PENGAWASAN PENILIK SEKOLAH TERHADAP DISIPLIN GURU SEKOLAH DASAR NEGERI DI KAMPUNG TERBANGGI SUBING KECAMATAN GUNUNG SUGIH LAMPUNG TENGAH

Judul Skripsi

: PENGAWASAN PENILIK SEKOLAH
TERHADAP DISIPLIN GURU SEKOLAH
DASAR NEGERI DI KAMPUNG TERBANGGI
SUBING KECAMATAN GUNUNG SUGIH
LAMPUNG TENGAH

Nama Mahasiswa

: Heri Rukmana

No. Pokok Mahasiswa

: 0742011171

Bagian

: Hukum Administrasi Negara

Fakultas

: Hukum

MENYETUJUI
1. Komisi Pembimbing

Nurmayani, S.H., M.H.

Upik Hamidah, S.H., M.H.

NIP 196112191988032002

NIP 196006061987032012

2. Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara

Nurmayani, S.H., M.H.
NIP 196112191988032002

MENGESAHKAN

1. Tim Penguji

Ketua

: Nurmayani, S.H., M.H.

Sekretaris/Anggota : Upik Hamidah, S.H., M.H.

Penguji Utama

: Elman Eddy Patra, S.H., M.H.

2. Pj. Dekan Fakultas Hukum

Dr. Heryandi, S.H., M.S.
NIP 196211091987031003

Tanggal Lulus Ujian Skripsi : 3 Februari 2012

……………………..

……………………..

……………………..

RIWAYAT HIDUP

Peneliti dilahirkan di Kampung Terbanggi Subing
Kecamatan Gunung Sugih Kabupaten Lampung Tengah
pada tanggal 25 Oktober 1989 dan merupakan anak
pertama dari Bapak Suhardi dan Ibu Komini.

Pendidikan yang telah diselesaikan adalah Sekolah Dasar Negeri 3 Terbanggi
Subing lulus pada tahun 2000, Sekolah Menengah Pertama Negeri 2 Bumiratu
Nuban yang diselesaikan pada tahun 2003, lalu peneliti melanjutkan ke Sekolah
Menengah Atas PGRI 1 Punggur Lampung Tengah yang diselesaikan pada tahun
2006.

Pada tahun 2007 peneliti terdaftar sebagai mahasiswa Fakultas Hukum

Universitas Lampung. Peneliti melakukan penelitian pada Pengawasan Pengawas
Sekolah di Kampung Terbanggi Subing kecamatan Gunung Sugih Kabupaten
Lampung Tengah sebagai objek bahan penulis skripsi. Mengikuti Program
Magang di handayani’s Law Firm Bandar Lampung (2010).

MOTTO

Sebaik-baik kamu adalah orang yang
belajar Al-Qur an dan mengajarkannya
(HR. Bukhari)

Tiada Prestasi Tanpa Disiplin

Taqwalah kepada Allah dimana saja engkau berada,
dan ikutilah segera perbuatan jahat dengan kebaikan,
karena ia akan menghapuskannya,
dan bergaulah sesama manusia dengan budi pekerti yang baik
(HR. Tirmidzi)

PERSEMBAHAN

Segala puji kepada Allah, Robb
yang telah memberiku peluang kebaikan
sehingga dapat mempersembahkan sebuah karya khusus kepada :
Ibunda tersayang Komini dan Ayahanda tercinta Suhardi yang
senantiasa mendo akan, menanamkan kasih sayang. Ananda mohon
doa Ibunda dan Ayahanda tercinta dalam mewujudkan keinginan
Ibunda dan Ayahanda terkasih untuk menempuh kehidupan yang
lebih baik,
untuk Adikku Dwy Cahya Ningsih yang senantiasa memberikan doa
serta dukungan,
Seluruh keluargaku dan saudaraku,
Mery Istiana yang selalu menemani, berdo a dan memberikan
semangat kepadaku tanpa lelah, untuk keberasilanku, Semua Temantemanku
Semoga Allah membalas semua itu dengan
kemuliaan di dunia dan keutamaan di akhirat.

KATA PENGANTAR

Segala puji hanya milik Allah, Robb yang telah membangunkan istana di syurga

bagi orang-orang yang beriman, bertaqwa, dan beramal sholeh dan senantiasa
istiqomah dalam keimanan, ketaqwaan, dan dalam kesolehannya. Tanpa kehendak
dan kerhidoan-Nya tidaklah segala sesuatu akan berjalan dengan baik, begitupun
dalam penulisan skripsi ini tanpa adanya kemudahan yang diberikan, takkan
mungkin dapat terlaksana. Oleh karenanya hamba bersyukur atas segala yang
diberikan. Sholawat dan salam semoga Allah limpahkan kepada Nabi akhir zaman
Nabi Muhammad SAW. Beliaulah yang telah memberikan kesejukan dalam
sejarah peradaban di dunia dan telah mengubah nuansa kejahiliahan menjadi
keimanan dan ketaqwaan kepada Allah SWT.
Dalam penulisan ini juga tidak terlepas dari adanya bantuan dari berbagai pihak
sehingga karya ini dapat selesai. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima
kasih kepada:
1. Ibu dan Bapak yang telah banyak berkorban demi anaknya menuntut ilmu,
semoga Allah membalas pengorbanan itu dengan nikmat yang tak terhingga.
Saudara-saudaraku, dan Adik yang juga telah banyak

dukungannya.

2. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung.

3. Ibu Nurmayani, S.H.,M.H, selaku ketua Bagian Hukum Administrasi Negara.

4. Ibu Nurmayani, S.H., M.H. selaku Pembimbing I, yang sudah sudi memberi
perhatian dan waktunya, serta bimbingan dan arahan kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
5. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H. selaku Pembimbing II, yang telah memberikan
banyak bantuan, semangat, motivasi, masukan dan saran yang sangat berharga,
dan selalu sabar serta tulus memberikan bimbingan kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Elman Edy Patra, S.H., M.H. selaku Pembahas I, yang telah banyak
memberikan kritikan, saran, dan masukan yang sangat berharga kepada penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak Satria Prayoga, S.H., M.H. selaku pembahas II yang telah banyak
memberikan kritikan, saran, masukan dan arahan yang sangat berharga kepada
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Bapak Suhadi, S.pd., M.MPd selaku Pengawas Sekolah Dikampung Terbanggi
Subing

yang

telah

memberikan

semua

informasi

dan

banyak

penjelasan demi selesainya skripsi ini.
9. Kepala Sekolah SDN 1, SDN 2, SDN 3 Kampung Terbanggi Subing beserta
jajaran Dewan Guru, yang telah membantu membeikan informasi.
10.Seluruh Dosen Fakultas Hukum Unila yang telah memberikan ilmunya dengan
ikhlas dan seluruh Staff yang juga tidak kalah pentingnya membantu
menyelesaikan skripsi ini
11. Ibu Hera, dan Mas Marlan, Mas Misyo, dan semua staff karyawan Fakultas
Hukum Universitas Lampung.

12. Teman-teman Fakultas Hukum dan semua teman-teman kontrakan yang telah
memberikan dukungan kepadaku dalam menyelesaikan skripsi ini.
13. Semua pihak yang belum tertulis namanya yang saya yakin bantuannya
begitu

besar.

Semoga tali ukhuwah diantara kita tetap erat dan semoga kita semua
dipertemukan kembali dalam keridho’an-Nya.
Bandar Lampung, Februari 2012
Penulis

Heri Rukmana

ABSTRAK

THE EXIMINATION FO SCHOOL’S SUPERVISOR FOR BEING
DISCIPLINE OF SDN’S TEACHERS AT DISTRICT GUNUNG SUGIH
CENTRAL LAMPUNG

By
HERI RUKMANA

School inspectors are civil servants who were given the assignment, authority and
responsibility in full by the competent authorities to conduct assessments and
technical guidance in terms of education and administration at the unit preschool education, primaryand secondary schools. Trustees appointed by the
competent authority in accordance withthe Law of the Republic of Indonesia
No. 20 of 2003 on National Education System, Government Regulation No. 16 of
1994 on Civil Servants Functional office, and PERMENPAN No. 21 Of 2010 on the
post Functional School Supervisors and Score Credit, Central Lampung District
Regulation No. 12 of 2004 on the establishment, Unitsand Procedures Regional
Organisation of work. The main tasks of the school superintendent /education
unit is to conduct assessments and guidance to carryout the functions
of supervision, supervision of both academic and managerial supervision.
The problem in this study were school inspectors Supervision How to discipline
Elementary School teacher, What are the factors that hinder the performance
of the superintendent of the State Primary School teacher discipline, and What
efforts undertaken Schools ToImprove Quality inspectors civil service teachers.
The purpose of this study was to determine the duty to discipline schools

superintendent Supervision Elementary SchoolTeachers in the village Terbanggi
Subing, mengentahui factors inhibiting the performance of the superintendent and
any efforts made to improve the quality of school inspectors civil service teachers
in the village Terbanggi Subing.
From the approach used in this study is the approach of juridical normative
juridical andempirical approaches. The sources of data in the study of primary
data is data obtaineddirectly at the sites in the form of descriptions and

explanations related to this study whilesecondary data is data obtained through
the research library consisting of literature andlegal regulations. The data consists
of the secondary law of primary legal materials and secondary legal materials.
Analysis of data used in this study is a qualitative analysis, the analysis in the
form of a description of how to construct sentences are systematically
arranged according to subjects in this study, in order to obtain a complete picture
and can eventually be deduced.
In this case the researchers conclude in this study that the supervision of
superintendent of schools in the village terbanggi subing still less effective and
Supervisors should further improve the quality of schools in order to create
a process surveillance education intarget schools that are conducive. If
a school inspector oversight function can beimplemented more effectively bound
to support the achievement of National Education Standards. Researchers
should also provide advice to the District Education Office and the Central
Lampung should increase attention to thefunctional benefits for the Supervisory
Unit Education / School Supervisors and teachers, and clarify the position or
careerpromotion. The budget for the inspectors to be clear, the school
superintendent and teacher recruitment should be national standards of education,
not be a formality.

ABSTRAK

PENGAWASAN PENILIK SEKOLAH TERHADAP DISIPLIN GURU
SEKOLAH DASAR NEGERI DI KAMPUNG TERBANGGI SUBING
KECAMATAN GUNUNG SUGIH LAMPUNG TENGAH

Oleh
HERI RUKMANA

Pengawas sekolah adalah pegawai negeri sipil yang diberi tugas, wewenang, dan tanggung
jawab secara penuh oleh pejabat berwenang untuk melakukan penilaian dan pembinaan dari
segi teknis pendidikan dan administrasi pada satuan pendidikan pra sekolah, sekolah dasar,
dan sekolah menengah. Pengawas diangkat oleh pejabat yang berwenang sesuai dengan
Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional,Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 1994 tentang jabatan Fungsional Pegawai
Negeri Sipil, dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi
Birokrasi Nomor: 21 Tahun 2010 Tentang Jabatan fungsional Pengawas Sekolah Dan Angka
Kreditnya, Perda Kabupaten Lampung Tengah No 12 Tahun 2004 tentang Pembentukan,
Satuan dan Tata Kerja Organisasi Daerah. Tugas pokok pengawas sekolah/satuan pendidikan
adalah melakukan penilaian dan pembinaan dengan melaksanakan fungsi-fungsi supervisi,
baik supervisi akademik maupun supervisi manajerial.
Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah Pengawasan Penilik
Sekolah terhadap disiplin guru Sekolah Dasar Negeri, Apa sajakah faktor-faktor yang
menghambat kinerja pengawas sekolah terhadap disiplin guru Sekolah Dasar Negeri, dan
Bagaimana Upaya-upaya yang dilakukan Penilik Sekolah Untuk Meningkatkan Mutu guru
pegawai negeri sipil. Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui tugas Pengawasan
penilik sekolah terhadap disiplin Guru Sekolah Dasar Negeri di Kampung Terbanggi Subing,
mengentahui faktor-faktor penghambat kinerja penilik sekolah dan upaya-upaya apa saja
yang dilakukan Penilik Sekolah untuk meningkatkan mutu guru pegawai negeri sipil di
Kampung Terbanggi Subing.
Metode pendekatan yang dipakai dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis normatif dan
pendekatan yuridis empiris. Adapun sumber data dalam penelitian yaitu Data primer

Heri Rukmana
merupakan data yang diperoleh langsung di lokasi penelitian yang berupa keteranganketerangan dan penjelasan-penjelasan yang terkait penelitian ini sedangkan Data sekunder
adalah data yang diperoleh melalui penelitian pustaka yang terdiri dari literatur dan
peraturan-peraturan hukum. Data hukum sekunder terdiri dari bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder. Analisis data yang dipergunakan dalam penelitian adalah analisis secara
kualitatif, yaitu analisis cara mengkonstruksi dalam bentuk uraian kalimat tersusun secara
sistematis sesuai dengan pokok bahasan dalam penelitian ini, sehingga diperoleh gambaran
secara lengkap dan pada akhirnya dapat ditarik kesimpulan.
Dalam hal ini peneliti menarik kesimpulan dalam penelitian ini bahwa pengawasan penilik
sekolah di kampung terbanggi subing masih kurang efektif dan Pengawas sekolah harus
lebih meningkatkan kualitas pengawasanya agar dapat menciptakan proses pendidikan di
sekolah binaan yang kondusif. Jika Fungsi Pengawasan Penilik Sekolah ini dapat dilaksanakan
secara efektif pasti akan lebih mendukung tercapainya Standar Nasional Pendidikan. Peneliti juga
memberikan saran agar sebaiknya Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Tengah hendaknya
menambah dan memperhatikan tunjangan-tunjangan fungsional untuk para Pengawas Satuan
Pendidikan/Pengawas Sekolah dan guru, dan memperjelas promosi jabatan atau jenjang karir.
Anggaran untuk Penilik harus jelas, rekruitmen penilik sekolah dan guru harus sesuai standar nasional
pendidikan, bukan dijadikan formalitas.

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL
ABSTRAK
HALAMAN PERSETUJUAN
HALAMAN PENGESAHAN
RIWAYAT HIDUP
HALAMAN MOTO
HALAMAN PERSEMBAHAN
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN............................................................................... 1

1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2. Permasalahan dan Ruang Lingkup............................................................ 8
1.3.Tujuan danKegunaan Penelitian ................................................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................... 11

2.1.Pengertian Pegawai Negeri Sipil................................................................ 11
2.1.1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil dipandang dari sudut
Hukum kepegawaian............................................................... 12
2.1.2. Pegawai Negeri Sipil Bidang Pendidikan ................................ 14
2.2. Dasar Hukum dan Pengertian Pengawas Sekolah..................................... 19
2.2.1. Ruang Lingkup dan Tugas Pengawas Sekolah ........................ 20
2.2.2. Kedudukan Pengawas Sekolah. ............................................... 21
2.2.3. Jenis Pengawas Sekolah........................................................... 21
2.3. Syarat Pengawas Sekolah.......................................................................... 22

2.4. Tugas Pokok dan fungsi serta wewenang Pengawas Sekolah. ................. 23
2.4.1. Tugas Pengawas Sekolah......................................................... 23
2.4.2. Fungsi Pengawas Sekolah........................................................ 24
2.4.3. Wewenang Pengawas Sekolah................................................. 25
2.5. Program Kepengawasan Pengawas Sekolah ............................................. 25
2.6. Pengertian Guru Menurut Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005
tentang Guru dan Dosen............................................................................ 27
2.7. Prinsip Profesionalitas dan syarat menjadi Guru ...................................... 28
2.7.1. Prinsip Profesionalitas Guru .................................................... 28
2.7.2. Syarat Menjadi Guru................................................................ 29
2.8. Tugas Pokok, Fungsi dan Wewenang serta Tanggung Jawab Guru ......... 29
2.9. Sanksi Pelanggaran Disiplin Guru ............................................................ 32
2.9.1. Sanksi Pelanggaran Disiplin Guru Pegawai Negeri Sipil
Menurut Peraturan

Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010

Tentang Penegakan Disiplin Pegawai Negeri ........................ 32
2.9.2. Sanksi Pelanggaran Disiplin Guru Menurut Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen.................. 34

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 36

3.1. Pendekatan Masalah.................................................................................. 36
3.2. Sumber Data.............................................................................................. 37
3.3. Pengumpulan Data dan Pengolahan Data ................................................. 39
3.4. Analisis Data ............................................................................................. 40

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................. 41

4.1. Gambaran Umum Kabupaten Lampung Tengah ...................................... 41
4.1.1. Sejarah Kabupaten Lampung Tengah ...................................... 41
4.1.2. Letak Geografis Kabupaten Lampung Tengah ........................ 42
4.1.3. Gambaran Umum Dinas Pendidikan Lampung Tengah .......... 43

4.2. Pelaksanaan Pengawasan Penilik Sekolah terhadap disiplin Guru
Sekolah Dasar Negeri................................................................................ 45
4.2.1. Pelaksanaan Pengawasan Penilik Sekolah............................... 46
4.3. Faktor-faktor yang menghambat kinerja Pengawas Sekolah terhadap
Disiplin Guru Sekolah Dasar Negeri ........................................................ 53
4.4. Upaya-upaya yang dilakukan Pengawas Sekolah untuk meningkatkan
Mutu GuruSekolah Dasar Negeri.............................................................. 56

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan ............................................................................................... 58
5.2. Saran. ....................................................................................................... 59

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN