tetapi, Pemerintah Kabupaten Pandeglang cukup baik/efektif dalam
merealisasikan pajak daerah yang direncanakan.
Hal yang membedakan penelitian terdahulu dengan penelitian yang
sekarang adalah Penelitian sekarang dilakukan di Kabupaten Sumbawa. Karena
dengan banyaknya potensi yang dihasilkan di Kabupaten Sumbawa, terutama
potensi yang lebih diminati saat ini yaitu pertanian dan peternakan, belum tentu
dapat meningkatkan atau mengoptimalkan anggaran pendapatan dan belanja
daerah Kota Sumbawa dan penelitian ini diteliti dari tahun 2010 – 2014.
Adapun permasalahan keuangan yang dihadapai kabupaten Sumbawa
antara lain masih belum optimalnya pemanfaatan sumber-sumber PAD dari tahun
2010-2014. Hal tersebut ditunjukkan dari naik turunnya tingkat realisasi anggaran
dari tahun ke tahun yaitu pada tahun 2010 senilai 85,01%, pada tahun 2011 senilai
91,59%, pada tahun 2012 senilai 85,72%, pada tahun 2013 senilai 92,89% dan
pada tahun 2014 senilai 101,16%. Kota Sumbawa Besar sebagai salah satu Kota
di NTB, yang juga memiliki beberapa potensi yang dapat digali untuk dapat
dijadikan sumber pendapatan,
yaitu dari
sektor pertanian, peternakan,
pertambangan, kelautan dan perikanan dan pariwisata. Untuk itu, pemerintah
daerah memerlukan ahli penyedia informasi akuntansi untuk memenuhi
kebutuhan manajemen dan pengambilan keputusan ekonomi yang lain agar
memungkinkan mereka mengalokasikan berbagai sumber daya ekonomis
pemerintahan daerah secara efektif dan efisien.
4
Berdasarkan uraian diatas penulis tertarik untuk menjadikan Kabupaten
Sumbawa sebagai objek penelitian agar dapat diketahui penyebab terjadinya
fluktuasi dan lebihnya anggaran yang direalisasikan. Penulis melakukan penelitian
dalam bentuk skripsi dengan judul “Analisis Kinerja Pengelolaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) di daerah Kabupaten Sumbawa”.
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan pada uraian latar belakang tersebut, maka dalam hal ini
menjadi rumusan permasalahan adalah Bagaimana kinerja pengelolaan anggaran
pendapatan dan belanja daerah kabupaten Sumbawa berdasarkan Rasio
Kemandirian Keuangan Daerah, Rasio Efektifitas, Rasio Efisiensi, Rasio
Aktivitas, Rasio Pertumbuhan dan Rasio Derajat desentralisasi ditinjau dari
periode 2010-2014?
C. TUJUAN
Tujuan dari penelitian dengan judul Analisis Kinerja Anggaran
Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Pada Pemerintah Daerah Kabupaten
Sumbawa Periode 2010-2014 adalah untuk mengukur kinerja pengelolaan
anggaran pendapatan dan belanja daerah di daerah kabupaten Sumbawa
berdasarkan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah, Rasio Efektifitas, Rasio
Efisiensi, Rasio Aktivitas, Rasio Pertumbuhan dan Rasio Derajat desentralisasi
ditinjau dari periode 2010-2014.
5
D. MANFAAT
1. Bagi penulis.
Sebagai media peningkatan pengetahuan, wawasan dan kemampuan berfikir
bagi penulis dalam menganalisa dan mengevaluasi keadaan di lapangan yang
kemudian diperbandingkan dengan teori-teori yang telah dipelajari.
2. Pemerintah Daerah.
Diharapkan dapat memberikan informasi dan masukan bagi pemerintah daerah
untuk lebih meningkatkan potensi Pendapatan Asli Daerahnya dan sebagai
bahan pertimbangan pembuatan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
tahun berikutnya.
DAN BELANJA DAERAH (APBD) DI KABUPATEN SUMBAWA
SKRIPSI
Untuk memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana
Ekonomi
Oleh :
Nadyah Astary
NIM : 201210170311138
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
i
ii
iii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarukatuh.
Puji syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat
dan hidayah-Nya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul
“Analisis Kinerja Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Di Kabupaten Sumbawa” dengan lancar. Penyusunan Skripsi ini merupakan salah
satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Universitas
Muhammadiyah Malang. Peneliti menyadari tanpa adanya bantuan dan bimbingan
dari berbagai pihak, Skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan lancar. Oleh
karena itu peneliti mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak A. Rahman L.A, ibu Hj. Siti Rachma orang tua penulis, serta Raisa
Firdania yang selalu memberikan doa, dan dukungannya dalam penulisan
skripsi ini.
2. Bapak Setu Setyawan,Drs. MM. dan Ibu Gina Harventy,SE.,M.Si.,Ak.,CA
selaku pembimbing skripsi.
3. Drs. Fauzan M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
4. Ibu Dr. Idah Zuhroh, MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Siti Zubaidah, Dra.,M.M.,Ak.,CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang
6. Bapak Adi Prasetyo, Drs., M.Si selaku Dosen Wali kelas C angkatan 2012.
i
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi yang tidak dapat peneliti
sebutkan satu per satu yang telah memberikan dorongan semangat, ilmu yang
bermanfaat dan bantuannya.
8. Teman-teman Akuntansi kelas C 2012 yang telah membantu dan memotivasi
peneliti dalam penulisan skripsi ini.
9. Teman dekat yang menemani peneliti Janitra Dwitya untuk memberikan
dorongan, motivasi, dan bantuan dalam proses penyelesaian skripsi ini.
10. Semua pihak yang turut membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat
peneliti sebutkan satu per satu.
Disadari bahwa banyaknya kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki
peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Malang, Oktober 2016
Nadyah Astary
ii
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
PERNYATAAN ORISINALITAS................................................................ iii
DAFTAR ISI ................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. vii
ABSTRAKSI................................................................................................... viii
ABSTRACT .................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 5
BAB II KAJIAN PUSTAKA ......................................................................... 6 ......
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ................................................................. 6
B. Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 8
1. Kinerja ................................................................................................ 8
2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja........................................ 8
3. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ............................................... 9
4. Indikator Kinerja Keuangan Daerah ................................................... 10
5. Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................................... 11
6. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .......................... 13
7. Tujuan Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) .............................................................................................. 13
8. Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .............. 14
9. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ............ 15
10. Analisis Kinerja Keuangan Daerah .................................................... 16
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 23
A. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 23
B. Jenis Penelitian ......................................................................................... 23
C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 23
D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 24
E. Teknik Analisis Data ................................................................................ 24
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ....................................................... 26
A. Gambaran Umum Kabupaten Sumbawa .................................................. 26
1. Kondisi Geografis Daerah .................................................................. 26
iv
2. Kondisi Ekonomi ................................................................................ 27
3. Visi dan Misi ...................................................................................... 28
4. Prioritas Pembangunan ....................................................................... 30
B. Penyajian Data .......................................................................................... 31
C. Analisis Data ............................................................................................ 32
1. Rasio Kemandirian Daerah .................................................................. 32
2. Rasio Efektivitas .................................................................................. 34
3. Rasio Efisiensi...................................................................................... 35
4. Rasio Aktivitas ..................................................................................... 36
5. Rasio Pertumbuhan .............................................................................. 39
6. Rasio Derajat Desentralisasi ................................................................ 40
D. Pembahasan .............................................................................................. 43
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 50
A. Kesimpulan ............................................................................................... 50
B. Saran ......................................................................................................... 52
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 53
LAMPIRAN .................................................................................................... 55
v
DAFTAR TABEL
No
1. Tabel 1
Judul
Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Dan
Halaman
16
Kemampuan Keuangan Daerah
2. Tabel 2
Kriteria Efektifitas Kinerja Keuangan
18
3. Tabel 3
Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan
19
4. Table 4
Kriteria Derajat Desentralisasi
22
5. Table 5
Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
33
Kabupaten Sumbawa Tahun 2010 – 2014
6. Table 6
Perhitungan Rasio Efektifitas Kabupaten Sumbawa
35
Periode
2010 – 2014
7. Table 7
Perhitungan Rasio Efisiensi Kabupaten Sumbawa
36
Periode 2010 – 2014
8. Table 8
Perhitungan Rasio Aktivitas Total Belanja Rutin dan
36
Total Belanja Daerah Kabupaten Sumbawa Periode
2010 – 2014
9. Table 9
Perhitungan Rasio Aktivitas Total Belanja
37
Pembangunan dan Total Belanja Daerah Kabupaten
Sumbawa Periode 2010 – 2014
10. Table 10
Perhitungan Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten
39
Sumbawa Periode 2010 – 2014
11. Table 11
Perhitungan Rasio Pertumbuhan Pendapatan
40
Kabupaten Sumbawa Periode 2010 – 2014
12. Table 12
Perhitungan Rasio Pertumbuhan Belanja
40
Pembangunan Kabupaten Sumbawa Periode 2010 –
2014
13. Table 13
Perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Kabupaten
Sumbawa Periode 2010 - 2014
vi
41
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
Halaman
1.
Laporan Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Sumbawa
55
Periode 2010 – 2014
2.
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten
56
Sumbawa Periode 2010 – 2014
3.
Laporan Belanja Daerah Kabupaten Sumbawa Periode 2010
57
-2014
4.
Laporan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Sumbawa
58
Periode 2010 -2014
5.
Perhitungan Analisis Rasio Keuangan Daerah
vii
59
DAFTAR PUSTAKA
Adhiantoko Hony, 2013, „Jurnal Akuntansi Sektor Publik, Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah‟, Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten
Blora (Studi Kasus pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kabupaten Blora Tahun 2007-2011), 1(15), 1-104.
Halim Abdul, 2012. Pengelolaan Keuangan Daerah, Edisi ke-3, Yogyakarta:
UPP STIM YKPN.
Halim Abdul, 2013. Teori, Konsep dan Aplikasi Akuntansi Sektor Publik, Salemba
Empat, Jakarta.
Kepmendagri No. 29 Tahun 2002, Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban
Dan Pengawasan Keuangan Daerah, Serta Tata Cara Penyusunan
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Usaha
Keuangan Daerah Dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan
Dan Belanja Daerah.
Mahsun Mohamad, S.E.,M.Si.,Ak.,Sulistiyowati Firma, S.E.,M.Si., & Andre
Purwanugraha Heribertus, S.E.,M.B.A. 2007, Akuntansi Sektor Publik,
Edisi ke-2,BPFE, Fakultas Ekonomi UGM, Yogyakarta.
Mardiasmo Dr.MBA,Ak. 2002, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah,
Andi Offset, Yogyakarta.
Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia. 2015, Lampiran Peraturan Menteri
Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 52 tahun 2015 Tentang
Pedoman Penyusunan anggaran Pendapatan dan belanja Daerah Tahun
2016.
Mahmudi, 2010. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, Edisi ke-2,
Yogyakarta: UPP STIM YKPN.
Permendagri No. 13 Tahun 2006, tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah.
Wiratna Sujarweni V., 2015, Akuntansi Sektor Publik; Edisi Baru,Pustaka Baru
Press, Yogyakarta.
viii
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Menurut Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 dinyatakan bahwa
otonomi daerah adalah kewenangan daerah untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam Ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan otonomi
daerah adalah untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan pembangunan
daerah dan meningkatkan kualitas pelayanan publik agar lebih efisien terhadap
kebutuhan
daerahnya.
Indonesia
memilih
cara
desentralisasi
dalam
pemerintahannya yang dimaksudkan agar daerah dapat langsung merasakan
program dan pelayanan yang dirancang dan dilaksanakan oleh pusat di daerah
masing-masing.
Dengan diberlakukannya
otonomi
daerah
di
Indonesia,
pemerintah diharapkan mampu mandiri dalam mengelola keuangannya baik dari
penerimaan, maupun pembiayaan dan pengeluarannya.
APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) merupakan salah satu
mesin pendorong pertumbuhan ekonomi. Peranan APBD sebagai pendorong dan
salah satu penentu tercapainya target dan sasaran makro ekonomi daerah
diarahkan untuk mengatasi berbagai kendala dan permasalahan pokok yang
merupakan tantangan dalam mewujudkan agenda masyarakat yang sejahtera dan
mandiri. Kebijakan pengelolaan APBD difokuskan pada optimalisasi fungsi dan
manfaat pendapatan, belanja dan pembiayaan bagi tercapainya sasaran atas
agenda-agenda pembangunan tahunan (Wenny:2012).
1
2
Untuk dapat melihat kemampuan daerah dalam menjalankan keuangan
daerah, salah satunya dapat diukur melalui kinerja keuangan daerah. Salah satu
alat untuk menganalisis kinerja keuangan pemerintah daerah adalah dengan
melakukan analisis rasio keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) yang telah ditetapkan dan dilaksanakan. Pengukuran kinerja
keuangan pada Pemerintah Daerah juga digunakan untuk menilai kemandirian
keuangan daerah dalam membiayai penyelenggaraan otonomi daerah, mengukur
efektifitas dan efisiensi dalam dalam merealisasikan pendapatan daerah,
mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah dalam membelanjakan pendapatan
daerahnya, dan dapat mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan
dalam pembentukan pendapatan daerah (Halim,2008).
Marizka (2009) melakukan penelitian tentang analisis kinerja pengelolaan
anggaran pendapatan dan belanja daerah pemerintah kota. Hasil penelitian ini
dilihat dari analisis varians secara umum dikatakan cukup baik, meskipun belum
terlampaunya target anggaran. Dilihat dari analisis pertumbuhan pendapatan
dikatakan cukup baik. Dan dilihat dari analisis rasio keuangan menunjukkan
bahwa rasio derajat desentralisasi dan rasio kemandirian keuangan Kota Medan
masih rendah. Tetapi, dalam hal ini Pemerintah Kota Medan cukup efektif dalam
merealisasikan pajak daerahnya. Ananda (2013) melakukan penelitian tentang,
Analisis Kinerja Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada
Pemerintah Kabupaten Pandeglang Propinsi Banten. Hasil dari penelitian ini
adalah dengan menggunakan analisis varians Pemerintah Kota Pandeglang secara
umum dapat dikatakan sudah baik. Dengan menggunakan analisis rasio keuangan
3
yaitu pada rasio desentralisasi fiscal dan rasio kemandirian daerah dikatakan
kurang baik. Tetapi, Pemerintah Kabupaten Pandeglang cukup baik/efektif dalam
merealisasikan pajak daerah yang direncanakan.
Hal yang membedakan penelitian terdahulu dengan penelitian yang
sekarang adalah Penelitian sekarang dilakukan di Kabupaten Sumbawa. Karena
dengan banyaknya potensi yang dihasilkan di Kabupaten Sumbawa, terutama
potensi yang lebih diminati saat ini yaitu pertanian dan peternakan, belum tentu
dapat meningkatkan atau mengoptimalkan anggaran pendapatan dan belanja
daerah Kota Sumbawa dan penelitian ini diteliti dari tahun 2010 – 2014.
Adapun permasalahan keuangan yang dihadapai kabupaten Sumbawa
antara lain masih belum optimalnya pemanfaatan sumber-sumber PAD dari tahun
2010-2014. Hal tersebut ditunjukkan dari naik turunnya tingkat realisasi anggaran
dari tahun ke tahun yaitu pada tahun 2010 senilai 85,01%, pada tahun 2011 senilai
91,59%, pada tahun 2012 senilai 85,72%, pada tahun 2013 senilai 92,89% dan
pada tahun 2014 senilai 101,16%. Kota Sumbawa Besar sebagai salah satu Kota
di NTB, yang juga memiliki beberapa potensi yang dapat digali untuk dapat
dijadikan sumber pendapatan,
yaitu dari
sektor pertanian, peternakan,
pertambangan, kelautan dan perikanan dan pariwisata. Untuk itu, pemerintah
daerah memerlukan ahli penyedia informasi akuntansi untuk memenuhi
kebutuhan manajemen dan pengambilan keputusan ekonomi yang lain agar
memungkinkan mereka mengalokasikan berbagai sumber daya ekonomis
pemerintahan daerah secara efektif dan efisien.
4
Berdasarkan uraian diatas penulis tertarik untuk menjadikan Kabupaten
Sumbawa sebagai objek penelitian agar dapat diketahui penyebab terjadinya
fluktuasi dan lebihnya anggaran yang direalisasikan. Penulis melakukan penelitian
dalam bentuk skripsi dengan judul “Analisis Kinerja Pengelolaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) di daerah Kabupaten Sumbawa”.
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan pada uraian latar belakang tersebut, maka dalam hal ini
menjadi rumusan permasalahan adalah Bagaimana kinerja pengelolaan anggaran
pendapatan dan belanja daerah kabupaten Sumbawa berdasarkan Rasio
Kemandirian Keuangan Daerah, Rasio Efektifitas, Rasio Efisiensi, Rasio
Aktivitas, Rasio Pertumbuhan dan Rasio Derajat desentralisasi ditinjau dari
periode 2010-2014?
C. TUJUAN
Tujuan dari penelitian dengan judul Analisis Kinerja Anggaran
Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Pada Pemerintah Daerah Kabupaten
Sumbawa Periode 2010-2014 adalah untuk mengukur kinerja pengelolaan
anggaran pendapatan dan belanja daerah di daerah kabupaten Sumbawa
berdasarkan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah, Rasio Efektifitas, Rasio
Efisiensi, Rasio Aktivitas, Rasio Pertumbuhan dan Rasio Derajat desentralisasi
ditinjau dari periode 2010-2014.
5
D. MANFAAT
1. Bagi penulis.
Sebagai media peningkatan pengetahuan, wawasan dan kemampuan berfikir
bagi penulis dalam menganalisa dan mengevaluasi keadaan di lapangan yang
kemudian diperbandingkan dengan teori-teori yang telah dipelajari.
2. Pemerintah Daerah.
Diharapkan dapat memberikan informasi dan masukan bagi pemerintah daerah
untuk lebih meningkatkan potensi Pendapatan Asli Daerahnya dan sebagai
bahan pertimbangan pembuatan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
tahun berikutnya.