Protektorasi Inggris terhadap kesultanan Brunei Darussalam (tahun 1888)

PROTEKTORASI INGGRIS
TERHADAP KESULTANAN BRUNEI DARUSSALAM (Tahun 1888)

Diajukan Kepada Fakultas Adab dan Humaniora
Untuk Memenuhi Persyaratan Meraih Gelar Strata Satu (S1)
(Dosen Pembimbing: Dr. Parlindungan Siregar, MA)

Oleh:
Bahriyatul Arif
NIM: 105022000832

JURUSAN SEJARAH DAN PERADABAN ISLAM
FAKULTAS ADAB DAN HUMANIORA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA 2011 M/1432 H

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan meraih gelar Strata Satu (S1) di Universitas Islam

Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta.
3. Jika kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil dari karya saya atau
merupakan jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima
sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

Jakarta, 19 Agustus 2011

Bahriyatul Arif

ABSTRAKSI

Nama : Bahriyatul Arif (105022000832)
Judul : Protektorasi Inggris Terhadap Kesultanan Brunei Darussalam
(Tahun 1888)
Kesultanan Brunei Darussalam merupakan salah satu Kesultanan Islam di
tanah Melayu yang dalam perkembangannya mengalamai pasang surut.
Kedatangan Islam di Brunei hampir sama prosesnya seperti yang terjadi di

kawasan Asia Tenggara pada umumnya, proses ini berlangsung dengan cara
damai dan saling mempengaruhi satu sama lainnya. Masuk Islamnya Awang Alak
Betatar secara otomatis merubah sistem pemerintahan dari sebuah kerajaan
menjadi kesultanan Islam. Ketika Sultan Hashim Jalilul Aqamaddin naik takhta, ia
mengambil langkah untuk mempertahankan sisa wilayah Brunei dengan
melindungi Limbang ketika Charles Brooke (sepupu James Brooke)
menempatinya. Namun demikian, dia tidak mampu melakukannya dan dia tidak
berhasil untuk mencegah kerugian lebih lanjut dari caplokan keluarga Brooke.
Sultan Hashim tidak memiliki kekuatan militer yang cukup kuat untuk
menegakkan amanat tersebut. Awal tahun pemerintahannya, Sultan Hashim
menghadapi kesulitan terbesar karena dihadapkan pada tekanan dari keluarga
Brooke dan British North Borneo Company (BNBC).
Beberapa faktor yang melatar belakangi perjanjian perlindungan 1888
yang menjadikan Brunei sebagai negara atau wilayah naungan Inggris adalah
Perluasan wilayah yang dilakukan Brooke di Serawak dan aktifitas BNBC di
Sabah. Kedua pihak tersebut menguasai, memerintah secara penuh,
mengeksploitasi sumber daya alam setempat, menghilangkan peran pembesarpembesar setempat dan memonopoli semua perdagangan yang ada. Kondisi
internal kesultanan dengan adanya perpecahan dan juga maraknya aktifitas bajak
laut semakin memperburuk keadaan kesultanan. Campur tangan Brooke dan
BNBC

membuat masyarakat setempat melakukan perlawanan untuk
mempertahankan kehidupan mereka.
Meskipun dalam perjanjian perlindungan 1888 tersebut menyebutkan
bahwa Brunei menjadi naungan Inggris, akan tetapi dalam prakteknya banyak
butir-butir dari perjanjian tersebut yang tidak di patuhi oleh Inggris. Tindakan Ini
berdampak pada hilangnya kedaulatan dan menyusutnya wilayah Kesultanan
Brunei Darussalam yang di rebut oleh Brooke dan BNBC.
Kedua perjanjian tersebut tidak mampu memberikan taraf perlindungan
yang sepenuhnya kepada Brunei Darussalam. Ini adalah karena Inggris pada masa
itu lebih mengutamakan kepentingan Inggris, khususnya rezim Brooke di Sarawak
dan Syarikat Borneo Utara. Akibatnya, sedikit demi sedikit wilayah Kesultanan
Brunei terkikis seperti yang kita lihat sekarang.

i

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang.
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam
semoga tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang diutus menyeru kepada

iman, menuntun kepada jalan lurus, menyeru kepada yang ma’ruf dan mencegah
dari segala yang munkar.
Selanjutnya selama penyusunan skripsi ini, banyak sekali hambatan yang
penulis hadapi baik dari segi teknis maupun keterbatasan waktu, meskipun begitu
semua ini tidak

menyurutkan keinginan penulis untuk tetap menyelesaikan

kewajiban serta tanggung jawab penulis sebagai mahasiswa di kampus UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Penulisan skripsi ini merupakan tugas akhir dalam perkuliahan di Jurusan
Sejarah dan Peradaban Islam, Fakultas Adab dan Humaniora, UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, adapun tujuan penulisan skripsi ini salah satunya seabagai
syarat untuk meraih gelar Sarjana Humaniora (S. Hum).
Pada akhirnya, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
atas bantuan dan doa kepada:
1. Dekan Fakultas Adab dan Humaniora, Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta, bapak Dr. H. Abdul Wahid Hasyim M.Ag., beserta
PUDEK I, II, III.
2. Bapak Drs. H. Ma’ruf Misbah, MA. dan Ibu Sholikatus Sa’diyah, M.Pd.

selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Sejarah dan Peradaban Islam.

ii

3. Bapak Prof. Dr. M. Dien Majid dan Ibu Awalia Rahma, MA. Yang telah
berkenan untuk menguji penulis pada sidang munaqasyah.
4. Bapak Dr. Parlindungan Siregar, MA. yang telah dengan sabar dan teliti
dalam memberikan bimbingan kepada penulis.
5. Ibu H. Tati Hartimah., selaku Dosen Penasehat Akademik
6. Seluruh staf dosen dan karyawan Fakultas Adab dan Humaniora,
khususnya dosen jurusan Sejarah dan Peradaban Islam.
7. Staf perpustakaan utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Perpustakaan
Fakultas Adab dan Humaniora, Perpustakaan Nasional Republik Indonesia
(PNRI),

Perpustakaan

Fakultas

Ilmu

Budaya

UI,

Lembaga

Ilmu

Pengetahuan Indonesia (LIPI) yang telah banyak memberikan data
referensi kepada penulis.
8. Kedua orangtua, ayahanda H. Ma’muri dan Ibunda Hj. Sriyati, do’a restu
yang tak pernah putus beliau panjatkan agar penulis dapat terus dan kuat
untuk menyelesaikan skripsi, rasa cinta dan kasih sayang beliau yang
begitu besar.
9. Adikku Zahrotun Nisa dan Ahmad Faiz al-Kautsar terimakasih atas doa
dan semangat kalian mendukung penulis menyelesaikan skripsi.
10. Keluarga besar H. Shobirin dan Ibu Hj. Nur khasanah, yang telah banyak
memberikan bantuan moril maupun materil serta do’a sehingga penulis
bisa menyelesaikan skripsi ini.

11. Teman-teman seperjuangan SPI angkatan 2005, khususnya kepada rekanrekan aktifis KOST-an, tanpa mengurangi rasa hormat saya dengan tidak

iii

menyebutkan satu persatu, terimakasih atas bantuannya. Akhirnya aku bisa
tidur lebih cepat.
Penulis hanya dapat berdo’a semoga bantuan dan amal baiknya mendapat
imbalan dari Allah Swt. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh sebab itu penulis mohon kritik dan saran yang membangun dalam
rangka saling mengingatkan antar sesama manusia guna untuk menuju kearah
kehidupan yang lebih baik. Akhir kata, semoga skripsi ini bisa bermanfaat bagi
kita semua.

Jakarta, 10 Agustus 2011
Romadhon 1432 H

iv

DAFTAR ISI

ABSTRAKSI ................................................................................................ ...........i
KATA PENGANTAR .................................................................................. .......... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................ ..........v

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah.......................................................... 5
C. Metode Penelitian........................................................................................ 5
D. Studi Kepustakaan ....................................................................................... 7
E. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................... 8
F. Sistematika Penulisan.................................................................................. 9

BAB II KESULTANAN BRUNEI DARUSSALAM
A. Letak Geografi........................................................................................... 10
B. Islamisasi dan Berdirinya Kesultanan Brunei Darussalam ....................... 11
C. Pemerintahan Sultan Hashim Jalilul Alam Aqamaddin ............................ 14
D. Sistem dan Struktur Pemerintahan ............................................................ 16

BAB III LATAR BELAKANG PROTEKTORASI INGGRIS
A. Kondisi Kesultanan Brunei Darussalam ................................................... 23

1) Disintegrasi Internal Istana.................................................................. 23
2) Kondisi Sosial Masyarakat.................................................................. 28

v

B. Hubungan Kesultanan Brunei Darussalam dengan Inggris....................... 30
1) James Brooke dan Perluasan Wilayahnya........................................... 32
2) British North Borneo Company........................................................... 35

BAB IV DAMPAK PROTEKTORASI INGGRIS
A. Analisa terhadap Perjanjian Perlindungan 1888 ....................................... 38
B. Dampak dan Respon terhadap Protektorasi Inggris .................................. 44
1) Politik .................................................................................................. 44
2) Ekonomi .............................................................................................. 47
3) Respon Masyarakat Sabah dan Serawak terhadap Inggris.................. 50

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................... 55
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 57
Lampiran- lampiran

vi

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Selama beberapa abad orang-orang Kristen di Eropa telah berjuang untuk
mempertahankan diri dari serangan tentara Islam. Spanyol dan Portugis berhasil
menaklukan tentara Islam yang telah menguasai Jazirah Iberia menjelang tahun
1250. Namun demikian baru tahun 1492 tentara Islam benar-benar mundur dari
Eropa setelah benteng yang terakhir yaitu Granada jatuh ke tangan bangsa Eropa.
Disamping jatuhnya Romawi Timur pada tahun 1453, hubungan dagang antara
Eropa dan Asia lewat Laut Tengah terputus, akibatnya bangsa-bangsa Eropa tidak
mendapatkan lagi rempah-rempah dari dunia timur lewat Asia Barat yang telah
dikuasai tentara Islam. Oleh karena itu Bangsa Eropa yang dipelopori oleh
Portugis dan Spanyol berusaha keras untuk mencari rempah-rempah langsung ke
sumbernya.
Selain putusnya hubungan perdagangan antara Eropa dan Asia, semangat
bangsa Eropa untuk ke Asia itu juga dipengaruhi oleh berita Marco Polo 1 .

Menurut berita tersebut, dunia timur (Asia Tenggara) memiliki tanah yang subur
dan hasil rempah-rempah serta penduduknya ramah tamah, tanaman di dunia
timur tidak pernah mengalami musim gugur seperti di Eropa, karena itu bangsa
Eropa semakin terdorong dan berlomba-lomba mencari jalan ke Asia Tenggara
lewat samudera.

1

Kardiyat Wiharyanto, Asia Tenggara Zaman Pranasionalime, Jogjakarta: Universitas
Sanata Dharma, 2005, hal 94.

1

2

Setelah bangsa Eropa menemukan jalur baru pelayaran ke Asia Tenggara,
baru pada sekitar tahun 1511 dengan penaklukan Malaka oleh Portugis, bangsabangsa Eropa lainnya seperti Belanda, Spanyol dan Inggris mengikuti jejak
Portugis untuk mencari rempah-rempah dan bahan makanan lainnya. Di kemudian
hari bangsa Belanda berhasil menduduki daerah Indonesia yang merupakan
daerah terluas di kawasan Asia Tenggara; Spanyol berhasil menduduki wilayah
Filipina

dan

Inggris

berhasil menguasai Singapura,

Malaysia

dan

Brunei

Darussalam.
Kekuasaan bangsa Eropa di Asia Tenggara berlangsung cukup lama
terhitung sejak takluknya Malaka abad ke 16 sampai pecahnya perang dunia II
yang berdampak pada kemerdekaan negara-negara di kawasan Asia Tenggara dari
tangan penjajah Eropa. Selama itu pula bangsa Eropa mengeksploitasi sumber
daya alam serta pengaruhnya di Asia Tenggara, dengan misi Gold, Glory, Gospel.
Penetrasi bangsa Eropa di wilayah Asia Tenggara membuat kekuasaan
legitimasi raja-raja berangsur memudar,

beberapa tempat strategis berhasil

dikuasai seperti bandar pelabuhan dan memonopoli komoditas perdagangan, yang
berdampak pada banyaknya pedagang mencari alternatif tempat lain untuk
melanjutkan aktifitas perdagangannya. Pilihan untuk mencari alternatif lain ini
sebenarnya membuka jalur perdagangan baru dengan menjadikan wilayah tertentu
untuk berkembang dan berbanding lurus dengan semakin meratanya penyebaran
Islam di Asia Tenggara.
Kesultanan Brunei Darussalam menjadi salah satu alternatif ketika pusat
perdagangan sebelumnya Malaka berhasil dikuasai oleh Portugis pada tahun 1511

3

M.2 Malaka selain menjadi pusat perdagangan juga menjadi pusat bertemunya
para pedagang-pedagang Muslim untuk menyebarkan agama Islam ke penjuru
wilayah Asia Tenggara.
Brunei Darussalam dalam hal ini merupakan wilayah yang tak lepas dari
sistem protektorasi bangsa

Inggris

hampir selama 100

tahun berikutnya.

Protektorasi bangsa Inggris terhadap Brunei Darussalam bukan tanpa alasan, misi
ekspansionis Kerajaan Inggris membuat pencarian rute baru jalur perdagangan
sebagai dampak dari revolusi industri pertengahan abad 19. Inggris mendarat di
Brunei bertepatan dengan kondisi internal kesultanan Brunei yang sedang terjadi
perebutan kekuasaan diantara penguasanya. Kondisi ini menjadi sangat penting
ketika bangsa Inggris datang dan menawarkan bantuan kepada salah satu pihak
penguasa kesultanan Brunei. Bangsa Inggris tentunya tidak memberikan bantuan
secara cuma-cuma kepada salah satu pihak tersebut, namun bantuan yang
ditawarkan Inggris ini merupakan pintu masuk untuk dapat menguasai daerah
kekuasaan kesultanan Brunei secara bertahap.
Dalam masa-masa perebutan kekuasan itu, terjadi berbagai pemberontakan
yang terjadi di wilayah Serawak yang dimotori oleh aristokrat Melayu Serawak
dengan para pemimpin suku Dayak. Sebab utama dari pemberontakan itu adalah
adanya tekanan dari Putra Mahkota yang telah menghancurkan kekayaan setempat
dengan cara memonopoli seluruh produksi timah dan perdagangan secara umum
dan berusaha menekan tanah Dayak untuk memenuhi kebutuhan produksi timah
dengan cara menguras tenaga para buruhnya tanpa bayaran.

2

Masudul Hasan, History of Islam, Delhi: Adam Publisher & Distributor, 1995, hal 329.

4

Karena merasa tidak mampu memadamkan pemberontakan tersebut, Raja
Muda Hassim meminta bantuan James Brooke. Kepada James Brooke ditawarkan
jabatan gubernur Serawak, jika mampu memadamkan pemberontakan tersebut.
Akhirnya berkat bantuan tersebut pemberontakan berhasil dipadamkan. Setelah itu
perjanjian antara Brooke dengan Raja Muda Hassim ditanda-tangani tanggal 24
September 1841 dimana Brooke menjadi gubernur yang memiliki kekuasaan
penuh atas Serawak.3
Munculnya James Brooke sebagai penguasa Serawak membuka tirai baru
penguasaannya atas beberapa wilayah kekuasaan Kesultanan Brunei berikutnya.
Beberapa perjanjian berikutnya seperti perjanjan persahabatan-perdagangan 1847
dan perjanjian perlindungan 1888 antara kerajaan Inggris dan Sultan Hashim
Jalilul Aqmaddin

menandai kerjasama

antara

Inggris dengan sultan yang

sebenarnya hanya menguntungkan pihak Inggris saja dan berdampak pada
hilangnya kedaulatan sultan sebagai pemimpin pemerintahan kesultanan dan juga
meyusutnya wilayah kekuasaan Kesultanan Brunei Darussalam.
Dari sinilah awal kekuasaan Inggris dimulai yang kemudian berlanjut
hampir selama seratus tahun menancap kokoh diatas bumi Brunei Darussalam.
Penulis merasa tertarik dan bermaksud menyusun skripsi ini dengan mengambil
judul “Protektorasi Inggris Terhadap Kesultanan Brunei Darussalam (Tahun
1888)”.

3

Mary Turnbull, A History of Malaysia, Singapore and Brunei, Sydney: Allen & Unwin,
1989, hal. 157.

5

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
Ruang lingkup penelitian ini bersifat kesejarahan, untuk menghindari
melebarnya pembahasan dalam penulisan skripsi ini, maka penulis membatasi
pembahasannya pada “Latar Belakang dan Dampak Protektorasi Inggris 1888”.
Adapun pembahasan skripsi ini dirumuskan dalam tiga pertanyaan:
1) Bagaimanakah Sejarah Kesultanan Brunei Darussalam?
2) Apakah latar belakang munculnya kebijakan protektorasi?
3) Bagaimana kondisi atau dampak dari Protektorasi Inggis?

C. Metode Penelitian
Pembahasan

“Protektorasi

Inggris

Terhadap

Kesultanan

Brunei

Darussalam (Tahun 1888)” menggunakan pendekatan dari ilmu sosiologi, politik
dan

ekonomi.

Dengan demikian diharapkan dapat membantu menjelaskan

penelitian ini, sebagai contoh, konsep interaksi sosial untuk menerangkan
hubungan atau interaksi dengan individu atau kelompok lain; konsep kekuasaan
untuk membantu menjelaskan hubungan raja dengan rakyat; sistem monopoly,
membantu

menerangkan

hubungan

perdagangan.

Dengan

memggunakan

pendekatan multidimensional diharapkan dapat memberikan gambaran sejarah
menjadi lebih kuat dan menyeluruh karena hubungan antara suatu aspek
memberikan pengaruh terhadap aspek lainnya. 4
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
historis. Metode historis merupakan proses menguji dan menganalisa secara kritis
4

Sartono Kartodirdjo, Pendekatan Ilmu Sosial Dalam Metodologi Sejara h, Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama, 1992, hal. 87

6

rekaman dan peninggalan masa lampau.5 Untuk menganalisis suatu peristiwa,
menurut metode penelitiaan sejarah, dilakukan melalui empat tahapan, 6 sebagai
berikut:
1) Heuristik:

Mengumpulkan

sumber-sumber

berupa

buku,

jurnal,

seminar dan beberapa tulisan ahli sejarah Asia Tenggara, khususnya
yang membahas tentang Kesultanan Brunei Darussalam baik masamasa awal berdiri hingga masa protektorasi Inggris.
2) Kritik: Sumber-sumber yang terkumpul kemudian dilakukan kritik
sumber. Baik kritik terhadap sumber primer ataupun kritik terhadap
para

peneliti

mengenai

sejarah

dan

kondisi kesultanan

Brunei

Darussalam pada masa Protektorasi Inggris.
3) Interpretasi: Interpretasi adalah pemahaman yang mendalam mengenai
teks-teks yang telah melalui fase kritik, di mana penulis sudah
menemukan korelasi dan pemahaman yang baru mengenai tema yang
dibahas.
4) Historiografi: Pemahaman yang diperoleh setelah melalui beberapa
tahap, ditransfer dalam bentuk tulisan dengan metode deduktif, dengan
pola umum-khusus, yakni dimulai dari Sejarah Kesultanan hingga
masa protektorasi Inggris.

5
Louis Gottschalk, Mengerti Sejarah (terj. Nugroho Notosusanto), Jakarta: UI Press,
1983, hal. 32
6
Dudung Abdurahman, Metode Penelitian Sejarah, Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 1999,
hal. 54-55

7

Adapun teknik penulisan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini
mengacu pada pedoman penulisan skripsi, tesis, dan disertasi yang diterbitkan
oleh CeQDA UIN Syarif Hidayatullah Jakarta Press. 7

D. Studi Kepustakaan
Setidaknya ada dua sumber yang membahas tentang Brunei Darussalam
yang saya peroleh dari perpustakaan utama UIN Syarif Hidayatullah, anatara lain:
Pertama, Muhammad Soheh, Eksistensi Kesultanan Brunei Darussalam Pasca
Kejatuhan

Malaka,

Hidayatullah

Jakarta

Tesis: Program Studi SPI Pascasarjana UIN Syarif
2003.8

Muhammad

Soheh

dalam

tesisnya

tersebut

menjelaskan tentang kondisi Kesultanan Brunei Darussalam ketika Portugis
berhasil menaklukan Malaka pada tahun 1511 dari sudut pandang perdagangan
(ekonomi) sampai masa kedatangan James Brooke ke Brunei. Kedua, Awang
Mohammad Jamil al Sufri, Liku-liku Perjuangan Pencapaian Kemerdekaan
Negara Brunei Darussaalam. Bandar Seri Begawan: Jabatan Percetakan Kerajaan
Kementerian Undang-undang Brunei Darussalam 1992.9 Dalam bukunya ini
Awang Mohammad

Jamil al Sufri menjelaskan tentang asal usul, proses

Islamisasi dan usaha-usaha yang dilakukan oleh Kesultanan Brunei Darussalam
dalam mencapai kemerdekaannya. Kedua sumber tersebut tidak membahas secara
lebih rinci latar belakang kebijakan protektorasi dan perjanjian-perjanjian apa saja
yang disepakati antara Inggris dan Brunei.
7

Hamid Nasuhi dkk., Pedoman Penulisan Karya Ilmiah (Skripsi, Tesis dan Disertasi) ,
Jakarta: CeQDA UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2007.
8
Muhammad Soheh, Eksistensi Kesultanan Brunei Darussalam Pasca Kejatuhan
Malaka, Tesis: Program Studi SPI Pascasarjana UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2003.
9
Awang Mohammad Jamil al Sufri, Liku-liku Perjuangan Pencapaian Kemerdekaan
Negara Brunei Darussaalam. Bandar Seri Begawan: Jabatan Percetakan Kerajaan Kementerian
Undang-undang Brunei Darussalam 1992.

8

Penulisan

skripsi ”Protektorasi Inggris

Terhadap

Kesultanan

Brunei

Darussalam (Tahun 1888)” ini, Penulis berusaha lebih memfokuskan pada latar
belakang dan dampak dari protektorasi Inggris terhadap Kesultanan Brunei
Darussalam. Penulisan skripsi ini diharapkan dapat memberikan informasi tentang
sejarah Kesultanan Brunei Darussalam, khususnya faktor-faktor yang melatar
belakangi protektorasi Inggris tahun 1888.

E. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Penelitian sejarah tentang Kesultanan Islam Melayu, khususnya di luar
Indonesia seperti Kesultanan Brunei Darussalam menurut sepengetahuan penulis
masih sedikit sekali belum banyak diteliti oleh sarjana Indonesia terutama di
lingkungan akademis UIN Syarif Hidayatullah, terlebih mengenai Kesultanan
Brunei Darussalam di bawah perlindungan dari Kerajaan Inggris. Untuk itulah
sekarang

saatnya

untuk

mengusahakan

pengkajian

tentang

sejarah

Brunei

Darussalam tersebut.
Manfaat dari penelitian ini adalah:
1)

Menambah wawasan kesejarahan terhadap Sejarah Kesultanan Islam di
Asia Tenggara, khususnya Kesultanan Brunei Darussalam.

2)

Memahami sejarah Kesultanan Brunei Darussalam di bawah naungan
Kerajaan Inggris, dimana berdampak pada hilangnya kedaulatan sultan
setelah menyepakati perjanjian perlindungan tersebut.

3)

Menambah daftar referensi mengenai sejarah Kesultanan Asia Tenggara di
perpustakaan utama UIN Syarif Hidayatullah dan perpustakaan Fakultas
Adab dan Humaniora.

9

F. Sistematika Penulisan
Penyajian proposal skripsi ini dituangkan dalam bentuk pembahasan bab
per bab.
BAB I

PENDAHULUAN
Berisi tentang signifikansi tema yang diangkat, pembatasan dan
perumusan masalah, metodologi penelitian, studi kepustakaan,
tujuan dan manfaat penulisan serta sistematika penulisan.

BAB II

KESULTANAN BRUNEI DARUSSALAM
Menjelaskan letak geografi, sejarah berdirinya kesultanan, masa
pemerintahan Sultan Hashim Jalilul Alam Aqamaddin. Selain itu
juga dibahas sistem dan struktur pemerintahan Kesultanan Brunei
Darussalam.

BAB III

LATAR BELAKANG PROTEKTORASI INGGRIS
Menguraikan

tentang

faktor-faktor

yang

memicu

terjadinya

protektorasi baik faktor internal seperti kondisi kesultanan Brunei
sendiri, maupun faktor eksternal melalui hubungannya dengan
pihak Inggris.
BAB IV

DAMPAK PROTEKTORASI INGGRIS
Berisi analisa terhadap surat perjanjian perlindungan 1888 dan
dampak dari protektorasi Inggris serta respon masyarakat Serawak
dan Sabah terhadap Inggris.

BAB V

PENUTUP
Berisi tentang kesimpulan penelitian yang sudah dilakukan.

BAB II
KESULTANAN BRUNEI DARUSSALAM

A. Letak Geografi
Slamet Mulyana dalam Sriwijaya menyimpulkan bahwa Po-Li terletak di
pantai barat Pulau Borneo dan disebelah utara/timur Ho-Ling.1 Dinasti Liang
(502-556 M) meriwayatkan bahwa Po-Li itu sebuah kerajaan yang memerintah
136 kampung dan hasil padinya dipanen dua kali setahun. Dinasti Sung ( 9601279 M) menyebut Po-Li atau Po-Lo dengan nama Puni, Kota Puni mempunyai
kira-kira 10.000 orang penduduk dan kerajaannya memerintah 14 wilayah.
Setelah terbentuknya pemerintahan Islam, didirikanlah ibukota sebagai
pusat pemerintahan yaitu Kota Batu pada masa pemerintahan Sultan Syarif Ali.
Kesultanan Brunei meliputi Serawak, Sabah, Kuching, Skrang, Saribas dengan
sungai-sungai yang mengelilingi disekitarnya. Dalam perkembangan selanjutnya,
pengaruh

Kesultanan

Brunei

mencakup

Kesultanan

Sambas,

Kotaringian,

Kepulauan Sulu, Luzon, Mindanau, Bolongan, Kepulauan Balabak, Banggi,
Balambangan, Mantanani dan bahagian utara Palawan hingga kerajaan Islam
Manila pada 1520 M.2
Masa-masa berikutnya selepas pemerintahan Sultan Hassan (1582-1598
M) luas pengaruh Brunei di beberapa tempat tersebut mulai pudar setelah
kedatangan Bangsa Eropa seperti Spanyol, Belanda dan Inggris. Inggris lah yang
berperan besar dalam menyusutkan wilayah Kesultanan Brunei Darussalam
terhitung sejak penetapan James Brooke sebagai penguasa di Serawak.
1
2

Slamet Mulyana, Sriwijaya, Jogjakarta: LKiS, 2001, hal. 85.
Cesar A. Majul, Dinamika Islam Filipina, Jakarta: LP3ES, 1989, hal. 9.

10

11

B. Islamisasi dan berdirinya Kesultanan Brunei Darussalam
Kerajaan Brunei kuno ditengarai sudah ada sejak 517 M bersaing dengan
Palembang Tua di Sumatera dan Taruma Negara di Jawa. 3 Dalam catatan Cina
pada masa dinasti Sui (581-619 M) menyebutkan letak Brunei di sebuah pulau
sebelah tenggara Canton. Letak geografisnya yang sangat ideal menjadikan
Brunei kuno tempat lalu lalang pedagang-pedagang dari Arab, India, Cina dan
negeri-negeri disekitarnya. Dalam beberapa catatan Cina disebut dengan nama PoLi, Po-Lo atau Poni (Puni).4 Pada tahun 518 M, raja Po-Li pernah menghantar
utusan ke Cina dan membawa barang-barang atau hadiah persembahan dari dalam
negeri. Catatan Arab, oleh para pedagang Arab di Laut Cina Selatan memanggil
dengan sebutan Dzabaj atau Ranj yang kemudian nama ini berubah menjadi
Brunei.5
Penemuan data arkeologis mengenai Islamisasi di Brunei termuat dalam
batu Selasilah atau Tarsilah Brunei, sebuah batu nisan seorang Muslim Cina di
komplek pemakaman Islam Rangas, Jalan Tutong, Bandar Seri Begawan. Dari
batu nisan tersebut kemudian berkembang penelusuran secara rinci tentang jati
diri yang lebih lengkap nama tokoh yang tertera dalam nisan batu tarsilah tersebut.
Penelusuran

menyebutkan

nisan seorang Muslim berbangsa Cina,

menurut

Wolfgang Franke dan Ch’en Tien Fan batu nisan ini bertuliskan Cina milik
seorang Cina bernama Pu-Kung Chih-Mu yang berasal dari keluarga Pu yang

3

Awang Mohammad Jamil al-Sufri, Liku-liku Perjuangan Pencapaian Kemerdekaan
Negara Brunei Darussalam, Brunei Darussalam: Jabatan Pusat Sejarah, 1992, hal. XVII.
4
Mohammad Deli bin Ahmad, Brunei Darussalam In Brief, Brunei Darussalam: The
Information Departemen, Prime Minister’s Office, 1989, hal. 32a.
5
Hasan Muarif Ambary, Menemukan Peradaban: Jejak Arkeologis dan Historis Islam
Indonesia, Jakarta: LOGOS, 1998, hal.132.

12

datang dari daerah Chuan-chou pada masa dinasti Sung (960-1279 M).6 Perkataan
Pu yang terdapat diawal nama di nisan itu biasanya menunjukan orang Cina Islam
dari keturunan Arab, besar kemungkinan Pu yang disebutkan adalah nama orang
Islam yang asal keturunannya dari Pu Ya-Li atau Abu Ali yang ditengarai adalah
seorang yang pernah mengetuai perwakilan Brunei ke Cina pada tahun 977 M. 7
Data arkeologis ini menarik garis latar belakang hadirnya Islam di Brunei
mundur jauh ke belakang yaitu sebelum abad 11 M atau berkaitan dengan
penemuan

nisan

seorang Muslimah bernama Fatimah binti Maemun binti

Hibatallah di Leran, Gresik yang berangka tahun 1082 M atau bisa juga dikatakan
bahwa kontak dengan Islam terjadi secara merata dibeberapa tempat di Asia
Tenggara. Adanya bukti ini, berarti juga membenarkan teori Uka Tjandrasasmita,
Islam datang di wilayah Indonesia dan Malaysia tepatnya sepanjang Selat Malaka
adalah pada abad pertama Hijriah atau pada abad 7 M. 8
Menurut silsilah raja-raja Brunei, bahwa Awang Alak Betatar menikahi
putri Johor kira-kira pada tahun 1368 M, kemudian Awang Alak Betatar memeluk
Islam dan diubah namanya menjadi Muhammad Shah. Awang Muhammad Jamil
al-Sufri dalam bukunya Tarsilah Brunei sejarah awal dan perkembangan Islam,
Johor yang dimaksud adalah Singapura Tua yang didirikan oleh Sang Nila Utama
atau Sri Tri Buana atau Sultan Iskandar Shah yang memerintah antara tahun 12991347 M.9

6

Awang Muhammad Jamil Al-sufri, Tarsilah Brunei: Sejarah Awal dan Perkembangan
Islam, Bandar Seri Begawan: Jabatan Pusat Sejarah, 1991, hal. 86.
7
Awang Muhammad Jamil Al-sufri, Tarsilah Brunei: Sejarah Awal dan Perkembangan
Islam, Bandar Seri Begawan: Jabatan Pusat Sejarah, 1991, hal. 87.
8
Uka Tjandrasasmita, Arkeologi Islam Nusantara, Jakarta: KPG, 2009, hal. 12.
9
Awang Muhammad Jamil al-Sufri, Tarsilah Brunei: sejarah awal dan perkembangan
Islam, Brunei Darussalam: Jabatan Pusat Sejarah, 1990, hal. 57.

13

Kondisi pasang surut mewarnai perjalanan Brunei selanjutnya, masa
pemerintahan Sultan Bolkiah (sultan ke V, 1485-1524) atau yang dikenal dengan
nahkoda

ragam

adalah masa kejayaan dan kemakmuran Brunei, 10

luas

pengaruhnya mencapai Sambas, Kotaringian, Kepulauan Sulu, Luzon, Mindanau,
Bolongan, Kepulauan Balabak, Banggi, Balambangan, Mantanani dan bagian
utara Palawan hingga kerajaan Islam Manila pada 1520 M. 11 Jatuhnya Malaka
ketangan

Portugis

pada

1511,

Brunei

memperoleh

keuntungan

dengan

menjadikannya sebagai bandar pelabuhan yang ramai.12
Masa surut Brunei ditandai dengan berakhirnya pemerintahan Sultan
Muhammad Hassan (sultan ke IX, 1582–1598), kemunduran demi kemunduran
terjadi dalam kesultanan Brunei, perpecahan dalam keluarga istana, lepasnya
beberapa wilayah jajahan ditambah dengan kedatangan Bangsa Eropa menjadi
beberapa faktor penyebabnya.
Selanjutnya, abad ke 19 adalah masa yang sangat penting bagi Brunei
dimana menghadapi arus hubungan, ancaman dan penjajahan dari Inggris. Situasi
Brunei abad 19 juga turut mengundang keterlibatan orang-orang Inggris, pada
mulanya secara individu, syarikat dan kemudian melibatkan kerajaan Inggris.
Masa pemerintahan Sultan Hashim Jalilul Alam Aqamaddin (sultan ke XXV,
1885-1906)

merupakan

masa

yang

menentukan

nasib

Brunei

dalam

keberlangsungan pemerintahannya ditandai dengan perjanjian perlindungan antara
sultan dan pihak Inggris. Perjanjian tersebut menunjukkan bahwa Brunei berada
dalam perlindungan pihak yang lebih kuat yaitu Inggris.

10

Azumardi Azra, Perspektif Islam di Asia Tenggara, Jakarta: Obor, 1989, hal. 8.
Cesar A. Majul, Dinamika Islam Filipina, Jakarta: LP3ES, 1989, hal. 9.
12
Adrian B. Lapian, Pelayaran dan Perniagaan Nusantara Abad 16 -17, Depok:
Komunitas Bambu, 2008, hal. 44.
11

14

C. Pemerintahan Sultan Hashim Jalilul Alam Aqamaddin
Sultan Hashim Jalilul Alam Aqamaddin berasal dari garis keturunan
sultan-sultan Brunei, silsilahnya adalah sebagai berikut: Sultan Hashim Jalilul
Alam Aqamaddin ibni Sultan Omar Ali Saifuddin II ibni Sultan Muhammad
Jamalul Alam I ibni Sultan Muhammad Tajuddin ibni Sultan Omar Ali Saifuddin
ibni Sultan Muhammad Alauddin ibni Pengiran Di-Gadong Shah ibni Sultan
Mubin Muhyiddin ibni Sultan Abdul Jalilul Akbar ibni Sultan Muhammad Hassan
ibni Sultan Saiful Rijal ibni Sultan Abdul Kahar ibni Sultan Bolkiah ibni Sultan
Sulaiman ibni Sultan Sharif Ali. Dia lahir pada tahun 1825 dan naik tahta sebagai
Sultan Brunei Darussalam ke-25 pada tahun 1885 ketika berusia 60 tahun. Dia
meninggal tak lama setelah menandatangani Perjanjian 1906 dengan Inggris Raya
yang memungkinkan seorang Residen Inggris untuk berada di Brunei. Sebelum
menjadi Sultan, Sultan Hashim bergelar Pengiran Temenggong, salah satu dari
empat wazir kepala di Kesultanan Brunei. Sultan Hashim menikahi putri Pengiran
Yusof.

Pengiran Yusof tidak setuju dengan kebijakan untuk menyerahkan

Sarawak ke James Brooke, mencampuri urusan internal Brunei serta kekhawatiran
Pangeran Yusof terhadap upaya Brooke melanjutkan penaklukkan atas wilayahwilayah Brunei yang dimulai dengan Kuching dan sekitarnya pada tahun 1841.
Ketika

Sultan

Hashim

naik

takhta,

ia

mengambil langkah

untuk

mempertahankan sisa wilayah Brunei dengan melindungi Limbang ketika Charles
Brooke (sepupu James Brooke) menempatinya. Namun demikian, dia tidak
mampu melakukannya dan dia tidak berhasil untuk mencegah kerugian lebih
lanjut dari caplokan keluarga Brooke. Sultan Hashim tidak memiliki kekuatan
militer untuk menegakkan amanat tersebut. Awal tahun pemerintahannya, Sultan

15

Hashim menghadapi kesulitan terbesar karena dihadapkan pada tekanan dari
Brooke dan British North Borneo Company.
Pada tahun 1887, Sultan Hashim mengirim surat kepada Ratu Victoria
dengan maksud memohon Pemerintah Inggris tidak melaksanakan rencana untuk
membagi wilayah Brunei lebih lanjut. Dan akhirnya Ratu Victoria mengutus Sir
Frederic Weld untuk mengunjungi Brunei pada tahun 1887 untuk menunjukkan
cara terbaik Inggris agar dapat membantu Brunei sebagai penasehat Residen
Inggris

terhadap

Brunei.

Hal ini yang

akhirnya

menyebabkan

Perjanjian

Protektorat antara Brunei dan Inggris pada tahun 1888.
Sultan Hashim setuju untuk menandatangani Perjanjian karena ia ingin
mencegah

hilangnya

wilayah

Brunei lebih

banyak.

Namun,

meskipun

ini

perjanjian bersejarah, Pemerintah Inggris gagal mengambil tindakan terhadap
Charles Brooke untuk mengambil Limbang. Charles Brooke bersikeras bahwa
Limbang telah diserahkan sebagai bagian dari Sarawak.
Pemerintah Inggris juga menolak

untuk menyetujui penyerahan dari

Limbang. Tapi Charles Brooke merampas Limbang kemudian menyita dengan
paksa pada 17 Maret 1890. Pemerintah Inggris telah mengutus Noel Trevenan
untuk

memimpin

sebuah

misi untuk

menyelidiki situasi yang sebenarnya.

Trevenan didampingi pejabat Brooke bertemu dengan 15 pemimpin lokal dan
melaporkan bahwa 12 dari mereka mendukung. Tetapi kemudian disadari bahwa
18 pemimpin lokal tidak hadir pada pertemuan tersebut dan mereka yang hadir
adalah pendukung Brooke dan karena itu mereka tidak mewakili seluruh rakyat
Limbang. Sultan Hashim menolak pertemuan mereka dan ia melanjutkan protes

16

itu. Dia bahkan menulis surat kepada Sultan Turki memohon bantuan, tetapi surat
itu disita oleh Inggris.
Satu lagi perjanjian yang disepakati antara Sultan Hashim dengan pihak
Inggris yaitu perjanjian 1905, perjanjian ini memungkinkan seorang Residen
Inggris untuk berada di Brunei. Tidak lama setelah kesepakatan tersebut, Sultan
Hashim meninggal dunia pada 10 Mei 1906 dan beberapa ushanya itu cukup
untuk menyelamatkan Brunei dari kerakusan Inggris.

D. Sistem dan Struktur Pemerintahan
Dalam perkembangannya, Islam dan Melayu menjadi dua kata yang
seiring berjalan beriringan; Islam menjadi bagian dari kehidupan masyarakat
Melayu. Sebaliknya, masyarakat Melayu juga menjadi sangat identik dengan
Islam. Bagi komunitas Melayu, hal ini terefleksikan dalam suatu slogan; “masuk
Islam berarti menjadi Melayu“, atau dengan ungkapan lain: “menjadi Melayu
berarti menjadi Islam.”13 Slogan seperti ini sedemikian mengakar dalam kalangan
masyarakat Melayu, sehingga nilai-nilai yang diproduksi oleh Islam niscaya
dengan sendirinya akan banyak melandasi perumusan nilai-nilai kehidupan dan
perilaku masyarakat Melayu, tidak terkecuali dalam mengekspresikan gagasangagasan tentang politik, seperti konsep pemerintahan, penguasa atau raja (sultan),
hubungan antara penguasa dengan rakyat, serta hal-hal lain yang berada dalam
ranah politik.
Dalam tradisi politik Islam Melayu (baca: pemerintahan Islam Melayu),
penguasa atau raja (sultan) merupakan figure dan lembaga yang terpenting. Raja
13

Ahmad Ibrahim dkk, Islam di Asia Tenggara Perkembangan Kontemporer, Jakarta:
LP3ES, 1990. Hal 376

17

dianggap sebagai orang yang mulia dan mempunyai berbagai kelebihan (kekuatan
supranatural). Posisi raja adalah setingkat dengan Nabi dan sebagai pengganti
Allah dibumi (khalifah). Dalam pandangan Melayu, menganalogikan Raja dan
Nabi sebagai dua permata dalam satu cincin. Konsep ini mengandung arti bahwa
pengusa mempunyai dua kekuasaan: keduniaan dan keagamaan.
Meskipun dalam perkembangannya, pemerintahan kerajaan-kerajaan di
Asia Tenggara banyak

dipengaruhi oleh unsur-unsur Islam seiring dengan

ramainya aktivitas pelayaran pedagang-pedagang Muslim. Fenomena bentuk
pemerintahan dunia Melayu seperti ini juga tidak bisa serta merta dianggap
sebagai citra dari sebuah pemerintahan ala Islam. Dunia politik Melayu sudah
lama memiliki akar-akar yang kuat dengan tradisi Hindu-Budha nya.
Dialog Islam dengan tradisi ini dilakukan dalam semangat negosiasi.
Negosiasi merupakan proses menafsirkan sesuatu yang hadir dan menafsirkan
dirinya untuk mecari sesuatu yang baru yang dikenal dalam kebudayaan sebagai
sesuatu yang hidup. Dalam konteks kultural, masyarakat memiliki kemampuan
untuk bernegosiasi dengan caranya masing-masing. Sejatinya, pergulatan antara
yang didatangi dan pendatang dalam bernegosiasi bukan didasarkan pada
semangat saling mengubah. Karena kalau sudah saling mengubah bukan lagi
negosiasi, melainkan hegemoni bahkan represi. Ini artinya, negosiasi merupakan
bagian dari transformasi kultural dalam setiap gerak kebudayaan. Hasilnya
menurut Hussin Mutalib adalah jenis doktrin Islam bastar (cangkokan), beraneka
ragam, yang terdiri dari campuran antara praktek-praktek Islam maupun nonIslam yang diserap oleh Orang Melayu.14
14

hal. 19.

Hussin Mutalib, Islam dan Etnisitas Perspektif Politik Melayu, Jakarta: LP3ES, 1996,

18

Dalam susunan pemerintahan tradisi Brunei, raja atau sultan mempunyai
kuasa penuh dalam menjalankan pemerintahan dibantu oleh wazir-wazir, cheteriacheteria,

menteri-menteri dan

ketua-ketua

lain

yang

dilantik

oleh

sultan.

Kedaulatan raja atau sultan adalah di antara ciri-ciri utama kesatuan dan
perpaduan rakyat sejak zaman dulu. Mentaati raja yang adil dan bijaksana
bersesuaian dengan konsep Ulil Amri di dalam Islam.15
Menurut adat, sultan juga merupakan wakil rakyat yang mutlak dan
menjadi tiang negara atau lambang negara tertinggi untuk menguasai dan
menjalankan

pemerintahan

negara.

Dasar

yang

menopang

pemerintahan

Kesultanan Brunei itu ada 4 macam: kanun, syara’, adat istiadat dan resam.16
Kanun adalah hukum kanun Brunei yang telah ada sejak sebelum masa sultan
Hasan (1582-1598 M) yang kemudian disempurnakan olehnya. Syara’ merupakan
rujukan kepada ajaran-ajaran Islam. Adat istiadat merujuk kepada adat istiadat
Brunei sejak pra-Islam, baik yang berkaitan dengan sultan dan para pembesarpembesar negara maupun ada istiadat yang diterima dan dilaksanakan oleh
masyarakat Brunei secara keseluruhan. Resam merujuk kepada perkara-perkara
diluar adat istiadat seperti kebiasaan suatu kelompok masyarakat kecil dikalangan
suku tertentu.
Secara umum pada abad 15 dan 16 antara Brunei dengan beberapa
Kesultanan Melayu lainnya memiliki kesamaan dalam hal sistem pemeintahannya.
Disebutkan bahwa Brunei mengadopsi hukum kanun Malaka,17 Brunei juga

15

Saadiah DDW Hj. Tamit (artikel), Pentadbiran Undang-Undang Islam Di Negara
Brunei Darussalam Pada Zaman British, Universiti Brunei Darussalam.
16
Zainuddin Fanani dan M. Thoyib (penyunitng), Studi Islam Asia Tenggara, Surakarta:
Muhammadiyyah University Press, 1999, hal.102.
17
Malaka merupakan Kesultanan Melayu yang mempunyai beberapa undang -undang
yang tersusun lengkap dan rapi yang bertujuan sebagai cara untuk mengontrol, menyelesaikan

19

memiliki struktur pemerintahan yang sangat variatif yang terus berkembang sesuai
dengan perkembangan zaman. Kekuasaan tertinggi terletak ditangan raja atau
sultan dan dijalankan dengan dibantu oleh pejabat-pejabat negara menurut
tingkatannya masing-masing. Dibawah sultan tedapat susunan struktur beberapa
pembantunya yang bersifat hirarkis, struktur tersebut kemudian secara tidak
langsung membentuk kelas-kelas atau tingkatan pejabatnya. System dan proses
pendelegasian yang bersifat desentralisasi. Masyarakat Brunei secara umum
terbagi 3 golongan, yaitu golongan ningrat (bangsawan), rakyat umum dan
golongan yang terkait dengan keduanya. Pejabat atau pegawai negara juga terbagi
dalam 2 golongan, yaitu golongan ningrat (bangsawan) dan golongan pejabat atau
pegawai umum. Hubungan sultan dengan rakyatnya termuat dalam sebuah motto
“pantang Melayu menderhaka kepada raja”.
Susunan hirarkis menurut DE. Brown sebagai berikut:18
1. Sultan
2. Wazir
3. Cheteria
4. Menteri
5. Kepala Kampung
Menurut adat istiadat Brunei sebagai berikut:19
1. Sultan
2. 4 Wazir
berbagai permasalahan dalam masyarakat dengan sistem keadilan yang telah ditentukan dalam
masyarakat tertentu. Salah satunya adalah Hukum Kanun Malaka yang sebagian besar isinya
diserap dari ajaran Islam. Lihat (Muhammad Yusuf Hashim, Kesultanan Melayu Melaka, Kuala
Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka Kementrian Pendidikan Malaysia, 1990).
18
DE. Brown, Brunei: The Structure and History of a Bornean Malay Sultanate , Brunei:
The Star Press, 1970.
19
Zainuddin Fanani dan M. Thoyib (penyunitng), Studi Islam Asia Tenggara, Surakarta:
Muhammadiyyah University Press, 1999, hal 106.

20

3. 4 Cheteria
a. Cheteria (4 Kepala Cheteria)
b. Cheteria (8 Cheteria Besar)
c. Cheteria (16 Pengalasan Biasa)
d. Cheteria (32 Pengalasan Damit)
4. Menteri Agama
5. Menteri Dagang
6. Menteri Istana
Sultan, wazir, cheteria, semuanya adalah golongan ningrat (bangsawan),
sedangkan menteri dan kepala kampung bukanlah termasuk golongan bangsawan
(pejabat biasa). Kepala Kampung ditunjuk oleh masyarakat setempat, sedangkan
pejabat negara yang lainnya selain Kepala Kampung ditunjuk dari kerajaan
berdasarkan kecakapan dan keputusan sultan.
A. Wazir, terdiri 4 orang yang semuanya adalah pejabat penting di lingkungan
istana.
1. Pangeran Bendahara, sebagai kepala menteri berkedudukan sebagai
deputy sultan (wakil sultan di wilayah tertentu) dan bertugas dalam
kaitannya dengan pertahanan wilayah negara.
2. Pangeran Digadong, wazir bidang keuangan negara.
3. Pangeran Pemanca, wazir bidang rumah tangga negara
4. Pangeran Temenggung, wazir bidang urusan kelautan merangkap sebagai
panglima perang dan pelaksana fungsi- fungsi yudisial (hukum).
B. Cheteria, terdiri dari 4 orang pejabat.

21

1. Pangeran Syah Bandar (kepala cheteria) yang bertugas sebagai menteri
urusan perdagangan.
2. Cheteria besar
3. Cheteria pengalasan
4. Cheteria damit. Ketiga cheteria ini bertugas membantu Pangeran syah
Bandar (kepala cheteria).
C. Menteri,

selain sebagai birokrat,

bertugas juga sebagai kepala urusan

pertahanan. Mereka adalah pejabat-pejabat tambahan yang memiliki tugas
spesifik terutama yang berkaitan dengan administrasi ibukota negara dan
istana raja.
Sistem pemerintahan negara Brunei pertama kali disusun dengan rapi pada
masa Sultan Hasan (1582-1598 M), jika sebelumnya sultan hanya dibantu oleh 2
orang wazir maka sejak itu ditambah lagi 2 orang yaitu Pangeran Digadong dan
Pangeran Pemanca. Sultan Hasan pula yang melengkapi gelar-gelar seperti wazir
juga menyusun dan mengatur tugas-tugas mereka. Dalam urusan keagamaan,
disusun pula sebuah system pentadbiran (pengurusan) yang diatur dalam susunan
menteri agama, yaitu: kepala menteri agama (mufti), menteri-menteri, pegawaipegawai agama.
A. Kepala Menteri Agama (mufti) bergelar Pehin Datu Seri Maharaja, tugasnya:
a. Mengawasi hal ihwal agama Islam
b. Mengawasi pelaksanaan hukum Islam
c. Menjadi hakim besar bagi hal ihwal yang besangkutan dengan hukum
syara’.

22

B. Menteri-menteri Agama
1) Pehin Si Raja Khatib, tugasnya:
a. Menjadi hakim bagi hal ihwal yang bersangkutan dengan hukum
syara’.
b. Menjadi imam masjid
c. Khutbah di hari raya jika dihadiri sultan
2) Pehin Datu Imam, tugasnya:
a. Menjadi imam masjid
b. Mengawasi hal ihwal masjid
3) Pehin Tuan Imam, tugasnya:
a. Menjadi imam masjid
b. Mengawasi hal ihwal masjid
4) Pehin Udana Khatib, tugasnya:
a. Menjadi imam masjid
b. Khutbah di hari raya jika dihadiri sultan
c. Menjadi ketua pehin-pehin khatib
5) Pehin-pehin Khatib, tugasnya:
a. Khutbah setiap jum’at
b. Menjadi imam masjid setiap waktu shalat
C. Pegawai Agama yaitu mudim- mudim, tugasnya:
a. Azan setiap waktu shalat
b. Menjalankan hal ihwal yang bersangkutan dengan agama Islam di
istana, di rumah wazir dan di rumah cheteria.

BAB III
LATAR BELAKANG PROTEKTORASI INGGRIS

A. Kondisi Kesultanan Brunei Darussalam
1) Disintegrasi Internal Istana
Pada masa kejayaannya, wilayah taklukan Kesultanan Brunei mencakup
hampir seluruh Pulau Kalimantan dan sebagian perairan Filipina. Namun setelah
masa

pemerintahan

Sultan

Hasan,

beranjak

kekuasaan di wilayah-wilayah

taklukannya mulai memudar. Pembunuhan Sultan Muhammad Ali ( Sultan ke-12)
oleh Pengiran Bendahara Abdul Mubin yang mengundang kemarahan dari
anggota keluarga Sultan Muhammad Ali yaitu Muhyidin yang kemudian menjadi
penggantinya

sebagai

Sultan

Brunei.

Inilah

yang

menyebabkan

terjadinya

perebutan kekuasaan.
Perebutan kekuasaan ini mengundang kedatangan Spanyol untuk kedua
kalinya pada 1578, motif dari kedatangan Spanyol adalah bukan karena
ketertarikan Spanyol menguasai Brunei, namun karena pengaruh Brunei yang
masih kuat di Filipina yang membuat Spanyol belum bisa menguasai Filipina.
Usaha yang dilakukan Spanyol adalah intervensi permasalahan dua keluarga
dalam istana tersbut. Selanjutnya, intervensi juga dilakukan oleh Kesultanan Sulu
terhadap

Brunei

menghadapi

pada

serangan

1662
Pengiran

dengan

membantu

Bendahara

Sultan

Abdul Mubin.

Muhyidin

dalam

Peperangan

itu

berlangsung selama 12 tahun yang akhirnya dimenangkan oleh Sultan Muhyidin.
Keberhasilan Sulu membantu serangan itu, kawasan sebelah utara teluk Brunei
diberikan sebagai tanda pertolongan mereka. Namun pada akhirnya Kesultanan

23

24

Brunei tidak mengakui kepemilikan wilayah tersebut atas Sulu. Alasannya adalah
konflik masa lalu Brunei-Sulu yang merebutkan wilayah Utara Kiamanis, Pulau
Balabak, Balambangan dan Palawan.1
Posisi Brunei semakin sulit ketika bangsa Eropa lainnya, Belanda, yang
akhirnya pada akhir abad 18 berhasil mengusai perdagangan di Selatan Borneo.
Sama halnya dengan Inggris, Belanda juga mempunyai motif yang sama yaitu
menguasai perdagangan, namun Inggris hanya ingin menggunakan pulau Borneo
sebagai tempat persinggahan atau pangkalan dalam perjalanan mereka dari Inggris
atau India menuju ke Cina. Sementara Belanda lebih kepada penguasaan kontrol
politik dan perdagangan. Perjanjian antara Inggris dan Belanda disepakati pada
1824 dengan perjanjian pemisahan kawasan antara keduanya, dengan selat
Singapura sebagai garis pemisah.
Persaingan

dagang

Inggris

dan

Belanda

berakibat

merosotnya

perekonomian Brunei, lebih lagi tampilnya Spanyol dan Kesultanan Sulu yang
melepaskan dirinya dari pengaruh Brunei kemudian munculnya aktivitas bajak
laut Sulu yang mengganggu kapal dagang Brunei. Selanjutnya secara bertahap
Inggris melalui East India Company-nya mulai menancapkan kekuasaannya di
wilayah Utara Borneo, pangkalan dagang didirikan di Balambangan tahun 1773
dan Labuan tahun 1805. Dari sini disepakati monopoli perdagangan lada sekaligus
mengharuskan Inggris untuk mengawal perdagangan dari serangan bajak laut
Sulu.
Di lain pihak, perdagangan reguler berkembang antara Singapura dan
Sarawak,
1

komoditas utama dari Serawak adalah timah, kemudian barang-barang

Nicholas Tarling, Britain, The Brookes and Brunei, Singapore: Oxford University Press,
1971, hal. 6.

25

dari Singapura sangat diminati di Kerajaan Sambas. Hubungan komersial dengan
Sarawak ini perlahan membantu Singapura bersaing di kawasan tersebut. Ketika
James Brooke2 tiba di Singapura, ia menerima berita tentang Bendahara
Kesultanan Brunei yang ramah dan berkeinginan membangun hubungan yang
lebih erat dengan Inggris. Sebuah berita menyebutkan Brooke diminta untuk
berlayar ke Borneo, ketika Brooke mencapai Sarawak pada tahun 1839, ia melihat
terjadinya pemberontakan berlangsung. Sementara itu, Raja Muda Hassim yang
khusus dikirim dari ibu kota untuk berusaha memadamkan pemberontakan.
Pemberontakan yang dimulai sekitar tahun 1835 atau 1836, dipimpin oleh
aristokrasi Melayu Sarawak bergabung juga dengan pemimpin Suku Dayak.
Beberapa alasan pemicu pemberontakan adalah penindasan dan eksploitasi yang
diakukan gubernur, Putra Mahkota kepada penduduk lokal. Dia menghancurkan
kemakmuran penduduk setempat dengan memonopoli atas produksi timah dan
perdagangan secara umum Tanah Dayak. 3 Selain itu, ia memaksa Tanah Dayak
untuk bekerja dipertambangan timahnya, memeras keringat tanpa membayar
buruhnya. Para tetua Melayu Siniawan juga serta dalam pemberontakan tersebut.
Dalam kalangan istana terjadi perselisihan antara dua faksi politik yang
merupakan faktor lain yang memicu terjadinya pemberontakan. Pengiran Usop,
mertua dari anak Sultan yang mempunyai kebencian terhadap posisi Raja Muda
Hassim sebagai Bendahara. Untuk menyingkirkan Raja Muda Hassim dari ibukota
serta untuk melemahkan pemerintahannya, Pengiran Usop diam-diam mendorong

2

James Brooke lahir di India pada 1803, dia adalah anak dari pejabat East India
Company. Brooke menjadi perwira tentara kavaleri di India dan karena kegagahnnya
direkomendasikan untuk memimpin perang Anglo-Burmese. Lihat, Mary Turnbull, A History of
Malaysia, Singapore andBrunei, Sydney: Allen & Unwin, 1989, hal. 157.
3
Ranjit Singh, Brunei 1839-1983: The problems of political survival, Singapore: Oxford
University Press, 1984. Hal. 48.

26

rakyat Sarawak untuk memberontak serta bernegosiasi menyerahkan Sarawak ke
Sambas. Pemberontakan sendiri mungkin atas inisiatif dari Pengiran Usop juga
dukungan Sultan Sambas serta perlindungan Asisten Residen Belanda. Dari
konspirasi tersebut, Sultan Sambas memasok pemberontak dengan senjata dan
amunisi,4 sedangkan Asisten Residen Belanda R. Bloem memberikan dukungan
moral.
Pemberontakan yang terus berlangsung dan belum bisa dipadamkan
akhirnya memaksa Raja Muda Hassim untuk meminta bantuan kepada James
Brooke dengan tawaran mendapatkan jabatan gubernur Serawak dan Siniawan
jika mampu memadamkan pemberontakan tersebut. Akhirnya berkat bantuan
James Brooke pemberontakan berhasil dipadamkan, dengan demikian sebuah
perjanjian antara Raja Muda Hassim dan James Brooke ditanda-tangani pada 24
September 1841,5 yang kemudian menempatkan James Brooke sebagai gubernur
yang memiliki kekuasaan penuh atas Serawak dengan persyaratan harus tetap
memberikan pajak dan tidak mencampuri adat, agama penduduk setempat, James
Brooke juga tidak boleh memindahkan hak kekuasaan atas wilayahnya kepada
pihak yang lain kecuali atas izin Raja Muda Hassim. James Brooke mengatakan:
“ He begged me to stay, and offered me the country o