BAB I PENDAHULUAN
a. LATAR BELAKANG MASALAH
Otonomi Daerah adalah salah satu mekanisme untuk mendekatkan pemerintah dengan rakyat sehingga ruang partisipasi rakyat demi demokratisasi menjadi terbuka.
Dengan dekatnya ‘jarak’ baik politik maupun geografis antara rakyat dengan pembuat kebijakan seharusnya, kontrol terhadap kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan pemerintah
daerah semakin besar. Otonomi dianggap jauh lebih demokratis dibanding sistem yang terpusat, bahkan lebih menjamin adanya pluralitas tidak menggunakan pendekatan yang
seragam seperti pada masa orde baru, karena menghindari dominasi suatu kekuasaan berdasarkan budaya atau agama atau kepercayaanideologi tertentu. Dengan otonomi
maka daerah diberikan kesempatan seluas-luasnya untuk mengembangkan kebijakan sendiri sesuai dengan kebutuhannya.
Dalam bidang pengelolaan sumber daya alam, otonomi daerah berarti: a.
Menyesuaikan kebijakan pengelolaan sumber daya alam dengan ekosistem setempat. b.
Menghormati kearifan tradisional yang sudah dikembangkan masyarakat didalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara lestari.
c. Tidak berdasarkan batas administratif, tetapi berdasarkan batas ekologi
bioecoregion. d.
Meningkatkan kemampuan daya dukung lingkungan setempat dan bukan menghancurkan daya dukung ekosistem dengan eksploitasi yang melewati daya
dukung.
1
e. Pelibatan secara aktif masyarakat adat dan penduduk setempat sebagai pihak yang
paling berkepentingan menentukan dalam pembuatan kebijakan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup.
Agar kebijakan pemerintah dan penyelenggaraan kekuasaan daerah dapat memenuhi rasa keadilan, kebutuhan dan keadilan masyarakat setempat, maka
pelaksanaan otonomi harus memenuhi prasyarat sebagai berikut : 1
Otonomi bukan hanya menyangkut penyelenggaraan kekuasaan pemerintah atau pun legislatif, tetapi yang lebih penting lagi adalah merupakan perwujudan kedaulatan
rakyat. Oleh karena itu, pengalihan kekuasaan dari pemerintahan yang selama ini terpusat harus menjadi bagian dari proses demokratisasi yang dicirikan oleh adanya
pengembangan kemampuan capacity dan sistem pertanggung-jawaban secara politik maupun hukum tanggung-gugat secara terbuka oleh para pejabat daerah;
serta pengembangan kemampuan dan peluang rakyat setempat dalam melakukan pengawasan.
2 Untuk menjamin adanya demokratisasi dan pertanggung-jawaban pemerintah daerah
dan DPRD maka sangatlah penting untuk mengubah sistem pemilihan umum. Pemilihan umum harus dilakukan dengan sistem distrik, sehingga para anggota
DPRD yang dipilih langsung oleh rakyat akan lebih bertanggung-jawab kepada para pemilihnya dan bukan kepada partai seperti yang terjadi saat ini. Selain itu, sistem
pemilihan kepala daerah Gubernur, Bupati, Walikota, dan Kepala DesaLurah hingga pemerintah yang ada pada unit terkecil harus dilakukan dengan cara
pemilihan langsung. Ini akan menghindari munculnya persokongkolan antara partai atau DPRD dengan kepala daerah, bahkan membuka peluang bagi rakyat untuk
2
mempersoalkan atau menggugat kebijakan pemerintah setempat yang merugikan kepentingan rakyat.
3 Otonomi yang paling dasar haruslah ada pada tingkat komunitas masyarakat yang
terkecil seperti desa atau sejenis. Disini rakyatlah yang memutuskan dalam pengambilan keputusan yang menyangkut kehidupannya. Rakyat diberi hak dan
jaminan hukum untuk ikut menentukan kebijakan pengelolaan sumber daya alam di desanya, misalnya soal penataan ruang atau kawasan, pemberian ijin investasi,
bahkan hak untuk memperoleh prioritas dalam memanfaatkan atau menikmati hasil pengelolaan sumberdaya alam setempat.
4 Agar otonomi terhindar dari sistem negara di dalam negara, maka pengelolaan
daerah-daerah otonom harus dilandaskan pada konstitusi nasional maupun pada peraturan perundangan lainnya yang berlaku secara nasional dan universal yaitu
peraturan perundangan yang mengatur lingkungan hidup, hak azasi manusia, moneter, kebijakan luar negeri, dan pertahanan.
5 Daerah otonom juga harus menghormati hukum internasional yang telah disepakati
oleh banyak negara, misalnya konvensi tentang hak-hak buruh; tentang anak-anak dan perempuan; tentang keanekaragaman hayati; tentang perdagangan bahan beracun
berbahaya atau B3 konvensi Basel; tentang perdagangan satwa CITES; tentang hak azasi manusia; tentang hak untuk berpindah dan menetap; diskriminasi etnik dan
ras, dan sebagainya. 6
Oleh karena itu, otonomi memerlukan adanya masyarakat sipil civil society yang terdiri dari berbagai unsur yang ada di dalam masyarakat, yang kuat, solid, selalu
berpikir kritis, dan mampu melakukan kontrol atau pengawasan terhadap
3
penyelenggaraan kekuasaan daerah yang berada di tangan eksekutif, legislatif dan yudikatif.
7 Otonomi haruslah mengubah pandangan dan perilaku penyelenggara kekuasaan di
daerah untuk benar-benar menjadi pelayan masyarakat. Artinya pemerintah benar- benar meletakkan kepentingan dan suara masyarakat sebagai pijakan dari semua
kebijakan publik yang dibuat. Berdasarkan uraian di atas, nampak bahwa begitu banyak masalah yang terkait
dengan pengelolaan lingkungan hidup khususnya pemanfaatan sumber daya alam yang berkaitan dengan otonomi daerah. Masalah tersebut dapat timbul akibat proses
pembangunan daerah yang kurang memperhatikan aspek lingkungan hidup. Di era otonomi ini tampak bahwa ada kecenderungan permasalahan lingkungan hidup semakin
bertambah kompleks, yang seharusnya tidak demikian halnya. Ada sementara dugaan bahwa kemerosotan lingkungan hidup terkait dengan pelaksanaan otonomi daerah, di
mana daerah ingin meningkatkan PAD dengan melakukan eksploitasi sumberdaya alam yang kurang memperhatikan aspek lingkungan hidup dengan semestinya.
Dengan cara seperti ini maka terjadi kemerosotan kualitas lingkungan di mana- mana, yang diikuti dengan timbulnya bencana alam. Terdapat banyak hal yang
menyebabkan aspek lingkungan hidup menjadi kurang diperhatikan dalam proses pembangunan daerah, yang bervariasi dari daerah satu dengan daerah yang lain, dari hal-
hal yang bersifat lokal seperti ketersediaan SDM sampai kepada hal-hal yang berskala lebih luas seperti penerapan teknologi yang tidak ramah lingkungan.
Peraturan perundangan yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya alam sudah cukup memadai, namun demikian didalam pelaksanaanya, termasuk dalam
pengawasan, pelaksanaannya perlu mendapatkan perhatian yang sungguh-sungguh. Hal
4
ini sangat terkait dengan niat baik pemerintah termasuk pemerintah daerah, masyarakat dan pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengelola sumber daya alam dengan sebaik-
baiknya agar prinsip pembangunan berkelanjutan berwawasan lingkungan dapat terselenggara dengan baik. Oleh karena pembangunan pada dasarnya untuk kesejahteraan
masyarakat, maka aspirasi dari masyarakat perlu didengar dan program-program kegiatan pembangunan betul-betul yang menyentuh kepentingan masyarakat.
b. PERUMUSAN MASALAH
Kategori